數字化轉型階段高校信息化工作面臨的挑戰與對策

摘" 要：隨著我國信息化建設步入數字化轉型階段，高校信息化工作從建設模式、建設方式、建設思維到建設方向都出現新變化，也出現一些新問題。分析高校信息化工作面臨的挑戰，從凝聚共識增強信心、明確思路、完善體制變革機制、培養人才和重視信息素養等方面探討應對策略。

關鍵詞：數字化轉型；高校信息化工作；教育信息化

文章編號：1671-489X（2025）02-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2025.02.0

0" 引言

2023年2月，教育部部長懷進鵬在世界數字教育大會上提出，積極創造數字教育新形態[1]。教育數字化轉型成為當前教育領域關注和研究的重點。教育數字化轉型的本質是數字技術與傳統教育的深度融合，包括數字化環境下傳統教學授課模式和傳統教育服務方式的變革。自21世紀初起，我國高校信息化工作持續推進，目前各高校在傳統校園業務層面的數字化工作已經基本完成：構建高速的校園網、物聯網、視頻網；完成數據中心的搭建；建成學校各部門的業務系統；實現校內各類快捷的數字化服務，等等。在此基礎上，教育信息化領域提出了更高層次的智慧校園建設目標和教育數字化轉型要求，高校信息化工作也迎來新的挑戰[2]，從建設的模式方法到思路方向都出現了一些新變化，也產生了一些新問題。

1" 高校信息化工作的新變化與新問題

1.1" 高校信息化工作的新變化

1.1.1" 信息化項目建設模式從統一轉向分散

教育信息化源于校園網建設，大部分高校早期的信息化項目由學校網絡管理中心統一建設。與其他業務部門相比，網絡管理中心更熟悉前沿技術應用，有利于應用系統的引入和管理。經過多年信息化建設和人才培養，目前很多高校各個業務部門都有專業的信息化人才，部門領導具備一定的信息化意識和素養，各部門具備獨自建設信息化項目的條件和能力。

1.1.2" 信息化項目建設方式從粗糙轉向精細

由于早期對數字化應用了解較少、信息化意識較弱，高校信息化項目建設只注重購買產品。隨著業務系統使用經驗和信息化意識的增長，當前高校信息化項目建設變得更方便、細致、靈活，建設方式從粗糙轉向精細。

1.1.3" 信息化項目建設思維從獨立轉向系統

高校早期數字校園建設側重各個業務系統的數字化應用，后期逐漸注重各個業務系統相互之間的流程互通和數據共享。早期信息化項目建設的思維是獨立的，各個部門單獨建設并維護各自的系統。當前信息化項目建設更強調系統性思維，以服務教學、服務管理為根本目標，從關聯性、靈活性、便捷性、實用性等多個角度綜合考慮業務系統的建設和部署。

1.1.4" 信息化項目建設方向從管理轉向教學

早期的高校教育信息化側重校園管理，主要圍繞多媒體應用和單個業務系統建設。隨著國內外信息化教學模式研究的深入，虛擬仿真、知識圖譜、人工智能等前沿技術的應用，我國教育信息化取得了長足的進步，提出了教育數字化轉型的要求[3]。未來，高校信息化建設重點從管理轉向教學，這是高校信息化的本質要求。

1.2" 高校信息化工作面臨的新問題

1.2.1" 思想層面

1）對教育數字化轉型缺少足夠認知。高校經過近20年的信息化建設，已經完成數字化轉型的基本準備工作。教育數字化轉型并不等同于信息化建設，而是基于數字應用的面向教育、面向教學的一次徹底變革。參與人員不僅是技術人員，也包括所有教育教學相關的領導、教師、學生。目前，部分高校對教育數字化轉型缺少足夠的認知，影響教育現代化推進工作。

2）在教育信息化建設中缺少系統性思維。教育信息化建設是一項持續的系統性工作，必須以系統性思維來安排和處理信息化過程中的一切事務和問題[4]。以江蘇警官學院為例，在教育信息化建設過程中，一些承擔項目的部門領導和教師表現出缺乏系統性思維的問題。如對學校信息化建設整體現狀不夠重視，對教育信息化相關的前沿動態不夠關注；對業務系統和數據的開放和共享不積極，對數據治理工作缺乏主動性；對教學和技術之間的關系缺少整體認識，教學變革和教學平臺建設存在片面、割裂的問題。

3）在教育信息化變革中缺少創新勇氣。教育信息化過程是教育思想和教育觀念逐步變革的過程，是創新使用信息技術實現創新人才培養的過程。教育信息化變革要主動融入，敢于突破，勇于創新[5]。

部分高校在信息化推動教育教學改革方面還缺少創新突破的勇氣，如教育信息化與教學融合工作進展較慢。教育數字化轉型是教育教學和信息技術的深度融合，需要教學部門與技術部門深度合作，相互信任、相互了解、相互配合。這是一項持續的交叉合力的工作，涉及多部門合作體制、合作機制的突破變革。在這方面，部分高校缺少有效的政策措施。同時，由于信息化素養和數字技能不足，高校部分領導和教師對教育信息化變革缺少創新勇氣。

