職業(yè)教育數(shù)字化政策審視：制定、實(shí)施及效果

摘要：隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，數(shù)字化已成為各國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略。該文選擇中國(guó)與日本、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)的職業(yè)教育數(shù)字化政策文本，比較五個(gè)國(guó)家政策制定與實(shí)施特點(diǎn)及其效果。研究發(fā)現(xiàn)：在政策主體維度，各國(guó)均已形成多主體參與、跨領(lǐng)域合作的特點(diǎn)，中國(guó)與日本由教育主管部門主導(dǎo)，而其他三國(guó)則由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主管部門主導(dǎo)；在政策主題維度，中國(guó)重視通過(guò)數(shù)字化全面支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，而其他國(guó)家則側(cè)重利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)接；在政策工具維度，各國(guó)面對(duì)自身的主要矛盾，從供給、需求和環(huán)境不同方面制定針對(duì)性的政策工具，力求精準(zhǔn)施策；在政策效果維度，各國(guó)在推動(dòng)職業(yè)教育在數(shù)字時(shí)代響應(yīng)快速變化的勞動(dòng)市場(chǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面都做出了積極努力和創(chuàng)新，但仍需解決數(shù)字技能提升、法規(guī)支持、資金投入和教育體系適應(yīng)性等問(wèn)題。建議從多元政策主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)，將數(shù)字化戰(zhàn)略與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，秉持系統(tǒng)觀以增強(qiáng)政策工具的協(xié)同和整合，開(kāi)展系統(tǒng)性、持續(xù)性和前瞻性的政策評(píng)估等方面持續(xù)優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教育數(shù)字化；政策制定與實(shí)施；政策效果；政策文本分析

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大項(xiàng)目“數(shù)字教育形態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VCA230011）研究成果之一。

① 刁均峰為本文通訊作者。

隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，國(guó)際組織和各國(guó)政府都非常重視職業(yè)教育數(shù)字化政策的制定與實(shí)施。2021年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《2022—2029年UNESCO職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，為了確保青年一代和成年人在數(shù)字時(shí)代能夠獲得優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)和過(guò)上體面的生活，職業(yè)教育必須采取積極的變革措施[1]。同年，歐盟發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027年）》，倡議積極推動(dòng)職業(yè)教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)教育公平。該計(jì)劃通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字技能教育，建立數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，并提供行業(yè)特定的數(shù)字教育資源，確保職業(yè)教育不僅適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的需求，同時(shí)也為所有學(xué)習(xí)者提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[2]。日本、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都實(shí)施了職業(yè)教育數(shù)字化相關(guān)政策，以此促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)的覆蓋范圍，使職業(yè)教育更具個(gè)性化和靈活性，促進(jìn)學(xué)生數(shù)字化職業(yè)能力的提升，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)需求的響應(yīng)速度和精確度。

中國(guó)政府歷來(lái)重視教育數(shù)字化，并通過(guò)一系列政策持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前正值各級(jí)政府及職業(yè)院校為貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要制定相應(yīng)規(guī)劃和計(jì)劃的關(guān)鍵期，系統(tǒng)回顧國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策的成效及不足，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究選取上述四國(guó)作為與中國(guó)比較的對(duì)象，對(duì)比分析各國(guó)基于其特定國(guó)情所制定的職業(yè)教育數(shù)字化政策及其實(shí)施效果，旨在為我國(guó)政策的制定、實(shí)施以及不斷優(yōu)化提供借鑒和參考。

一、政策分析框架與方法

（一）分析框架

公共政策是一項(xiàng)涵蓋目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃，涉及政策主體、政策目標(biāo)、政策過(guò)程、政策形式及政策功能[3]。目前已有一些典型的公共政策文本分析框架，如“政策目標(biāo)—政策工具—政策執(zhí)行”框架[4]，“政策頒布主體—政策工具—政策要素”框架[5]，“政策時(shí)間—政策工具—政策要素”框架[6]，“政策主體—政策工具—政策主題”框架等[7]。本文基于上述框架，面向本研究的目標(biāo)，同時(shí)考慮職業(yè)教育數(shù)字化的具體情境和特點(diǎn)，形成“政策主體—政策主題—政策工具—政策效果”四維分析框架（如圖1所示），據(jù)此分析政策制定、實(shí)施及效果評(píng)估的全過(guò)程。

