中小企業發展扶持政策的法律基礎與經濟活力提升研究

摘要：在我國經濟體系中，中小企業作為實體經濟的基石，廣泛分布于各行業領域，對我國經濟發展具有重要影響。基于此背景，本文首先回顧了中小企業經濟法扶持政策的發展歷程，梳理其發展脈絡，隨后探討了經濟法扶持政策與經濟活力提升之間的緊密聯系。研究指出，經濟法扶持政策為經濟活力提供了堅實的法律保障，促進了市場公平競爭和資源優化配置，同時推動形成了政府宏觀調控與市場機制的協同效應。針對中小企業發展中的經濟法扶持政策要點，本文提出完善財政稅收法律制度，為中小企業提供財政支持和稅收優惠；構建金融支持法律體系，解決中小企業融資難題；建立健全市場競爭與反壟斷法律保護機制，保障中小企業公平參與競爭的權益。

關鍵詞：中小企業；扶持政策；法律基礎；經濟活力

引言

據統計，在我國中小企業貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果以及80%以上的城鎮勞動就業崗位。但由于中小企業自身規模小、資金有限、抗風險能力弱等特點，在發展過程中面臨諸多挑戰，為了促進中小企業的健康發展，我國政府出臺了一系列文件和政策對其進行扶持。例如，《中華人民共和國中小企業促進法》明確提出要改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭，維護中小企業合法權益等多項目標。國家的“十四五”規劃也強調要培育壯大創新型中小企業，在政策扶持、營造公平競爭市場環境等方面加大力度。

一、中小企業經濟法扶持政策的發展歷程

改革開放前，我國的企業立法主要側重于所有制形式，形成了以國營和集體所有制為形式的公有制經濟的企業體系。在這一時期，立法更多關注企業的所有制屬性，而非企業的規模或類型，導致中小企業的專門性立法起步較晚且發展緩慢。改革開放初期，盡管立法仍然在一定程度上以所有制為標準，但開始逐漸重視不同行業中小企業的特性，并以行業為標準進行了一定的立法，不過這一時期中小企業的立法保護仍然相對薄弱，缺乏專門的法律保障[1]。進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟體制的確立，中小企業在國民經濟中的地位和作用日益凸顯。為了鼓勵和促進中小企業的發展，立法開始轉向以中小企業為對象，不再偏重所有制，而是更加注重中小企業的特性和需求。這一轉變的標志性立法是《中華人民共和國中小企業促進法》的出臺，該法于2002年正式實施，標志著我國促進中小企業發展開始走上規范化和法治化軌道。

《中華人民共和國中小企業促進法》明確了社會主義市場經濟體制下各種所有制和各種形式中小企業的法律地位及管理體制，將各種所有制和各種形式中小企業納入法律的適用范圍。該法規定了政府及其部門在中小企業工作中的職責，構建了從中央到地方職責明確的中小企業政府管理體制。同時，該法還圍繞中小企業發展的重點、難點問題，作出了包括明確扶持中小企業發展的資金來源、緩解中小企業融資難的問題、提出促進中小企業發展的稅收優惠措施以及明確建立健全中小企業社會化服務體系等一系列規定。2018年，最新版《中華人民共和國中小企業促進法》正式施行，進一步明確了國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略，并設立中小企業發展基金，明確緩征、減征、免征小型微型企業所得稅和增值稅，全方位優化中小企業的融資環境。這一系列的立法轉變和措施，體現了我國對中小企業發展的高度重視和持續支持，為中小企業的健康發展提供了有力的法律保障。我國中小企業經濟法扶持政策的發展經歷了從所有制立法到保護中小企業立法的顯著轉變，這一轉變不僅是適應市場經濟的發展要求，也體現了國家對中小企業發展的戰略考量。

