淺談新時代區域協調發展理念的理論淵源

摘要：不平衡不充分的發展是目前社會發展急需解決的問題。習近平總書記在多個場合提到區域協調發展，并指出區域協調發展的一個重要目的是解決區域發展不平衡問題。新時代區域協調發展理論以馬克思主義經典作家的區域發展理念為理論基礎，以中國傳統社會和諧發展理念為文化底蘊，以新中國成立以來黨的歷屆領導集體的區域發展觀為直接來源，取經于國外區域一體化發展的經驗。深入探究新時代區域協調發展理念的理論根基，對于全面理解相關重要論述的精髓、透徹把握其核心要義，并充分發掘其理論深度與實踐廣度，具有舉足輕重的意義。

關鍵詞：新時代；區域發展；協調；理論淵源

一、理論根基：馬克思主義經典作家的區域發展思想

馬克思主義經典作家博大精深的區域發展理論中所蘊含的生產力合理布局原則，以及區域分工與合作理念，為新時代區域協調發展理念提供了重要的理論來源。

（一）生產力合理布局原則

馬克思和恩格斯認為資本家以極度追求高額利潤為目的，擾亂了市場秩序，導致整個社會不受政府的管理，社會財富大多掌握在少數資本家手中，導致社會經濟發展嚴重失衡。他們強調了未來在社會主義社會國家統一計劃配置社會資源的重要性。只有這樣才能解決在資本主義社會中，生產力分配不合理，城鄉、地區間矛盾重重的問題，才能讓社會資源合理分配，實現區域社會經濟的平衡發展。恩格斯認為在未來的社會主義社會，社會的發展要統籌規劃，平衡布局。他提倡“平衡的分布是承認地區差異存在的必然性的”。他也明確指出“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有某種不平等存在……”馬克思恩格斯的區域合理布局理論不僅為社會主義社會資源配置提供了有效的辦法，也關注到區域發展的現實狀況，具有很強的前瞻性，是新時代區域協調發展理念中不可缺少的指導理念之一。

（二）區域間的分工與協作理念

關于區域分工，馬克思和恩格斯指出“一個民族的生產力發展水平，最明顯的表現于該民族分工的發展過程。任何新的生產力……，都會引起分工的進一步發展。”也就是說區域分工是生產力發展的先決條件，只有區域分工才能推動社會的進步和經濟的發展，沒有區域分工的城市發展是止步不前的，其發展終將會成為一潭死水。關于區域協作，他們認為“交換沒有造成生產領域之間的差別，而是使不同的生產領域發生關系，從而使它們轉化為……互相依賴的部門。”也就是說，這些地區之間的聯系和協作將愈來愈密切，從而導致了勞動社會化。馬克思與恩格斯對于區域分工與協作的理論揭示了一個核心觀點：區域分工與合作彼此促進，共同構成了區域發展的多元路徑，有效破解了資源局限和生產能力瓶頸。

馬克思和恩格斯關于區域發展的理論，各個區域經濟社會的發展，要堅持一切從實際出發的原則，充分發揮本區域的各種優勢，合理分工的同時加深區域間的交流，進一步拉近區域間的差距，最終達到區域整體和諧發展的效果。

二、文化底蘊：中國傳統的和諧發展理念

歷史悠久的中華民族傳統文化博大精深、與時俱進，為當今中國社會的發展注入了血脈。新時代區域協調發展理念的產生也離不開中華民族的優秀傳統文化，主要體現在對中國傳統的和諧發展理念的批判與吸收。

（一）“和合”理念

中國傳統的社會和諧發展理念主要表現為“和合”文化，就其字本意來說，“和”有著和諧、融合等意思。“合”有著會合、聚合等意思。儒家的人文精神的核心就是“和”，墨家認為“和合”就是協調各種關系的根本原則。古代提倡“以和為貴”“和而不同”，“和”與“合”二字的意思有相同但也有所差別，就如同“和而不同”一樣，“和合”一詞同樣也表達出了“和而不同”的意思。“和合”思想指導著社會發展過程中既反對同樣化又否定差距過大，為社會整體平衡發展提供了思想指南。

