英國北極政策的演變進程、利益考量及對我國的影響

摘 要：英國參與北極事務由來已久，其北極政策的演變進程及北極事務的參與活動均反映出鮮明的利益導向屬性。國防安全、國內外局勢與利益追求的可持續性是英國北極政策的重要考量因素。對比分析中英既有最新北極政策可以發現，在北極事務參與上，兩國均提倡尊重、合作和可持續，但在對北極的態度及北極事務參與指導思想上有所差異。利益導向下的英國新北極政策可能壓縮我國在北極事務上的外交空間，增加“冰上絲綢之路”倡議的實施難度。我國應積極參與國際造法進程，重視北極科學外交，從經濟、政治和環境三個方面入手，確保“冰上絲綢之路”倡議順利推進。此外，應加強對我國在北極地區安全利益的關注，適時更新和完善我國的北極政策，從而應對英國新北極政策發布可能帶來的挑戰，更好地維護與追求我國在北極地區的利益，并在人類命運共同體理念的指導下為北極發展貢獻中國智慧和中國力量。

關鍵詞：英國；北極；北極政策；北極治理

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A 文章編號：1672-335X（2025）02-0023-15

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202502003

一、引言

氣候變化導致的海冰融化加劇了北極地區的地緣政治競爭，北極局勢正處于迅速變化之中。烏克蘭危機爆發以來，北極地區的安全態勢受到波及，生態環境保護、國際科學合作等傳統低政治議題也呈現出“泛安全化”趨勢。[1]（P1）在北極安全新態勢下，各國積極參與北極治理的腳步并未停歇。2023年2月9日，英國政府發布了新的北極政策文件《向北看：英國與北極》（Looking North：the UK and the Arctic，以下簡稱《向北看》）。[2]這是自2013年以來，英國第三次更新其北極政策框架。該政策文件重新列明了英國參與北極事務的長期優先事項和目標，概述了英國在北極地區的全部利益。

英國雖非北極國家，但其實質參與北極事務的歷史悠久。中英同為北極理事會的觀察員國和“近北極國家”，在認識北極、保護北極、利用北極和參與北極治理等方面存在諸多共同或相似利益。近年來，英國采取動態方法適時調整其北極政策，相繼發布數項涉及北極政策的官方文件和報告，即使與北極八國相比，也可算是動作頻繁。不同時期的北極政策之間存在差異，反映出英國政府對北極政策演變過程背后推動因素的考量日益加深。英國北極政策既體現出對中國北極利益的關注，又表現出對中國積極參與北極事務的擔憂，值得持續跟進和研究。因此，研究分析英國北極政策的演變進程，探明英國北極政策演變的利益考量因素及中英北極政策的異同，對維護我國的北極利益具有重要意義。

二、英國北極政策的演變進程

2013年10月，英國發布第一份北極政策文件《應對變化：英國的北極政策》（Adapting to Change：UK Policy towards the Arctic，以下簡稱《應對變化》），成為首個制定和發布綜合性北極政策的非北極國家。該文件闡述了英國實現其北極愿景的三項指導原則，即“尊重”“合作”與“適當領導”，概括了英國對北極事務的基本態度。在內容上，文件包含人、環境、商業三個維度，既表達其支持北極理事會發揮作用并與北極原住民和北極國家進行合作的意愿，又闡明其通過國際科學合作推動科學技術發展的考量。同時，文件也表明英國在推動科學進步的基礎上促進政策發展、支持在北極地區開展合法和負責任的商業活動的態度。總體來看，英國的第一份北極政策文件的內容雖不詳盡，但為其之后的北極活動提供了遵循和依據。作為較早發布北極政策的非北極國家，英國與其他國家相比獲得了相對程度的戰略主動權。自此，英國在北極各領域的活動日益頻繁。

與此同時，其他非北極國家也開始積極參與北極事務。2013年，中國、日本、新加坡、印度、韓國被正式接納為北極理事會觀察員國。此后，韓國、日本和中國更是先后發布了北極政策或戰略文件，闡述其北極利益。 2013年7月25日，韓國推出“北極綜合政策推進計劃”。2015年10月16日，日本政府召開綜合海洋政策本部會議，會議通過了日本首個北極相關的政策——“北極政策”。2018年1月26日，中國國務院新聞辦公室發布《中國的北極政策》白皮書。）2017年，瑞士以及多個政府間、議會間、非政府間國際組織也成為北極理事會觀察員。（ 2017年5月，北極理事會第十屆部長級會議于美國阿拉斯加州費爾班克斯舉行，瑞士、國際海洋考察理事會（ICES）、歐洲保護東北大西洋海洋環境委員會（OSPAR）、世界氣象組織（WMO）、西北歐理事會（WNC）、國家地理協會（NGS）、海洋環境保護組織（Oceana）成為北極理事會觀察員。）在北極事務全球參與趨勢的促使下，英國不斷調整北極政策，以更好地維護和追求其北極利益。

