中美北極合作：機(jī)遇窗口、誤解迷思和未來(lái)前景

摘 要：北極地區(qū)的治理離不開(kāi)世界各國(guó)的合作，但目前在中美關(guān)系處于低谷、北極安全形勢(shì)惡化和“雙北極”的背景下，北極治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2024年12月，“第七屆中美北極社會(huì)科學(xué)研討會(huì)”的召開(kāi)傳達(dá)出一個(gè)相對(duì)積極的信號(hào)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者在中美兩國(guó)已有北極合作的基礎(chǔ)上探討今后在氣候變化和環(huán)境保護(hù)、北極航道的開(kāi)發(fā)與利用、北極經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展等方面可能的合作以及合作的阻礙因素，并就“特朗普2.0時(shí)代”下中美北極合作的未來(lái)前景進(jìn)行深入分析與展望。主要觀點(diǎn)有：中美兩國(guó)在北極治理議題上存在共同利益和合作機(jī)遇，但美國(guó)高估了中國(guó)在北極的作用并誤判了中國(guó)北極戰(zhàn)略的意圖，這些誤判有些是文化差異造成的，有些是出于故意曲解；有部分學(xué)者對(duì)特朗普第二任期內(nèi)中美關(guān)系的發(fā)展持悲觀態(tài)度，但認(rèn)為“北極新例外論”（中美北極合作）的發(fā)展有一定的空間；在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，非國(guó)家行為體、“二軌外交”和務(wù)實(shí)合作在推動(dòng)中美北極關(guān)系發(fā)展方面將發(fā)揮較大的作用。

關(guān)鍵詞：北極新例外論；北極治理；北極航道；氣候變化

關(guān)鍵詞： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-335X（2025）02-0001-08

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202502001

在中美關(guān)系處于低谷、北極安全形勢(shì)惡化、北極治理碎片化和“雙北極”的背景下，2024年12月2日至4日，香港科技大學(xué)港澳海洋研究中心與同濟(jì)大學(xué)極地與海洋研究中心共同主辦“第七屆中美北極社會(huì)科學(xué)研討會(huì)”，可謂是一個(gè)相對(duì)積極的信號(hào)。會(huì)議為中美兩國(guó)學(xué)者探討北極環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、資源開(kāi)發(fā)等議題提供了直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。在為期兩天的會(huì)議中，中美兩國(guó)極地與海洋問(wèn)題研究領(lǐng)域的40多名學(xué)者通過(guò)線上線下相結(jié)合的形式“齊聚一堂”，展示北極社科領(lǐng)域的最新研究成果，共同探討中美合作的前景，增進(jìn)彼此在北極問(wèn)題上的相互理解和信任。

一、當(dāng)前背景下中美北極合作的機(jī)遇窗口

長(zhǎng)期以來(lái)，以北極理事會(huì)等區(qū)域性組織為中心的北極治理是國(guó)際合作的象征，通過(guò)北極國(guó)家和利益相關(guān)者之間的合作應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該地區(qū)曾被普遍認(rèn)定為“高北部低緊張”區(qū)域。伴隨氣候變暖下北極地緣戰(zhàn)略重要性增強(qiáng)，大國(guó)間北極地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這一背景下，相關(guān)話語(yǔ)經(jīng)歷了以非傳統(tǒng)安全問(wèn)題為重點(diǎn)的北極合作到2014年以來(lái)北極地緣政治的回歸。2019年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧在羅瓦涅米發(fā)表講話，指出大國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”以及“新冷戰(zhàn)”敘事的陰影籠罩在北極地區(qū)，破壞北極治理實(shí)踐模式。2022年，烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的地緣政治影響外溢至北極，北極安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，北極地區(qū)的軍事活動(dòng)頻繁、軍事集結(jié)加劇，近兩年北約和俄羅斯在該地區(qū)的軍事存在均增加了20%以上，以加強(qiáng)相互威懾。

在這一背景下，北極治理出現(xiàn)重大挫折。北極理事會(huì)暫停，薩米人、因紐特人和阿留申人等北極原住民的家園存在被分割的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯和芬蘭退出巴倫支海歐洲—北極圈理事會(huì)，俄羅斯科學(xué)家被禁止參加包括海上調(diào)查和科學(xué)會(huì)議在內(nèi)的國(guó)際合作。俄羅斯的參與對(duì)于北極研究和監(jiān)測(cè)至關(guān)重要，將俄羅斯排除在外無(wú)助于科學(xué)數(shù)據(jù)收集，會(huì)延緩氣候變化、海洋科學(xué)以及生物多樣性等領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)展，并削弱科學(xué)界對(duì)北極這一快速演變環(huán)境進(jìn)行全面、精確評(píng)估的能力。西方對(duì)俄羅斯的制裁迫使俄羅斯重新調(diào)整北極戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向東方，更加強(qiáng)調(diào)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，特別是加強(qiáng)與金磚國(guó)家的能源、航運(yùn)和科技的合作，北極航道從連接歐洲和亞洲市場(chǎng)的國(guó)際航運(yùn)走廊轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)能源出口為導(dǎo)向的運(yùn)輸為主。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究所副所長(zhǎng)趙隆研究員認(rèn)為，北極事務(wù)已經(jīng)從不同利益攸關(guān)方復(fù)雜的相互作用轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔s和俄羅斯之間的安全前沿，這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了“雙北極”動(dòng)態(tài)，“北約的北極”和“俄羅斯的北極”形成鮮明對(duì)比，北極地區(qū)安全化加深。在當(dāng)前全球格局深刻調(diào)整與轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下，北極地區(qū)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。眾多研究報(bào)告揭示，北極變暖的速度遠(yuǎn)超全球平均水平，達(dá)到兩倍、三倍乃至四倍。這一氣候變化在破壞北極生態(tài)系統(tǒng)，威脅北極原住民的傳統(tǒng)生活方式的同時(shí)，也提升了北極資源的可獲取性，并在北極區(qū)域開(kāi)辟了新的戰(zhàn)略互動(dòng)通道。針對(duì)中美兩國(guó)在北極合作的潛在領(lǐng)域，中美專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)了深入的探討。

