高校落實(shí)“過(guò)緊日子”要求的財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

摘 要：隨著高校收入增長(zhǎng)受限、債務(wù)還款高峰到來(lái)和人員支出增加，財(cái)務(wù)壓力不斷加大，高校做好長(zhǎng)期“過(guò)緊日子”的工作，不僅是響應(yīng)黨中央的號(hào)召，也是自身發(fā)展和生存的必然選擇。文章以高校財(cái)務(wù)人員的工作實(shí)踐視角，探討了高校在貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”政策中面臨的挑戰(zhàn)。從科學(xué)編制校內(nèi)預(yù)算、制定節(jié)支清單、優(yōu)化文件制度建設(shè)等六個(gè)方面，對(duì)有效落實(shí)“過(guò)緊日子”政策提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：過(guò)緊日子 高校 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F233" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）02-060-02

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。”近年來(lái)，各級(jí)地方政府通過(guò)一系列舉措，把“過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處。在2024年3月的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中再度強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子”，凸顯了“過(guò)緊日子”并不是一時(shí)之需，而是長(zhǎng)久之計(jì)。做好長(zhǎng)期“過(guò)緊日子”的工作是未來(lái)一段時(shí)期財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)。高校作為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，資金量較大，支出項(xiàng)目種類繁多，這些特殊性使其落實(shí)“過(guò)緊日子”工作比一般行政事業(yè)單位更有難度。

一、高校落實(shí)“過(guò)緊日子”的必要性

高校落實(shí)“過(guò)緊日子”不僅是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策的需要，也是高校自身發(fā)展和生存的必然要求。

（一）高校當(dāng)前可自行支配的收入不會(huì)有大幅增長(zhǎng)

高校收入來(lái)源中財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入占據(jù)了主要部分。財(cái)政撥款通常以“生均定額+專項(xiàng)撥款”的方式撥付。生均定額撥款是根據(jù)在校生人數(shù)按照一定系數(shù)定額比例劃撥，可由高校在一定范圍內(nèi)自行支配。高校的教育事業(yè)收入主要來(lái)源于學(xué)雜費(fèi)等。近年來(lái)生均定額標(biāo)準(zhǔn)變化不大，而提高學(xué)雜費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又受到物價(jià)部門的嚴(yán)格監(jiān)管。因此，想要通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均定額標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)增加收入的難度較大。同時(shí)，受到教師人數(shù)、校舍、教學(xué)設(shè)備等軟硬件資源的限制，學(xué)校擴(kuò)招能力有限，難以通過(guò)增加學(xué)生人數(shù)基數(shù)的方式來(lái)獲得更多的收入。

（二）高校債務(wù)還款高峰期的到來(lái)，擠占年度支出額度

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校在過(guò)去十幾年間大量舉債融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以廣西為例，2010年左右，廣西高校紛紛大規(guī)模地銀行舉債進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，以擴(kuò)大招生規(guī)模。截至2018年，全區(qū)高校債務(wù)余額為78.66億元，較2011年的59.19億元增加了19.47億元，增幅32%，涉及高校58所，且2013年以前簽訂的中長(zhǎng)期債務(wù)占比44.44%，這些中長(zhǎng)期債務(wù)近幾年陸續(xù)到期。在目前財(cái)政資金緊張的情況下，區(qū)政府針對(duì)高校的負(fù)債沒(méi)有新的化債政策出臺(tái)，高校只能用自籌經(jīng)費(fèi)償還到期債務(wù)的本息。

（三）高校人員經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，支出壓力增大

隨著高校發(fā)展，在職教職工人數(shù)不斷增長(zhǎng)，績(jī)效工資隨物價(jià)增長(zhǎng)而增加，人員經(jīng)費(fèi)支出占比不斷上升。2012—2022年10年間，廣西高等教育在職教職工人數(shù)從5.33萬(wàn)人增長(zhǎng)至8.47萬(wàn)人，增長(zhǎng)率67%。由于廣西高校的事業(yè)編制數(shù)并未相應(yīng)增加，近年來(lái)新聘用的教職工基本采用合同制或非實(shí)名控制數(shù)人員形式聘用，工資全部由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。高校人員經(jīng)費(fèi)支出壓力逐年加大。

高校收入增長(zhǎng)受限，而債務(wù)支出和人員支出不斷加大，這些因素導(dǎo)致高校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的資金被擠占，使得落實(shí)“過(guò)緊日子”成為必然選擇。

