法國如何吸引國際學(xué)生？

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2024年公布的數(shù)據(jù)，2022年全球高等教育階段國際學(xué)生的規(guī)模已達(dá)690萬人，比上年增長了8%，相較于2000年的211萬人實(shí)現(xiàn)了大幅增長。法國仍是重要的留學(xué)目的國，接收的國際學(xué)生人數(shù)位列全球第六。其實(shí)，法國很早就開始舉辦留學(xué)生教育，只不過，相較于以美國為代表的盎格魯-撒克遜國家，以及德國等同類母語非英語的國家，一直以來，法國國際學(xué)生的結(jié)構(gòu)層次和留存率都較低。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，全球科技人才競爭日趨激烈。為了在人才競爭中搶占先機(jī)，近些年，法國政府積極利用政策杠桿吸引國際學(xué)生。在這里，筆者重點(diǎn)關(guān)注其中的一些重要做法。

推進(jìn)歐洲高等教育一體化建設(shè)

戴高樂曾說過，歐洲是法國的“阿基米德杠桿”，是法國發(fā)揮大國作用的重要平臺。作為歐盟創(chuàng)始國之一，法國一直致力于推進(jìn)歐洲“戰(zhàn)略自主”，在諸多領(lǐng)域?qū)W洲作為本國的戰(zhàn)略重心。推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)，是法國高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一。1998年，法、德、英、意簽署《索邦宣言》。次年，法國參與了博洛尼亞進(jìn)程。2006年，法國完成了本國學(xué)制改革，全面推行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ECTS）。同時，法國主動利用歐盟伊拉斯謨、蘇格拉底等項目，促進(jìn)高校師生、研究人員及學(xué)徒的流動，發(fā)展更為廣闊且開放的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。根據(jù)法國高等教育署（Campus France）發(fā)布的最新一期工作報告，法國是參與伊拉斯謨項目人數(shù)最多的國家。2017年，法國又率先提出建設(shè)“歐洲大學(xué)”的倡議，并得到了歐盟理事會的支持。后者在2022年1月通過的一項關(guān)于加強(qiáng)歐盟區(qū)域內(nèi)高等教育合作的文件中指出，歐洲大學(xué)將增強(qiáng)歐洲高等教育與研究的實(shí)力，為歐洲生活方式提供學(xué)術(shù)支持。截至2022年12月，首批41所“歐洲大學(xué)”成功創(chuàng)立，包含來自歐盟、英國、塞爾維亞、土耳其、冰島和挪威的280多所不同規(guī)模和不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)，涵蓋690萬名學(xué)生，占整個歐洲學(xué)生總數(shù)的18%。法國有32個高等教育機(jī)構(gòu)參與到28個歐洲大學(xué)聯(lián)盟中。比如：巴黎文理研究大學(xué)參與了“歐洲工程學(xué)習(xí)創(chuàng)新與科學(xué)聯(lián)盟”（EELISA），巴黎薩克雷大學(xué)參與了“歐洲大學(xué)全球健康聯(lián)盟”（EUGLOH），巴黎西岱大學(xué)參與了“Circle U歐洲大學(xué)”（L’université européenne Circle U），巴黎政治學(xué)院參與了“歐洲社會科學(xué)大學(xué)聯(lián)盟”（CIVICA），等等。

歐盟是法國地緣政治的優(yōu)先訴求。作為歐盟創(chuàng)始國之一，法國力圖保持自己在歐盟中的話語權(quán)和絕對影響力，同時塑造一個“團(tuán)結(jié)的歐洲”，讓歐盟成為國際格局中的重要一極，實(shí)現(xiàn)平衡大國的目標(biāo)。教育在歐盟一體化建設(shè)中發(fā)揮著特殊作用：教育不僅為歐盟統(tǒng)一市場建設(shè)提供了各類規(guī)格的人才，而且極大地促進(jìn)了歐盟內(nèi)部的文化認(rèn)同和凝聚力。法國政府投入大量經(jīng)費(fèi)支持歐盟境內(nèi)學(xué)生交換項目、倡導(dǎo)建立“歐洲大學(xué)”等做法，有效地推進(jìn)了歐洲教育區(qū)的建設(shè)，并在一定程度上擴(kuò)大了法國的影響力。

提高高等教育的國際能見度

21世紀(jì)以來，大學(xué)排行榜在學(xué)術(shù)圈中的影響越來越大。這些排行榜的創(chuàng)建時間、主辦單位和排行指標(biāo)有較大差異，但其定期發(fā)布的結(jié)果總能引起多國政府、教育媒體、高校和社會的關(guān)注。傳統(tǒng)法國高等教育與研究體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大學(xué)、大學(xué)校與研究機(jī)構(gòu)三足鼎立，難成規(guī)模且單位之間壁壘橫亙，國際化能見度低，進(jìn)而影響了國際學(xué)生招生。

