強化學前兒童權利的法治保障：價值意蘊、核心要義與實踐進路

［摘 要］ 學前兒童身心特點決定他們的權利必須得到特殊關注和保護。《中華人民共和國學前教育法》在一般立法保障的前提下對學前兒童權利及保障措施予以明確規定，強化了學前兒童權利的法治保障。在全社會理解學前教育立法精神的關鍵時期，深入剖析強化學前兒童權利法治保障的價值意蘊，明確學前教育立法在學前兒童權利保障上的核心要義，并探明保障學前兒童權利實現的實踐進路，有助于確保學前兒童的權利得到維護和保障。

［關鍵詞］ 學前兒童權利；法治保障；《中華人民共和國學前教育法》

權利常被定義為法律賦予權利主體作為或不作為的許可、認定及保障，[1]是法律賦予人實現其利益的力量。[2]學前兒童承載著國家之未來與民族之希望，他們身心尚未成熟、自我保護能力薄弱、極易遭受侵害等顯著特點決定了他們的權利必須受到特殊的關注和保護。這種特殊的關注與保護，不僅是道德層面的責任所在，更是社會發展與文明進步的必然要求，與國家和民族的長遠利益息息相關。黨和國家始終高度重視包括學前兒童在內的兒童事業發展。自黨的十八大以來，保障兒童合法權益已連續三次被納入黨的報告。在政策層面，我國先后制定并實施了三個周期的中國兒童發展綱要，為兒童生存權、發展權、受保護權和參與權的實現筑牢了重要保障。[3]2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，針對未成年人基本權益保障工作進行了重要部署。[4]2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確提出“加強和改進未成年人權益保護”“健全保障婦女兒童合法權益制度”。[5]在立法層面，《中華人民共和國民法典》為兒童的健康成長提供了全方位保障，《中華人民共和國未成年人保護法》與《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的全面修訂，則進一步嚴密了兒童權利保護網絡。

然而，盡管現有的政策、法律法規對適齡兒童，尤其是青少年兒童的權利保障有著顯著的推動作用，但針對學前兒童的專門保護措施仍顯不足，這在某種程度上限制了學前兒童權利的充分保障。2024年11月8日，《中華人民共和國學前教育法》（下文簡稱《學前教育法》）正式頒布，《學前教育法》在“學前兒童”專章第十三條提出“學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利”。體現了保護兒童權利的立法理念，完整地體現了兒童權利，其他各章的規定也處處體現出對兒童權利的保障。[6]學前教育立法在延續一般立法保障的前提下，針對學前兒童的保育與教育進行專門規定，更有利于兒童權利的保護。[7]《學前教育法》對學前兒童權利的系統闡述與明確，進一步強化了對學前兒童權利的法治保障，也成了這部法律最為凸顯的一個亮點。因此，在全社會理解立法精神的關鍵時期，深入剖析強化學前兒童權利法治保障的價值意蘊，明確《學前教育法》在學前兒童權利保障上的核心要義，并探明貫徹《學前教育法》以確保學前兒童權利得以實現的實踐進路，有助于確保學前兒童的權利得到切實維護和保障。

一、強化學前兒童權利法治保障的價值意蘊

我國已有法律均對各自領域中涉及的兒童權利予以明確規定，使得兒童的生命權、健康權、受教育權等基本權利得到法律保障，也讓尊重兒童的人格尊嚴成為兒童保護工作的基本遵循。[8]然而，由于針對性不強，對學前兒童權利保障的力度尚顯不足。國際社會普遍以權利本位理念來保障學前兒童權利，并通過法律確立學前教育制度，努力推動學前兒童的權利從法定權利轉化為現實權利。[9]因此，《學前教育法》對于學前兒童權利及其保障措施的規定，對于強化學前兒童權利的法治保障具有重要價值和意義。