第一個(gè)維度是政策主體，指制定和實(shí)施政策的機(jī)構(gòu)和組織。不同主體在政策制定和實(shí)施過(guò)程中有不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，其角色和影響力依賴于具體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以及他們所處的政策領(lǐng)域[8]，職業(yè)教育數(shù)字化背景下，政策主體包括政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織等。

第二個(gè)維度是政策主題，指政策關(guān)注的問(wèn)題領(lǐng)域，是政策研究和政策制定的核心內(nèi)容。職業(yè)教育數(shù)字化背景下，政策主題包括技術(shù)、數(shù)字化、教育和職業(yè)等關(guān)鍵詞代表的領(lǐng)域[9]。

第三個(gè)維度是政策工具，指為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)而使用的一系列策略、方法和機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與執(zhí)行效果之間的關(guān)鍵措施[10]。羅斯威爾（Rothwell）和澤格菲爾德（Zegveld）將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類[11]。職業(yè)教育數(shù)字化背景下，供給型政策工具是通過(guò)提供資金支持、技術(shù)援助、人才培養(yǎng)計(jì)劃、研發(fā)補(bǔ)助等手段，增強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的能力和動(dòng)力來(lái)實(shí)施和推廣數(shù)字教育，包括數(shù)字服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、財(cái)政支持等方面的工具。需求型政策工具是指通過(guò)提高公眾對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化重要性的認(rèn)識(shí)、提供學(xué)習(xí)激勵(lì)措施（如學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、認(rèn)證和學(xué)位）、實(shí)施政府采購(gòu)等手段，刺激對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化的需求，包括政府牽引、公私合作、示范推廣、國(guó)際交流等方面的工具。環(huán)境型政策工具是通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)安全保障等方式，為職業(yè)教育的數(shù)字化創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境[12]，包括目標(biāo)規(guī)劃、政策舉措、組織建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保證等方面的工具。

第四個(gè)維度是政策效果，通過(guò)歸納分析職業(yè)教育數(shù)字化實(shí)施情況的相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，理解和評(píng)估數(shù)字化政策實(shí)施后產(chǎn)生的成效與不足。

（二）政策文本選取

選取政策文本樣本時(shí)，重點(diǎn)考慮三個(gè)方面：（1）數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平：發(fā)達(dá)國(guó)家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的數(shù)字技術(shù)設(shè)施、成熟的職業(yè)教育體系等，他們的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可供借鑒；（2）不同類型職業(yè)教育體系：日本、澳大利亞、德國(guó)和英國(guó)的職業(yè)教育體系類型不同，通過(guò)對(duì)比分析不同教育體系實(shí)施職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，可以提供一個(gè)更為寬廣的視角；（3）地理和文化差異：日本、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)不僅地理位置各異，而且各自擁有獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和社會(huì)特征，具有地理和文化代表性。

政策文本樣本的選擇遵循以下原則：第一，權(quán)威性原則。為確保公信度，選取由各國(guó)政府官方發(fā)布的政策文件；第二，關(guān)聯(lián)性原則。為了確保契合度，選取與職業(yè)教育數(shù)字化緊密關(guān)聯(lián)的政策文本。通常職業(yè)教育數(shù)字化政策都是作為國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的一個(gè)部分，沒(méi)有單獨(dú)的政策文件。中國(guó)與日本是作為教育數(shù)字化政策的一部分，而澳大利亞、德國(guó)和英國(guó)則是作為整個(gè)數(shù)字化或經(jīng)濟(jì)數(shù)字化戰(zhàn)略的一部分；第三，規(guī)范性原則。為了確保可靠度，選擇具有明確目標(biāo)、具體措施和期望成效的政策文本[13]；第四，執(zhí)行狀態(tài)考量原則。為了能夠獲得足夠的資料和數(shù)據(jù)用于評(píng)估政策效果，選擇已經(jīng)執(zhí)行完畢或接近執(zhí)行完畢的政策文本。需要說(shuō)明的是澳大利亞的政策文本雖然是面向2030年的，但其中首先回顧了之前政策執(zhí)行情況，其次提出了2022年的具體政策目標(biāo)和措施，以及2030年的愿景，因此可以考察202—2024年的執(zhí)行情況（如表1所示）。