于是，2018年4月，英國發布第二份北極政策文件《超越寒冰：英國的北極政策》（Beyond the Ice：UK Policy towards the Arctic，以下簡稱《超越寒冰》），根據北極形勢和本國國情，對2013年的北極政策框架和內容進行了修改和更新。[3]在這份文件中，英國將其北極政策進一步具體化，逐漸展示出進取和主動的態度。同時，文件進一步強調了科學的作用，指出“在北極不可或缺的是英國世界領先的科學和創新，這有助于促進國際社會對北極變化如何產生全球性后果的理解及找到新的解決方案”。[3]此外，對國防安全關注的增強也是這份北極政策文件的特點。相較于2013年的文件，2018年政策文件新增設了“國防安全”一節，表明英國對北極地區安全的關注，以及通過雙邊或多邊安全和防務合作維護北極地區穩定的愿望。2018年7月，英國國防委員會發布北極防務報告，評估了北極安全事項并提出建議。報告展現出對氣候變化、能源安全的擔憂以及對俄羅斯北極軍事活動的警惕，促使英國對北極地區和相關事務的關注提升到新的高度。[4]（P63）

在隨后幾年中，英國又發布多份文件，再次強調對氣候變化問題、北極安全問題的關注。2021年3月，英國發布的《安全、國防、發展和外交政策綜合評論》（Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Policy，以下簡稱《綜合評論》）多次表達對氣候變化的重視，闡明了英國作為一個社會和經濟開放型、外向型、雄心勃勃的國家和值得信賴的盟友的新承諾，以及尋求多邊解決方案的更大決心。[5]英國表示，將繼續對北極科學研究作出重大貢獻，并以了解氣候變化的影響作為研究的重點。同年，在擔任聯合國氣候變化大會輪值主席期間，英國促成了《格拉斯哥氣候協議》的通過，以確保世界各國采取積極行動，減少排放并逐步實現凈零排放。該協議中首次納入保護和恢復海洋健康和復原力等涉海內容。[6] 2022年，英國加入國際防治海洋酸化聯盟，該聯盟包括多個北極國家，致力于提高氣候行動的緊迫性和海洋酸化在政策制定中的可見性和重要度。2022年3月，英國國防部發布《英國在高北地區的防務貢獻》（The UK′s Defence Contribution in the High North，以下簡稱《防務貢獻》），點明了高北地區對于英國環境、繁榮、能源供應和安全的重要性，提出了新的北極軍事戰略。[7]

在北極地緣政治緊張局勢加劇及氣候變化構成生存威脅的情勢下，英國于2023年2月再次更新并發布了第三份北極政策文件《向北看》。該文件與《綜合評論》保持高度一致，以《超越寒冰》為基礎，并整合《防務貢獻》，指出英國北極活動的四個優先領域：“伙伴關系和合作”“保護氣候、居民和環境”“維護安全和穩定”與“促進共同繁榮”。[2]從總體來看，更新的北極政策不僅一以貫之地強調了其對氣候變化、北極合作、區域安全的關注，還將遏制生物多樣性喪失和維護土著社區權利置于政策的核心位置，展現出英國利用科學、軍事和外交力量應對挑戰并維護其利益的雄心。

三、英國北極政策演變進程中的利益考量因素

從歷史發展的角度來看，英國的北極利益可以分為歷史性利益和當代利益。前者主要來源于英國早期的北極活動，后者則來源于新時期英國主動與北極創建的各種聯系，包括英國對北極事務的實質性參與活動和調整以上活動的北極政策及相關文件。早在幾個世紀之前，英國就已通過探險活動、科學研究、商業開發和軍事行動展示了自身在北極的實質性存在，并在商業、安全等領域為國家帶來了可觀收益。從19世紀后半葉到20世紀初，英國的北極活動有所減少，但在科學、商業方面的活動并沒有中斷。冷戰結束后，英國為表示對北極國家主權的尊重，在獲取北極利益上顯得十分謹慎；直到2007年俄羅斯北冰洋海底插旗事件發生后，英國才重新加大對北極事務的重視與投入。[8]目前，英國在北極地區的活動遍及環境、科學、國防、經濟、航運等多個領域。無論是英國早期的北極事務參與，還是當今英國主動與北極創建的各種聯系，都體現出強烈的利益驅動屬性。[9]（P196-221）

自2013年英國發布第一份北極政策文件至今，氣候變暖、烏克蘭危機、公投“脫歐”等內外因素使得其追求自身利益的立足點和角度不斷調整，體現在北極政策和文件當中。縱觀英國北極政策的演變進程，結合其北極事務參與，可以發現，在追求北極利益時，英國始終對以下三大要素進行重點考量。