二、高校落實(shí)“過(guò)緊日子”的財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)

（一）預(yù)算編制模式未能準(zhǔn)確落實(shí)“過(guò)緊日子”政策要求

雖然多數(shù)高校的校內(nèi)預(yù)算編制已逐漸從“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式轉(zhuǎn)型為零基預(yù)算模式。但由于高校校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目繁多，審核各項(xiàng)目的實(shí)際必要性和需求量費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在對(duì)年度支出預(yù)算壓減的方式上，財(cái)務(wù)部門通常采用統(tǒng)一按固定比例壓縮的方式壓減。為保證本部門預(yù)算被壓減后仍能滿足預(yù)期，各部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)，往往夸大項(xiàng)目實(shí)際需求，在上年預(yù)算數(shù)額基礎(chǔ)上增加下一年度的需求。這種方式實(shí)際上仍是“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式。此外，零基預(yù)算年末收回剩余項(xiàng)目余額的特點(diǎn)，本著不“吃虧”的心理，業(yè)務(wù)部門年底突擊花錢，通過(guò)購(gòu)買不必要的辦公用品或組織臨時(shí)出差調(diào)研的方式清空項(xiàng)目余額，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和沉淀，無(wú)法盤活。

（二）剛性支出與非剛性支出難以界定，一般性支出壓縮難度大

高校各部門的預(yù)算項(xiàng)目中，剛性支出和非剛性支出常常交織在一起，難以在預(yù)算層面嚴(yán)格劃分。例如，學(xué)校武裝部的“國(guó)防教育項(xiàng)目”用于每年新生軍訓(xùn)，屬于典型的剛性支出，但在部門實(shí)際使用中，也用于支付如“退役大學(xué)生教官資格培訓(xùn)差旅”等雖與國(guó)防教育相關(guān)但不是必要的支出。這些非剛性支出在預(yù)算申報(bào)時(shí)常未明確體現(xiàn)，只有在實(shí)際支出過(guò)程中才能給予明確決策區(qū)分。剛性支出與非剛性支出的交織和判斷滯后，使預(yù)算編制階段難以進(jìn)行有效約束。目前，高校的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)顯示，人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占據(jù)了高校支出的主要部分，而支持高校內(nèi)涵式發(fā)展的專項(xiàng)支出也需增加投入，這些既是高校年度重點(diǎn)保障的剛性支出需求，但又包括可以壓減、調(diào)整、剔除的一般支出，因此從高校年度重點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)中剔除一般性支出難度較大。

（三）高校部門眾多，支出監(jiān)管難度大

高校部門眾多，各部門的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目各具特色，增加了支出監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。各部門在這些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的使用上具有較大的自主權(quán)，這導(dǎo)致許多經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)已是末端，事后監(jiān)管意義有限，難以對(duì)事前和事中環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制。現(xiàn)有的支出監(jiān)管主要依靠人為統(tǒng)計(jì)，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析支出的具體去向和口徑。由于經(jīng)費(fèi)支出的多樣性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)的系統(tǒng)取數(shù)和人工統(tǒng)計(jì)方式無(wú)法全面、及時(shí)地反映各部門的實(shí)際支出情況，缺乏系統(tǒng)化、數(shù)字化的監(jiān)管手段。這使得管理者難以在宏觀層面上有效監(jiān)控和調(diào)整各項(xiàng)支出。

（四）各部門負(fù)責(zé)人落實(shí)“過(guò)緊日子”主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

高校各部門負(fù)責(zé)人在落實(shí)“過(guò)緊日子”政策時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有真正從本部門自身角度出發(fā)，考慮如何節(jié)支增效。他們往往將落實(shí)“過(guò)緊日子”視為財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而忽視了自身的主體責(zé)任。這種觀念導(dǎo)致在預(yù)算申報(bào)和使用過(guò)程中，部門利益優(yōu)先的思維普遍存在。許多部門在每年申報(bào)預(yù)算時(shí)，夸大支出需求，到了年底又形成資金的冗余。或?qū)⒔?jīng)費(fèi)用于非剛性支出后，再以剛性支出不足為理由倒逼學(xué)校追加預(yù)算。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要財(cái)務(wù)部門審核通過(guò)，資金使用便無(wú)須再受限制。這種責(zé)任意識(shí)的缺失，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，“過(guò)緊日子”管理的壓力也被過(guò)度集中在財(cái)務(wù)部門，難以形成全校范圍內(nèi)的節(jié)約氛圍。