二、經濟法扶持政策與經濟活力提升的關系

（一）經濟法扶持政策為經濟活力提供法律保障

經濟法在市場體系中扮演著至關重要的角色，它不僅對市場主體的行為進行細致規范，確保各主體遵循市場規則，有序參與市場競爭，還通過《中華人民共和國民法典》等法律條文，為各經濟主體在市場競爭中的合法權益提供了堅實的法律保障。在《中華人民共和國民法典》中，經濟法相關的內容對合同的簽訂、履行以及違約責任等進行了全面而詳細的規定。這些法律條文為合同當事人提供了清晰的法律指引，有效保障了合同雙方當事人的合法權益，促進了市場交易的公平、公正與順利進行。合同制度的完善，使得市場主體在交易過程中能夠有據可依，降低了交易風險，增強了市場信心。同時，經濟法扶持政策對知識產權保護給予了高度重視。在《中華人民共和國民法典》及相關知識產權保護法規的框架下，明確了知識產權的歸屬、權利范圍以及侵權行為的法律責任。這些法規的實施，為創新者提供了強有力的法律后盾，有效激發了企業的創新活力，推動了技術進步和產業升級。在這樣的法律環境下，企業能夠更加放心地投入研發和創新，不斷提升自身的核心競爭力，為經濟發展注入新的活力。此外，經濟法還通過反壟斷法和反不正當競爭法等法律手段，對市場中的壟斷行為和不正當競爭行為進行嚴厲打擊。《中華人民共和國民法典》中與市場競爭相關的原則性規定，與這些專門法律相互銜接，共同構成了維護市場競爭秩序的法律基石。這些法律的實施，有助于維護市場的公平競爭環境，防止市場壟斷和惡意競爭的發生，為中小企業提供了更加公平的發展機遇，促進了市場主體的多元化和經濟的繁榮發展。在這樣的法律環境下，各經濟主體能夠更加公平、公正地參與市場競爭，充分發揮自身的優勢和潛力。經濟法不僅為市場主體提供了明確的規則指引，還為其合法權益提供了有力的法律保障，共同推動了經濟活力的不斷提升和市場經濟的健康發展。

（二）經濟法扶持政策促進市場公平競爭與資源優化配置

首先，在促進市場公平競爭方面，經濟法扶持政策構建了完善的市場競爭規則，這些規則作為市場運行的基本準則，為所有市場主體提供了平等的競爭框架。在此框架下，無論是大型企業還是小微企業，無論是新興企業還是傳統企業，均能在公平、公正的環境中參與競爭。這有效地約束了市場壟斷行為，遏制了不正當競爭行為的產生，從而維護了市場競爭秩序。企業為了在這種公平競爭環境中脫穎而出，將積極投入創新，不斷尋求技術進步，進而推動整個產業的升級換代。同時，經濟法扶持政策在資源優化配置方面也發揮著重要作用，一方面，它引導市場主體進行理性投資和合理布局，通過明確投資方向的合理性與布局的科學性，使得資源能夠按照市場需求和經濟發展的內在邏輯進行分配，避免了盲目投資造成的資源浪費以及重復建設導致的資源閑置，從而極大地提高了資源的使用效率。另一方面，經濟法扶持政策借助產業政策、財政政策、金融政策等宏觀調控手段，積極發揮引導功能。它如同一只無形的手，推動資源朝著新興產業、高科技產業等對經濟發展具有關鍵意義的領域流動。這種資源的傾斜性流動有助于優化經濟結構，促使經濟朝著高端化、創新型方向發展[2]。而這種市場公平競爭環境下的資源優化配置過程，必然會提升經濟活力，為經濟的長遠、健康發展筑牢根基。

（三）經濟法扶持政策推動政府宏觀調控與市場機制協同作用

從政府宏觀調控的角度來看，經濟法扶持政策通過一系列法律法規的制定與執行，為其確立了明確的行為邊界和嚴謹的程序要求，這一舉措有效防止了政府對市場過度干預的情況發生，若政府干預超出合理范圍，極易引發市場失靈，導致資源錯配等一系列問題，而經濟法扶持政策能夠避免這種情況的出現，保障宏觀調控的有效性。在市場機制方面，經濟法扶持政策促使市場主體自覺遵守法律法規，這是市場機制正常運行的重要保障。只有市場主體依法依規行事，市場的供求機制、價格機制、競爭機制等才能有效發揮作用，實現資源的合理配置，讓市場機制在資源配置中真正起到決定性作用[3]。在經濟全球化的大背景下，經濟法扶持政策的影響力進一步延伸，它積極與國際規則接軌。一方面，這一做法推動了國內外市場的深度融合，讓國內市場與國際市場更加緊密地聯系在一起，打破了貿易壁壘，實現了資源在更廣泛范圍內的有效配置。另一方面，也為經濟的持續健康發展創造了更為廣闊的空間和豐富的機遇，無論是國內企業開拓國際市場，還是吸引外資投入國內市場，都得益于這種接軌。這種政府宏觀調控與市場機制協同作用的模式，使得經濟活力得到提升的同時，經濟的適應性和韌性也極大增強。

三、中小企業發展中經濟法扶持政策要點

中小企業在國民經濟中占據著極為重要的地位，它們是推動創新、增加就業、活躍市場的關鍵力量。經濟法扶持政策對于中小企業的發展具有重要意義，通過經濟法的手段，可以為中小企業創造公平的競爭環境、提供資金支持、促進技術創新等。因此，有關部門需要從多個方面入手，給予中小企業支持，以下是其中的三個要點。

