社會組織參與社會治理的政策依據與功能定位

摘要：隨著時代的變遷和技術的進步，社會組織參與社會治理也面臨新的挑戰和機遇，需要建立更加完善有效的合作機制，并確保其行為符合法律法規及道德標準。另外，本文介紹了政府向社會力量購買服務的政策依據，強調了社會組織作為社會治理重要參與者和推動者的角色，相關政策文件為基層治理現代化提供了有力支持。基于此，本文分析了社會組織的工具性功能包括基層社會管理和服務功能以及結構性功能如協同和平衡功能，還探討了其表達性功能包括話語權、輿論導向和輿情監控等方面。

關鍵詞：社會組織；社會治理；政策分析；功能分析

引言

社會組織長期以來在我國的基層治理活動中占據著重要地位，成為參政議政的重要非政府機構。在此背景下，政府管理職能向服務職能的轉變也推動了更多類型的社會組織機構參與到政府機構的工作中，以政府購買服務等方式參與到社會治理活動中，并在這一過程中形成與行政機構的緊密聯系。基于此，本文嘗試對于社會組織參與社會治理的相關政策文件和具體政策依據進行分析，探討社會組織參與的相應功能定位，從而為社會組織的有關工作開展和政府有關部門相應政策實踐提供參考與借鑒。

一、社會組織參與治理背景概述

（一）政策背景

隨著時代的不斷發展和社會結構的變遷，傳統的中央式治理模式逐漸顯露出其局限性，需要更多元、靈活、包容性強的治理方式來應對不斷增長的需求和挑戰。當代社會，社會治理已經超越了單一政府行為范疇，逐漸演變為一個多元參與、協同合作的復雜系統。

政府向社會力量購買服務是當代社會治理體系中的重要舉措，旨在促進社會組織參與基層治理，提升公共服務的效率和質量。民政部和地方政府發布的相關政策文件為社會組織參與基層治理提供了明確的依據和指導，強調了購買服務的主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理以及績效管理等內容。綜合現有政策文件的引導方向，政府向社會力量購買服務是促進基層治理現代化、推動多元參與的重要舉措。各級政府需要積極落實相關政策文件精神，在實踐中不斷完善機制，促進更多社會組織參與到基層治理中，為構建更加和諧穩定的社會環境作出積極貢獻[1]。

（二）技術背景

社會組織對社會治理的廣泛參與，也建立在社會治理多樣化的技術背景基礎上，使得政府機構和社會組織的合作愈發密切，推動了社會組織對于社會治理的廣泛參與。

借助信息技術，可以建立各級政府與社會組織之間的信息共享平臺，實現信息透明、高效溝通。大數據技術可用于分析社會問題和需求，幫助社會組織更好地制定項目和服務計劃，提高治理的針對性和效率。通過在線協作工具和云平臺，社會組織可以實現遠程協作、項目管理等功能，提高工作效率。社交媒體平臺為社會組織提供了一個廣泛傳播觀點、動員力量、互動交流的渠道，有助于凝聚民意、推動議程。政府部門可以借助電子政務系統與社會組織進行數字化合作和溝通，促進信息共享、資源整合。運用人工智能等技術開發智能決策支持系統，幫助政府和社會組織更科學地制定決策、規劃項目。政府部門可以建立開放數據平臺，向公眾開放相關數據資源，促進公眾監督和參與[2]。

（三）實踐背景

當今社會，政府已經認識到單一行政機構難以應對復雜多變的社會問題，需要借助各方力量共同參與、協同合作。因此，促進各類社會組織積極參與基層治理成為一項重要任務。這種多元參與和合作模式有助于更好地整合資源、促進公共事務管理效率、提高服務質量，并增強公眾對決策過程的信任感。在這一演進過程中，社會組織作為社會治理中重要的參與者和推動者承擔著越來越重要的責任和使命。從非營利組織到志愿者團體再到行業協會，各種類型的社會組織通過其獨特性質和功能在多個層面展現出參與社會治理的價值和意義。這種轉變反映了社會結構復雜性增加、民眾需求多樣化以及信息技術進步等因素共同作用下對治理模式提出新挑戰[3]。

二、社會治理參與引導政策文件

（一）國務院文件

國務院發布的相關文件如《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》等，明確了政府對于社會組織參與社會治理的政策依據和功能定位。這些文件為推動基層治理體系現代化提供了有力支持，強調了政府與社會組織之間合作的重要性。通過購買服務等形式，政府可以更好地利用社會資源，提高治理效率和質量。

（二）民政部文件

民政部頒布的文件如《國務院機構改革和職能轉變方案》等，進一步強調了社會組織參與社會治理的重要性。這些文件指導著各級民政部門在推動社會組織參與基層治理中發揮作用，并為其提供支持和指導。民政部在制定相關文件時考慮到不同地區、不同類型的社會組織，為其提供了更具針對性的指導。