（一）在北極治理領(lǐng)域

中美兩國(guó)在北極治理領(lǐng)域有著良好的合作歷史和合作基礎(chǔ)。中國(guó)參與北極事務(wù)的歷史可追溯至18世紀(jì)下半葉，當(dāng)時(shí)中國(guó)商人已與西伯利亞和阿拉斯加的北極原住民展開(kāi)了貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)了中美在北極地區(qū)的首次接觸。Dwayne Ryan Menezes研究得出，中美兩國(guó)共同加入了眾多國(guó)際機(jī)制，如美國(guó)和中國(guó)分別于1924年和1925年加入《斯匹茨卑爾根條約》，都批準(zhǔn)了《國(guó)際海事組織公約》及其《守則》而成為國(guó)際海事組織（IMO）的成員國(guó)，兩國(guó)都遵守IMO通過(guò)的《極地規(guī)則》。兩國(guó)分別于1980年和1983年批準(zhǔn)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約》，2023年兩國(guó)也都簽署了《〈聯(lián)合海洋法國(guó)公約〉下國(guó)家管理范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《BBNJ協(xié)定》）。

自中國(guó)2013年成為北極理事會(huì)正式觀察員，美國(guó)支持中國(guó)的申請(qǐng)，之后兩國(guó)在學(xué)術(shù)和政府間的合作不斷深化。例如兩國(guó)共同參與北極理事會(huì)北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作組的持久性有機(jī)污染項(xiàng)目，北極理事會(huì)動(dòng)植物保護(hù)工作組的北極候鳥(niǎo)倡議項(xiàng)目。2018年，中美與其他締約方共同努力達(dá)成《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，并就科研和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等后續(xù)規(guī)則制定積極溝通。該協(xié)定的重要意義不僅僅是協(xié)議本身，有力推動(dòng)了北冰洋公海漁業(yè)資源的管理和北極海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，而且創(chuàng)建了一個(gè)達(dá)成一致意見(jiàn)的模式，這個(gè)模式可以擴(kuò)展到北極其他領(lǐng)域的治理。在北極學(xué)術(shù)合作上，中美學(xué)者共同組織了關(guān)于北極漁業(yè)協(xié)議前景的圓桌討論（2015年1月）、七屆中美北極社會(huì)科學(xué)研討會(huì)等。

（二）在應(yīng)對(duì)氣候變化方面

中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面存在共同利益和較大對(duì)話空間。《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)和2022年《美國(guó)國(guó)家北極戰(zhàn)略》都強(qiáng)調(diào)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的重要性。中國(guó)于2018年發(fā)布的《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)明確指出：“北極的自然條件及其變化直接影響中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，……中國(guó)還密切參與北極跨地區(qū)和全球性問(wèn)題，特別是在氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域……為了保護(hù)北極，中國(guó)將積極應(yīng)對(duì)北極氣候變化，保護(hù)其獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。”[1]美國(guó)于2022年發(fā)布的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》也將氣候變化和環(huán)境保護(hù)視為重要支柱，指出：“美國(guó)政府將與阿拉斯加社區(qū)和阿拉斯加州政府合作，增強(qiáng)抵御氣候變化影響的能力，同時(shí)作為更廣泛的全球減緩努力的一部分減少北極地區(qū)的碳排放，提高對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)。”[2]

圍繞氣候變化中美兩國(guó)達(dá)成了多項(xiàng)聲明與工作組協(xié)議。2021年4月17日，中美達(dá)成《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》；2021年11月10日，中美發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》；2023年11月15日，中美發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，重申兩國(guó)強(qiáng)化氣候合作的意愿，并確定具體的合作領(lǐng)域，提出具體的舉措和目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型并提高資源利用效率；2024年1月，雙方正式啟動(dòng)中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，并于5月8日至9日召開(kāi)第一次會(huì)議，9月4日至6日召開(kāi)第二次會(huì)議。但中美在北極氣候領(lǐng)域的政策呈現(xiàn)不同的特征。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)徐慶超指出，中國(guó)的北極氣候政策注重連續(xù)性和合作，并將其視為外交手段，而美國(guó)的北極氣候政策則廣泛融入國(guó)家安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，且表現(xiàn)出不連續(xù)性。美國(guó)國(guó)防部《2024年北極戰(zhàn)略》指出：“中國(guó)和俄羅斯在北極的活動(dòng)、北約的擴(kuò)大以及氣候變化日益加劇的影響預(yù)示著一個(gè)新的、更具活力的北極安全環(huán)境……影響國(guó)防部的操作環(huán)境……美國(guó)將增強(qiáng)建立綜合威懾和有效管理美國(guó)在北極地區(qū)利益風(fēng)險(xiǎn)的能力。”[3]可見(jiàn)，基于北極在氣候變化背景下日益凸顯的戰(zhàn)略和資源重要性，美國(guó)政府尤其是國(guó)防部將北極氣候變化視為美國(guó)安全和戰(zhàn)略利益的重要部分，更多以競(jìng)爭(zhēng)而非合作視角看待中國(guó)的北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和中俄北極合作。

