內(nèi)控環(huán)境下高校經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)實踐與研究

摘要：高校治理水平的提升需要數(shù)據(jù)準確、數(shù)據(jù)整合的有效方案做支撐，為解決內(nèi)部控制六大經(jīng)濟業(yè)務領(lǐng)域信息系統(tǒng)整合及互聯(lián)互通等問題，在內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境下，探索如何搭建經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，面向?qū)W校提供具備及時性、準確性和完整性的數(shù)據(jù)服務，提高經(jīng)濟數(shù)據(jù)集成共享能力，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，支撐學校數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新應用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；互聯(lián)互通；經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)集成；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2025）01-0073-03 開放科學（資源服務） 標識碼（OSID） ：

0 引言

隨著國家教育改革的逐步深入推進，高校面臨的風險越來越多，情況越來越復雜多變。在學校運行管理過程中，面臨著預算、收支、采購、資產(chǎn)、合同、建設(shè)方面的風險，同時由于外部政策制度和標準的更新速度加快，單位各項執(zhí)行過程中的管理難度與日俱增[1]。各類經(jīng)濟業(yè)務系統(tǒng)的線上運行提升了各經(jīng)濟業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)的工作效率和準確性，但是由于業(yè)務急迫性、信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的原因，以及各類業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)商不一致、業(yè)務數(shù)據(jù)口徑不一致、業(yè)務系統(tǒng)間未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通等一系列問題，致使跨部門、跨系統(tǒng)業(yè)務難以獲取完整的業(yè)務數(shù)據(jù)，更難以為業(yè)務、管理實現(xiàn)輔助決策支持[2]。因此，建設(shè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，破除信息孤島和信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)語言一致、接口規(guī)范統(tǒng)一、系統(tǒng)互聯(lián)互通，已成為高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的當務之急[3]。本文在內(nèi)部控制環(huán)境下，實踐研究經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)方法，并分享相關(guān)經(jīng)驗。

1 經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)面臨的實際問題

1.1 缺少業(yè)務規(guī)則

隨著高校信息化建設(shè)的發(fā)展需要，大部分高校都建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，主要解決部門、學生、教師等基礎(chǔ)信息共享的問題[4-5]，但經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)還有待完善，建設(shè)難度較大，原因之一是缺少相對標準的業(yè)務規(guī)則，經(jīng)濟業(yè)務從內(nèi)控視角包含預算、收支、采購、資產(chǎn)、合同、建設(shè)項目六大業(yè)務領(lǐng)域。已建設(shè)完成的小部分單位反饋運行過程中由于業(yè)務規(guī)則的不穩(wěn)定，業(yè)務運行過程中數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)也沒辦法為單位服務[6]。

1.2 缺少合規(guī)的設(shè)計依據(jù)

為構(gòu)建科學先進、層次分明、管用實用的標準體系，科學指導單位或部門的信息化建設(shè)，目前從國家、主管部門層面發(fā)布了一系列的相關(guān)標準體系。這些標準體系對學校的信息化指導集中在數(shù)據(jù)應用宏觀層面、通用層面及技術(shù)實現(xiàn)層面，防止單位信息化建設(shè)偏離主體建設(shè)框架，保障通用數(shù)據(jù)的使用一致性。

學校的運營及管理目標需要通過具體的制度流程及各項工作任務有效執(zhí)行、合規(guī)執(zhí)行才能有效落地，經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)是在各業(yè)務系統(tǒng)具體執(zhí)行任務活動過程中產(chǎn)生的。為此，在基于現(xiàn)有外部標準體系基礎(chǔ)上，經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需要依據(jù)合規(guī)的制度流程體系，補充建設(shè)形成學校數(shù)據(jù)中心應用數(shù)據(jù)標準規(guī)范，指導學校信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化規(guī)范業(yè)務行為支撐能力。

1.3 數(shù)據(jù)融合共享能力不足

通過提升數(shù)據(jù)融合共享能力，完善共享交換平臺功能，才能有效支撐學校數(shù)據(jù)服務平臺數(shù)據(jù)共享交換業(yè)務，深化學校公共數(shù)據(jù)應用，全面提升數(shù)據(jù)資源共享效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)構(gòu)建學校一體化大數(shù)據(jù)體系。