三、高校貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”的對(duì)策措施

（一）以項(xiàng)目“剛性”程度排序，分別制定預(yù)算壓減方案

“緊日子”該“緊在哪方面”“緊到什么程度”，應(yīng)根據(jù)學(xué)校年度收支情況以及工作重點(diǎn)來(lái)決定，避免“一刀切”式的粗放預(yù)算壓減。為了科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算壓減，先按照各個(gè)項(xiàng)目的支出類型分類歸集，再按照各類型的輕重緩急和“剛性”程度，按照壓減程度由輕到重對(duì)各類別進(jìn)行排序，逐一確定壓減方案。以高校基本運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目為例，運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目細(xì)分后多則上百個(gè)，且均屬于學(xué)校“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的“剛性”項(xiàng)目，但其中不乏虛增申報(bào)需求，或者部分項(xiàng)目還可以通過(guò)優(yōu)化支出方案起到更好的節(jié)支效果。像校區(qū)物業(yè)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)等按照合同簽訂金額支付的項(xiàng)目，“剛性”最強(qiáng)，屬于不能壓減的支出，對(duì)于辦公電話費(fèi)這類項(xiàng)目雖是必要支出，但可以通過(guò)采用分機(jī)號(hào)的方式，減少電話號(hào)碼數(shù)量的優(yōu)化方案來(lái)減少話費(fèi)的支出;而像各部門辦公業(yè)務(wù)費(fèi)這類項(xiàng)目，雖也是保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但可以進(jìn)行大力壓減。這樣的預(yù)算壓減方案才能體現(xiàn)“有保有壓”“突出重點(diǎn)”的預(yù)算編制原則。

（二）制定過(guò)緊日子“節(jié)支清單”，列出年度節(jié)支工作重點(diǎn)

預(yù)算壓減工作是針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行壓減，而節(jié)支清單則從宏觀角度找出“過(guò)緊日子”的浪費(fèi)問(wèn)題，提出具體的節(jié)支建議。通過(guò)分類工作重點(diǎn)，將同類支出近幾年的預(yù)算數(shù)據(jù)、支出數(shù)據(jù)和績(jī)效成果等進(jìn)行總結(jié)對(duì)比，從中挖掘出浪費(fèi)和不合理的開支問(wèn)題，并提出初步的節(jié)支建議和具體的落實(shí)部門，最終形成“過(guò)緊日子”的節(jié)支清單。例如，通過(guò)對(duì)比在校生人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)中超課時(shí)量課酬后得出，在校生人數(shù)減少和教師人數(shù)增加的情況下，在職教師超課時(shí)量課酬卻逐年遞增。針對(duì)此問(wèn)題，提出重新調(diào)整和核查當(dāng)前各專業(yè)、班級(jí)的課時(shí)安排情況的節(jié)支建議，落實(shí)部門為教務(wù)處和人事處。通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析作為支撐，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層能夠清晰和直觀地了解當(dāng)前各支出領(lǐng)域的浪費(fèi)和不合理情況，協(xié)調(diào)各部門共同參與各項(xiàng)節(jié)支事項(xiàng)的整改。這樣一來(lái)，落實(shí)“過(guò)緊日子”工作不再只是財(cái)務(wù)部門的事情。

（三）做好“過(guò)緊日子”有關(guān)文件制度建設(shè)

做好“過(guò)緊日子”有關(guān)文件制度建設(shè)，是確保工作長(zhǎng)效化、制度化、科學(xué)化的重要保障。為了更好地落實(shí)“過(guò)緊日子”的理念，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化制度體系，從頂層設(shè)計(jì)入手，制定和發(fā)布關(guān)于“過(guò)緊日子”常態(tài)化管理機(jī)制的指導(dǎo)性文件。從落實(shí)主體責(zé)任到一般性支出的嚴(yán)控、強(qiáng)化預(yù)算的約束等方面作出具體要求，使全校各部門在實(shí)施節(jié)支措施時(shí)有章可循，有據(jù)可依。在指導(dǎo)性文件出臺(tái)的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)根據(jù)具體情況同時(shí)制定其他相關(guān)制度和操作規(guī)程作為具體執(zhí)行準(zhǔn)則。這些具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)節(jié)支措施落實(shí)到位。例如，財(cái)務(wù)部門通過(guò)修改支出管理辦法，對(duì)納入年度預(yù)算的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的立項(xiàng)及審批提檔升級(jí)，從嚴(yán)支出報(bào)銷管理;后勤部門出臺(tái)加強(qiáng)校園公共區(qū)域斷電限電管理的辦法，真正將節(jié)能工作落到實(shí)處，減少不必要的電費(fèi)支出。