2006年，法國議會通過了《高等教育與研究法》，決定按照地理區(qū)域建立“高等教育與研究集群”（PRES），以打破過去不同類型機(jī)構(gòu)間的壁壘。2007年，法國頒布《大學(xué)自由與責(zé)任法》，賦予大學(xué)更多自主權(quán)并鼓勵高校與研究機(jī)構(gòu)合并重組。2010年起，法國政府開始推行“卓越大學(xué)計劃”，入選高校將與法國國家研究署（ANR）、高等教育與研究部簽署三方協(xié)議，約定高校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展及創(chuàng)新科研的預(yù)期目標(biāo)等，其中包含培養(yǎng)國際學(xué)生的指標(biāo)。政府按照協(xié)議為高校撥款。一時間，入選“卓越大學(xué)計劃”成為法國高校競相爭取的目標(biāo)，不少高校和研究機(jī)構(gòu)通過合并重組極大增強(qiáng)了實(shí)力，順利掛牌。從結(jié)果上看，法國高校的國際能見度因此得以提升。比如在QS2025排行榜上名列法國第1位、全球第9位的巴黎文理研究大學(xué)（PSL），就是合并了巴黎九大、巴黎高師、國立巴黎高等礦業(yè)學(xué)校、國立巴黎高等化學(xué)學(xué)院、巴黎天文臺、巴黎高等物理化工學(xué)院等9家成員單位以及法蘭西公學(xué)院、法國遠(yuǎn)東學(xué)院、巴黎國立高等音樂舞蹈學(xué)院等10家關(guān)聯(lián)單位共建的高校。學(xué)校共有學(xué)生17000人，其中2/3為研究生，國際學(xué)生占比20%（其中40% 為博士生）， 另有2900名研究人員、140個實(shí)驗(yàn)室。學(xué)校還擁有33位諾貝爾獎得主、14位菲爾茲獎得主等。

改進(jìn)留學(xué)服務(wù)，調(diào)整移民政策

為吸引更多的國際學(xué)生，法國不斷改進(jìn)留學(xué)服務(wù)，包括優(yōu)化留學(xué)咨詢、提供多元獎學(xué)金、評估高校國際化校園建設(shè)情況、優(yōu)化簽證政策等。

在歐洲高等教育一體化建設(shè)的框架下，歐盟學(xué)生申請就讀法國大學(xué)的程序與法國本土學(xué)生一致，都是通過“高校通路”（Parcoursup）這一系統(tǒng)完成錄取。非歐盟國家的留學(xué)申請人則需登錄“赴法學(xué)習(xí)”（étude en France）平臺。目前平臺已面向包括中國在內(nèi)的72個非歐盟國家和地區(qū)開放。申請人一次可以填報7個不同的志愿，全程無紙化操作，包括在線獲得法國高校的錄取通知書。另外，申請人還可以通過留言系統(tǒng)獲得一對一的留學(xué)咨詢服務(wù)。

赴法留學(xué)可以申請法國政府獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金、歐盟獎學(xué)金等。由于法國高校普遍學(xué)費(fèi)低廉，綜合性大學(xué)目前仍免收學(xué)費(fèi)，因此，獎學(xué)金的設(shè)置可以吸引來自低收入國家的優(yōu)秀學(xué)生，或者引導(dǎo)學(xué)生就讀一些急需人才的學(xué)科或?qū)I(yè)。比如法國外交部于1999年設(shè)立了“埃菲爾獎學(xué)金”（Bourses d’Excellence Eiffel），目的就是吸納優(yōu)秀的國際學(xué)生，為法國培養(yǎng)未來的決策家以及國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的人才。獎學(xué)金只面向下列學(xué)科領(lǐng)域的碩博研究生開放：生物與醫(yī)學(xué)、生態(tài)轉(zhuǎn)型、數(shù)學(xué)與數(shù)字化、工程科學(xué)、法律與政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理以及歷史、語言與法國文明。截至2023年底，已經(jīng)有來自115個國家和地區(qū)的1萬人獲得過這一獎學(xué)金。這些人除了每月的生活費(fèi)（碩士1181歐元、博士1700歐元）之外，還可以獲得往返法國的旅費(fèi)、社保費(fèi)用和文化活動津貼。通過獎學(xué)金的設(shè)置可以看出，法國政府更多想要爭奪的是STEM領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才。