（一）學前兒童權利的法治保障是落實科學兒童觀的有力彰顯

在不同的歷史時期，道德觀念、社會基礎都存在差異，相應地，法律規則與權利配置也各有不同。由于歷史的特殊性，傳統的兒童觀制約了人類社會對兒童權利的認可。傳統觀點往往將兒童視為小大人、附屬品，既忽視了兒童的獨特性，也未認識到兒童的權利。[10]當成人社會的價值成為社會準則時，兒童的權利就需要成年的代理人予以伸張，兒童的需求是否得到滿足也是由成年的專家予以核查和修正。[11]在這種情形下，兒童淪為成人的支配與改造對象，其權利在極大程度上遭到了漠視。此后，隨著人們對兒童生命特性認識和理解的不斷深入，兒童作為權利主體的觀念在世界范圍內普遍流行。[12]近代學者洛克、盧梭等人對兒童觀的理解與呼吁為兒童權利觀念的最終形成奠定了思想基礎。從道德層面來看，人們愈發清晰地意識到兒童需要被保護和支持，這為兒童權利的獨立存在及完善保護筑牢了根基。隨后，一系列國際人權文件，諸如《日內瓦兒童權利宣言》（1924）、《世界人權宣言》（1948）、《兒童權利宣言》（1959）、《國際人權公約》（1966）以及《兒童權利公約》（1989）等相繼頒布，眾多國家也紛紛制定相關法律，用以明確與保障兒童權利。這些條約以及法律文件的頒布，促使保障兒童權利成為國際社會的廣泛共識，同時也引發了人們對科學兒童觀的高度關注。可以說，法治是科學兒童觀從理論轉化為實踐的核心力量，法治的權威性和規范性使得科學兒童觀所倡導的尊重兒童天性、遵循兒童發展規律等理念能夠真正落地生根。因而，《學前教育法》不僅是從法理層面對學前兒童權利重要價值的一次重申與鞏固，更是現代兒童觀念精髓的彰顯，以確保學前兒童權利在復雜社會結構中的穩固地位。

（二）學前兒童權利的法治保障是捍衛個體尊嚴的必要途徑

人的尊嚴和價值代表了人類思想文明的現代深度，[13]“人的尊嚴”被視為基本權利或人權的核心價值范疇。[14]尊重學前兒童，即意味著承認在生命起始階段，每個個體便具備不可侵犯的內在價值。康德認為“自由是獨立于別人的強制意志，而且根據普遍的法則，它能夠和所有人的自由并存，它是每個人由于他的人性而具有的獨一無二的、原生的、與生俱來的權利”。[15]由此可見，權利構架作為實現“個體尊嚴”這一崇高理想不可或缺的支柱，其重要性不言而喻。誠如費因伯格的權利理論所言，權利的重要性就在于確保每個人均得到符合康德理想的對待，要考慮如何保障個人權利，使個人能夠在法律的框架內被當作目的本身來對待，充分體現其自主性、平等性和尊嚴。[16]此外，馬斯洛在《動機與人格》（1954）一書中將人的需求具體表述為生理、安全、愛與歸屬、尊重以及自我實現等五個層次。[17]根據需求理論，每一個人都可能具有五種基本需求，學前兒童也不例外。在日常生活中，學前兒童常常對他人的肯定和鼓勵表現出高度期待，這充分表明認可和尊重是他們作為個體的內在需求。而這種需求對兒童的情緒、情感有著至關重要的影響，積極地認可和尊重兒童能夠促進他們形成健康的情緒、情感。因此，《學前教育法》對學前兒童權利的明確，為學前兒童個體尊嚴的保障提供了堅實且富有權威性的框架支撐，確認了學前兒童作為獨立個體所擁有的尊嚴，使其在社會生活的各個層面都能獲得應有的尊重與保護。

（三）學前兒童權利的法治保障是維護合法權益的制度屏障

我國自1990年8月29日簽署《兒童權利公約》以來，又通過多部法律對兒童基本權利予以明確。例如，《中華人民共和國教育法》第九條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。[18]《中華人民共和國未成年人保護法》“總則”第三條規定，“國家保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利”。[19]同時，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，保障兒童權利的法律法規政策體系進一步完善。[20]當下，我國現行的法律法規及相關文件已構建起兒童權利保障的基本框架，使其在工作實踐中有法可依、有章可循，保障內容也逐步趨于具體化（見表1）。然而，由于學前兒童缺乏自我保護的能力，其被忽視、被侵犯的現象仍有發生。最高人民檢察院發布《未成年人檢察工作白皮書（2023）》的數據顯示，2023年，全國檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪53 286人，提起公訴67 103人，同比分別上升35.3%、14.9%。[21]教育部發布的違反教師職業行為十項準則典型案例涉及多項學前兒童在園被體罰、猥褻、傷害等生命權、發展權受損事件。這些典型事例揭示了社會對學前兒童權利漠視的重要問題。因此，《學前教育法》對學前兒童權利的法治保障意義重大，有助于細化社會與個體在對待學前兒童時應遵循的行為準則，明確界定不可觸碰的法律紅線，從而有效預防并制止各類可能對兒童造成傷害的行為，為學前兒童的健康成長與全面發展筑牢堅實的法治屏障。