區域協調發展理念強調各地要突破“一畝三分田”的狹隘思維，要有開放的胸襟，懂得共享資源，從而達到一體化發展的水平。這里的“一體化”并不意味著“均等化”“一樣化”，而是一種在尊重各地區域發展差別基礎上，以打破區域發展不平衡為目標，努力實現區域整體協同的發展。這正體現了傳統“和合”文化中實現整體有序和諧的思想。其強調即使各個區域由于地理環境、歷史因素，自然資源的影響，區域發展層次不一，也可融合，也可實現整體協調，區域發展水平較高的地區可以利用自身優勢帶動發展相對落后地區的地區，從而達到共贏，推動整個區域的發展，這是對傳統文化“和而不同”的繼承與發揚，不強調同樣化，而是利用區域之間的“和”和“不同”實現更高水平的區域發展，縮小差距，為實現共同富裕的共同理想提供思想方法。

（二）“公有均平”思想

古代儒家主張“不患寡而患不均”，墨家主張“兼相愛、交相利”，近代孫中山提出“平均地權”等等，“公有均平”從古至今都是中華傳統文化中的重要組成部分。新時代區域協調發展理念的價值導向，就是以人民的利益為中心，為了解決“不均”“不勻”帶來的種種問題，實現資源的共享共用，達到區域整體水平的提高。區域協調發展理念這一價值導向，不僅繼承了“公有均平”思想中的公有觀念，而且克服了“公有均平”思想中的絕對平均主義觀念帶來的局限性。

區域協調發展理念的主要目的是實現發展成果由人民共享，揚棄了“公有均平”的思想，進一步提煉為區域一體化發展內含的協同原則。區域協調發展理念強調通過相互合作、競相開放實現資源共享，一體化發展，正是在“公有均平”思想的基礎上加以升華的結果。

三、直接來源：新中國成立以來黨的歷屆領導集體的區域發展觀

自新中國成立以來，黨的歷屆領導人始終立足于中國發展的具體國情，針對各時期區域發展面臨的主要挑戰與經濟社會發展的總體態勢，秉持問題導向的原則，精心策劃并實施了與時代緊密相連的區域發展戰略。這些策略不僅精準地應對了當時的經濟社會發展難題，顯著推動了社會進步與區域均衡發展，而且為新時代區域協調發展理念的孕育與提出，奠定了堅實的理論基礎并提供了寶貴的實踐經驗。

（一）毛澤東的區域均衡發展思想

新中國成立之初，我國區域經濟發展存在顯著的失衡現象，東部地區集中了全國大部分的工業資源，而廣大其他地區盡管地域遼闊、資源豐富，卻在工業發展上所占份額相對匱乏，這種發展失衡的情況嚴重阻礙了我國社會經濟的發展進步。鑒于此，毛澤東指明我國在區域發展戰略上要實施平衡發展。也就是說，在國家工業發展的整體布局上，我們需要做到兩方面兼顧。一方面，要均衡布局，大力發展內地工業，確保國家工業發展的全面性，同時也不忽視東部沿海工業的發展，保持其持續增長的勢頭。另一方面，要充分利用東部沿海地區陸海交通便利的自然地理環境優勢，推動當地工業的發展，并通過區域間的合作與聯動，帶動內地工業的協同發展，實現國家工業的整體繁榮。這充分體現了毛澤東的區域均衡發展思想。

（二）鄧小平的區域非均衡發展思想

1988年，鄧小平指出：“沿海地區要加快對外開放……從而帶動內地更好地發展……，反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展。”這一理念的核心在于，既要側重推動沿海地區的發展，以提升整個國家的經濟社會發展水平和實力，又要兼顧其他欠發達地區的發展，確保全國各地區能夠共同進步。雖然鄧小平時期的理念是非均衡發展，但這是當時社會發展的需要。其發展理念仍然是以人民為中心，目標仍然是促進社會整體發展，實現資源人人享，財富人人擁。這為習近平關于區域一體化發展的重要論述指明了發展的最終目的是實現共同富裕這一根本方向。

（三）江澤民的區域協調發展思想

由于社會的發展進步，整體共同發展成為社會發展的需要，前期的發展理念在帶動經濟增長的同時，導致發展差距的擴大，已經不符合社會發展需要。針對新的社會發展需要，江澤民同志提出“堅持區域經濟協調發展，是今后改革和發展的一項戰略任務”，要及時制定可實施性的政策措施，采取可行的辦法，推動區域的協調發展。1999年，江澤民提出實行西部大開發，同時他也重視東部地區的發展，指出“沿海地區有條件發展得快一點……這有利于提高國家財力。”總之，這一發展理念不僅促進了區域間的協作，還推動了我國經濟的發展，其從發展的“軟肋”著力，層層遞進，重點突破，側重西部貧困地區發展的思想也為新時代區域協調發展理念提供了思路和借鑒。

