新時代民辦本科高校的教育教學質量保障體系改革與實踐研究

摘要：本文探討了西京學院內外結合的教育教學質量保障體系的構建改革與實踐。學校充分借鑒政府督學模式，在常規校院兩級質量保障體系之外，設立了隸屬舉辦方、獨立于學校教學管理部門的質量監控與評價機構——教育教學質量監督處。創新性地形成了民辦高校獨特的“三級、兩線、三全”的教育教學質量保障體系，實現了管辦評分離，厘清了與教務處等教學管理部門的職能劃分，有效解決了“運動員與裁判員同體”問題，為民辦高校落實“以學生為中心”，不斷提升人才培養質量提供了有力保障。

關鍵詞：民辦高校；質量保障；體系重構

質量是高等教育的“心臟”，人才培養質量是高等學校的生命線，提高教育教學質量是高等教育的永恒主題，更是民辦高等學校的信譽之本和競爭力所在。全國教育大會和新時代全國高校本科教育工作會議召開后，各高校不斷加強內涵發展，提高人才培養質量。在這樣的形勢和背景下，強化高校內部教學質量保障體系建設是極其重要而又迫切的任務。因此結合新時代高等教育的新思想、新要求與民辦高等教育發展的實際，在新時代綜合評價改革背景下，研究如何構建完善的教學質量保障體系已成為高校教學管理的當務之急。

一、構建“三級、兩線、三全”本科教育教學質量保障體系

西京學院為應用型地方民辦本科高校，在辦學過程中，堅持以教學質量求生存，不斷優化和創新教學管理機制、體制，以管辦評分離為抓手，積極探索高等教育教學質量保障體系建設。經過多年探索與實踐，“舉辦方”陜西西京投資管理有限公司依托原有的“學校-學院”兩級教學質量保障體系，在學校之外設置舉辦者層級質量監督機構；逐步形成了以質量為核心，良性循環、閉環管理的“三級、兩線、三全”教育教學質量保障體系（如圖1所示）。西京學院的教學質量保障體系的“三級”即舉辦者層級、學校層級和學院層級；“兩線”即舉辦者建立的外部質量監督防線、學校構筑的內部質量保障防線。“三全”即質量保障工作內容上全方位、形式上全要素、環節上全覆蓋。

（一）設置“三級”質量保障組織架構

針對民辦本科高校特點，結合西京學院辦學實際，重構了“舉辦者—學校—學院”三級本科教學質量保障組織架構。教育教學質量監督處作為監督主體，代表舉辦者層級負責對學校立德樹人根本任務落實、辦學方向及本科教育教學質量進行全面監督與評價。教務處督查室作為學校層面責任主體，代表學校主抓質量決策，科學管理，完善標準，保障運行，對教育教學工作開展“自查自糾”。學院作為質量運行主體，組建二級學院督導隊伍，通過日常巡查，專項檢查、各級聽課、學生評教等形式，加強自我質量管理與質量改進。

（二）建立“內外結合”的兩條質量防線

建立了教務處牽頭，學校、學院、教研室齊發力，分層穩控的內部質量保障防線，教育教學質量監督處統籌“督、評、導、幫”一體的外部質量監督防線。

內部質量保障防線由教務處督查室牽頭，校級督導專家按專業大類包干學院，以“清單+常態+隨機”的督導方式，對教學環節實施全面監控；學院督導聚焦專業、課程與實驗對標進行“自查自糾”。校院協同發力形成學校內部教育教學“發現—整改—提高”質量管理小閉環。外部質量監督防線由教育教學質量監督處牽頭，舉辦方督導專家以“專項+綜合+回頭看”督導模式進行監控和評價，對學校質量運行開展“覆蓋+重點”的宏觀督導工作，綜合研判和幫助學校發現、解決教育教學典型問題。通過雙線并行、交叉互助實現教育教學質量穩步提升與持續改進，形成“預警—整改—提高”質量管理的大閉環。