盡管兩國(guó)間的緊張關(guān)系、全球和地區(qū)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的持續(xù)變遷以及北極問(wèn)題在各自國(guó)家議程中的非優(yōu)先地位等因素對(duì)中美氣候合作構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，但中國(guó)與美國(guó)均傾向于將氣候變化視為超越北極范疇的全球性問(wèn)題，各自采取措施適應(yīng)北極氣候變化，并為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。兩國(guó)均認(rèn)為中美合作應(yīng)對(duì)北極氣候變化是一種可行的選擇。中美北極氣候合作仍潛藏于全球氣候治理框架之下，有望成為緩解緊張雙邊關(guān)系的突破口，構(gòu)建以合作為主導(dǎo)的競(jìng)合關(guān)系而非以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的競(jìng)合關(guān)系。“特朗普2.0時(shí)代”可能會(huì)使中美在北極氣候和環(huán)境保護(hù)治理上采取的措施存在較大不確定性，但兩國(guó)在氣候變化背景下通過(guò)科學(xué)合作推動(dòng)原住民生存環(huán)境和傳統(tǒng)知識(shí)的利用與保護(hù)，借助北極生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享以及氣候變化復(fù)原力政策的落實(shí)減少資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)破壞，上述共同利益和目標(biāo)可能成為雙邊關(guān)系的“減震器”。

（三）在北極環(huán)境保護(hù)特別是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

劉丹等人認(rèn)為，《BBNJ協(xié)定》中有許多關(guān)于“原住民的傳統(tǒng)知識(shí)”的規(guī)定，中國(guó)和美國(guó)都簽署了《BBNJ協(xié)定》，體現(xiàn)了對(duì)海洋保護(hù)和可持續(xù)利用的高度重視，但兩國(guó)都還未批準(zhǔn)該協(xié)定，且關(guān)于“原住民的傳統(tǒng)知識(shí)”條款在具體執(zhí)行上仍存在各種問(wèn)題和不確定性。[8]金麗麗對(duì)阿拉斯加州生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究指出，阿拉斯加州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的剪刀差從2008年到2022年呈現(xiàn)出先增大、后減小、再急劇增大的趨勢(shì)，反映出隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境受到的負(fù)面影響越來(lái)越大。研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互制約，兩者走向協(xié)調(diào)發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，在生態(tài)環(huán)境方面提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

（四）北極航道的開(kāi)發(fā)也為中美合作提供了新的機(jī)遇

趙隆認(rèn)為，雖然目前北方航道已從國(guó)際貿(mào)易走廊轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯的能源出口航線，在支持俄羅斯國(guó)內(nèi)海上運(yùn)輸和能源出口方面表現(xiàn)出了重要的價(jià)值，但該線路上的航運(yùn)基本缺少西方國(guó)家的參與，尚未有效發(fā)揮其作為連接?xùn)|亞和歐洲主要市場(chǎng)的國(guó)際航運(yùn)走廊的作用。然而，有多位學(xué)者仍認(rèn)為中美在北極航道的開(kāi)發(fā)和利用上存在潛在的合作機(jī)遇。Brandon M.Boylan指出，氣候變化和海冰融化導(dǎo)致北極地區(qū)交通流量不斷增加，客觀上要求新的治理機(jī)制；北冰洋中央航道是中美北極合作的潛在領(lǐng)域，中美和其他國(guó)家可以將《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》作為范本就參與中央航道治理和共同研究展開(kāi)合作。1979年達(dá)成的《中美科技合作協(xié)定》每5年續(xù)簽一次，40多年來(lái)從未間斷，也可以將其擴(kuò)展到北冰洋的科學(xué)技術(shù)合作。王傳興指出白令海峽（北極航道的組成部分）是中美務(wù)實(shí)合作的案例。Dwayne Ryan Menezes重點(diǎn)討論了近年來(lái)中美合作的經(jīng)典案例——“上海港—洛杉磯港—海綠色航運(yùn)走廊”，認(rèn)為中美可以此為范例建立北極綠色航運(yùn)走廊推動(dòng)中美北極務(wù)實(shí)合作，但目前中俄關(guān)系在總體上可能損害了這項(xiàng)合作。“上海港—洛杉磯港—航運(yùn)走廊”是第一條跨太平洋航線，目前正在發(fā)展成為綠色航運(yùn)走廊。這一項(xiàng)目建立在自愿基礎(chǔ)上，包括航運(yùn)公司、船東、港口、燃料公司、貨主等的自愿加入，領(lǐng)導(dǎo)者是洛杉磯港、上海市交通委員會(huì)、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)小組。