（四）胡錦濤的區域統籌發展思想

統籌區域發展戰略，“目標是，通過健全各種機制，逐步縮小區域發展差距，形成東中西共同發展的新格局。”他提出的這一根本方法指出了區域發展不僅需要從整體的角度考慮，統籌規劃，更需要抓主要矛盾，解決突出問題，在關鍵領域重點突破。針對當時我國的發展處于非常不平衡的狀態，又致力于向“逐步走向共同富裕”的發展目標邁進這個局面，統籌區域發展顯得尤其重要。不僅具有集中各地資源，發揮各地區域優勢，提升國家整體經濟實力的意義，更具有縮小地區差距，促進民族團結，實現國家政治穩定的意義。

隨著社會的不斷發展和進步，我國在區域發展領域的問題和矛盾也隨之轉變，不平衡不充分的發展是當前人民美好生活需要的最大阻礙。中國共產黨歷代領導集體過往的區域發展思想和戰略舉措，雖對社會經濟的發展起到舉足輕重的作用，但在新時代下，已經不能滿足社會經濟發展的需要。實現中華民族偉大復興迫切需要更科學、更具有針對性的區域發展理論來解決當前的社會矛盾。習近平新時代區域一體化發展重要論述正是在繼承和發揚前幾代領導集體區域發展思想的基礎上形成的。

四、經驗啟示：國外區域一體化發展方法

（一）制定區域整體發展規劃

經歷了三次詳細調整區域發展規劃的紐約都市圈，在打造世界一流城市上取得了不俗成效。1921制定的第一次區域規劃主題是“再中心化”；1968年制定的第二次區域規劃以抑制城市蔓延為目標，將重點放在新城的建設上，同時關注到區域基礎設施建設和交通的重要性。1996年制定的第三次區域規劃用經濟、環境與公平這三個標準來評判生活質量，并用各種方式來全方位提高地區的生活質量，體現了區域的可持續發展理念。紐約都市圈歷經三次規劃調整，既立足當前又預見未來，每次規劃均實現對前次的優化與超越。這些規劃在促進經濟發展的同時，兼顧區域多方面均衡發展，全面推動了都市圈進步。它們為城市群一體化發展提供了新視角，發揮了積極的引領示范作用。

（二）建立科學完備的跨行政區域協調管理機制

在美國這樣一個多元主義政體國家，又深受平等、自由等文化理念的影響，想要建立統一的大都市圈十分艱難，這一環境也造成了美國政府統一調控難度的加大，阻礙著紐約都市圈政府機制的運轉，由此導致紐約都市圈區域管理體系呈現出一種渙散的大都市圈行政體系，其最大的特色在于政府和民間組織共同完成區域行政管理。并且區域管理的職能大部分是各市的組織自愿承擔的，目的是促進區域的合作和發展，從而實現整個紐約大灣區的發展，不但建立了具有針對性的統一規劃組織，同時也有非政府組織——“區域規劃協會（RPA）”它們都分管區域發展的不同領域，為區域的持續發展貢獻自己的力量。這些組織的成立并未對地方政府權力造成沖擊，反而成為傳統體制的重要補充，在跨區域問題解決方面發揮重要作用。紐約灣的區域協調機制雖然松散，但各個地區有著“勁往一處使”的決心，比起各自關起門來發展，更重視區域的協作，因此才會起到良好的效果。

五、結語

新時代區域協調發展理念之所以能夠成為推動中國區域發展的行動指南，正是因為堅持以馬克思主義區域發展思想為根基，深入領會馬克思經典作家的“生產力合理布局原則”和“區域之間分工協作”的思想，同時根植于中國社會，秉承中華民族“和合”理念和“公有均平”的優秀思想，又集聚歷代領導人的區域發展智慧，吸收借鑒了他國的區域一體化發展中整體規劃和制定跨區域協調合作發展機制體制的有益部分。

參考文獻

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[6]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，2006.

本文得到以下項目支持：2023年江蘇省高校哲學社會科學研究項目（思政專項）“習近平關于區域一體化發展重要論述研究”（2023SJSZ0499）。

（作者：丁亞楠，無錫職業技術學院；陳凱悅，哈爾濱工程大學）