事業單位全面預算管理問題探討

摘 要：事業單位的全面預算管理是財務管理工作的重要內容，關系到各項資金的使用效益。按照新的預算管理要求，事業單位不僅要提高全面預算編制質量，同時還要不斷加大預算管理、預算執行和預算績效管理等各方面的工作力度，提高內部管理水平。

關鍵詞：事業單位 預算管理 措施

中圖分類號：F235.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-071-02

引言

預算管理是事業單位財務管理的前提和基礎，目前全面預算管理備受重視，預算編制的全面精準化和預算績效管理都已經進入實務階段，新修訂的《預算法》對事業單位預算管理的規范性、系統性提出了新的要求。全面預算管理可以提高事業單位財務管理水平，規范各項經濟業務高效運行，有效防范財務風險，最大化發揮財政資金的使用效益，促進事業單位高質量健康發展。

一、事業單位預算管理的重要性

全面預算管理是提升事業單位財務和內部控制管理的有效途徑之一，是事業單位對財政資金及其他資金優化整合的過程，是制定資金計劃、使用、管理和考核的過程。全面、高效的預算管理可為事業單位的正常運行和持續發展提供必要的保障。但在實際工作中，許多單位沒有確立全面預算管理理念，預算管理力度不夠，必然會影響各項資金的使用效益。加強全面預算管理作為內部管理的重要手段，對事業單位意義重大。它可以利用預算編制的科學精準性，全過程進行監督管理，達到優化資金的配置，提高各項資金使用效率，促進事業單位提高綜合管理能力，發揮其應有的職能職責，同時對提升在公眾心目中的地位都起到積極的推動作用，契合建設節約型社會發展理念。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制方法簡單，質量不高

一些單位的預算編制方法單一，預算編制質量不高。通常采用基數加因素調整法，所編制的預算由簡單的基期數據堆積而來，沒有對所有項目進行充分詳細預測和準確分析，沒有把擬開展的具體工作進行合理規劃，難以形成充分可行的經費預算，造成預算編制缺乏準確性和實用性，必然與實際情況存在較大差異，預算編制對預算執行無約束力可言。最終造成決算與預算出入較大，差距甚遠，使得預算編制失去了應有的作用，影響了單位預算編制質量。

（二）預算編制內容不相關，簡單粗略

一些單位項目預算編制沒有做到目標相關性，政策相符性。沒有按照標準的預算科目進行編制，預算編制與項目內容不相符，預算編制說明不詳實。項目預算編制結合工作重點，測算內容關聯性不強，測算依據不充分。預算支出數在科目間平均分配，沒有突出項目特點和工作重點，致使項目經費難以支出，或經費支出隨意性較大。另外就是項目單位完全不按照預算使用經費，造成預算超支，項目經費使用混亂等問題。甚至一些重要經費無法支出，形成項目經費的大量結余，大大降低了資金的使用效率。預算編制的簡單隨意，失去了預算編制的嚴肅性和約束性，給預算管理和預算執行帶來較大困難。

（三）預算編制機構人員配備不全面

一些單位的負責人對全面預算管理的重要性缺乏足夠的認識，很多單位都未設置專職部門和人員進行預算管理，沒有把預算管理工作放到議事日程上，作為日常工作應付了事。一般而言，預算編制應該包括分管領導、所有業務部門的項目人員及財務人員共同參與。但實際工作中大部分預算編制者仍為財務人員，分管領導和項目人員幾乎均沒有參與到預算編制工作中。編制者和使用者缺少充分的交流溝通，編制者對單位將要開展的工作內容和工作重點等缺乏全方位的了解，預算編制缺乏全面性和精準性，使預算編制與單位發展脫節，沒有突出單位來年發展的重要規劃和重點工作，造成了實際工作與預算編制出現偏差的情況，不能完整地反映出預算的真實情況，預算編制效果不佳。

（四）預算的執行管理力度不夠

全面完整的預算編制僅只是一個良好的開始，而預算執行管理力度，不僅反映了事業單位對全面預算管理的理解力和執行能力，也反映出事業單位的內部管理的水平，同時也驗證了各項資金能否合理可行、高效使用。預算執行過程中資金使用率的高低可反映出預算編制的優劣，執行進度的快慢可反映出資金使用效益的好壞。在實際工作中事業單位的資金管理部門存在對整個資金缺乏全面的宏觀管理，缺乏行之有效的預算執行管理。因崗位不清晰，職責不明確，資金使用部門各自為政，溝通不暢，導致資金使用不均衡，不僅造成資金使用不及時、執行率過低，還影響了資金使用效果。

（五）預算管理缺乏有效的監督考核機制

一些單位由于預算編制缺乏可操作性，會計核算不能與預算一一對應，造成支出偏離預算，加之缺乏有效的事前、事中和事后監督考核機制，使會計信息與預算執行不能相互銜接。同時，單位存在沒有預算績效評價考核的相關制度和具體考核部門，或者績效考核評價制度不全面不完善，監督考核機制不健全等問題，致使整個績效考核監督體系不存在或是形同虛設，最終造成經費支出和效益考核不能得到有效的落實和控制，經費使用的最終效益效果，都缺乏強有力的系統考核評價體系和監督評價機制，造成資金使用效果不佳，甚至損失浪費的情況。