（三）分析方法

針對(duì)政策主體，文本直接提取政策文本中的相關(guān)語(yǔ)句，進(jìn)行意義的總結(jié)和凝練。針對(duì)政策主題和政策工具，則使用NVivo 12軟件進(jìn)行分析。對(duì)政策文本進(jìn)行預(yù)處理，剔除文本中的附錄、附表等附加信息以及重復(fù)和無(wú)關(guān)內(nèi)容，以確保分析的焦點(diǎn)集中于政策條款本身；針對(duì)政策主題，對(duì)政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析，呈現(xiàn)政策文本中的關(guān)鍵概念和主題，分析各國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化方面的主要議題和關(guān)注點(diǎn)；針對(duì)政策工具的分析，按照供給型、需求型和環(huán)境型三個(gè)維度進(jìn)行編碼，以“政策條款中的具體句子”作為分析的基本單元，對(duì)分析單元進(jìn)行系統(tǒng)編碼和分類[19]，共形成430個(gè)參考點(diǎn)，編碼示例如表2所示。針對(duì)政策效果，收集了相關(guān)的文獻(xiàn)，進(jìn)行歸納總結(jié)。

二、對(duì)政策制定與實(shí)施的分析

對(duì)各國(guó)政策主體構(gòu)成、政策主題范圍、政策工具應(yīng)用情況進(jìn)行對(duì)比分析，中國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)和英國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策制定與實(shí)施的特點(diǎn)如下。

（一）政策主體分析

從政策主體的構(gòu)成來(lái)看，各國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策的制定均展現(xiàn)了多主體參與的特點(diǎn)，涉及政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等多方參與者，形成跨領(lǐng)域合作機(jī)制。中國(guó)的政策由教育部牽頭制定，涵蓋了從政府、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校到教育科技公司的廣泛參與者。日本的政策由負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育、科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)、文化和體育等事務(wù)的文部科學(xué)省制定，由下屬數(shù)字教育改革委員會(huì)發(fā)布與實(shí)施，將數(shù)字教育作為專項(xiàng)推動(dòng)。澳大利亞由養(yǎng)老、金融服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部和婦女經(jīng)濟(jì)安全部聯(lián)合制定相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)創(chuàng)新，提升職業(yè)教育的可及性和就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)的政策由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部負(fù)責(zé)制定，融合來(lái)自教育界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等多個(gè)領(lǐng)域的意見(jiàn)。英國(guó)則由數(shù)字、文化、媒體和體育部下屬的技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)制定，并有教育主管部門、學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)等方面的合作。

在政策制定的牽頭部門方面中國(guó)與日本類似，但與西方三國(guó)有較大差異，如：澳大利亞的教育數(shù)字化戰(zhàn)略放在由數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)制定的《澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中，涉及養(yǎng)老、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、婦女經(jīng)濟(jì)安全等部門，體現(xiàn)了職業(yè)教育數(shù)字化為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的取向。而中國(guó)的職業(yè)教育數(shù)字化戰(zhàn)略在教育部負(fù)責(zé)制定的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中有詳細(xì)說(shuō)明，雖然國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，但是只有2處提及，并且是文化教育、醫(yī)療健康、會(huì)展旅游、體育健身等一起出現(xiàn)，體現(xiàn)出職業(yè)教育數(shù)字化仍由教育部門主導(dǎo)的取向。

在政策的實(shí)施過(guò)程中，五國(guó)均強(qiáng)調(diào)了多元參與，但在政策主體間的參與模式上展現(xiàn)出明顯的差異。中國(guó)的政策實(shí)施借助多層級(jí)教育行政管理部門與學(xué)校、企業(yè)等之間的協(xié)同機(jī)制；澳大利亞側(cè)重于通過(guò)政府支持和行業(yè)合作來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化；德國(guó)依托該國(guó)雙元制優(yōu)勢(shì)，依靠行會(huì)進(jìn)行實(shí)施；英國(guó)強(qiáng)調(diào)跨部門的協(xié)作與技術(shù)供應(yīng)商的參與；日本側(cè)重政府與私營(yíng)部門的合作。

（二）政策主題分析

借助NVivo 12對(duì)五國(guó)發(fā)布的國(guó)家層面教育數(shù)字化政策文本進(jìn)行分詞詞頻統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)頻率最高的十個(gè)關(guān)鍵詞如下頁(yè)表3所示。

