落實(shí)最有利于學(xué)前兒童原則，保障學(xué)前兒童權(quán)利

一問：最有利于學(xué)前兒童原則如何科學(xué)實(shí)施？

第十三條：學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)。

第二十一條：學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

最有利于學(xué)前兒童原則源于聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中的兒童利益最大化原則。兒童利益最大化原則首先出現(xiàn)在英美法系國家的家事判例中，最初主要用于決定未成年子女在父母離婚后的監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬問題。后來，它作為《兒童權(quán)利公約》的綱領(lǐng)性原則，統(tǒng)攝無歧視、尊重兒童權(quán)利與尊嚴(yán)、尊重兒童意見等原則。20世紀(jì)中后期，隨著維護(hù)兒童利益的理念逐漸被各國立法采納，兒童利益最大化原則成為各國兒童事務(wù)立法和政策制定的基本指導(dǎo)思想。在我國學(xué)前教育領(lǐng)域，這一原則體現(xiàn)為最有利于學(xué)前兒童原則。在學(xué)前教育工作中，我們需要結(jié)合學(xué)前教育法的立法精神，從學(xué)理層面對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行全面解讀，并在此基礎(chǔ)上探討有效的落實(shí)途徑。

最有利于學(xué)前兒童原則的多維內(nèi)涵。最有利于學(xué)前兒童原則體現(xiàn)了“兒童本位”的價(jià)值取向，旨在充分實(shí)現(xiàn)和保障學(xué)前兒童的權(quán)益。《兒童權(quán)利公約》第3條規(guī)定，關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。這一規(guī)定劃定了最有利于學(xué)前兒童原則的基本內(nèi)涵，表明該原則首先是一種行事規(guī)則，要求相關(guān)主體在涉及學(xué)前兒童利益的立法、執(zhí)法、管理及監(jiān)督等活動(dòng)中，始終堅(jiān)持以最有利于兒童的成長和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。此外，它也是學(xué)前兒童司法中的基本法律解釋原則，要求司法工作者始終從最有利于學(xué)前兒童的立場出發(fā)來解釋法律。

上述內(nèi)涵承載了立法者維護(hù)學(xué)前兒童權(quán)益的期望。在此基礎(chǔ)上，學(xué)前教育法將最有利于學(xué)前兒童原則具化為多個(gè)層面的規(guī)定，賦予了該原則符合中國實(shí)踐的內(nèi)涵。

其一，強(qiáng)調(diào)全面保障學(xué)前兒童權(quán)利。最有利于學(xué)前兒童原則意在實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童的全面發(fā)展，涵蓋學(xué)前兒童的身心健康、認(rèn)知發(fā)展、情感需求和社會(huì)適應(yīng)能力等多個(gè)維度。與此相適應(yīng)，學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動(dòng)意識(shí)，健全人格、強(qiáng)健體魄，在健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，強(qiáng)調(diào)短期利益與長期利益并重。最有利于學(xué)前兒童原則不僅關(guān)注兒童在當(dāng)前階段的利益最大化，還注重為其未來發(fā)展創(chuàng)造更多元的可能性。學(xué)前教育作為兒童社會(huì)化的起點(diǎn)，其關(guān)鍵作用在于為后續(xù)教育和人生發(fā)展提供啟蒙。學(xué)前教育法主張，實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，科學(xué)開展符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律與年齡特點(diǎn)的保育和教育活動(dòng)。這表明，在學(xué)前教育實(shí)施過程中，需要在短期利益與長期利益之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，避免因追求短期利益而實(shí)施不符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和長期利益的教學(xué)活動(dòng)。

其三，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益與群體利益平衡。學(xué)前兒童因社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、身體健康狀況、所處地區(qū)等因素而存在差異。最有利于學(xué)前兒童原則既要在群體層面實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，又要求學(xué)前教育工作者尊重個(gè)體差異，確保每個(gè)兒童都能在公平的基礎(chǔ)上享有高質(zhì)量的學(xué)前教育。學(xué)前教育法在關(guān)注實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童群體性權(quán)益的同時(shí)，注重對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)給予傾斜幫扶，并規(guī)定幼兒園應(yīng)對(duì)有特異體質(zhì)或特定疾病的學(xué)前兒童給予特殊照顧。這種對(duì)個(gè)體利益與群體利益的平衡考量，構(gòu)成了最有利于學(xué)前兒童原則的關(guān)鍵內(nèi)涵之一。

其四，強(qiáng)調(diào)政府負(fù)有投入與保障義務(wù)。落實(shí)最有利于學(xué)前兒童原則的關(guān)鍵，在于政府經(jīng)濟(jì)和組織資源的投入程度。學(xué)前教育法明確將學(xué)前教育納入國民教育體系，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展，標(biāo)明各級(jí)政府在規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展、保證財(cái)政投入及進(jìn)行監(jiān)督管理等方面的義務(wù)，并將這些義務(wù)與明確的法律責(zé)任相關(guān)聯(lián)，切實(shí)增強(qiáng)了最有利于學(xué)前兒童原則的具體性和可操作性。

其五，強(qiáng)調(diào)多主體共同參與學(xué)前教育。相較于《兒童權(quán)利公約》中“公私機(jī)構(gòu)”的抽象表述，學(xué)前教育法以“國家與全社會(huì)”的二元區(qū)分為視角，規(guī)定了政府、幼兒園、家庭、博物館、圖書館等主體在實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童權(quán)利方面的義務(wù)，豐富了最有利于學(xué)前兒童原則的義務(wù)主體構(gòu)成。