（三）充實強化“三全”管理，夯實質量保障內涵

通過多年教育教學質量保障實踐，西京學院探索出了“三全”管理模式，即在質量管理內容上全方位、形式上全要素、環節上全覆蓋。在質量保障實施層面使質量管理、監控、評價、結果應用有章可循，有范可參。

1.內容上全方位。監控和督導涉及學校辦學定位與目標、人才培養過程與成效、教學資源與利用、教師隊伍與學生發展等“全方位”的督導內容，保障學校教育教學穩定運行。

2.形式上全要素。根據學校教育教學業務運行實際，在督導形式上有針對性開展綜合督導、專項督導、日常性檢查等，保證督查效果。

3.環節上全覆蓋。統籌“督教、督學、督管”全覆蓋的內外部質量防線，按照人才培養的環節劃分為“教學督導（督教）、教學管理督導（督管）、學生管理督導（督學）”三大業務類別，做到人才培養全過程和教育教學環節全覆蓋。

二、聚焦持續改進，構建內外聯動“及時反饋、協同處理”的質量保障機制

（一）堅持分類、分渠道反饋

1.即時性反饋：將領導干部、督導專家、同行、信息員對教育教學中發現的問題和弱項，以“一事一單”即時反饋給責任主體，做到“即知即改，立行立改”。

2.系統性反饋：每學期教育教學質量監督處將發現問題、建議，分類歸納，系統性地反饋給校領導、學院和相關部門。

3.全面性數據反饋：教育教學質量監督處每學期將各類評價數據，按照教學單位分別予以反饋，幫助其持續改進。

4.多渠道反饋：通過工作協調會、教學例會，專項交流反饋會等會議形式反饋和以專項督查報告、督導簡報、專項調研報告、督查問題反饋單等書面形式反饋。近三學年西京學院督查反饋典型、突出問題268條，其中教學問題42條，教學管理問題80條，學生管理問題146條，整改率達到了95%以上，效果良好。

（二）執行直報制度

建立掛牌督導直報制度，對學校管理松散、辦學行為違規、重大安全隱患等問題，督導結果可在第一時間直接向董事長、校長報告。以重大問題一事一單專報為載體，建立教育教學督導報告直報董事會、校委會，形成了“校長督辦、教育教學質量監督處追辦、職能部門快辦”的模式。

（三）實行協同處理機制

教育教學質量反饋與改進實行內外雙鏈運行，發揮教學質量監控與評價導向作用，實現校內校外教學信息反饋整改“雙循環”“雙閉環”。教務處督查室在教學質量保障中，突出對教師授課、教研活動、聽課制度執行、專項檢查和教學事故等教學方面的督查。教育教學質量監督處立足教學基本狀態數據平臺、畢業生跟蹤調查平臺，利用在線問卷、督導監控系統、教學質量評價系統等，助力教育教學評價整改與提高。

三、強化數字賦能手段，保障教育教學科學運行

搭建教學督導系統、教學質量評價平臺，全部教室安裝智能終端，使聽、評、查課實現遠程在線完成。以教育部教學狀態數據常態監測為依據，結合年度質量報告、學院日常監測信息，形成以數據為支撐、標準統一、可追溯的狀態數據，并利用數據挖掘、可視化等手段，實現對本科人才培養過程的量化監控，強化數字化賦能，大幅提升了以數據分析為支撐的質量決策能力。

四、西京學院教育教學質量保障體系運行的實踐效果

質量保障體系的構建與運行增強了教學人員的自律意識，建立了自我改進質量的機制，并建立了一種推動學校自身教育教學質量持續改進與提高的機制；教學質量保障體系的構建與運行進一步優化了管理制度，明晰了教學管理環節與教學環節質量的責任；教學質量保障體系的構建與運行調動了教學管理人員、教師和學生管理、教和學的積極性。

（一）質量保障能力持續提升

學校質量保障體系經過長期建設與優化，體制機制、制度標準、督導隊伍等均趨于成熟，體系運行順暢，符合民辦學校實際，在保障各環節培養質量、促進專業、課程和資源建設水平等方面發揮了顯著作用。