1.2.2" 管理層面

教育信息化工作已經成為高校日常工作的重要組成部分。教育信息化工作需要專業的部門和專業的隊伍。教育數字化轉型階段，基于信息技術的教學變革需統一謀劃和強力執行，當前部分高校在管理層面存在的問題有以下三類。

1）體制機制存在問題。目前，大部分高校已基本形成一套“信息化領導小組—信息化管理協調部門—信息化服務部門”的“決策—管理—服務”三層次信息化體制[6]。但不少高校在信息化體制的具體工作安排和關系處理上存在職能缺失和關系割裂問題。以某高校為例，2016年左右成立智慧校園建設領導小組，其職責包括宏觀層面的規劃設計、部署落實和年度具體項目的審核預算。同時還設立了智慧校園建設領導小組辦公室作為日常辦事機構，與校園網絡管理中心合署辦公，負責落實黨委和領導小組的決策部署。但教育信息化體制初步建立后，智慧校園建設領導小組開會次數較少、決策事項不多、存在感不強。智慧校園建設領導小組辦公室沒有具體的崗位、工作人員和辦公經費，涉及的工作一般由網絡管理中心人員兼職完成。智慧校園建設領導小組應該是學校教育信息化體制架構中的最高決策層，其決策與部署與學校教育信息化整體趨勢走向、信息化相關部門未來發展方向和信息化服務工作密切相關。但由于智慧校園建設領導小組部分職能缺失，無法有效承擔上情下達、承上啟下的職責，教育信息化的三層次體制關系無法有機融合。

2）信息化服務隊伍不夠專業。高校教育信息化建設和維護工作是一項長期工作，且隨著外部技術環境的變化而變化。這項工作需要一個固定的部門和一支穩定、專業的信息化隊伍，不斷積累經驗，加強專業學習，潛心信息化工作，做到熟悉學校基礎情況，了解各部門業務系統情況。因為種種原因，目前很多高校還缺少這樣一支穩定、專業的信息化隊伍。

3）信息化過程缺少規范和標準。規范和標準是高校信息化過程能夠持續和長久的基本要求。教育部和各省份結合實際陸續出臺了智慧校園建設相關規范和標準，包括項目管理規范、數據操作規范、系統接口標準、教育行業標準等[7]。各高校結合實際也在陸續制定各自的規范和標準。但部分高校仍存在很多規范標準尚未厘清，或者規范無法正常執行的問題，影響了教育信息化工作的正常推進。

1.2.3" 信息素養層面

信息素養主要包括四個層次：基本的信息基礎知識、熟練的信息技術操作、敏銳的信息感知意識和高尚的信息使用道德[8]。高校信息化建設工作出現的新變化、新問題，本質上都與信息素養密切相關。業務部門人員信息素養的逐步提升，讓系統的分散建設、精細操作成為可能；專業技術人員信息素養的逐步提升，推進了校園應用從各自獨立轉向互通共享；師生信息素養的逐步提升，讓信息化建設方向從管理轉為教學成為可能。目前部分高校在信息化建設過程中出現的問題也是信息素養缺失的反映。

2" 高校信息化工作的應對策略

2.1" 凝聚共識，增強信心

2015年習近平主席致信首屆國際教育信息化大會，提出“因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系”。2012年起，教育部制定并發布一系列教育信息化重要政策文件，引導教育信息化發展方向，規范教育信息化頂層設計，夯實教育信息化基礎平臺。2022年全國教育工作會議提出實施教育數字化戰略行動。《教育部2022年工作要點》明確指出：“強化需求牽引，深化融合、創新賦能、應用驅動，積極發展‘互聯網+教育’，加快推進教育數字轉型和智能升級。”國家層面不斷出臺的相關政策文件反映了國家對教育信息化工作的高度重視和清晰的推進思路。這些政策文件引領著高校信息化工作，是高校信息化工作的信心與力量來源。

2.2" 加強學習，明確思路

信息化工作是一項系統性工作，包含政策理論學習、行政事務管理和前沿技術應用。信息化工作人員只有不斷加強政策理論學習和前沿技術學習才能明確未來的工作方向和工作思路。教育數字化轉型是教育領域一場深刻、持久的變革和創新，需要結合高校實際，明確工作思路，做好頂層設計，把握重點和難點，努力實現技術、內容和人員的相互配合、相互協調、相互促進。高校教育數字化轉型主要包括以下兩大方向的變革工作。

2.2.1" “流程+服務”的管理變革

高校要努力構建數據驅動下智能化、跨越全業務的教育管理體系，促進管理服務流程構建，實現教育管理服務“一網通辦”，實現跨部門數據共享和辦公協同，實現傳統管理模式下的扁平化數字治理，完善一體化校務服務體系，提升校務服務水平。高校應豐富校園數據應用場景，通過各類數據的采集、匯聚，形成準確的基礎數據庫和豐富可靠的業務數據庫，再基于兩大類數據資源庫的模型構建，服務學校領導層的精準管理和科學決策[9]。通過管理變革，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變，教育管理由單向管理向協同治理轉變，教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現代化。