二、強化學前兒童權利法治保障的核心要義

權利的實質實現，需在學前教育實踐中，把形式層面的權利轉化為具體的實踐指向和保護細則。《學前教育法》以“最有利于兒童的原則”為指導規定了學前兒童的各項權利，包括生存權、受保護權、受教育權、發展權和參與權等，構建了系統的學前兒童權利體系。[22]這不僅是對《兒童權利公約》理念的本土化闡釋，也是對兒童早期發展權利承諾的具體實現。此外，《學前教育法》還規定了政府的相關責任，具有非常強的可行性、針對性和操作性，有力地確保了學前兒童權利在實踐層面得以有效實現。

（一）確保生存權：安全首位，身心健康

生存是享有一切人權的基礎，是處于首要地位的權利。[23]生存權這一概念，其根源可追溯于自然法哲學與人權理念的深厚土壤，它強調了個體自出生之日起即被自然賦予的、不可剝奪且不可轉讓的生命保有權益。洛克最先把“生命”放在“Rights”這一概念之中，認為“不可把生命與自由交由他人處置”。[24]《歐洲人權公約》、法國《人權宣言》和美國《獨立宣言》都規定“生存權”“生命權”“人身安全權”等作為人的基本權利是與生俱來的，應當受法律保護，任何人（包括政府）不得故意剝奪。[25]我國《中華人民共和國民法典》第一百一十條規定“自然人享有生命權”。由于學前兒童處于心智與身體發育未成熟階段，缺乏必要的自我保護能力與意識，高度依賴于監護體系及社會關懷，其生命權的保障更顯特殊與迫切。

《學前教育法》在第十三條規定“學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利”，此規定彰顯出對兒童生命特殊價值的深切關照，明確了學前兒童的生存權。同時，《學前教育法》第五十一條規定“幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位”，這清晰確立了安全首位的實踐指向。就具體實施舉措而言，《學前教育法》第六十七條規定“縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全幼兒園安全風險防控體系”，并在第五十三條規定幼兒園應當建立科學合理的一日生活制度，做好全日健康觀察、食品安全、衛生與消毒等衛生保健管理工作，切實強化對幼兒安全的全方位監管。此外，《學前教育法》還在第四十四條將幼兒園園長、教師、保育員、衛生保健人員、安全保衛人員和其他工作人員的入職條件列出，杜絕有違法犯罪記錄人員混入幼兒園職工隊伍，有效規避可能對幼兒生存造成的潛在危害。《學前教育法》的堅定立場與明確規范，對于學前兒童生命權的全面保障具有舉足輕重的意義與價值，也提示全社會在保障學前兒童權利時維護好幼兒的生存權是首要的。

（二）凸顯受保護權：特殊關注，優先保護

受保護權是兒童權利的一個重要組成部分，也是兒童的基本權利。聯合國兒童基金會將兒童保護定義為預防或保護兒童免遭暴力、剝削、虐待與疏忽。[26]從法律層面審視，學前兒童屬于無民事行為能力的人，自身并不具有足夠的自我保護和行使權利的知識和能力，他們的權利實現依賴于成人社會的保護，需要被特殊關注和保護。故而，學前兒童權利的切實實現在很大程度上依賴于成人社會所構建的保護網絡，這也決定了他們理應成為被特殊關注與優先保護群體。因此，為了維護兒童的受保護權，國家應采取立法、行政與社會層面的舉措，輔以必要服務與干預，建立有效的保護機制以識別和應對學前兒童可能面臨的各種風險和威脅。