（一）國防安全

國防安全是國家追求各項利益的基礎。2010年，英國保守黨和自由民主黨組建聯合政府，對國家的國防和安全結構進行了審查，并發布《在不確定的時代保護英國：戰略防御和安全評估》（Securing Britain in an Age of Uncertainty： the Strategic Defence and Security Review），標志著英國在保護國防安全方面的能力發生重大變化。[10]

英國在北極地區擁有多項關鍵國家基礎設施。為維護國防安全，更好地追求其北極利益，英國致力于加強自身在北極的軍事力量，并積極維護北極地區的穩定態勢，避免本國國防安全受到威脅。在第一份北極政策文件《應對變化》中，英國就從側面表露出對國防安全的重視，具體表現為計劃與北極地區的盟友和伙伴進行防務接觸和安全合作，并通過北約和北極安全部隊圓桌論壇發揮關鍵作用，以維護北極地區的穩定與安全。這一表述也為英國此后日益頻繁的北極軍事演習與訓練活動提供了正當理由。2013年，參加北極訓練的英國海軍航空中隊在挪威演習數月。[11]2014年，英國皇家海軍陸戰隊也赴挪威進行北極訓練。[12]2015年，英國政府在回應上議院北極特別委員會的報告中表示，在需要的情況下，皇家空軍有能力將空軍資產部署至北極合適地點；報告還要求皇家海軍組建一支隨時待命的首席突擊隊，以便在北極支持海上行動，并考慮將2010年取消的海上巡邏機技術研究重新納入戰略防御和安全評估的研究當中。[13]這些舉措既維護了北極地區的穩定，又為英國在北極地區的國防安全提供了軍事保障。第二份北極政策文件《超越寒冰》對國防安全的關注更為顯著，直言幾個北極國家軍事能力的增強可能會影響該地區未來的穩定局勢。同年發布的《國防北極戰略》直接將北極和高北地區置于英國安全的中心位置，承諾與挪威進行長期海軍陸戰隊聯合訓練，加強同冰島及其他北約盟友的密切合作，同時增加北極潛艇活動，以應對俄羅斯潛艇在此地區日益頻繁的冰下作業。[14]僅2020年，英國就先后三次派遣軍艦駛入北極地區展開行動。

2022年，烏克蘭危機加劇了北極地區地緣政治的緊張局勢，并增加了發生意外沖突的風險。作為應對舉措，同年3月，英國武裝部隊參加了30年來最大規模的北極演習。英國國防部發布的《防務貢獻》也再次重申高北地區對英國國防和安全的重要性，并規劃了其未來十年內的行動目標，以維護北極地區的穩定。在第三份北極政策文件《向北看》中，英國進一步重申，維護高北地區和北大西洋的安全仍然十分重要，英國將確保隨時準備并有能力保護其北極利益。北極地區的安全與合作是英國最新北極政策的優先事項，英國將成為一個積極的、有影響力的、可靠的合作伙伴，并計劃通過加強雙邊和多邊論壇合作維護北極地區的安全和穩定，遏制俄羅斯的北極擴張行動。英國還高度重視北極理事會作為高級別政府間論壇在北極治理中扮演的權威角色，希望在論壇中增強話語權和影響力，更好地維護其在北極地區的國防安全。《向北看》指出，英國將為北極理事會正在進行的關鍵工作作出貢獻，為理事會的工作組和專家組提供專業知識和研究成果。[2]挪威接任北極理事會輪值主席國后，2024年7月，英國首相在與挪威首相的會晤中再次表達了希望未來兩國繼續保持緊密聯系以維護高北地區穩定的意愿。[15] 可見，在追求北極利益的過程中，英國始終將本國國防安全置于中心位置，作為利益考量的重要因素。

（二）國內外局勢

冷戰結束后，國際社會逐漸形成“一超多強”的格局，并繼續向多極化發展。與此同時，各國紛紛認識到北極地區的戰略價值，逐漸增加在該地區的科考、商業等活動。英國審時度勢，基于本國國情及時調整北極政策，通過有傾向性地與北約和北歐國家結盟、在科學層面利用本國優勢領導開展國際合作、積極支持北極理事會行動等方式，維護并擴大自身在北極的利益。

2013年，北極理事會接受中國、意大利、印度、日本、韓國和新加坡成為正式觀察員國。之后，英國發布其第一份北極政策文件《應對變化》。在這份文件中，英國對北極事務的態度相對保守，只在談及安全、科學、商業、環境等具體事項時表達與其他國家或國際組織進行合作與接觸的意向。而在科學和氣候變化方面，英國直言“適當領導”是其北極方法的核心之一。文件指出，英國在推動溫室氣體減排和了解氣候變化影響方面處于全球領先地位，其科學研究成果也涉及北極研究的大多數領域；因此，在這些方面，英國可發揮出領導作用。