盡管北極航道開(kāi)發(fā)中的地緣政治復(fù)雜性為合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)和不確定性，但航道治理機(jī)制、綠色航運(yùn)走廊建設(shè)、清潔能源合作與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)為中美在北極航道開(kāi)發(fā)中的合作提供了可能。在航運(yùn)貿(mào)易上，中美都遵循在貿(mào)易和航運(yùn)方面的制度安排，擁護(hù)航行自由原則，并認(rèn)識(shí)到北極水域航運(yùn)安全高標(biāo)準(zhǔn)的重要性；北冰洋中央航道和深海采礦治理機(jī)制的建立可以仿效《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，從而為北極域內(nèi)外合作打開(kāi)更大的一扇門(mén)。羅穎和何偉靜的研究認(rèn)為，北極航道有望成為國(guó)際航道，推動(dòng)全球貿(mào)易。羅穎認(rèn)為，全球貿(mào)易運(yùn)輸量持續(xù)上升、運(yùn)輸貨物的船舶規(guī)模大型化、戰(zhàn)爭(zhēng)因素對(duì)全球航運(yùn)安全的損害以及氣候變化為北極航道的開(kāi)發(fā)和利用提供機(jī)會(huì)等因素使北極航線有可能成為世界級(jí)的運(yùn)輸走廊。何偉靜認(rèn)為，北極航線的開(kāi)通有望為中歐貿(mào)易提供更加安全、便捷的海上通道，降低運(yùn)輸成本，提高貿(mào)易效率；通過(guò)分析中國(guó)與歐盟國(guó)家雙邊貿(mào)易情況，建議我國(guó)在促進(jìn)北極航線通航的同時(shí)，應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)工作。

（五）在北極經(jīng)濟(jì)合作方面

阿拉斯加州與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。Brandon M.Boylan研究得出，中國(guó)是阿拉斯加州最大貿(mào)易伙伴，2023年阿拉斯加州向中國(guó)出口了1.2億美元的商品（占該州商品出口總額的22%）。2022年阿拉斯加州全球服務(wù)出口的7%流向中國(guó)（位于其服務(wù)出口市場(chǎng)的第三位），這一年阿拉斯加州大選區(qū)對(duì)華商品和服務(wù)出口為美國(guó)提供了4 280個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)通過(guò)泰克資源（Teck Resources）持有美國(guó)最大的關(guān)鍵鋅礦產(chǎn)礦山紅狗礦（Red Dog Mine）的少量股份。

（六）教育是中美北極合作的另一可行領(lǐng)域

徐廣淼從教育合作的角度探討了北極合作的路徑，認(rèn)為教育合作可以創(chuàng)造共同利益，加強(qiáng)國(guó)際教育合作可以在各自?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)上積累本土經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建共同知識(shí)，學(xué)習(xí)北極國(guó)家建設(shè)北極復(fù)原力的經(jīng)驗(yàn)，為雙方年輕一代提供相互了解和建立更多地區(qū)聯(lián)系的機(jī)會(huì)，為最終合作奠定基礎(chǔ)。聊城大學(xué)北冰洋研究中心主任曲楓則指出，海冰人類(lèi)學(xué)這一跨學(xué)科的研究方法在北極研究和全面理解北極上存在較大的潛力，生態(tài)環(huán)境的變化往往伴隨著社會(huì)文化環(huán)境的變化；海冰人類(lèi)學(xué)的研究模式通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)的深入探索，連接了地方和科學(xué)兩種不同的知識(shí)體系，并將田野方法應(yīng)用于原住民社區(qū)和科學(xué)家群體，在評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和復(fù)原力、尋找全球氣候變化解決方案方面日益發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

盡管會(huì)議上學(xué)者們比較全面探討了中美在北極地區(qū)的氣候變化和環(huán)境保護(hù)、北極航道開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)合作、教育合作等領(lǐng)域的共同利益和潛在的合作機(jī)遇，但兩國(guó)如何進(jìn)一步深化這些領(lǐng)域的合作？具體合作的路徑和手段是什么？仍有進(jìn)一步深入討論的空間。

二、中美北極合作的阻礙：美國(guó)對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略意圖的誤解

盡管中美兩國(guó)在北極合作領(lǐng)域存在著潛在的機(jī)遇窗口，但美國(guó)對(duì)中國(guó)在北極地區(qū)戰(zhàn)略意圖的誤解嚴(yán)重阻礙雙方在該領(lǐng)域合作的深入發(fā)展，降低實(shí)現(xiàn)共贏的可能性。一些分析人士指出，中美俄現(xiàn)在形成了新的北極戰(zhàn)略三角，決定了北極地區(qū)合作和沖突的可能性。[4]2019年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《北極戰(zhàn)略》全面闡述美國(guó)政府對(duì)北極安全局勢(shì)的看法，擔(dān)心俄羅斯北極力量的持續(xù)壯大會(huì)引起北極權(quán)力失衡。[5]2022年，美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將中國(guó)視為“美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，并將中俄捆綁，認(rèn)為“中俄結(jié)盟日益明顯，美國(guó)將優(yōu)先考慮保持對(duì)中國(guó)的持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)俄羅斯的限制”。[6]2022年10月，美國(guó)發(fā)布的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》延續(xù)了特朗普政府的傳統(tǒng)，將北極視為一個(gè)可能發(fā)生沖突的地區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)了“在北極地區(qū)日益激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，并呼吁盟國(guó)之間深化合作，增強(qiáng)北極活動(dòng)的能力，加強(qiáng)北極地區(qū)軍事存在。[2]2024年7月，美國(guó)國(guó)防部更新的《2024年北極戰(zhàn)略》不合邏輯地將中國(guó)上升為北極秩序的主要威脅，對(duì)“中俄威脅”的描述大增，并明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)北約框架下北極地區(qū)的防御、威懾和作戰(zhàn)能力。規(guī)劃定期的軍事演習(xí)。