《學前教育法》重申了兒童作為弱勢群體應受到特殊保護的要求，鮮明突出了“特殊關注，優先保護”的核心要義，有力回應“堅持最有利于學前兒童的原則”這條規定，進而為后續其他下位規范性文件的制定奠定了基礎。在維護學前兒童受保護權方面，《學前教育法》構建了嚴密的保護機制，例如，在第十九條規定“任何單位和個人不得組織學前兒童參與違背學前兒童身心發展規律或者與年齡特點不符的商業性活動、競賽類活動和其他活動”，在第七十九條、第八十條規定對任何形式的歧視、侮辱、虐待及性侵害兒童行為實施嚴厲的法律制裁與責任追究，確保學前兒童在法律的庇護下免受侵害。由此可見，《學前教育法》在立法精神上凸顯了對侵害學前兒童權利的零容忍態度，以及維護學前兒童身心安全的堅定決心。此外，在落實學前兒童受保護權方面，《學前教育法》第二十一條還從身體保護延伸至個人信息保護，明確規定“幼兒園及其教職工等單位和個人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學前兒童個人信息，應當取得其父母或者其他監護人的同意，遵守有關法律法規的規定”。在當前的信息時代背景下，社交媒體和短視頻平臺的迅猛發展導致兒童個人信息泄露的風險顯著上升。在幼兒園的官方公眾號等宣傳媒介上，幼兒的照片、視頻以及姓名、生日等敏感信息經常被公之于眾。必須給予高度重視的是，一旦這些信息落入不法之徒手中，極有可能遭受惡意傳播，給幼兒帶來潛在的安全風險。因此，該項規定進一步加大了對學前兒童名譽、形象以及心理健康的保護力度。

（三）落實受教育權：平等普及，公益普惠

受教育權是我國公民享有的基本權利，也是我國教育立法保護的核心權利。[27]回溯至1948年，《世界人權宣言》已全面勾勒人權框架，明確將受教育權納入人權清單。半個多世紀以來，受教育權利作為人之為人的基本人權已成為國際公認的準則。我國多部法律，諸如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》等，對少年兒童享有受教育權給予了保證，受教育權作為學生權利的明確法律表達，彰顯了國家對這一基本權利的尊重與保障。學前教育作為國民教育的重要組成部分，學前兒童依法平等接受學前教育權利的明確與保護，是將《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國教育法》保障的兒童受教育權利具體化，不僅是實現教育公平、推動社會進步的重要途徑，也是確保每位學前兒童均能享受公平教育資源的必然要求。同時，學前兒童的受教育權包含但又不僅限于制度化教育視角下的受教育機會、受教育條件的學校獲得，它是基于學前兒童全面健康和可持續發展需要而產生的一種寬泛性權利。[28]因此，全社會都應積極保障學前兒童該權利的實現。

《學前教育法》在“總則”中第一條就規定“為了保障適齡兒童接受學前教育，規范學前教育實施，促進學前教育普及普惠安全優質發展，提高全民族素質，根據憲法，制定本法”。這是立法目的的概括，也是對立法宗旨的集中表達。[29]近年來，伴隨我國學前教育事業的持續推進與發展，截至2023年，全國學前三年毛入園率達91.1%，全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到90.8%，[30]然而，從普及普惠的角度審視，仍有提升空間。為了確保學前兒童受教育權的實現，《學前教育法》在第五條規定“國家建立健全學前教育保障機制。發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規范社會力量參與”，為學前兒童受教育權的保障提出了具體措施。同時，弱勢群體的教育保障是衡量學前教育質量均衡發展的核心指標，也是《學前教育法》的一大亮點。《學前教育法》秉承平等原則，重視特殊需要兒童、殘疾兒童以及薄弱地區兒童群體獲得平等的受教育機會，在第六條明確規定“國家采取措施，傾斜支持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發展學前教育事業；保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育”，并且在第二十八條針對縣級以上地方人民政府統籌實施多種形式學前特殊教育作了明確規定，促使政府在幼兒園布局時兼顧結構性平衡，推動學前融合教育的實施，以立法為依托，強化對弱勢地區學前特殊兒童權益的傾斜性保護。此外，《學前教育法》將3歲以下幼兒的發展考慮在內，在第八十四條提出“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”。這是學前兒童受教育權深化、延伸的重要體現。《學前教育法》強調了“平等普及，公益普惠”的核心要義，為學前兒童的受教育權提供了更為廣泛且堅實的保障。