可以看到，各國(guó)在推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技能培養(yǎng)方面的共同愿景與策略。首先，各國(guó)對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化政策主題內(nèi)容及關(guān)注領(lǐng)域共識(shí)度較高。數(shù)字（數(shù)字化、信息、信息化）、技術(shù)、企業(yè)（職業(yè)、工作）、教育（學(xué)校、學(xué)徒）、技能（能力）是政策文本中的最高頻關(guān)鍵詞，反映了五國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化政策中的共同關(guān)注點(diǎn)：（1）重視數(shù)字技術(shù)及工具在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用，適應(yīng)技術(shù)變革；（2）借助數(shù)字化將職業(yè)教育與職場(chǎng)的連接，適應(yīng)快速變化的數(shù)字工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)需求；（3）強(qiáng)調(diào)從基本的數(shù)字技能到專業(yè)的技術(shù)能力，滿足數(shù)字化勞動(dòng)力的需求。

在職業(yè)教育數(shù)字化政策的制定與實(shí)施中，各國(guó)還根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和教育需求，發(fā)展出了各自獨(dú)特的政策側(cè)重點(diǎn)。排在前十的關(guān)鍵詞（高頻詞）中，只有中國(guó)政策中有“發(fā)展”一詞，不僅說(shuō)明對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化深入發(fā)展的重視，也體現(xiàn)出通過(guò)數(shù)字化支撐教育發(fā)展的重視，例如：“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展”。而在中國(guó)政策高頻詞中沒(méi)有出現(xiàn)的“企業(yè)”在西方三國(guó)政策中都出現(xiàn)了，體現(xiàn)了通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)更具企業(yè)適應(yīng)性的職業(yè)教育的意圖。日本政策中的“社會(huì)”是獨(dú)有的，體現(xiàn)了其對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的重視。

（三）政策工具分析

整體來(lái)看，五個(gè)國(guó)家都比較注重綜合運(yùn)用供給型、需求型和環(huán)境型三類政策工具（如表4所示）。相比之下，中國(guó)和日本使用環(huán)境型政策工具的比例最高（39%和41%），都是通過(guò)數(shù)字化政策措施進(jìn)行推進(jìn)（50%和72%）。德國(guó)使用供給型政策工具的比例最高（39%），注重?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育培訓(xùn)（43%和31%）。英國(guó)使用需求型政策工具的比例最高（38%），通過(guò)公私合作和政府牽引拉動(dòng)（38%和35%）。澳大利亞使用供給型和需求型工具的比例均為36%，分別通過(guò)數(shù)字服務(wù)供給和教育培訓(xùn)推進(jìn)（均為31%），通過(guò)公私合作和政府牽引拉動(dòng)（38%和31%）。

進(jìn)一步來(lái)看，各國(guó)在每類政策的具體工具使用上也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)（如下頁(yè)圖2所示）。在供給型政策工具方面，中國(guó)使用“數(shù)字服務(wù)供給”政策工具的比例最高（55%），體現(xiàn)出對(duì)公共平臺(tái)建設(shè)和資源共建共享的高度重視，而使用“財(cái)政支持”工具的比例僅為3%，是五個(gè)國(guó)家中最低的。澳大利亞將“數(shù)字服務(wù)供給”和“教育培訓(xùn)”排在首位（均為31%）。日本和德國(guó)都將“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工具的使用放在首位（45%和43%），前者使用“財(cái)政支持”工具的比例排在最后（10%），后者將“數(shù)字服務(wù)供給”放在最后（9%）。英國(guó)使用政策工具較為均衡，“教育培訓(xùn)”和“財(cái)政支持”排在首位（29%），“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工具排在最后，也達(dá)到16%。

在需求型政策工具的使用上，五國(guó)的差異體現(xiàn)在以下四個(gè)方面（如下頁(yè)圖3所示）：一是“示范推廣”工具方面，中國(guó)的使用頻率遠(yuǎn)高于其他國(guó)家（47%），通過(guò)國(guó)家級(jí)的示范項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展是中國(guó)政策的鮮明特征；二是其他四國(guó)通過(guò)“政府牽引”（31%—38%）和“公私合作”（37%或38%）工具的共同使用來(lái)拉動(dòng)數(shù)字化的需求，而中國(guó)對(duì)這兩個(gè)工具使用占比最低（22%和25%）。三是“國(guó)際交流”方面，德國(guó)（19%）、英國(guó)（16%）、澳大利亞（12%）依次占比最高，而中國(guó)和日本占比較低（均為6%），反映出不同國(guó)家在全球化教育環(huán)境中的戰(zhàn)略定位和參與度。德國(guó)更加重視國(guó)際合作和標(biāo)準(zhǔn)的建立，促進(jìn)跨國(guó)界的知識(shí)分享和技術(shù)傳播，而中國(guó)更多聚焦于國(guó)內(nèi)政策的實(shí)施和本土化解決方案的開(kāi)發(fā)。