多位學(xué)者都認(rèn)為美國(guó)上述的一系列行為至少部分建立在美國(guó)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)誤解的基礎(chǔ)上。張沛認(rèn)為，在美國(guó)看來(lái)，北極地區(qū)儼然成為大國(guó)權(quán)力和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)而非實(shí)現(xiàn)合作共贏的舞臺(tái)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)參與北極國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了建立永久性的中國(guó)安全存在。中國(guó)在北極的科學(xué)研究被美國(guó)官方和智庫(kù)媒體認(rèn)定為具有軍民雙重用途。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)參與北極治理多邊論壇最大限度地發(fā)揮其在北極制度、規(guī)范和原則上的影響力。中國(guó)已在北極圈內(nèi)投資超過(guò)900億美元用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或其他項(xiàng)目。美國(guó)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的意圖、目標(biāo)和規(guī)模顯然存在誤解和夸大其詞。美國(guó)海洋保護(hù)協(xié)會(huì)北極研究主任Henry P.Huntington認(rèn)為，中美在北極理事會(huì)地位、北極領(lǐng)土主權(quán)、《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》以及北極航行自由等問(wèn)題上能夠相互理解，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的“近北極國(guó)家”定位、中國(guó)“雪龍?zhí)枴睒O地考察船穿越美國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)在格陵蘭島的經(jīng)濟(jì)投資、中俄在北極的聯(lián)動(dòng)等行為進(jìn)行故意曲解。在這種誤解認(rèn)知下，美國(guó)對(duì)中國(guó)參與北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越警惕，美國(guó)通過(guò)對(duì)丹麥政府和冰島政府施加影響成功阻止了中國(guó)對(duì)格陵蘭島多項(xiàng)投資方案的實(shí)施。Brandon M.Boylan指出，美國(guó)的擔(dān)憂主要集中在中俄在北極的軍事合作和中國(guó)在格陵蘭島的資源開(kāi)發(fā)。王傳興也認(rèn)為，北極并非中美之間的大話題，但仍然存在很多誤解和不誠(chéng)信的交易。

作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，中國(guó)主張構(gòu)建和完善北極治理機(jī)制，堅(jiān)持維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的現(xiàn)行北極國(guó)際治理體系，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同利益；強(qiáng)調(diào)多邊主義、合作而非競(jìng)爭(zhēng)和沖突，并不從大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)或安全對(duì)抗的角度看待北極事務(wù)；也不希望北極治理框架走向分裂，反對(duì)“北極新冷戰(zhàn)”。盡管中國(guó)對(duì)北極的關(guān)注度日益增加，但北極事務(wù)并非中國(guó)的首要優(yōu)先事項(xiàng)，中國(guó)在北極地區(qū)的影響力相當(dāng)有限。中國(guó)在北極地區(qū)并不與他國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)在北極地區(qū)的影響力和參與度遠(yuǎn)不如美國(guó)和俄羅斯等北極國(guó)家，中國(guó)在北極事務(wù)特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的直接投資水平被夸大。[7]

自2014年以來(lái)，俄羅斯一直是美國(guó)在北極戰(zhàn)略關(guān)注的首要對(duì)象，而2024年中國(guó)在北極的活動(dòng)被置于美國(guó)國(guó)防部最新北極戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)的首位。其他優(yōu)先事項(xiàng)還包括俄羅斯在北極的活動(dòng)、中俄合作、不斷變化的安全架構(gòu)以及氣候變化對(duì)作業(yè)環(huán)境的影響。美國(guó)康涅狄格大學(xué)研究員Barry Scott Zellen指出，美國(guó)國(guó)防部新北極戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略意圖、北極事務(wù)參與能力和在北極地區(qū)的存在高度擔(dān)憂是違反直覺(jué)的，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在不是、過(guò)去不是、而且在未來(lái)很可能永遠(yuǎn)不會(huì)成為北極國(guó)家，這種日益加劇的擔(dān)憂更廣泛地反映了中國(guó)作為世界大國(guó)的崛起。由于美國(guó)、丹麥和加拿大阻止或以其他方式限制中國(guó)的投資及其對(duì)中國(guó)北極活動(dòng)的謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致中國(guó)在北極地區(qū)特別是北美地區(qū)的投資和存在相當(dāng)有限。楊劍認(rèn)為，與中國(guó)政府關(guān)心的其他事務(wù)和其他國(guó)際關(guān)系相比，北極事務(wù)在中國(guó)政府議程上的優(yōu)先順序相對(duì)較低；北極利益并非中國(guó)的核心利益，也并不損害中國(guó)的主要關(guān)切，其定位介于中國(guó)的重大利益和總體利益之間。中國(guó)反對(duì)北極軍事對(duì)抗升級(jí)，特別是核威懾在北極重新抬頭，如果俄羅斯和北約在北極發(fā)生軍事沖突，中國(guó)沒(méi)有理由也沒(méi)有意愿介入，因?yàn)楸睒O沖突對(duì)中國(guó)沒(méi)有任何好處。