（四）深化發展權：科學保教，全面發展

發展權也是兒童的基本權利。通過立法深化學前兒童發展權就是要具體回答“培養什么樣的人”“如何培養人”的問題。首先，深化學前兒童發展權應培養全面發展的兒童。實現人的全面發展是馬克思主義追求的根本價值目標，是中國特色社會主義制度的崇高追求，是中國式現代化進程中學前教育高質量發展的根本追求。習近平總書記強調：“我們建設教育強國的目的，就是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人。”[31]黨的二十屆三中全會指出要完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養體系。這些要求都明確了我國學前教育發展的方向，即培養全面發展的幼兒。其次，深化學前兒童發展權應基于學前兒童特有的發展和學習特點。由于幼兒身體發育尚未完全成熟，將保育與教育相結合成為學前教育的特殊原則。因此，確保學前兒童發展權的實現，應當堅持科學的保育教育。

《學前教育法》在深化兒童的發展權上，在第四條規定“學前教育應當落實立德樹人根本任務”“為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定基礎”，直接回應了學前教育應“培養什么樣的人”的問題。在“如何培養人”上，《學前教育法》遵循尊重兒童身心發展規律的特點，在第十六條、第十九條、第二十條、第五十五條、第七十九條五項條款中均提及“兒童身心發展規律”，并分別用“應當尊重”“不得違背”等表述，以明確和強調兒童身心發展規律的重要性。《學前教育法》在“保育教育”專章第五十條規定“幼兒園應當堅持保育和教育相結合的原則，面向全體學前兒童，關注個體差異，注重良好習慣養成，創造適宜的生活和活動環境，有益于學前兒童身心健康發展”，確保學前兒童能夠接受科學的保育教育。這些規定都在以法之力，確保幼兒能夠享有符合其身心發展規律和學習特點的發展權。此外，《學前教育法》第十七條規定“普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園”，并且在第五十四條明確要求招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專業康復人員等，進一步保障了弱勢兒童平等享有發展機會。同時，為切實落實兒童發展權，法律在責任主體的義務上也作了相應的具體規定。例如，《學前教育法》在第十六條規定“父母或者其他監護人應當尊重學前兒童身心發展規律和年齡特點，創造良好家庭環境，促進學前兒童健康成長”，在第十八條對公共文化服務機構如何為學前兒童提供公益性教育服務作出了明確的規定。《學前教育法》明確了家庭、社會等多方責任主體的義務，為學前兒童發展權的實現提供了關鍵性的保障。

（五）強調參與權：參與生活，表達意見

參與權是《兒童權利公約》中的重要權利，學前兒童擁有參與家庭以及社會生活的權利，對于關乎自身的所有事務，均享有發表見解的權利。兒童參與既是兒童的基本權利，也是需要發展的一種重要能力。[32]近年來，在兒童權利運動、馬賽克方法等理論和實踐的推動下，兒童被看作有能力的主體、積極的行動者。兒童視角倡導科學兒童觀，主張兒童作為自身生活的專家，彰顯其作為研究主體的生活體驗和意義建構。[33]2012年頒布的《3-6歲兒童學習與發展指南》明確提出“成人要耐心傾聽別人（包括幼兒）的講話”“尊重和接納幼兒的說話方式”，倡導學前教育工作者尊重兒童的參與權。關于幼兒參與的程度，哈特（Roger A.Hart）所提出的“兒童參與階梯”模型對參與程度進行了劃分，其中包含三類常見的“不參與”情形，分別是“操縱”“裝點門面”以及“表面文章”，另有五種不同層次“參與程度”，由低到高依次是“委派但要知情”“咨詢和知情”“由成人發起，與兒童共同決策”“兒童發起，兒童指導”以及“兒童發起，與成人共同決策”。[34]在尊重兒童參與權的背景下，成人應尊重兒童作為獨立個體的主體性，避免使得兒童處于“不參與”狀態，促使兒童能夠用各種方式參與與自身密切相關事務的決策中來，并關注兒童參與的實際程度。

