2024年內蒙古經濟運行情況分析及2025年展望

摘" 要：2024年以來，內蒙古全區上下按照自治區黨委政府部署要求，凝心聚力辦好兩件大事，加快推進“六個工程”，在各項政策合力推動下，經濟運行總體平穩，呈現出“穩”“進”“優”的特征，同時也存在產業支撐趨弱、工業企業盈利能力較弱、投資增速持續回落等問題。2025年，內蒙古應聚焦強工業、穩投資、優環境、促消費等方面，加大政策供給和實施力度，推動經濟實現平穩運行、穩中有進。

關鍵詞：經濟運行" " "發展環境" " "展望

一、2024年內蒙古經濟運行特征

（一）穩：經濟運行總體平穩

一是經濟增長總體平穩。2024年一季度、上半年、前三季度、全年，內蒙古經濟增速分別為5.9%、6.2%、5.8%、5.8%，分別高于全國平均水平0.6、1.2、1和0.8個百分點，總體保持平穩，全年增速居全國第3位。二是農牧業增長態勢良好。2024年，全區第一產業增加值同比增長5.6%；糧食產量突破800億斤、達820.1億斤，實現“二十一連豐”；豬牛羊禽肉產量突破300萬噸，牛羊肉、牛奶產量均保持全國第一。三是工業經濟穩定增長。全年，全區規模以上工業增加值同比增長6.8%，高于全國1個百分點。四是服務業運行平穩。2024年全區第三產業增加值同比增長4.9%； 1-11月，全區信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長10.9%，科學研究和技術服務業增加值同比增長71.9%。

（二）進：多項指標位次進入或保持全國前列

一是經濟總量實現“進位”。全年，全區經濟總量達到26314.6億元，在全國的排名超過山西省，居全國第20位。二是固定資產投資增速保持全國第一梯隊。2024年，內蒙古固定資產投資同比增長13.6%，增速位居全國第2位，高于全國平均水平10.4個百分點，分別高于經濟總量在其后一位的山西省11.3個百分點、高于總量在其前一位的廣西壯族自治區16.8個百分點。三是能源領域多項指標位居全國前列。2024年，全區原煤產量12.97億噸，居全國首位，高于產量第2位的山西省0.28億噸；發電量8179.7億千瓦時；新能源裝機規模突破1.35千瓦，提前一年實現新能源裝機規模超過火電裝機規模的目標；啟動綠電交易試點，蒙西地區80%以上的綠電進入市場交易，交易規模位居全國首位。

（三）優：經濟結構更趨優化

一是產業結構持續優化。2024年，全區規模以上制造業增加值比上年增長9.3%，今年以來持續快于規上工業增速，拉動規上工業增長3.3個百分點。其中，原材料制造業同比增長8.4%，占制造業比重70.3%，對制造業增加值增長的貢獻率67.9%。二是投資結構進一步優化。全區工業技改投資同比增長14.8%，較前三季度提高11.3個百分點，同比提高4.7個百分點；全區民間投資同比增長1.6%，高于全國平均水平1.7個百分點，三是外貿結構持續優化。全區“新三樣”①產品出口同比增長45.3%，成為拉動全區出口增長的生力軍；民營企業進出口比重進一步提高，占全區外貿總值比重達到78.8%。四是全區財政支持結構不斷優化?？茖W技術、社會保障和就業、節能環保支出分別同比增長15.3%、2.8%、10.6%，財政資金對科技創新、民生保障、生態環境等重點領域的支持更加有力。

二、2024年全區經濟運行中存在的問題

總體來看，2024年以來，全區經濟保持平穩運行態勢，但仍面臨需求拉動不足、部分企業效益不佳、投資增速快速回落、消費預期依然較弱等問題，經濟持續回升向好的基礎仍待鞏固，經濟下行壓力需關注。一是產業支撐趨弱。工業增速從8月以來連續5個月下降，較2024年工業增速高點即前7個月的7.7%下降至全年的6.8%；全年，服務業增速較前三季度加快0.5個百分點，占GDP比重為45.0%，提高了支撐經濟增長2.4個百分點。二是企業經濟盈利能力仍較低。1-11月，規模以上工業企業利潤總額同比下降12.3%，已持續22個月負增長；規模以上服務業營業收入同比下降2.4%，交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業3個行業負增長。三是投資增速快速回落。2024年以來，全區固定資產投資增速持續下降，特別是一季度后，增速由30%以上水平持續下降，降幅超18個百分點。四是消費預期仍然較弱。居民預防性儲蓄傾向明顯、消費趨于謹慎的情況尚未改變。2024年，全區居民存款同比增速9.6%，高于全體居民人均可支配收入增速4.5個百分點。

三、2025年內蒙古經濟發展環境展望

中央經濟工作會議明確2025年經濟工作要穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，這將為內蒙古經濟平穩的基礎上實現質的提升、量的合理增長創造有利條件。