會(huì)議上，學(xué)者們較多地討論了美國(guó)對(duì)中國(guó)北極意圖的誤解，但對(duì)誤解的原因缺少全面的分析，如果要減輕這些誤解，原因分析是必須的。由于決策者在決策過(guò)程中受“非動(dòng)機(jī)性偏見(jiàn)”（如信仰、意向、偏好及其他認(rèn)知方面的傾向）的影響，即受認(rèn)知相符（cognitive consistency）、誘發(fā)定式（evoked set）、歷史經(jīng)驗(yàn)、愿望思維（wishful thinking）和認(rèn)知失調(diào)等因素影響，容易產(chǎn)生錯(cuò)誤知覺(jué)（misperception），從而高估威脅。[8]（P127-447）美國(guó)對(duì)中國(guó)北極意圖的誤解既源于中美之間大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景，也深受認(rèn)知相符和誘發(fā)定式等心理因素的影響。美國(guó)將中國(guó)視為國(guó)際規(guī)則和秩序的“破壞者”，導(dǎo)致美國(guó)在評(píng)估中國(guó)北極活動(dòng)時(shí)往往過(guò)度解讀或誤判中國(guó)的意圖，進(jìn)而可能采取不必要的防范措施或?qū)剐圆呗浴４送猓`解是雙方的，本次會(huì)議討論了美國(guó)對(duì)中國(guó)北極意圖的誤解，但中國(guó)對(duì)美國(guó)的北極意圖可能也有誤解，這也是可以進(jìn)一步研究的。

三、中美北極合作的未來(lái)前景

盡管在烏克蘭危機(jī)地緣政治外溢影響下北極治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，北極理事會(huì)中西方國(guó)家與俄羅斯先前存在的信任已經(jīng)喪失，但相關(guān)各方仍達(dá)成了有限的合作，復(fù)合相互依賴(lài)狀態(tài)下北極治理機(jī)制仍存在一定韌性。2022年6月8日，除俄羅斯外的七個(gè)北極理事會(huì)成員國(guó)（A7）發(fā)表了有限恢復(fù)北極理事會(huì)合作的聯(lián)合聲明。[9]2023年8月，所有北極國(guó)家一致同意工作組和專(zhuān)家組可以按照書(shū)面程序恢復(fù)活動(dòng)，并在2024年3月均同意北極理事會(huì)工作組恢復(fù)線上會(huì)議應(yīng)對(duì)氣候快速變化和其他緊迫問(wèn)題，盡管工作速度和水平遠(yuǎn)低于正常水平，但至少證明北極理事會(huì)不會(huì)走向機(jī)制崩潰。俄羅斯和其他北極七國(guó)在艱難的安全環(huán)境中仍會(huì)達(dá)成一定合作。2024年3月，北極理事會(huì)應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)工作組組織了包括俄羅斯在內(nèi)的北極國(guó)家大規(guī)模漏油虛擬演習(xí)，是俄羅斯與西方國(guó)家之間罕見(jiàn)的合作。在推進(jìn)《預(yù)防中北冰洋無(wú)管制公海漁業(yè)協(xié)定》的具體執(zhí)行上，要求締約國(guó)制定聯(lián)合科研監(jiān)測(cè)計(jì)劃、探捕規(guī)則和數(shù)據(jù)共享協(xié)議，成立科學(xué)協(xié)調(diào)小組來(lái)指導(dǎo)未來(lái)管理和保護(hù)措施的長(zhǎng)期計(jì)劃的制定。此外，在一些具有法律約束力的國(guó)際公約下成立的政府間國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)中，包括俄羅斯在內(nèi)的國(guó)家代表和技術(shù)專(zhuān)家是參與北極事務(wù)合作的重要機(jī)制。

中美北極合作的未來(lái)前景既受制于烏克蘭危機(jī)地緣政治外溢效應(yīng)下北極復(fù)雜的地緣政治環(huán)境以及俄羅斯與其他北極國(guó)家間的信任危機(jī)與合作困境，也在很大程度上取決于中美兩國(guó)政府的北極政策走向。可以預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)政府將繼續(xù)支持北極和平與合作，尊重和支持北極理事會(huì)下的治理框架，積極參與北極國(guó)際科學(xué)合作項(xiàng)目和國(guó)際極地計(jì)劃，應(yīng)對(duì)北極氣候變化，推進(jìn)生物多樣性治理。但美國(guó)的形勢(shì)令人擔(dān)憂。2024年11月6日，特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，其在上一任期內(nèi)持反全球化立場(chǎng)，反對(duì)多邊主義，支持單邊主義，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“特朗普2.0時(shí)代”下的北極政策很可能是“特朗普1.0時(shí)代”的翻版甚至是加強(qiáng)版。在資源開(kāi)發(fā)方面，美國(guó)北極政策可能推進(jìn)北極資源勘探和管道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將能源勘探列為國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，政策調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致氣候相關(guān)政策進(jìn)一步受到侵蝕，取消氣候變化緩解行動(dòng)的優(yōu)先地位，減少環(huán)境保護(hù)措施。與此同時(shí)，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)北極政策仍可能將大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為戰(zhàn)略主線，強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先和主導(dǎo)地位，北極安全仍是重要優(yōu)先事項(xiàng)。