在環(huán)境政策工具的維度中，各國(guó)對(duì)“政策舉措”工具的使用都是占比最高的，即傾向于通過(guò)具體的政策措施和項(xiàng)目推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化（如圖4所示）。“目標(biāo)規(guī)劃”方面，英國(guó)占比最高（37%），其次是德國(guó)（29%）。在“組織建設(shè)”方面，澳大利亞占比最高（23%），其次是中國(guó)和英國(guó)（都是17%）。在“數(shù)據(jù)安全保證”方面，德國(guó)（26%）和澳大利亞（26%）的占比最高，之后是中國(guó)（15%），日本排在最后（3%）。

總的來(lái)看，五個(gè)國(guó)家都比較注重綜合運(yùn)用供給型、環(huán)境型和需求型三類政策工具，以期增強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)字化能力，刺激對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化的需求，創(chuàng)造有利的數(shù)字化外部條件和環(huán)境。各國(guó)在每類政策的具體工具使用上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，主要受到國(guó)家治理方式、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等方面的影響。更為重要的是政策的運(yùn)用考慮了職業(yè)教育數(shù)字化不同發(fā)展階段，面臨不同的主要矛盾，需要從供給、需求和環(huán)境不同方面制定針對(duì)性的政策工具，力求精準(zhǔn)施策。

三、對(duì)政策效果的分析

（一）政策實(shí)施的成效

各國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策都取得了顯著的成效，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，教學(xué)資源建設(shè)日益豐富，師生數(shù)字素養(yǎng)不斷提升，借助數(shù)字化有效促進(jìn)了教育公平。中國(guó)在總結(jié)以往教育信息化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，將目標(biāo)從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三通兩平臺(tái)”全面轉(zhuǎn)向注重師生信息化素養(yǎng)和教學(xué)信息化應(yīng)用與創(chuàng)新的“三全兩高一大”，即“三全”：信息化學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生，信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校；“兩高”：信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高；“一大”：建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)[20][21]。《職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示[22]，該計(jì)劃通過(guò)信息化標(biāo)桿校建設(shè)有力促進(jìn)了職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛接入。通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、精品在線課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等，特別是國(guó)家智慧教育平臺(tái)成為政策從設(shè)計(jì)到落實(shí)之間的重要抓手，數(shù)字資源得到極大豐富和廣泛共享應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用提升了職業(yè)院校的治理能力和水平，職業(yè)教育數(shù)字化水平得到很大躍升。

日本《2023年教育概覽》報(bào)告顯示[23]，其《數(shù)字化教育推進(jìn)計(jì)劃》在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效。該政策通過(guò)遠(yuǎn)程教育和在線課程，提高了職業(yè)技能培養(yǎng)的靈活性，使學(xué)生能夠更自主地安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。隨著數(shù)字工具的普及，學(xué)生在學(xué)習(xí)中掌握了現(xiàn)代職場(chǎng)所需的技術(shù)技能，同時(shí)提升了學(xué)習(xí)效率。此外，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)分析優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，為學(xué)生提供個(gè)性化支持。遠(yuǎn)程協(xié)作和線上實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的增加，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生也能獲得寶貴的職業(yè)體驗(yàn)。這些舉措共同推動(dòng)了日本職業(yè)教育的現(xiàn)代化，為培養(yǎng)具備數(shù)字技能的技術(shù)人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在2022—2024年澳大利亞的《職業(yè)教育與培訓(xùn)之聲報(bào)告》報(bào)告中展現(xiàn)了其職業(yè)教育數(shù)字化的成效[24]。大部分職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得進(jìn)展，顯著提升了學(xué)生體驗(yàn)和員工生產(chǎn)力。報(bào)告指出，在線和混合學(xué)習(xí)模式得到廣泛應(yīng)用，使學(xué)習(xí)更具靈活性，并改善了合規(guī)管理和學(xué)生管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化了管理流程。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的合作，提升了學(xué)生的就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，顯示出職業(yè)教育在應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代需求方面的適應(yīng)力和前景。

《德國(guó)2023年職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告》顯示[25]，通過(guò)《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》的實(shí)施，成功推動(dòng)了職業(yè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化，增加了在線教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施的可用性，強(qiáng)化了數(shù)字技能的培訓(xùn)。建立了繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)更新其員工的技能，并為培訓(xùn)師和教學(xué)人員制定了高級(jí)資格認(rèn)證，以便在所有職業(yè)教育與培訓(xùn)課程中納入與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。在職業(yè)教育教師數(shù)字技能提升方面，德國(guó)通過(guò)實(shí)施如MIKA研討會(huì)等多種教師培訓(xùn)項(xiàng)目，確保教師能有效利用新興的數(shù)字教學(xué)資源。