（一）有利因素

一是國家實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，加大財政支出強度，加強重點領域保障，這對內蒙古防風險、惠民生、穩增長形成有力支撐。二是國家要進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，同時持續加大對實體經濟的支持力度，有利于穩定內蒙古市場預期和信心，進一步激發經營主體的積極性和能動性。三是國家增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，同時增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，這對內蒙古擴大內需、促進投資消費產生積極作用，特別是將更好保證內蒙古能源、基礎設施等領域重大項目資金供給和投資穩定增長。四是國家將通過多方面改革舉措提升開放型經濟的質量和競爭力，這利于內蒙古推進更高水平對外開放和進一步穩外資、穩外貿。五是2025年將以科技創新引領新質生產力發展，推動建設現代化產業體系，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，積極培育未來產業。這將為內蒙古推動傳統產業的轉型升級提供動力，推動科技創新和產業創新融合發展提供重要支撐。六是國家2025年將繼續抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力，保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。這將有助于推動內蒙古農業長期可持續發展，提升內蒙古增強糧食等重要農產品供給保障能力，進一步保障國家糧食安全。

（二）不利因素

一是據多家研究機構預測，2025年，煤炭、冶金、化工等大宗商品價格，總體上大概率在較低水平維持基本穩定，或對內蒙古工業利潤、稅收收入主要來源的能源、化工、冶金建材等產業發展，及工業利潤增長和財政增收形成一定影響。二是國內有效需求不足，社會預期偏弱，物價水平低迷，將繼續向上游能源、化工等原材料市場傳導，內蒙古投資增長后勁不足，工業下行壓力有增大趨勢。三是受經濟下行壓力傳導，內蒙古居民就業、增收壓力較大，增進民生福祉、維護社會穩定等方面需更多關注。

四、對策建議

（一）強產業

一是保障工業有序運轉。圍繞煤炭、化工、有色等重點行業，支持和鼓勵企業在提升產業發展質量的前提下，采取“以量補價”等策略找訂單、拓市場；深化工業領域助企紓困，幫助企業解決生產經營中的原材料供應、物流、資金、技術等方面存在的問題。二是提升工業發展質量。開展重點產業鏈鏈式數字化協同改造，完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，促進專精特新中小企業發展壯大；設立未來產業發展基金，支持國家高新技術產業開發區、國家經濟技術開發區、國家自主創新示范區等布局建設未來產業先導區，布局發展未來產業。三是推動服務業優質高效發展。推動交通運輸業與上下游產業融合發展，豐富運輸貨品結構，增強供應鏈韌性，以擴大運輸產品范圍、提升運力利用效率；圍繞內蒙古新能源、農牧業、裝備制造等優勢產業，積極發展壯大與之配套的維修維護、科技、設計等生產性服務業。

（二）穩投資

一是爭取國家資金項目支持。把握黨中央確定的經濟工作總要求，完整準確全面理解國家重大政策精神實質，快速反應、精準對接，爭取更多大項目納入國家“大盤子”。二是提升民間投資項目參與度。把握“兩重”“兩新”等重大舉措落地實施的契機，發揮政府投資帶動放大效應，鼓勵民間資本積極參與交通、水利、生態環保、新型基建等項目建設，為帶動力強、潛力大、效益好的項目重點項目提供更為充足的要素保障，持續拓寬民營企業投資空間。三是提高投資效益。做好項目招商、儲備、前期、開工、進度、投產、入統工作，實現全流程、精細化管理，擴大有效投資規模、提升投資效益。四是提升市場主體投資信心。圍繞提振制造業和民間投資市場信心，用好超長期特別國債和地方化債資源，推進利好政策向重點領域傾斜，有效激發市場主體活力。

（三）優環境

一是提升政府服務水平。深入貫徹《內蒙古自治區商務廳持續優化營商環境實施方案》，統一全區所有商務領域行政許可事項實施規范，推進政務服務事項全部進駐綜合窗口，嚴格落實“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”要求，實現“一窗通辦”。二是加快培育高質量市場主體。出臺《加強高質量市場主體培育方案》，培育市場主體、中小微企業、“小升規”企業，壯大規上企業，提升市場主體活躍度，推動市場主體“量質齊升”。三是促進貿易便利化。圍繞自貿區創建推進制度創新，加快推出一批基礎性改革事項和高水平開放舉措；加強口岸基礎設施建設和服務能力建設，提升口岸通關能力，推廣應用國際貿易“單一窗口”。四是優化民營經濟發展環境。建立健全民營企業權益保護機制，完善政府涉企投訴、受理、辦理、反饋、監督動態聯動機制，保護民營企業合法權益。

（四）促消費

一是培育發展新的消費增長點。鼓勵和支持各地因地制宜開發旅游產品，利用“冷資源”“農資源”“涼資源”“湖資源”“沙資源”，促進“文旅+商貿”融合，增加游客“流量”和“留量”；培育首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟、賽事經濟等消費新增長點，進一步促進文旅、教育、體育、醫療、養老、育幼、家政等服務消費提質擴容。二是有效發揮“兩新”促消費作用。出臺支持設備更新和消費品以舊換新的實施政策，有效利用消費券、消費補貼發放等形式多樣的促消費活動，持續釋放新能源汽車、智能家電、智能手機等實物消費，以及文化、旅游、體育、健康等服務消費潛力。三是保持物價總體穩定。暢通產銷銜接，強化儲備調節，推廣平價銷售，高度關注供儲銷各環節運行情況和價格走勢，保持糧油肉蛋菜等重要民生商品物價穩定。四是改善消費環境。貫徹落實《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，曝光、查處、糾正消費領域不法行為，完善消費基礎設施，創新消費場景。

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責任編輯：康偉