學校業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)主要由各業(yè)務部門牽頭完成，業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)服務提供商往往來源于不同的供應商，整體建設(shè)過程存在技術(shù)架構(gòu)不一致，開發(fā)技術(shù)不一致，數(shù)據(jù)應用口徑不一致等問題，出現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)間數(shù)據(jù)、技術(shù)語言不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，數(shù)據(jù)共享服務成本高等問題，這些數(shù)據(jù)從業(yè)務系統(tǒng)流向數(shù)據(jù)中心后，數(shù)據(jù)的真實性、準確性和規(guī)范性難以有效保障，很難真正形成有效的數(shù)據(jù)融合共享能力，不能為外部提供有質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務能力[7]。

1.4 數(shù)據(jù)賦能能力不足

通過經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序流動，才有機會充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高學校決策科學化水平和管理服務效率，助力學校治理能力和服務能力的提升。

現(xiàn)有大部分的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)，一般還是沿用過去傳統(tǒng)的建設(shè)思路，由信息中心牽頭，業(yè)務參與度不高，從數(shù)據(jù)匯聚融合、數(shù)據(jù)服務體系梳理與建設(shè)方向入手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚，且認為數(shù)據(jù)匯聚后即可形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。但由于獲取的數(shù)據(jù)缺少實際的應用場景，集成的數(shù)據(jù)是一個靜態(tài)的數(shù)據(jù)存儲，未能為單位業(yè)務科學管理、業(yè)務運行過程合規(guī)、有效監(jiān)控預警、業(yè)務流程改進提供有效保障，數(shù)據(jù)沒有被有效開發(fā)利用，從而不能真正形成學校的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

1.5 缺乏協(xié)同推進機制

經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是一個龐大、復雜的工程，涉及跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)關(guān)系，只有應用有效的協(xié)同建設(shè)推進機制，才能使信息中心與業(yè)務部門、管理部門、監(jiān)管部門等有效協(xié)同共建經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，確實保障建設(shè)過程有序推進，建設(shè)成果有效應用。然而在經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程，由于缺少有效的協(xié)同推進方法機制，業(yè)務部門認為數(shù)據(jù)中心建設(shè)與業(yè)務關(guān)聯(lián)性不強，同時缺少相應政策支持，在建設(shè)過程中信息中心與業(yè)務部門、管理部門、監(jiān)管部門未能形成有效合力，建設(shè)過程中易出現(xiàn)進度或質(zhì)量不可控，建設(shè)成果關(guān)注度不高等問題。

2 經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)實踐總結(jié)

2.1 設(shè)計切合實際的框架

梳理學校六大經(jīng)濟業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，根據(jù)實際設(shè)計經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)框架圖，如圖1所示。

2.2 建立標準規(guī)范，確保數(shù)據(jù)合規(guī)

為保證業(yè)務合規(guī)性及系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實性，實現(xiàn)學校業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和共享，業(yè)務數(shù)據(jù)的管理和決策分析，相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)和集成，基于六大類經(jīng)濟業(yè)務的制度流程規(guī)范標準梳理形成數(shù)據(jù)規(guī)范標準，用于規(guī)范和指導業(yè)務的各項活動及系統(tǒng)實施應用。

數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計是基于合規(guī)業(yè)務制度流程標準，以解決業(yè)務管理目標為導向，以業(yè)務流程為主線，以數(shù)據(jù)管理表單為媒介，為實現(xiàn)系統(tǒng)間互聯(lián)互通而設(shè)計關(guān)鍵流程節(jié)點對應功能的數(shù)據(jù)規(guī)范。采用圍繞目標應用需求數(shù)據(jù)回溯分析方法，識別目標需求涉及的關(guān)鍵業(yè)務節(jié)點及節(jié)點應用的關(guān)鍵要素的方式進行設(shè)計和編制，數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計包括《業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范》和《系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》。

數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計來源于業(yè)務，服務于業(yè)務。數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計是基于業(yè)務合規(guī)流程進行設(shè)計，從源頭上保障了標準規(guī)范有據(jù)可依，在制度上保障業(yè)務運行合規(guī)；數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計主要用來指導系統(tǒng)設(shè)計、實施及優(yōu)化，規(guī)范業(yè)務運行過程的行為，確保了業(yè)務設(shè)計與業(yè)務運行的一致性；數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一了相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應用實施及技術(shù)的語言，為系統(tǒng)間異構(gòu)集成、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 以項目管理主線目標為導向