眾多學(xué)者針對(duì)中美北極合作的未來(lái)前景表達(dá)了各自的見(jiàn)解并提出了針對(duì)性的策略建議。部分學(xué)者基于對(duì)現(xiàn)狀的理性分析對(duì)中美北極合作的前景持較為審慎的悲觀態(tài)度，但仍致力于探索兩國(guó)在北極領(lǐng)域的潛在合作路徑。美國(guó)蒙特雷國(guó)際研究學(xué)院研究員Peter Slezkine認(rèn)為中美北極合作的前景暗淡，美國(guó)北極政策圍繞反對(duì)中俄展開(kāi)。中國(guó)被美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》視為長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。俄美之間的軍事競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗激烈，合作只有有限的可能性。在特朗普第二任期內(nèi)，中美在漁業(yè)和科學(xué)方面的合作可能會(huì)持續(xù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看美國(guó)可以將中國(guó)視為軍備控制和北極治理領(lǐng)域的盟友。中國(guó)可以在支持與俄美的三邊討論中發(fā)揮作用。楊劍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生物多樣性喪失是中美歐合作的基礎(chǔ)，但特朗普再次執(zhí)政后可能會(huì)使中美合作中的一個(gè)重要支柱缺失，可能會(huì)更直接地將中國(guó)排除在包括北極在內(nèi)的所有區(qū)域合作外。Brandon M.Boylan也認(rèn)為，氣候變化可能是中美未來(lái)合作的基石，但特朗普上臺(tái)后可能會(huì)減少?lài)?guó)際氣候治理的投入和國(guó)際合作，從而對(duì)北極氣候合作構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。Barry Scott Zellen認(rèn)為，到目前為止幾乎沒(méi)有證據(jù)表明美國(guó)愿意阻止“新冷戰(zhàn)”這列“失控的列車(chē)”，美國(guó)國(guó)家安全界已經(jīng)從傳統(tǒng)的北極科學(xué)、環(huán)境和文化界手中劫持了美國(guó)的北極政策，保護(hù)“北極例外論”需要進(jìn)行大量工作。

部分學(xué)者對(duì)中美北極合作的未來(lái)前景持相對(duì)樂(lè)觀態(tài)度，并提出涵蓋經(jīng)濟(jì)、科研、風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)利用和保護(hù)在內(nèi)的具體的可行性合作建議。以中國(guó)和美國(guó)為中心的“新北極例外論”的前景，可從“小事”務(wù)實(shí)合作開(kāi)始，集腋成裘，為北極及其他地區(qū)的合作打開(kāi)大門(mén)。張沛指出，建立信任是北極合作的關(guān)鍵，智庫(kù)和學(xué)者之間的交流合作有助于促進(jìn)理解和北極合作，并認(rèn)為科研合作將會(huì)是中美合作的首要優(yōu)先事項(xiàng)，阿拉斯加州會(huì)在未來(lái)的中美合作中再次發(fā)揮獨(dú)特的作用。李春蘭也認(rèn)為，科學(xué)研究方面的合作可能是緩解緊張局勢(shì)的一種方式。趙隆提出了四方面的合作路徑：一是將北極議程與全球治理議程相結(jié)合，二是風(fēng)險(xiǎn)管理措施方面的合作，三是促進(jìn)科學(xué)合作和中立，四是北極的可持續(xù)利用和保護(hù)方面的合作。Dwayne Ryan Menezes就中美未來(lái)綠色航運(yùn)合作提出了非常具體的建議。

在最后的總結(jié)性討論中，與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為：未來(lái)，非國(guó)家行為體、“二軌外交”和務(wù)實(shí)合作在推動(dòng)中美北極關(guān)系發(fā)展方面將發(fā)揮較大的作用；美國(guó)高估了中國(guó)在北極事務(wù)中發(fā)揮的作用和參與北極治理雄心；科學(xué)外交可以成為北極合作和建立信任的基石；盡管特朗普上臺(tái)對(duì)中美北極合作的負(fù)面影響較大，但仍應(yīng)采取積極行動(dòng)以影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)；建議在阿拉斯加州及已涉足領(lǐng)域，合作撰寫(xiě)論文、共同規(guī)劃會(huì)議。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管“特朗普2.0時(shí)代”和北極復(fù)雜地緣政治背景下中美北極合作的未來(lái)前景并不明朗，存在諸多不確定性，但并非意味著中美北極合作毫無(wú)可能。北極治理所面臨的共同挑戰(zhàn)和共同目標(biāo)是維系中美北極合作的重要?jiǎng)恿ΑＦ胶獗睒O的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全問(wèn)題是中美北極合作面臨的共同挑戰(zhàn)，促進(jìn)北極地區(qū)和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展是中美北極合作的共同目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，穩(wěn)定是可持續(xù)利用北極海上航線和資源的先決條件。中美兩國(guó)都無(wú)法從北極沖突和對(duì)抗中獲益，避免中美之間的沖突對(duì)于維護(hù)持久和平至關(guān)重要。正如2022年美國(guó)的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》所言，盡管烏克蘭危機(jī)下北極呈現(xiàn)緊張局勢(shì)，但美國(guó)仍尋求建立一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮、合作的北極地區(qū)。和平的北極將擁有“護(hù)欄”，以管理競(jìng)爭(zhēng)并在不使用武力或脅迫的情況下解決爭(zhēng)端。穩(wěn)定源于各國(guó)負(fù)責(zé)任地采取行動(dòng)并遵守國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括航行自由原則。繁榮的北極以健康、充滿活力的北極社區(qū)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為特征。[2]