《英國(guó)2023年職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告》顯示[26]，《英國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略：2021-2024》在推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效。通過(guò)在學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中投資建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提升了在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和虛擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)的應(yīng)用，這些資源為職業(yè)教育課程提供了更豐富的內(nèi)容和更廣泛的學(xué)習(xí)選擇，提高了教育的質(zhì)量和適應(yīng)性。同時(shí)，推廣了包含技術(shù)技能培訓(xùn)的T級(jí)課程（T Levels），增強(qiáng)了學(xué)生在數(shù)字化職業(yè)領(lǐng)域的技能儲(chǔ)備和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，為了支持教師的數(shù)字技能提升，實(shí)施了多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為教師提供有效利用新興數(shù)字資源的技能培訓(xùn)。這些舉措共同推動(dòng)了職業(yè)教育的現(xiàn)代化，提高了數(shù)字化技能的普及，為滿足市場(chǎng)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求奠定了基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，各國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策的實(shí)施強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型在現(xiàn)代職業(yè)教育中的核心作用，展現(xiàn)了各國(guó)在數(shù)字時(shí)代推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化和響應(yīng)快速變化的勞動(dòng)市場(chǎng)需求方面的努力和創(chuàng)新。

（二）政策實(shí)施的不足

盡管各國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化政策上取得了進(jìn)展，但仍存在不小的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)。2024年瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布了《2024年全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》[27]，該報(bào)告從知識(shí)、技術(shù)和未來(lái)準(zhǔn)備三個(gè)方面對(duì)全球63個(gè)國(guó)家的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，包括中國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)和英國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體。報(bào)告結(jié)果顯示，盡管各國(guó)的數(shù)字化進(jìn)展有所不同，但在提升數(shù)字技能、改善教育質(zhì)量和增強(qiáng)法規(guī)支持方面仍有明顯不足。具體而言，澳大利亞和德國(guó)的職業(yè)教育在技術(shù)人才供應(yīng)上不足以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)研究的立法和教育評(píng)估相對(duì)薄弱，加之資金支持不足，均對(duì)其職業(yè)教育的數(shù)字化進(jìn)程造成了制約。日本則面臨數(shù)字和技術(shù)技能提升的顯著挑戰(zhàn)，且國(guó)際人才引進(jìn)受限。此外，法規(guī)支持的不足也影響了日本職業(yè)教育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效融合。英國(guó)的職業(yè)教育系統(tǒng)的資金投入和教育質(zhì)量改進(jìn)仍顯不足，同時(shí)該國(guó)職業(yè)教育體系的適應(yīng)性和靈活性較低，法規(guī)更新速度滯后，難以快速響應(yīng)數(shù)字環(huán)境的變化。中國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化方面則表現(xiàn)出技術(shù)技能人才分布不均、國(guó)際人才吸引力不足、法規(guī)體系在支持技術(shù)應(yīng)用上有待提高，限制了職業(yè)教育數(shù)字化的進(jìn)一步發(fā)展。

總體來(lái)看，各國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)在數(shù)字化過(guò)程中，需要在數(shù)字技能提升、法規(guī)支持、資金投入和教育體系適應(yīng)性方面加大改進(jìn)力度，以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、對(duì)今后政策制定與實(shí)施的啟示

通過(guò)比較分析可以看到中國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化政策制定與實(shí)施效果方面有突出特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政策的進(jìn)一步優(yōu)化也有重要啟示。