三、提高事業單位預算管理的主要應對措施

為了不斷提高事業單位全面預算管理質量，使預算編制、預算管理和績效管理更加科學合理、切實可行，主要是從全面預算編制、人員素質提升、預算執行管理和預算績效管理等幾個關鍵環節來提高全面預算管理的總體質量和水平。

（一）進行完整可行的全面預算編制

在預算編制時首先要結合單位實際，不僅要滿足目前單位發展的實際需要，還要考慮單位的發展趨勢和方向，結合工作重點來合理預測資金來源，同時還應對各種經費應達到的效益效果實行綜合預算管理，這樣才能使單位預算的編制更加全面、科學和合理。

一是在編制預算收入時要遵循全面性和完整性原則，必須涵蓋所有性質的資金來源，按照應編盡編的要求將所有性質的資金全部納入預算編制。二是要不斷優化預算編制方法。預算編制人員要與經費使用部門積極溝通、緊密配合，采用工作目標分析、歸納總結、數據預測等方法，科學合理地編制預算。三是要實行綜合預算編制，分類編制項目預算。對不同類別項目支出進行充分合理的分析，細化支出內容。按照工作任務和重點，對各類項目進行輕重排序、統籌安排，在此基礎上對各項目預算再具體化，一一落實。四是可根據單位特點設定支出定額標準，以保證預算編制的經濟合理性。五是要把上年度項目作為預算編制的參考，在分析上年預算編制和執行的基礎上，結合工作需要進行合理有效的調整，才能提高預算編制可行性和精準性。

（二）不斷對預算人員的業務技能進行全面提升

全面預算管理是對業務技能要求較高的一項專業工作。單位要不斷提升預算管理人員的政策理論和業務技能水平。針對預算編制要求，加大對預算管理人員專業知識和業務能力的提升，通過業務培訓、后續教育、知識競賽等活動，強化預算管理人員的理論知識和業務素養，從根本上提高預算管理人員的業務水平。在日常工作中要嚴格遵循相關制度，加大對相關財經法規政策的學習落實，提高預算單位的法治意識，增強預算單位的主體責任感。通過業務素質的提升和業務知識的實際運用，充分發揮預算人員的主觀能動性，為預算編制和預算管理工作做好準備，讓預算管理人員對規范單位經濟活動的合理、合規和有效性起到積極的監督管理作用，達到全面提高預算管理的真正目的。

（三）進一步加大預算執行管理力度

應利用財政一體化管理系統加大對預算執行進行監控管理，及時反映出各項資金的使用情況。財務人員依據信息系統數據，隨時告知業務部門經費使用和預算執行情況。業務部門應根據信息反饋對照預算，查找預算執行欠佳的原因，并及時予以糾正，防止出現更大偏差。業務部門應在預算范圍內執行預算，對于不同預算科目、預算級次或項目之間預算資金的調劑必須嚴格控制。確需調劑使用的，應嚴格按規定執行，包括調整支出科目、支出金額或完成期限等，這樣預算執行才符合實際情況。另外還應建立預算執行分析制度，對預算執行中出現的問題，查找原因綜合分析預算執行情況，并做出客觀評價，為來年編制預算提供詳實可靠的參考。

（四）建立全面的預算管理制度及約束機制

事業單位在結合自身業務特點和內部管理需求的基礎上，完善內部管理制度和約束機制，制定出行之有效的全面預算管理制度。建立切實可行的預算編制、預算執行、績效考核等預算管理制度，規范和約束預算管理全過程。把各項制度和責任落實到具體崗位，把各項工作和任務落實到具體責任人。不斷強化預算管理，合理使用經費，加大預算執行力度。嚴格經費支出管理，嚴格執行經費開支審批、報銷流程制度，杜絕無預算使用經費，或不按預算使用經費的情況。真正建立“無預算，不列支”“有預算，不超支”的預算管理約束機制。只有從單位層面建立起積極有效的約束機制，才能做到有章可循，照章辦事，使各項經費在制度的管理約束下高效使用，從而達到全面預算管理的真正目的，最大限度地提高資金的使用效益和效果，提高預算管理的綜合效率，促進單位預算管理工作的穩步發展。

（五）完善預算的績效管理

事業單位必須建立預算管理和績效管理相結合的全面預算管理體制。各項財政資金的使用效果必須加以落實。單位可根據預算管理目標和具體工作內容，制定出合理、可行的績效考核辦法。明確績效考核標準、流程，確保績效考核達到預算管理目標。具體可通過定量指標和定性指標進行考核，反映預算編制、預算執行和預算監督各環節的管理情況，通過績效考核促進事業單位提高全面預算的管理水平，強化預算編制的全面性、精準性和效益性，促進單位資源的優化配置，實現單位重點工作經濟效益和社會效益相結合。

四、結語

加強事業單位的全面預算管理是一項長期的系統工程，是事業單位加強內部管理、全面提高綜合管理水平的重要方法。預算管理全過程必須要以單位健全的內部控制制度為前提，采取各種管理方法對預算管理實行全方位的控制和約束，不僅可以提高各項資金的使用效率，促使事業單位內部管理全面提升，還能達到事業單位的高質量健康發展的最終目標。

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（責編：呂尚）