《學前教育法》進一步從法律角度將兒童的參與權進行明確，對于在實踐中落實兒童視角具有獨特意義。其在“學前兒童”專章第十四條規定“尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽、了解學前兒童的意見，平等對待每一個學前兒童，鼓勵、引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活，促進學前兒童獲得全面發展”，確保兒童參與權的落地。當然，在幼兒園中兒童的參與權不僅僅局限于發表意見、參與生活，也可以表現為兒童作為生活和學習的主人，可以按照自己的需要進行生活活動；兒童在游戲活動中，可以根據自己的興趣選擇游戲的主題、游戲的同伴、游戲的材料。不過仍需說明的是，由于學前兒童身心的特殊性，他們的參與權并不是絕對的，而是有限制的，應是在成人支持與指導下的參與權。[35]

三、強化落實學前兒童權利法治保障的實踐進路

黨的二十屆三中全會提出“法治是中國式現代化的重要保障”。“全面推進國家各方面工作法治化”。[36]法治是個體權利的保障，個體的權利是法治的目的與動力。《學前教育法》雖明確了學前兒童的權利與保障措施，但不可否認，在踐法路上仍存在諸多困難，如社會觀念意識不強，缺乏正確理念；區域發展不平衡，困境兒童的生活保障和保護服務有待加強；權利保障中的責任主體不明確，監督問責不力；多主體參與不足，協同保障機制不夠健全等。因此，應把握《學前教育法》在踐行上的關鍵要點，探明踐法的實踐進路，真正實現學前兒童的形式權利轉換為實質權利。

（一）理念先導，強化科學兒童觀念的引領作用

理念是行動的先導。對學前兒童的理解和態度決定了學前兒童權利保障事業的行為、決策和實踐的效果，必須堅持科學的兒童觀。科學的兒童觀指出，兒童是獨立的個體，應尊重兒童、關注兒童，正視個體差異，促進兒童身心全面發展。對兒童權利的探討應深刻嵌入科學兒童觀的印記，這也是兒童權利保障工作的重要指引。因此，依法維護學前兒童作為人的尊嚴和價值不能是一種口號，應作為科學的兒童權利理念全面指導立法的落實。

一是全社會要深刻認識到學前兒童的幼弱性和成長性。學前兒童在生理上和心智上均不成熟，學前兒童權利的保障必須依賴父母、幼兒園、社會。當然，這并不意味著學前兒童是附屬于其他主體的個體。伴隨著兒童身心逐漸成熟，內在發展性是其主要的特征。因此，兒童的保護工作應堅持外在保護與主體賦能相結合。

二是全社會要深刻認識到兒童的易受侵害性特點。誠如前文所言，兒童身體與心智未臻成熟，且自我保護能力較弱。他們不僅體弱力小、認知能力不足，而且不具備完全民事行為能力，比成人更加容易受到來自社會、自然的侵害，同時維權困難。因此，在踐行法案時，兒童權利保障的不同主體都要深入地了解兒童的身心發展規律，從思想上正確認識、充分理解學前兒童的前述特點，避免“忽視化”“經驗化”“主觀化”傾向，切實增強兒童權利保障工作的科學性和有效性。

（二）突破難點，夯實弱勢學前兒童權利保障機制

特殊需要和弱勢兒童是學前兒童中的特殊群體。關注弱勢兒童群體是夯實兒童權利全面保障機制的重要舉措和關鍵要點。長期以來，由于成因復雜、區域差異等原因，我國弱勢兒童的保護仍存在“政策體系不完善”“存在明顯的城鄉差別”“政策執行中存在各種偏差，重復與缺失并存”“和其他相關社會政策不配套，影響政策效果”等問題。[37]在學前融合教育方面，存在融合理念與實踐不足、特殊教育相關服務水平偏低、特殊幼兒的師幼互動與同伴互動質量有待提升等問題。[38]可喜的是，《學前教育法》明確了弱勢傾斜原則，有力地加強了對弱勢兒童的保護，成為貫徹落實學前兒童權利的關鍵要點。在具體貫徹落實過程中，各層面應協同發力，確保政策的有效落地。