（一）多元政策主體應(yīng)共同參與、協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化

職業(yè)教育數(shù)字化不僅需要推動(dòng)技術(shù)平臺(tái)和教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新，還要在政策制定中考慮企業(yè)和學(xué)校的實(shí)際需求及未來(lái)發(fā)展，以確保政策的實(shí)施能夠適應(yīng)社會(huì)和教育的變化，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。因此，構(gòu)建一個(gè)多元主體共同參與的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，各級(jí)政府需要與學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等充分協(xié)商出臺(tái)相關(guān)政策，共同推進(jìn)專業(yè)、課程、教材、實(shí)訓(xùn)基地等的數(shù)字化。同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)不同部門，確保政策的有效執(zhí)行和資源的合理分配。此外，可以借鑒一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有些較為具體的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南等交由行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合學(xué)校共同編制與實(shí)施。例如，德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，由行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)校共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)，并與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接。在國(guó)際合作方面，“一帶一路”倡議提供了寶貴的契機(jī)，政府可以通過(guò)數(shù)字化政策推動(dòng)職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展，提升國(guó)際合作的成效。這一過(guò)程中，教育行政主管部門與其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，并與走出去的企業(yè)、學(xué)校一同制定并實(shí)施相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化與職教出海深度融合。另外，可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，借助國(guó)際組織的平臺(tái)，主動(dòng)參與職業(yè)教育數(shù)字化倡議、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的制定，促進(jìn)跨國(guó)界的知識(shí)分享和技術(shù)傳播，以此貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、傳播中國(guó)話語(yǔ)。

（二）政策主題應(yīng)將數(shù)字化戰(zhàn)略和職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合

在制定職業(yè)教育數(shù)字化政策時(shí)，應(yīng)從職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)。二十大報(bào)告明確提出了教育、科技、人才一體推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，職業(yè)教育作為離勞動(dòng)力市場(chǎng)最近的教育類型，需要通過(guò)數(shù)字化政策為國(guó)家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)與提升職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)具有數(shù)字素養(yǎng)的勞動(dòng)力供給相結(jié)合，以支撐國(guó)家的人才戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。職業(yè)教育數(shù)字化政策應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)職業(yè)結(jié)構(gòu)與工作模式深刻變化的背景下，需要大力推動(dòng)技術(shù)技能人才數(shù)字素養(yǎng)的提升。政策制定還需兼顧傳統(tǒng)職業(yè)與新興數(shù)字化職業(yè)，既要幫助因科技發(fā)展而消失崗位的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，也要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展培養(yǎng)更多具備數(shù)字素養(yǎng)的人才，從而促進(jìn)高水平充分就業(yè)。從勞動(dòng)力支撐國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，職業(yè)教育數(shù)字化應(yīng)從供給與需求兩方面同時(shí)入手。在供給層面，政策需推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的深度融合，通過(guò)政策激勵(lì)企業(yè)參與課程設(shè)計(jì)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，使教育內(nèi)容更加貼近市場(chǎng)需求。在需求層面，政策應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)加大對(duì)數(shù)字化人才需求的宣傳力度，定制數(shù)字化的微證書和微學(xué)位，提供定向的學(xué)習(xí)激勵(lì)措施（如學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等），吸引學(xué)校學(xué)生、企業(yè)員工、社會(huì)人員在數(shù)字技能教育和再培訓(xùn)方面持續(xù)投入，刺激對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化的需求。

（三）需秉持系統(tǒng)觀以增強(qiáng)政策工具的協(xié)同和整合

職業(yè)教育數(shù)字化政策制定與實(shí)施需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以增強(qiáng)各類政策工具的協(xié)同和整合[28]。盡管當(dāng)前職業(yè)教育數(shù)字化政策覆蓋面較大，但具體的政策工具間的聯(lián)系不夠緊密，影響了政策效果的最大化。需要基于系統(tǒng)思維，深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多個(gè)系統(tǒng)的相互連接與互動(dòng)。通過(guò)供給型和環(huán)境型政策工具，如建好智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)與建立有效的數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合等，自上而下推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)組合不同的需求型政策工具，如：一方面發(fā)揮職業(yè)教育國(guó)家級(jí)、省級(jí)信息化標(biāo)桿校項(xiàng)目的示范作用，引領(lǐng)智慧校園高質(zhì)量建設(shè)與應(yīng)用；另一方面，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合推出行業(yè)認(rèn)可的數(shù)字技能證書，自下而上拉動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化成果的需求，促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)適應(yīng)并支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策工具的選擇和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)足夠精準(zhǔn)與靈活，根據(jù)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的多維推進(jìn)。例如，澳大利亞不僅通過(guò)供給型政策工具為職業(yè)院校提供高質(zhì)量數(shù)字教育資源，而且通過(guò)需求型政策工具促進(jìn)這些資源在各類培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)場(chǎng)景中的廣泛應(yīng)用[29]。