（四）利用信息化手段對(duì)一般性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制

通過(guò)對(duì)一般性支出進(jìn)行歸類，每個(gè)類別單獨(dú)設(shè)置為報(bào)銷費(fèi)用項(xiàng)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置各項(xiàng)目一般支出費(fèi)用項(xiàng)的支出額度上限，由系統(tǒng)自動(dòng)累計(jì)，當(dāng)某一費(fèi)用項(xiàng)支出達(dá)到上限時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)在教師錄入界面發(fā)出提醒，并暫停該類型費(fèi)用項(xiàng)的報(bào)銷錄入。通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)支出的監(jiān)控，有效防止“化整為零”的報(bào)銷行為，自動(dòng)化的預(yù)警機(jī)制和數(shù)據(jù)更新也提高了監(jiān)控的效率和準(zhǔn)確性，彌補(bǔ)了單純依靠人工審核與監(jiān)督統(tǒng)計(jì)的不足。

引進(jìn)商旅平臺(tái)和京東采購(gòu)平臺(tái)，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在線審核出差申請(qǐng)和采購(gòu)內(nèi)容后，師生才可通過(guò)鏈接進(jìn)入到商旅平臺(tái)或京東采購(gòu)平臺(tái)，預(yù)訂機(jī)票、車票、酒店，采購(gòu)非政采要求的物資。有效杜絕先斬后奏和多次采購(gòu)情況。財(cái)務(wù)每月與平臺(tái)結(jié)賬，既簡(jiǎn)化了師生的報(bào)銷工作，又能確保發(fā)票與出差行程、采購(gòu)物資一致，杜絕虛開發(fā)票的行為。學(xué)校財(cái)務(wù)部門還可以從平臺(tái)后端調(diào)取各部門、各項(xiàng)目的采購(gòu)數(shù)據(jù)和出差情況進(jìn)行分析，以此做到事前、事中的有效監(jiān)控分析和事后考核。

（五）自上而下落實(shí)主體責(zé)任

為了確保“過(guò)緊日子”政策的有效落實(shí)，需要由學(xué)校書記和校長(zhǎng)牽頭自上而下強(qiáng)化主體責(zé)任。只有在書記和校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，“過(guò)緊日子”工作才能順利推進(jìn)。校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要嚴(yán)格落實(shí)各自分管領(lǐng)域的責(zé)任，率先垂范，全面貫徹“過(guò)緊日子”的工作要求。各行政部門“一把手”要堅(jiān)決履行本部門第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)以身作則，帶動(dòng)本部門師生共同營(yíng)造艱苦樸素、勤儉節(jié)約的氛圍，確保節(jié)約理念深入人心，節(jié)支措施落實(shí)到位。對(duì)違反節(jié)約規(guī)定、鋪張浪費(fèi)的行為，要嚴(yán)肅處理，核減相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)，并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。這種自上而下的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，能夠有效推動(dòng)“過(guò)緊日子”工作的順利開展，確保各項(xiàng)節(jié)支措施落到實(shí)處，形成全校從上到下“過(guò)緊日子”的合力。

（六）做好減法的同時(shí)也要做加法

在落實(shí)“過(guò)緊日子”政策的過(guò)程中，高校不僅要注重開源節(jié)流、壓縮支出，還應(yīng)積極探索創(chuàng)收渠道，實(shí)現(xiàn)“減法”與“加法”并行。通過(guò)積極向政府相關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金。繼續(xù)教育學(xué)院加大社會(huì)服務(wù)力度，通過(guò)開設(shè)更多的培訓(xùn)班、夜校和成人教育項(xiàng)目，提升學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力和影響力，從而增加收入來(lái)源。二級(jí)學(xué)院要通過(guò)與企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)合作，承接更多的橫向科研項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目資金的引入，增加學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展。校友辦要加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，做好校友工作，通過(guò)舉辦校友活動(dòng)、建立校友網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取到更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金。通過(guò)多渠道創(chuàng)收緩解學(xué)校財(cái)務(wù)壓力。

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[作者簡(jiǎn)介：張洋（1991—），女，廣西南寧人，本科，漢族，廣西藝術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)處，計(jì)劃財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)，中級(jí)會(huì)計(jì)師。]

（責(zé)編：若佳）