（二）教師成長發展受益

指導和幫助教師解決教學存在的問題，是質量保障的重要目標。西京學院質量保障體系設計了“教學能力待提升”教師的培養與培訓辦法，自實施以來，能力待提升教師數逐年減少（如圖2所示）。近三年累計幫助100多名“能力待提升”教師站穩講臺。2024年修訂的課堂質量監測重點從關注少數“能力待提升”教師到關注全體教師成長，實現了課堂質量監控里程碑式跨越。

（三）學校辦學水平持續增強

學校“三級—兩線—三全”質量保障體系實施以來，促進學校辦學水平持續提升。2017年學校作為全國首家民辦高校通過本科教學工作審核評估，2018年被確立為省級“一流學院”建設單位，2021年獲批碩士學位授予單位。學生競賽成績在2018—2022年全國“民辦及獨立學院”大學生競賽榜單位列第7名，陜西省第1名。畢業生以“扎根基層的決心、吃苦耐勞的精神及快速成長的能力”，普遍贏得了社會各界的廣泛贊譽與歡迎。

五、西京學院教育教學質量保障體系運行的創新策略

（一）體現“管辦評”分離的理念

西京學院對高等教育中“管辦評”分離要求做了有益探索與嘗試，“三級、兩線、三全”質量保障框架目前趨于成熟，三級督導“督、評、導、幫”實踐既體現第三方“評價”和“督查”特征，發揮第三方評價與監督功能，而又不置身事外，通過“導幫”的功能，引導認知不足的教職工對其存在的問題進行分析研判，幫助其修正錯誤，督促其自我改正與提高。教育教學質量監督處在“管辦評”日常運轉方面具有創新思維及操作方法，在教學質量保障體系中起到較好的保駕護航作用。

（二）具有“內外”全面監督的特點

摸索出一條民辦高校質量保障體系新路徑，通過實踐和摸索，形成了“督、評、導、幫”全面監督運行理念，在操作中形成了教學信息反饋整改“雙循環”“雙閉環”機制。有效地消弭了質量監控主客體不分、整改乏力、效率低下，體系散、監督軟、自查缺、評價少的現象，使質量保障更具有客觀性和系統性。在監督內容設置上，做到督教、督學、督管全覆蓋。從全員、全過程、全方位育人的高度構建質量保障體系，圍繞教學中心，將學生管理、師資隊伍建設、后勤保障、招生就業創業等工作納入大質保體系；建立“三級、兩線、三全”質量保障體系，強調內外全面監督，協同發力。

（三）反映以學生為中心的教育思想

在教育教學質量保障與監控體系的設計中，始終圍繞培養高質量的人才這一核心，體現以學生為本的指導思想。在新一輪審核評估背景下，秉持“學生中心、成果導向、持續改進”三大理念，建立和完善教育教學質量保障體系，繼續在“五個度”標準上下真功夫、下苦功夫、下深功夫，尤其作為民辦本科高校，只有建立完善的教育教學質量保障體系才能激發辦學活力，增強人才培養的內驅力，不斷提高教育教學質量的長效機制，逐步形成具有自身特色的大學質量文化。

六、結語

本文首創以“管辦評”分離理念為指導，教育教學質量保障體系創新為目標，“內線外線”雙向發力，構建應用型民辦本科教育教學質量保障體系的新模式。橫向將教學工作、學生工作、職能處室工作等納入大質保體系，縱向構建“舉辦方、學校、學院”三級教育教學質量保障體系，突出舉辦方的監督主體地位、學校的責任主體地位和二級學院的運行主體地位，遵循高等教育發展規律，順應高等教育改革和發展方向，適應國家和社會發展需要，探索和創新應用型民辦本科教育教學質量保障體系構建的方法，從而鞏固和提高教育教學質量，達成人才培養目標，對推動我國應用型民辦本科發展具有重要的參考價值。

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本文得到以下項目支持：2024年全國高校質量保障機構聯盟招標課題“民辦高等教育視域下的本科高校教育教學質量保障體系構建范式與運行機制研究”（CIQAJYD2024-YBKT-5-04）。

（作者單位：西京學院）