（四）政策評(píng)估應(yīng)具有系統(tǒng)性、持續(xù)性和前瞻性

在制定和實(shí)施職業(yè)教育數(shù)字化政策時(shí)，需要系統(tǒng)性、持續(xù)性和前瞻性政策評(píng)估作為保障。首先，應(yīng)建立一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估與反饋機(jī)制，集成數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，監(jiān)控政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。考慮到職業(yè)教育的成效需要來(lái)自人力資源市場(chǎng)以及行業(yè)企業(yè)的反饋，有必要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行這個(gè)方面的評(píng)估，例如建立動(dòng)態(tài)系統(tǒng)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估職業(yè)教育數(shù)字化政策是否適應(yīng)快速變化的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求。這種評(píng)估的反饋對(duì)象應(yīng)涵蓋政策的多方主體，如各級(jí)政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。如澳大利亞和英國(guó)通過(guò)定期發(fā)布政策執(zhí)行報(bào)告和召開(kāi)反饋會(huì)議，促進(jìn)各方的積極參與和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，供給型、需求型和環(huán)境型等具體工具的應(yīng)用，應(yīng)具有可測(cè)量的目標(biāo)和評(píng)估的可操作性，便于通過(guò)持續(xù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析來(lái)評(píng)估其效果。如德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策重視技術(shù)和實(shí)操的結(jié)合，為此提供了相關(guān)平臺(tái)與資源選擇和應(yīng)用的參考，在政策更加精準(zhǔn)地對(duì)接教育與產(chǎn)業(yè)需求的同時(shí)，也提高了評(píng)估的可行性。第三，政策主題的評(píng)估必須預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)和技術(shù)的變化趨勢(shì)，持續(xù)審視職業(yè)教育數(shù)字化與市場(chǎng)需求的匹配度。如日本在技術(shù)和教育融合的政策中所展現(xiàn)的，通過(guò)跟蹤最新數(shù)字技術(shù)發(fā)展，確保政策聚焦點(diǎn)與行業(yè)需求同步更新。此外，高度關(guān)注數(shù)字化就業(yè)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，力圖使政策能夠助力提升學(xué)生數(shù)字工作技能以及在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的高質(zhì)量就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

韓錫斌：長(zhǎng)聘教授，博士，研究方向?yàn)閿?shù)字教育、職業(yè)教育數(shù)字化。

唐小淇：在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型。

刁均峰：副教授，博士，研究方向?yàn)榻逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型。

A Review of Digitalization Policies in Vocational Education： Formulation， Implementation， and Effectiveness

—A Comparative Analysis of Policy Texts From China and Four Other Countries

Han Xibin1， Tang Xiaoqi2， Diao Junfeng3

1.Institute of Education， Tsinghua University， Beijing 100084 2.College of Education， Hainan Normal University， Haikou 571158， Hainan 3. Education Digital Transformation Research Center / Hainan Institute for Educational Reform and Development， Hainan Normal University， Haikou 571158， Hainan

Abstract： With the profound impact of digital technology on the labor market， digital transformation has become a key strategy for various countries to promote the reform and development of vocational education. This paper selects policy texts on the digital transformation of vocational education from China， Japan， Australia， Germany， and the United Kingdom， focusing on policies that have been completed or are nearing completion. It constructs an analytical framework of “policy actors - policy tools - policy themes - policy outcomes” to compare the formulation， implementation characteristics， and effects of vocational education digitalization policies in these five countries. The study finds the following： Policy Actors： All countries have established multi-stakeholder participation and cross-sectoral collaboration as key features. Policy Themes： China emphasizes leveraging digital transformation to comprehensively support and lead educational modernization， whereas other countries focus on using digital technologies to strengthen the connection between vocational education and industries. Policy Tools： Countries have tailored specific policy instruments based on their primary challenges， addressing supply， demand， and environmental factors to ensure precise implementation. Policy Outcomes： Governments in all countries have demonstrated efforts and innovation in enabling vocational education to respond to the rapidly evolving demands of the labor market and the digital economy. However， challenges remain in enhancing digital skills， providing regulatory support， ensuring financial investment， and improving the adaptability of educational systems. By leveraging China’s strengths and learning from the experiences of developed countries， the optimization of China’s vocational education digitalization policies can be pursued in four key areas： fostering multi-stakeholder participation and coordinated promotion， closely integrating digital strategies with vocational education development strategies， adopting a systemic approach to enhance the coordination and integration of policy tools， and conducting systematic， continuous， and forward-looking policy evaluations.

Keywords： vocational education； educational digitalization； policy formulation and implementation； policy outcomes； policy text analysis

收稿日期：2024年10月16日

責(zé)任編輯：趙云建