2.2.2" “環境+方式”的教學變革

從信息化建設的角度看，教學層面的數字化轉型工作主要圍繞智慧化的教學環境和現代化的教學方式。教育數字化轉型要創新教學應用場景、構建新的教學模式、變革授課方式，統籌推進“學—教—管—評”四大應用場景的數字化進程，將數字技術深度融入教育的全方位、全流程，聚焦教育教學變革的核心地帶[10]。

2.3" 完善體制，變革機制

2.3.1" 建立符合高校實際的“決策—管理—服務”三層次信息化體制架構

將高校領導、中層部門領導、信息化專家等納入高校信息化決策與管理體制之中，將全校信息化工作權責關系的協調與管理作為體制的核心職能，讓決策層與管理層保持常態化交流，讓管理層與服務層保持從屬關系，方便信息化工作的推進和維護管理。通過建立、落實信息化體制架構，以強大的行政力推動高校信息化快速發展，把信息化建設提升到全校戰略發展高度，在與各教學院系和業務部門的合作中共同促進信息技術與高校管理、教務教學等核心活動的深度融合，推動高校的數字化轉型工作。

2.3.2" 完善信息化制度體系，建立覆蓋信息化工作各要素的工作制度

明確系統建設、數據管理、流程服務等方面的具體要求；形成信息系統完整臺賬、數據資源詳細目錄、服務事項應用記錄和信息基礎設施清單；建立信息化標準體系，完善技術、服務和質量標準，充分發揮標準的基礎性作用。

2.3.3" 建立信息化項目監督評估機制和信息化發展評價指標體系

由各任務牽頭單位主導，信息化技術部門參與，共同制定推進方案，包括路線圖、時間表，明確工作任務和工作節點，有計劃、有步驟地完成年度任務，將完成結果納入單位績效考核；構建以用戶為中心，師生、家長共同參與的用戶評價和反饋機制，建立信息化發展水平動態監測機制，定期發布評估報告，探索質量監測與效果評估的常態化、實時化、數據化。

2.3.4" 加大投入和統籌使用經費，為信息化建設提供保障

拓寬經費渠道，科學統籌使用經費，為系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。梳理整合利用現有數據資源，構建可持續的數據安全防護體系；建立科學、合理的運行維護經費測算制度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統的安全、穩定運行；積極引導企業等社會力量參與，探索購買服務等供給新方式；建立健全經費監管體系，保障經費使用合法、合規，提高經費使用效益。

2.4" 加強隊伍建設，提高信息素養

2.4.1" 加強信息化專職隊伍建設

努力打造技術精湛、結構合理的信息化專職隊伍。建立和完善適應網信特點的人事薪酬制度，突出專業性和實用性，培養和吸引更多優秀人才；創新人才使用方式，鼓勵通過購買社會服務、實行崗位交流、健全產學融合等方式引入外部資源，打破身份界限。

2.4.2" 重視師生信息素養的培育

持續開展高校教師信息化教學能力提升培訓，推動教師主動適應信息技術變革，積極有效地開展教育教學。各高校應結合本校實際，從制定全過程師生信息素養培訓制度、健全師生信息素養評價體系、開展信息技術與教育教學活動深度融合理論和實踐學習、加強師生素養培育環境建設、推動學生技術服務社團建設、借助新媒體推廣宣傳信息化新政策新技術等方面入手，大力促進師生信息素養的提高。

3" 結束語

推進教育信息化的過程是不斷探索實踐的過程。從網絡化到數字化再到智慧化，信息技術與教育的融合程度不斷加深。教育數字化轉型階段是教育信息化推進過程中的重要階段，是技術與教育深度融合的必經階段。教育數字化轉型讓高校信息化工作面臨一系列的挑戰和機遇，高校要加快轉變思維、創新建設方式、完善體制機制、提高人員素養，推動信息化建設的變革和創新。

4" 參考文獻

[1] 教育部部長懷進鵬：突破傳統教育局限性，數字教育應公平包容、更有質量[EB/OL].（2023-02-14）[2023-10-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2023/2023_zt01/mtbd/202302/t20230214_1044573.html.

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[4] 扎實推進高等教育數字化戰略行動[EB/OL].（2022-06-06）[2023-10-29].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2022/2022_zl12/202206/t20220606_635010.html.

[5] 教育部關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知[A/OL].（2018-04-25）[2023-10-29].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

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[7] 余小蕊，羅翔.高校教師教學能力數字化轉型探索[J].中國成人教育，2023（22）：64-68.

[8] 余吳砥，王美倩，楊金勇.智能時代的信息素養：內涵、價值取向與發展路徑[J].開放教育研究，2021，27（3）：46-53.

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[10] 李洪修，劉笑.數字化背景下高校智慧課堂建構的技術之維[J].高校教育管理，2023，17（3）：81-89.