項目目標明晰，可以統(tǒng)一思想，指明方向，產(chǎn)生凝聚力和向心力，明確具體的工作任務，形成有效的管理。在學校經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)實施過程中，主要應用內(nèi)控方法論，通過前期的需求調(diào)研，充分結(jié)合學校目前重點管理訴求，以重點項目管理為主線，明確具體關(guān)鍵業(yè)務數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)計的業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范對關(guān)鍵業(yè)務數(shù)據(jù)所在系統(tǒng)流程進行合規(guī)性校驗，提出優(yōu)化建議方案，各業(yè)務數(shù)據(jù)主責部門根據(jù)優(yōu)化建議進行完善，并提供所需合規(guī)的關(guān)鍵業(yè)務數(shù)據(jù)，而不是簡單地將數(shù)據(jù)抽取到數(shù)據(jù)倉庫中形成數(shù)據(jù)倉庫，從而使業(yè)務生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換成決策依據(jù)。這種以項目管理主線目標解決業(yè)務問題為導向的思路，不僅可解決經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)與業(yè)務實際應用脫節(jié)的問題，還能形成有效資產(chǎn)，做到為學校相關(guān)部門進行賦能，同時明確具體的工作目標任務，強化擔當，可得到業(yè)務有力支持，充分發(fā)揮各業(yè)務部門負責人主觀能動性，聚焦項目的各項實施工作，助力項目目標有效落地。

2.4 建設(shè)支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)底座

應用數(shù)據(jù)平臺技術(shù)，通過經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)底座的建設(shè)，將學校的數(shù)據(jù)匯聚在一起，對數(shù)據(jù)進行重新組織和連接，讓數(shù)據(jù)有清晰的定義和統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，并在尊重數(shù)據(jù)安全的前提下，讓數(shù)據(jù)更易獲取，打破數(shù)據(jù)孤島和壁壘。數(shù)據(jù)底座構(gòu)建了兩大關(guān)鍵能力：

數(shù)據(jù)底座：通過數(shù)據(jù)底座將數(shù)據(jù)進行匯聚，對數(shù)據(jù)進行重新組織和聯(lián)接，打破數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壁壘，重建數(shù)據(jù)獲取方式和秩序；

兩個集成：通過數(shù)據(jù)底座的數(shù)據(jù)主線（以項目執(zhí)行過程為主線） 實現(xiàn)流程集成和數(shù)據(jù)集成。

3 經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)成效分析

首先，實現(xiàn)了高質(zhì)量的互聯(lián)互通，在整體管理視角、系統(tǒng)應用標準規(guī)范及整體推進的方法和機制下，設(shè)計經(jīng)濟業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)范、系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，在學校各經(jīng)濟業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)商不一致、業(yè)務數(shù)據(jù)口徑不一致的情況下，破除了信息孤島和信息壁壘，使得經(jīng)濟業(yè)務系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通并且數(shù)據(jù)可靠，讓經(jīng)濟數(shù)據(jù)真正形成有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

同時，過去相關(guān)管理部門決策的數(shù)據(jù)可能需要到各大系統(tǒng)去收集，靠手工加工成結(jié)果數(shù)據(jù)，“等、靠、要”大大影響效率和及時性，經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建成促使學校有效及時地全生命周期追蹤重大經(jīng)濟事項過程數(shù)據(jù)，反映執(zhí)行存在的偏差，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險問題，及時進行決策分析，建立內(nèi)控糾偏機制，學校的治理能力和服務能力進一步提升。

此外，通過經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化了系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升學校集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。緊緊依靠內(nèi)控實施方法牽引主責及相關(guān)業(yè)務部門推進建設(shè)各項工作，在建設(shè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心同時，為各業(yè)務部門的協(xié)同及系統(tǒng)建設(shè)提供了有效依據(jù)和規(guī)范指導，改變傳統(tǒng)信息化以增量建設(shè)為主的模式，建立增效的協(xié)同建設(shè)模式。