為推動(dòng)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，上述與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者所提出的合作建議無(wú)疑為中美未來(lái)北極合作勾勒出互利共贏的藍(lán)圖，指明了具體的合作路徑和方向。概括地說(shuō)，中美北極合作可聚焦于科學(xué)研究等低政治領(lǐng)域。中國(guó)主要通過(guò)科研和商業(yè)途徑參與北極事務(wù)，維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定無(wú)疑要將中國(guó)納入北極治理框架之中。同時(shí)，應(yīng)避免將北極治理議題過(guò)度政治化或泛安全化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)中立原則，加強(qiáng)北極氣候變化、永久凍土等科學(xué)研究合作和數(shù)據(jù)共享與交換。推動(dòng)建立北極科研合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨學(xué)科、跨國(guó)界的科學(xué)研究與技術(shù)交流，涵蓋氣候變化監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、永久凍土穩(wěn)定性研究、生物多樣性保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，共同促進(jìn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。正如Henry P.Huntington所言，增進(jìn)“二軌外交”，舉辦類(lèi)似的中美北極學(xué)術(shù)論壇，公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，引起人們對(duì)富有成效的中美互動(dòng)的關(guān)注有助于增進(jìn)相互理解，避免產(chǎn)生劉慈欣在《三體》中描述的“黑暗森林”的結(jié)果。

與此同時(shí)，在高政治的軍事安全領(lǐng)域，為降低潛在軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)并減少為應(yīng)對(duì)沖突所作的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入，潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間更應(yīng)探索軍事合作的多種可能性。隨著北極地區(qū)國(guó)際航運(yùn)、資源開(kāi)發(fā)以及大規(guī)模軍事演習(xí)等活動(dòng)的日益頻繁，因誤解而導(dǎo)致緊張局勢(shì)意外升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。因此，化解北極的安全困境需要美國(guó)和俄羅斯進(jìn)行最低限度的合作，采取危機(jī)和沖突預(yù)防措施，加強(qiáng)有關(guān)北極軍事安全問(wèn)題的對(duì)話和海上安全合作與協(xié)調(diào)。在此過(guò)程中，中國(guó)亦可扮演推動(dòng)美俄北極軍事對(duì)話的第三方積極角色，為緩解地區(qū)緊張局勢(shì)貢獻(xiàn)力量，從而共同維護(hù)北極地區(qū)的和平穩(wěn)定，為各國(guó)在北極地區(qū)的合作與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（致謝：感謝同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心2024年度課題（2024DYZKXN01A）的資助。）

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Sino-US Arctic Cooperation： Opportunity， Misunderstandings and Future Prospects

Pan Min Henry P. Huntington

（1.School of Political Science and International Relations， Tongji University， Shanghai 100871， China; 2.Arctic Research Center， American Ocean Conservancy）

Abstract：The governance of the Arctic region relies heavily on global cooperation. However， in the context of strained Sino-US relations， escalating security tensions， and the emergence of a \"dual Arctic\"， Arctic governance faces unprecedented challenges. The \"Seventh China-US Arctic Social Science Conference\"， held in December 2024， offers a relatively positive signal amid these tensions. Based on existing Arctic cooperation between China and the United States， experts and scholars at the conference explored potential collaboration in climate change， environmental protection， Arctic shipping route development， economic growth， and education in the Arctic as well as the obstacles in bilateral cooperation. Key viewpoints are as follows： China and the United States share common interests and opportunities for cooperation in Arctic governance， and yet the United States has often overestimated China′s influence and ambitions in the Arctic， misinterpreting China′s strategic intentions. These misjudgments stem from both cultural differences and deliberate misinterpretations. While some scholars remain pessimistic about the impact of a second term of Trump administration on Sino-US relations， they acknowledge the potential for the development of \"New Arctic Exceptionalism\" （Sino-US Arctic cooperation）. In the future， non-state actors， second-track diplomacy， and pragmatic approaches are expected to play a more significant role in advancing Sino-US Arctic relations.

Key words：new Arctic exceptionalism; Arctic governance; Arctic routes; climate change

責(zé)任編輯：高 雪

收稿日期：2024-12-21

作者簡(jiǎn)介：潘敏（1975- ），女，安徽肥西人，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，主要從事南北極地國(guó)際問(wèn)題研究。