通常，法國高校對國際學(xué)生采取“趨同化”的管理模式，鼓勵國際學(xué)生融入當(dāng)?shù)亍?019年，法國高等教育與研究部啟動“法國歡迎你”（Bienvenue en France）認(rèn)證機(jī)制，對高校的國際化友好度進(jìn)行評估認(rèn)定。評估指標(biāo)包括獲取留學(xué)信息的準(zhǔn)確度和便利度、接待服務(wù)、課程、住宿條件、校園生活、畢業(yè)生追蹤服務(wù)6項。高校需要提交自評材料，并接受專家組的實(shí)地調(diào)查評估。在6項指標(biāo)均達(dá)標(biāo)的情況下，高校可獲得有效期為4年的認(rèn)證。這一措施旨在保障法國高校接待和管理國際學(xué)生的質(zhì)量，較為有效地推動了高校積極行動，提高接收國際學(xué)生的能力和服務(wù)水平。僅以入學(xué)這一環(huán)節(jié)為例，獲得認(rèn)證的巴黎薩克雷大學(xué)專門為國際學(xué)生準(zhǔn)備了詳盡的入學(xué)手冊、在線上組織入學(xué)答疑、建設(shè)了專門的入學(xué)手續(xù)數(shù)字服務(wù)平臺（GATE）、為國際學(xué)生舉辦隆重的歡迎日等。

此外，法國還通過改進(jìn)簽證程序、微調(diào)移民政策吸引優(yōu)秀人才赴法交流或就業(yè)。2013年，法國把在法獲得碩士學(xué)位后的簽證停留時間從半年延長至一年，以擴(kuò)大國際學(xué)生在法國找工作或移民的機(jī)會。2016年起，法國推出“人才護(hù)照”（Passport Talent），受益人群包括在法承擔(dān)科研項目或從事高等教育相關(guān)工作的人員（具有碩士學(xué)位/合同不超過4年）。2017年，法國推出“科技簽證”。2019年，法國政府允許高等教育與研究部授權(quán)高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、公共和私立研究組織、基金會或公司與國外研究人員簽署協(xié)議，用于申請人才護(hù)照，同時國外研究人員的近親也可以陪同到法。2007年和2023年，法國兩次修訂移民法，逐步放寬了面向高技術(shù)人才的移民政策，從側(cè)面增強(qiáng)了留學(xué)法國的吸引力。

海外辦學(xué)，推廣法國語言與文化

法國政府在鼓勵高校以英文授課的同時，也注重通過“語言文化先行”策略提升教育的吸引力。1990年，法國成立了海外教育署（AEFE），旨在確保法籍學(xué)生在境外接受連貫的法國公立教育，同時在海外推廣法語和法國文化。法國海外教育署舉辦的海外學(xué)校、法語聯(lián)盟（Alliance Fran?aise）、法國文化中心（Institut Fran?ais）等機(jī)構(gòu)都是致力于推廣法國語言與文化、開展人文交流的重要平臺。

截至2023年，法國海外教育署管理著位于全球139個國家的580所法國海外學(xué)校、超過39萬名基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生。法國海外學(xué)校65%的學(xué)生為國際學(xué)生，他們學(xué)習(xí)法國本土課程。因此，法國海外學(xué)校可以被視作傳播法國文化、語言和價值觀的重要渠道。法國海外教育署還建立了海外學(xué)校校友會，其60多萬名校友成為支持和傳播法國文化與教育的重要力量。法語聯(lián)盟，簡稱“法盟”，成立于1883年，其性質(zhì)為推廣法國語言及文化的非營利性組織。經(jīng)過百余年的發(fā)展，法盟在全球133個國家和地區(qū)設(shè)立了834個機(jī)構(gòu)。2007年，法語聯(lián)盟成立基金會，以更好地支持法盟完成其使命。法盟的重要合作伙伴之一是法國外交部——外交部允許各駐外使館將語言與文化合作的部分職能委托給當(dāng)?shù)胤恕７ㄕZ聯(lián)盟基金會成立之后，與外交部簽署三年一輪的協(xié)議，協(xié)商確定其投資方向和規(guī)劃。法國教育部、高等教育與研究部也是法盟的合作伙伴。學(xué)生完成法盟的語言培訓(xùn)后，可以獲頒法國政府認(rèn)可的語言文憑DELF和DALF。法國文化中心創(chuàng)立于2010年，是外交部和文化部共同監(jiān)管的對外文化行動公共機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)藝術(shù)交流、傳播法國電影和視聽文化、鼓勵法語學(xué)習(xí)、組織各類“文化年”和“文化節(jié)”。近年來，為配合法國強(qiáng)化歐洲影響力的戰(zhàn)略，法國文化中心也被賦予增強(qiáng)歐洲境內(nèi)顯現(xiàn)度、拓展歐洲境內(nèi)合作伙伴的使命。

2019年，時任法國總理愛德華·菲利普提出了“2027年法國接收50萬名國際學(xué)生”的目標(biāo)，并表示將持續(xù)發(fā)力、調(diào)整政策，提升本國高等教育與研究的吸引力，擴(kuò)大國際學(xué)生的規(guī)模。總體來說，法國憑借自身在歐洲和法語區(qū)非洲的影響力，在吸引國際學(xué)生方面具有自己的優(yōu)勢，但目前尚未形成人才“育聚留用”的頂層設(shè)計。更為核心的問題是，法國政府當(dāng)前面臨著充滿不確定性的政治走向和緊張的歐洲局勢，這使其國際教育政策充滿變數(shù)。

（作者單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院）