一是國家層面應落實政策傾斜與資源保障。《學前教育法》在第六十三條明確規定“殘疾學前兒童的相關標準應當考慮保育教育和康復需要適當提高”。因此，政府應依法保障財政支持，尤其針對農村、邊疆、民族地區等教育資源匱乏的區域，確保適齡殘疾兒童、經濟困難兒童、留守兒童等群體能夠接受普惠性學前教育。其中，專項經費的設立是關鍵。除落實現行法律規定的“確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例”以外，國家需明確學前特殊教育生均公用經費補助標準，確保財政支持精準指向目標群體。此外，還應推動特殊教育政策的完善，落實特殊教育津貼、福利政策，吸引更多優秀人才進入特殊教育領域，為這些領域的兒童提供更優質的教育服務。

二是培養機構應提升學前融合教育師資力量與專業水平。高校和師范類院校是培養學前融合教育師資的主陣地。各類教育機構應開設學前融合教育專業或課程，專門培養既具備學前教育背景，又具備特殊教育能力的復合型人才。在教師職前培養上，課程設計應更加注重融合教育理念的實踐性和應用性，以提升未來教師應對特殊兒童教育的能力。同時，職后培訓機制需進一步完善，建立系統化的教師在職培訓體系，采用分類分層的方式，為特殊教育教師、普通幼兒園教師提供有針對性的培訓，增強他們的融合教育專業能力。[39]

三是幼兒園層面應落實融合教育與個別化支持。學前融合教育取得成功的關鍵在于課程，提高學前融合教育質量需要以幼兒園課程為突破口，要通過融合的課程促進特殊幼兒的學習與參與，消除歧視與排斥。[40]在具體實踐中，幼兒園應建立健全接納特殊需要兒童的機制，重視制訂個別化教育計劃（individualized education program，IEP），確保每位特殊兒童的個體需求得到關注。同時，加強融合教育的教研和教學實踐，通過課題研究、園本教研等方式提升教育質量。此外，幼兒園還應主動增設殘疾兒童康復設備，確保融合教育不僅在理論上得到體現，在實際操作中也能夠全面支持特殊兒童。

（三）過程規制，筑牢學前兒童權利保障問責體系

問責制不僅具有懲罰和預防功能，也有評價與引導、監控與糾偏的功能，是加強權力監督和制約的重要手段。《學前教育法》通過第八章“法律責任”將學前兒童權益保障“由誰問”“向誰問”“問什么”三個關鍵問題予以了確認，對學前兒童權利保障起到有利作用，也是立法落實的關鍵要點。

一是問責主體應積極行使問責權利。在政策責任追究機制設計中，應對不同問責主體的問責權利與問責范圍進行明確的規定，并以法律法規的形式予以保障。[41]但問責主體權利的行使有賴于主體的積極作為。《學前教育法》明確規定了國家對學前教育的保障責任，并在“法律責任”部分將“上級機關或者有關部門”“縣級以上地方人民政府教育等有關部門”“所在幼兒園或者縣級人民政府教育等有關部門”列為問責主體，增強了執法的可操作性。但不可否認的是，未來學前教育依法發展得如何，歸根結底還要看各級政府的責任落實效果。因此，各級問責主體都應將兒童權利保障成效納入工作職責和工作要點中。當然，除了問責主體以外，監督主體的作用也不容忽視。在新時代，根據《中華人民共和國憲法》，中華人民共和國公民有監督的權利，鼓勵社會各方通過社會監督、批評建議等共同監督《學前教育法》的落實情況。

二是問責客體應充分了解問責的范疇。此問題主要涵蓋了兩個重要方面，即明確在何種情形下需要追究“誰”的“什么”責任。從《學前教育法》的具體內容來看，問責客體的范圍較為廣泛。凡是與學前教育活動相關的各個部門、每一所幼兒園以及每一個參與其中的個人，都被納入問責的范疇之中。因此，在落實法案的過程中，必須進一步加大宣傳力度，可通過多種渠道、采用多樣化的宣傳方式，如發放宣傳手冊、開展線上宣傳活動等，讓所有的利益相關者都能清楚地知曉問責的范圍。只有這樣，才能避免因對法律的無知而導致的違法行為，從而保障學前教育活動在合法、有序的軌道上運行，為兒童權利的保護筑牢法律意識的根基。