4 經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)思考

4.1 業(yè)務與技術(shù)的融合

業(yè)務是基礎(chǔ)，IT是技術(shù)和實現(xiàn)，兩者相輔相成，經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，離不開業(yè)務的參與，只有業(yè)務與IT的協(xié)同推進，有效融合，依據(jù)業(yè)務的需求目標開展相關(guān)的實施工作，才能保障實施工作的順利進行及實施成果被接受并有效的應用，反之，IT建設(shè)就會被孤立，合規(guī)性得不到保障，與實際應用場景脫節(jié)，落地效果有限。同時業(yè)務的信息化實施需要從IT體系架構(gòu)、技術(shù)上進行科學設(shè)計和指導，僅從業(yè)務視角推進信息化建設(shè)，容易導致信息孤島、數(shù)據(jù)口徑不一、協(xié)同效率低下等問題，整體效果不明顯。

4.2 數(shù)據(jù)標準先行

數(shù)據(jù)標準可以規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)時對業(yè)務的統(tǒng)一理解，增強業(yè)務部門和技術(shù)部門對數(shù)據(jù)的定義與使用的一致性。新系統(tǒng)建設(shè)應遵照數(shù)據(jù)標準進行建設(shè)，現(xiàn)有系統(tǒng)應貫徹統(tǒng)一的標準定義，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換來滿足統(tǒng)一的規(guī)范要求，與數(shù)據(jù)標準接軌。數(shù)據(jù)標準是依據(jù)業(yè)務需求建立的標準，是業(yè)務需求的重要體現(xiàn)，也是業(yè)務需求與IT建設(shè)有效融合的工具，通過與數(shù)據(jù)標準的對標及貫徹應用，可有效保障業(yè)務與IT的一致性，業(yè)務需求通過IT能力有效落地，IT數(shù)據(jù)的真實性和準確性，讓數(shù)據(jù)的使用者能夠清楚地認識數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，進而能夠用好數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)應用的管理者能夠洞察數(shù)據(jù)、應用、系統(tǒng)之間的復雜依賴關(guān)系，進而能夠管好數(shù)據(jù)。

4.3 以內(nèi)控實施方法驅(qū)動工作

經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作涉及多業(yè)務、多主體、多視角的協(xié)同推進，容易出現(xiàn)業(yè)務需求不一致、主體關(guān)注點不一致、需求視角不全面等問題，甚至導致項目難以推進。此外，目標不明確也可能導致項目邊界和范圍不明確，項目無限延期，效果難以呈現(xiàn)。建設(shè)需要多主體的有效協(xié)同，在滿足目標的前提下，還要保障目標結(jié)果可被各主體所接受支持，調(diào)動他們的積極性參與設(shè)過程的各項工作。項目目標導向及內(nèi)控實施方法解決了實施邊界不清晰，項目成果不明確等問題，同時通過內(nèi)控有效的實施方法，充分調(diào)動各方高效協(xié)同推進項目建設(shè)過程的各項工作，保障了經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心建設(shè)的質(zhì)量和效率。

參考文獻：

[1] 劉曉.高校內(nèi)控管理現(xiàn)狀與解決策略探究[J].財會學習，2024（26）：151-154.

[2] 馬淑紅，廖雨萱，艾燕，等.數(shù)字賦能視角下高校內(nèi)部控制體系優(yōu)化模式研究：以重慶M大學為例[J].財會通訊，2024（18）：154-158.

[3] 錢喆敏，應鑫迪，高煥江，等.高校數(shù)據(jù)共享中心現(xiàn)狀與分析[J].計算機時代，2021（5）：130-134.

[4] 劉寶妹，陳美玲，白興瑞.智慧校園共享數(shù)據(jù)中心建設(shè)研究[J].中國教育信息化，2020，26（7）：70-73.

[5] 張永智，何可人.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全量數(shù)據(jù)中心的建設(shè)[J].電子技術(shù)與軟件工程，2022（15）：200-203.

[6] 孟紫蘭.大數(shù)據(jù)時代高校財務共享服務中心的構(gòu)建探討[J].金融文壇，2023（8）：94-96.

[7] 繆松琴.基于數(shù)據(jù)治理的智慧校園建設(shè)研究[J].中國信息化，2024（7）：95-96.

【通聯(lián)編輯：王 力】

基金項目：重慶醫(yī)科大學2023 年度醫(yī)學教育研究規(guī)劃重大項目（子項目）（2023YXJYGH01-4）