最有利于學(xué)前兒童原則的落實(shí)途徑。設(shè)立最有利于學(xué)前兒童原則的根本目的，在于實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童的權(quán)益。然而，這一過程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方政治、經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系。它既要求把握好宏觀教育決策與各地實(shí)際財(cái)政能力之間的平衡，又要求協(xié)調(diào)好學(xué)前兒童與其他社會(huì)主體之間的利益沖突。為了解決這些問題，合理的方式是構(gòu)建以立法為引領(lǐng)的綜合體制，通過法律理性確保最有利于學(xué)前兒童原則落到實(shí)處，從而充分保障學(xué)前兒童的合法權(quán)益。

第一，持續(xù)將最有利于學(xué)前兒童原則的多種內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為明確的政策與地方立法。法律規(guī)定明確且具有可操作性是落實(shí)法律精神的基石。清晰的行為模式能夠引導(dǎo)相關(guān)主體根據(jù)法律規(guī)定判斷行為的法律意義，預(yù)測行為可能產(chǎn)生的法律后果，進(jìn)而合理規(guī)劃自身行為。然而，鑒于各地方學(xué)前教育資源稟賦的差異，制定高規(guī)格、全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)尚不成熟。因此，有條件的地方政府應(yīng)率先制定相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，將學(xué)前教育法中的相關(guān)內(nèi)容加以指標(biāo)化限定，如明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的最低投入比例，并設(shè)立完成相關(guān)學(xué)前教育改革的時(shí)間表和分階段目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步對(duì)班級(jí)規(guī)模、師生比例、教師資質(zhì)等具體問題設(shè)立更高且更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對(duì)學(xué)前教育工作加以正當(dāng)程序限定。正當(dāng)程序理念是法治精神的重要體現(xiàn)。以正當(dāng)程序約束學(xué)前教育工作，不僅能確立正當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育工作秩序，還能有效減少多方關(guān)系匯集過程中的任意性因素，防止權(quán)力的無序性干擾最有利于學(xué)前兒童原則的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)最有利于學(xué)前兒童原則從“紙面上的法”向“行動(dòng)中的法”轉(zhuǎn)化。一方面，要健全學(xué)前教育決策程序。重要的學(xué)前教育決策應(yīng)經(jīng)歷方案設(shè)計(jì)、草案提出、試點(diǎn)調(diào)整、意見征集、全面實(shí)施等必經(jīng)程序，確保教育決策權(quán)責(zé)明晰、程序正當(dāng)、過程公開。同時(shí)，應(yīng)建立學(xué)前教育決策合法性審查機(jī)制，保證最有利于學(xué)前兒童原則被合理體現(xiàn)在教育決策中。另一方面，要暢通學(xué)前兒童權(quán)利救濟(jì)程序。相關(guān)主體應(yīng)設(shè)立公正、多元、合法的學(xué)前兒童受教育權(quán)法律救濟(jì)程序，規(guī)定學(xué)前兒童及其監(jiān)護(hù)人可以通過內(nèi)部申訴、行政復(fù)議、提起訴訟等渠道開展權(quán)利救濟(jì)，并重點(diǎn)保障學(xué)前兒童及其監(jiān)護(hù)人享有申辯、提出異議等程序性權(quán)利。

第三，建立合理的評(píng)估機(jī)制。在教育活動(dòng)中，評(píng)估是不可或缺的一環(huán)。科學(xué)的評(píng)估機(jī)制能夠衡量學(xué)前教育法律、政策的實(shí)際執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育工作中的問題，并據(jù)此調(diào)整和優(yōu)化策略，從而促進(jìn)最有利于兒童原則的實(shí)現(xiàn)。為此，我們需要從以下三方面著手。一是要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的評(píng)估體制。學(xué)前教育作為國民教育體系的組成部分，政府在其中扮演著主導(dǎo)者的角色。政府應(yīng)主導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，并根據(jù)相關(guān)立法和教育政策的規(guī)定，明確評(píng)估體系和職責(zé)。同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)積極參與教育評(píng)估過程，包括第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育專家及家長等，確保評(píng)估能夠充分吸納各方意見，并通過法律程序?qū)⒑侠硪庖姺答佒梁罄m(xù)的政府決策中。二是要制定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。為確保評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化和可視化，政府應(yīng)根據(jù)兒童利益最大化原則，制定全面、科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)涵蓋兒童教育的公平性、教育質(zhì)量、心理健康、社會(huì)適應(yīng)能力等方面，確保評(píng)估不僅關(guān)注教學(xué)成果，還重視兒童的身心健康和發(fā)展需求。三是要定期調(diào)整評(píng)估框架。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)更新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估機(jī)制的科學(xué)性和有效性。

第四，對(duì)突出問題加以特別關(guān)注。對(duì)于學(xué)前教育資源分配問題，各級(jí)政府在增加學(xué)前教育整體投入的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及貧困家庭兒童的投入力度，以縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的教育資源差距。對(duì)于侵犯學(xué)前兒童名譽(yù)、隱私等問題，幼兒園應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)精神，將最有利于學(xué)前兒童原則貫徹到日常工作中。這要求幼兒園尊重學(xué)前兒童權(quán)利，杜絕在集體教育中對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行公開批評(píng)或羞辱的行為，并在此基礎(chǔ)上建立學(xué)前兒童身心健康監(jiān)測機(jī)制。除此以外，在數(shù)字化時(shí)代，政府應(yīng)引導(dǎo)幼兒園與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)侵害學(xué)前兒童隱私等問題，建立信息保護(hù)機(jī)制，對(duì)兒童的個(gè)人信息加密存儲(chǔ)，并嚴(yán)格限制訪問權(quán)限。在涉及兒童信息收集、照片公開等事項(xiàng)時(shí)，必須事先征得家長的書面同意。