（三）地方性文件

地方政府發布的具體工作安排如深圳市的《推進政府工作事項和職能轉移委托工作方案》等為相關領域的實踐活動提供了借鑒和參考。這些地方性文件在落實國家層面政策精神的同時，根據本地實際情況制定具體措施，促進了地方基層治理體系現代化進程。地方性文件通常更貼近實際情況，能夠更好地解決當地面臨的問題，并促進基層治理水平整體提升。

以上各級文件共同構建了一個支持和鼓勵社會組織參與社會治理的法律框架和政策環境。通過政府向社會力量購買服務等機制，不僅有效促進資源配置效率，提升服務質量，還拓展了基層治理體系建設思路，推動著我國基層治理體系朝著更加民主、法治化和專業化的方向邁進[4]。

三、社會組織職能的理論基礎分析

（一）市民社會的基本概念

市民社會最初源于哲學探討，這一概念強調了社會的分裂以及個體與集體之間的復雜關系。市民社會是個人通過勞動參與生產活動的場所，通過市場交換建立起廣泛的社會聯系。在這一結構中，市民社會不僅被視為歷史發展的基礎，也是國家活動的根源，體現了社會活動的多樣性和經濟活動的復雜性。

在市民社會的構成中，私人所有制占據著核心地位。個人通過私有財產的擁有和勞動的參與來實現其社會地位和經濟利益。在這個由生產關系和交往關系構成的體系中，個體通過分工和合作形成了復雜的社會網絡。這種網絡不僅體現了經濟利益的交織，也反映了社會文化和價值觀的多元性。市民社會因此被理解為一個由經濟基礎、社會關系和文化構成的綜合體，其內在的邏輯與結構深刻影響著社會的發展和變遷[5]。

（二）市民社會的理論發展

市民社會概念在社會科學領域得到了深入分析與探討，成為理解社會組織本質和功能的重要工具。隨著研究的深入，市民社會這一概念被廣泛應用于對社會結構和權力關系的解讀。其理論框架有助于揭示社會組織如何在特定歷史條件下運作，促進對個體與集體、公共與私人之間復雜關系的理解。

這一框架下，市民社會被視為一個由生產和交往關系組成的復雜體系，個體在其中通過私人所有制和勞動參與實現經濟利益與社會認同。研究者通過對市民社會的分析，能夠揭示出各種社會組織形式和權力結構背后的經濟動態，進而理解它們在現代社會中的作用與影響。

市民社會的概念不僅幫助我們理解歷史上社會發展的特定階段，更為分析和解釋現代社會的組織提供了重要視角。它強調了經濟、社會和文化三者之間的相互影響與聯系，使我們能夠深入探討當今社會中個體與集體、公共與私人之間的復雜關系。這種理解能夠促進對社會組織及其功能方式的深入剖析，為解決現代社會中出現的各種問題提供理論依據和實踐指導。

（三）市民社會的社會實踐

市民社會理論不僅僅停留在理論層面，而且已經被廣泛運用來解釋各種社團組織在基層民主自治和更為廣泛的政治參與中的地位與作用。這種應用不僅豐富了市民社會概念的內涵，也促進了良好的社會實踐成果。

早期經典多次使用了市民社會概念，包括描述性和分析性兩個層面。從描述性角度看，市民社會被定義為一個由各種交往關系構成、以私人所有制為前提的組織體系；而在分析性層面上，市民社會被融入多段結構的社會發展歷程中，在這個階段里各種生產關系得以實現。

通過將市民社會理論應用于社團組織研究和基層自治實踐中，可以更好地理解這些組織在現代社會中的作用和意義。社團組織作為市民社會的重要組成部分，承擔著促進公共參與、倡導公共利益、監督政府行為等職責。它們通過自我組織和協作，在推動基層民主自治、促進政治參與等方面發揮著積極作用。

在現代社會中，越來越多的研究和實踐表明，有效發揮市民社會及其中的各種組織對于建設健康、活力和包容性強大的公民參與體系至關重要。通過深入探討并運用市民社會理論，可以更好地指導和促進各類社團組織在基層自治和政治參與中發揮積極作用，推動全球范圍內更具包容性和可持續性的發展。

四、社會組織參與社會治理功能

（一）社會組織的功能定位分析

為了創新社會管理方式，政府高度重視這一領域。例如，《關于加強社會創新管理的意見》提出了建設中國特色社會主義社會管理體系、加強法律、制度、體制、機制建設以及基層服務等內容。基層服務是最貼近公眾需求的服務形式，也是直接影響民生福祉的重要環節。解決基層矛盾需要各類主體協同合作。對于創新社會管理體制而言，在政府主導作用以及有效整合各類資源方面發揮關鍵作用。