（四）協同發力，織密學前兒童權利保障工作網絡

從《中華人民共和國未成年人保護法》與《中華人民共和國家庭教育促進法》的現行條款中，我們可以洞察到，兒童權利保障主體廣泛涵蓋學校、家庭、各級政府機構、社會組織等多方力量，可以說，學前兒童權利的保障是社會各界共同的責任與使命。這為有效整合社會各界力量，最大力度保障權利實現織密了網絡。

一是要構建“社會+家庭”協同的高質量支持鏈。學前兒童由于其特殊性和脆弱性，需要社會和家庭的深度參與，以確保他們的健康成長和發展。因此，要加大對學前兒童權利保護的宣傳力度，讓廣大社會群體和家庭成員認識到兒童權利的重要性和價值，為兒童的健康成長提供適宜的條件。首先，在社會層面，政府應加大對兒童福利事業的投入，包括建設更多的兒童活動場所、提供豐富且適宜兒童身心發展的教育資源等，積極響應《學前教育法》第十八條、第二十條的規定，形成全社會共同關愛兒童的良好氛圍。其次，在家庭層面，要加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的育兒觀念，掌握科學的育兒方法。同時，要指導家庭重視幼兒電子產品使用，落實《學前教育法》第二十條“家庭和幼兒園應當教育學前兒童正確合理使用網絡和電子產品，控制其使用時間”的規定。

二是要構建“幼兒園+教師+保育教育”的高質量教育鏈。當前，學前教育已進入高質量發展階段，學前兒童受教育權不僅應指向教育機會的獲得，還應指向教育過程的優化和教育質量的提升。因此，貫徹法案需要聚焦幼兒園結構質量、師資隊伍建設以及課程質量的提升，以著力增加兒童權利的保障厚度。首先，在幼兒園層面，要遵循規范、建設、運營、性質變更及停辦等關鍵事項的要求，從源頭上為學前兒童提供一個規范、適宜的學習環境，切實保障其權益。其次，在教師層面，一方面要穩定教師隊伍，加強幼兒園教師待遇的立法保障，完善農村幼兒園教師待遇保障機制；[42]另一方面，要加大對學前教師培訓的投入力度，建立健全教師培訓體系，不斷提升教師的專業素養和教學能力，以保障教師隊伍的整體素質與專業能力。最后，在保育教育質量方面，要確保課程內容符合學前兒童的身心發展規律，堅持保育教育相結合的原則，尊重兒童個體差異，采用適宜的教學方法激發兒童的學習興趣，堅決避免教育內容的“小學化”傾向。

《學前教育法》的落地不僅強化了學前兒童權利保障的社會共同體責任意識，也將進一步織密并加固兒童權益保障網絡。然而，在法律落實過程中如何確保政府職責的履行、如何有效促進普惠性學前教育的發展、如何落實教師的待遇保障等問題還有待長期規劃來解決。因此，在中國式現代化發展階段，面對人口結構變遷、經濟發展呈現新態勢及社會福利增長的未來趨勢，我們仍需立足長遠，把握好學前兒童權利保障工作的新航向與新動力，引領全社會邁向一個更加全面和高效的兒童保護新時代。

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Strengthening the Legal Protection of Preschool Children’s Rights：Value， Core and Practical Approach

HONG Xiumin1， SONG Feiyan2， PU Mingyue1

（1Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875 China； 2College of Education for the Future， Beijing Normal University， Zhuhai 519087 China）

Abstract： The physical and mental characteristics of preschool children determine that their rights must receive special attention and protection. Law on Preschool Education of the People’s Republic of China clearly stipulates the rights and safeguard measures of preschool children under the premise of general legislative protection， and strengthens the legal protection of the rights of preschool children. In the key period of the whole society understanding the legislative spirit of preschool education， the paper analyzes the value implication of strengthening the legal protection of the rights of preschool children， and clarifies the core and important meaning of preschool education legislation in the protection of children， and to explore the practical approach to guarantee the realization of the rights of preschool children， it is helpful to ensure that the rights of preschool children are maintained and protected.

Key words： the rights of preschool children； legal protection； Law on Preschool Education of the People’s Republic of China

（責任編輯：熊燦燦）

*基金項目：北京師范大學教育學一流學科培優項目“面向教育現代化的普惠性學前教育高質量發展研究”（YLXKPY-XSDW202209）

**通信作者：洪秀敏，北京師范大學教育學部教授，博士生導師