（一）完善財政稅收法律制度

在財政扶持方面，政府應當通過立法手段，確立一套科學、系統且透明的財政補貼機制，確保中小企業能夠在其發展的關鍵節點上獲得必要的資金支持。具體而言，政府應制定一系列針對性強的補貼政策，覆蓋技術創新、市場開拓、員工培訓等多個維度，全面提升中小企業的核心競爭力和可持續發展能力。這些補貼項目不僅要精準對接企業的實際需求，還應通過法律形式明確補貼的申請條件、審批流程、發放標準及監管措施，確保補貼資金能夠公平、高效地惠及符合條件的中小企業，有效緩解其在初創期或轉型升級過程中的資金壓力[4]。在稅收法律制度層面，政府可以實施差別化的稅收政策，對處于初創階段、高新技術領域或國家重點扶持行業的中小企業，給予更為優惠的稅收待遇，如延長稅收減免期限、降低適用稅率等，以減輕其稅負，增加其可用于研發、生產和市場拓展的資金。同時，針對中小企業普遍面臨的增值稅抵扣難、所得稅負擔重等問題，政府應適時調整相關稅種的稅率結構，簡化稅收征管流程，減少企業的遵從成本。

（二）構建中小企業金融支持法律體系

金融支持法律體系的構建需全面覆蓋信貸支持、信用擔保及資本市場融資等多個關鍵環節，首先，在信貸支持方面，必須完善相關法律法規，明確要求金融機構按照一定比例向中小企業提供信貸服務，通過法律手段引導金融資源向中小企業傾斜，確保其獲得必要的資金支持。同時要細化信貸政策，明確信貸投放的標準、程序和風險管理要求，既保障金融機構的合法權益，又滿足中小企業的融資需求。其次，通過立法規范信用擔保機構的設立、運營和監管，確保這些機構能夠合法、有效地為中小企業提供信用擔保服務，增強其融資能力，這包括明確信用擔保機構的準入條件、業務范圍、風險防控措施以及監管責任等，從而形成一套完整的信用擔保法律體系，為中小企業信用體系建設提供法律支撐。最后，通過放寬中小企業在資本市場的準入門檻，調整中小企業板、創業板及新三板等市場的上市條件，為中小企業提供更多直接融資的機會和渠道，同時完善相關法律法規，保障中小企業在資本市場融資過程中的合法權益，降低融資成本，提高融資效率。這一系列舉措共同發力，旨在構建一個多層次、廣覆蓋的中小企業金融支持法律體系，為中小企業的發展提供強有力的法律保障和資金支持，推動其實現高質量發展[5]。

（三）建立健全中小企業市場競爭與反壟斷法律保護機制

中小企業作為市場經濟的毛細血管，其發展壯大直接關乎經濟活力與社會穩定。相較于大型企業，中小企業在資源、規模及品牌影響力上均處于劣勢，極易成為不正當競爭與壟斷行為的受害者，因此，強化市場競爭與反壟斷法律保護尤為重要。這一機制的構建需從法律層面明確界定不正當競爭行為的邊界，諸如商業詆毀、虛假宣傳、惡意搶注商標等，這些行為不僅損害了中小企業的商業信譽，還擾亂了市場秩序。法律應賦予中小企業更多維的救濟途徑，并加大對違法企業的處罰力度，形成有效的法律震懾，確保市場公平競爭原則得以落實。同時，反壟斷法的深入實施不可或缺，它要求監管部門密切關注市場動態，對大型企業的并購、價格操控、市場劃分等可能損害競爭的行為進行嚴格審查，防止市場壟斷的形成或加劇，為中小企業保留足夠的生存與發展空間。

四、結語

經濟法扶持政策對于中小企業的發展具有重大而深遠的影響，能夠為中小企業提供一個更加公正和有利的市場環境，促進其健康成長，同時能夠有效緩解中小企業在資金籌集、創新能力建設等方面所面臨的挑戰，并增強其市場競爭意識，幫助其發現更多的商業機會。隨著中小企業的蓬勃發展，其在就業吸納、技術創新推動、區域經濟發展等方面的巨大潛力將得到充分發揮，進而促進整個經濟結構的優化與升級。這將使我國經濟在全球經濟格局中展現出更強大的活力和競爭力。未來，政府應持續關注經濟法扶持政策的運行狀況，并根據中小企業發展的新需求以及經濟發展的新趨勢，不斷進行調整和優化，確保其始終作為中小企業發展的堅實支撐和推動經濟活力提升的強勁引擎。

參考文獻：

[1]陳小軍.激發我國經濟活力的核心在于扶持中小微企業[J]. 財富時代， 2023，（08）： 29-30.

[2]杜傳忠，薛宇擇.新冠疫情后日本中小企業扶持體系及發展路徑建設[J].現代日本經濟，2022（03）：26-38.

[3]郎亞萍.經濟法融入現代企業商務管理的意義及作用[J].法制博覽，2023（34）：40-42.

[4]王俊銘.經濟法視角下優化中小企業健康發展策略研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2023（04）：76-82.

[5]閆彩霞.財政稅收制度創新對中小企業的扶持作用研究[J].中國市場，2023，（21）：49-52.

（作者簡介：董邦強，中共宿松縣委黨校講師）