（二）社會治理中服務方向功能

隨著我國經濟轉型、政府職能轉變以及單位制度改革等因素影響下，非營利部門活動領域日趨多樣化，并且在解決特定群體問題、促進公益事業發展等領域中發揮著獨特優勢。先行研究和實踐經驗也支持非營利機構在多樣化的社會治理工作中的廣泛價值，使非營利機構與企業和政府機構共同參與到基層治理活動之中。通過合作與協調，在實現良好治理與促進持續發展之間尋求平衡，并不斷探索適應時代需求與挑戰變化間的最佳匹配點。只有通過有效整合資源、激勵參與者積極性，并持續推動創新思維與實踐方法才能真正實現基層治理現代化目標。

社會組織作為基層協同治理的載體，扮演著將不同社會成員聯系起來、傳遞信息、服務群體利益的重要角色。在基層社會治理中，協同過程旨在實現異質性問題的協同效應。不同類型的基層社會組織通過與政府、企業、居民等各方力量合作，協調行動以降低沖突可能性，促進共同發展。內外協調是指社會組織內部成員間目標趨同和與外部其他主體合作以實現共同目標。這種內外協調使得社會組織能更好地發揮其紐帶作用，推動整體社區發展。通過這種方式，基層社會組織促進了多方合作與資源整合，在解決復雜問題和推動可持續發展方面發揮著作用。

（三）社會治理中輿論方向功能

社會治理中，輿論的引導和塑造對于形成共同意識、推動社會進步至關重要。基層社會組織在輿論導向方面扮演著重要角色，通過擔任輿論領袖等方式影響公眾意見，促使不同聲音融合為一致看法。當前我國的多數社會組織具備充當輿論領袖的條件。這些組織通常是樞紐型的，能夠傳達主流意識、傳播正能量，并為事件形成一致意見提供支持。通過自身的權威性和影響力，它們能夠引導公眾對事件或問題進行理性思考和評判，避免情緒化和偏激的言論占據主導地位。而輿情監控是對社會意見情況進行監督和控制，以形成良好態勢的輿論。在基層社區中，這一功能具有獨特的特點和重要性。基層社會組織在輿情監控中展現出強大的信息收集能力。這些組織通常來源于基層、活躍于基層，并且了解當地實際情況。基層社會組織同時具有調控輿情的作用。通過分析不同類型的輿情并施加影響，在事件產生期或削弱期對未來態勢進行調控，形成凝聚共識和引導方向。這種調控不僅有助于平息可能出現的負面輿論，還能夠引導公眾對事件或問題進行理性思考，并形成正確看法。通過引導輿論方向，基層社會組織有助于保持社區穩定、促進共識達成。

結語

基層服務作為最貼近公眾需求且直接影響民生福祉的環節，需要各類主體協同合作解決基層矛盾。政府向社會力量購買服務在推動基層治理現代化、促進多元參與方面發揮關鍵作用。通過明確政策文件中的主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理和績效管理等內容，政府引導各級行政機關和社會組織等多方參與者有效實施服務購買模式。基于此，政府向社會力量購買服務是一種必然選擇，并且具有重要意義和價值。這種機制不僅拓展了公共服務提供者范圍，也激勵更多社會力量投身到公共事務中來。通過規范化流程和績效評價機制監督資金使用情況，并加強對項目執行情況跟蹤監管，可以確保服務質量和成果達到預期目標。

本文系上海市黨校（行政學院）系統課題《新時代海派文化的傳承與發展研究》（項目編號：2023SHB032）的研究成果。

參考文獻：

[1]聶建亮，趙騰，吳玉鋒.外源內生型社會組織參與農村社會治理何以可能？[J].長白學刊， 2024，（02）： 124-135.

[2]郭施宏.高質量發展背景下社會組織作用發揮研究——基于能力專有性視角[J].內蒙古社會科學， 2024， 45（01）： 206-212.

[3]向德平，傅麗麗. “行政—專業”的雙重調控：樞紐型社會組織的運作邏輯[J].學術論壇，" 2023， 46（06）： 72-84.

[4]胡佳，張一欽.基層社會治理共同體如何提升社會治理效能——基于廣西12個縣（區）的田野調查分析[J].長白學刊，2023，（06）：120-129.

[5]陳倩.新時代思想政治教育提升社會治理效能的三維向度[J].學校黨建與思想教育，" 2023，（19）：89-93.

（作者單位：1.中共上海市徐匯區委黨校、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 2.上海商學院）

（責任編輯：宋宇靜）