2016年，英國“脫歐”公投后，提出“全球英國”戰略，以應對與歐洲國家聯系削弱的孤立窘境。在此戰略影響下，英國采取多種措施加強與北極理事會、北約等組織及其成員國的聯系。2017年，英國加強英國駐赫爾辛基大使館團隊，與時任北極理事會輪值主席國的芬蘭增加雙邊接觸。[16]同年，英國分別與挪威和加拿大簽訂諒解備忘錄，內容涉及極地科學研究與合作。[17]2018年，在第二份北極政策文件《超越寒冰》中，英國首先肯定了北極理事會在北極治理中的重要地位，表示將繼續為包括黑碳治理框架在內的北極理事會事務作出貢獻，承諾持續派遣代表參與理事會未來所有高級別會議；其次重申將堅守“全球英國”的愿景，積極參與國際活動，并與國際伙伴合作，促進北極的繁榮與發展；[3]最后強調本國科學界在科研合作方面享有盛譽，表示歡迎與歐洲伙伴在北極相關的重大科學、研究和創新計劃上達成協議并開展合作。此外，英國強調了北約在緩解北極地區緊張局勢方面的作用，認為其北極國家成員國可將北約作為核心支柱展開合作。

2018年至2023年，英國的國際戰略環境由較為寬松轉為相對緊張。[18]中國發布北極政策白皮書，為中國在北極地區的活動提供了原則性指導。美國特朗普政府的一系列政策讓中美關系由緩和走向緊張。受烏克蘭危機影響，俄羅斯與北約及北極理事會的關系僵化，卻與中國的聯系日益密切。與此同時，2020年“脫歐”帶來的國內矛盾仍未得到妥善解決，其中最顯著的便是漁業問題。經濟上，英國與歐盟這一重要市場之間的緊密聯系有所減損，漁業出口面臨挑戰。[19]漁業經濟是蘇格蘭經濟發展的重要支柱，蘇格蘭政府曾強烈批評英國政府，聲稱英國在漁業問題上的處理缺乏規劃，損害了蘇格蘭的漁業經濟，最終引發蘇格蘭水產商的集體抗議。[20]

綜合考量國內外局勢，2023年，英國發布了最新北極政策文件《向北看》。與前兩份北極政策文件不同的是，在北極安全方面，英國一反往常的保守態度，表現出鮮明的戰略傾向性。《向北看》不僅直言烏克蘭危機威脅了北極地區的穩定，從根本上破壞了北極理事會成立以來的和平合作，還表示將與北極伙伴和盟友合作，支持其減少對俄羅斯戰略依賴的努力。文件亦提及中國，認為烏克蘭危機及來自中國的競爭壓力是導致北極地區緊張局勢加劇的兩大原因。[2]在《向北看》中，英國雖未明確將中國視作如俄羅斯一樣的威脅，但已透露出希望與其北極盟友重新結盟，以達到挫敗俄羅斯和中國、遏制中國參與北極事務的目的。在漁業方面，為緩解國內矛盾，英國急切拉近其與北極的聯系，稱本國漁業與北極地區漁業有著直接利益關聯，且英國消費的魚類中有很大一部分來自北冰洋和鄰近水域。2021年1月至2021年11月期間，英國70%的海產品進口自北極地區的國家。按價值計算，挪威、冰島和法羅群島是英國海鮮貿易的三大進口來源地。[21]因此，英國以促進種群資源的可持續利用和對各自水域負責任管理之名，在《向北看》中積極尋求與北極地區國家的合作，并表示將尋求加入《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》（Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean，以下簡稱CAOFA），參與相關科學研究和監測的國際合作，以求為英國企業提供經濟機會。[22]2024年10月，在北極圈大會上，英國分管歐洲、北美和海外領土事務的外交大臣作出面對日益嚴峻的全球挑戰時英國對北極的承諾，不僅對烏克蘭表示堅決支持，著重強調英國堅定不移地與北約、北方集團、聯合遠征軍等盟友合作的決心，還充分表達了對北極理事會及其氣候變化研究工作的認同，試圖拉近與北極理事會的關系。[23]英國北極政策演變和參與活動充分證明，國內外局勢是英國追求北極利益時必不可少的考量要素。

（三）利益追求的可持續性

2020年3月31日，北極理事會下屬的北極海洋環境保護工作組發布了題為《北極航運增長》的北極航運報告。[24]報告指出，北極地區的船舶運輸量正在急速增長。北極航運量增長在為利益攸關方創造收益的同時，也給北極地區的環境造成了嚴重威脅。例如，航運的黑碳排放往往會造成太陽輻射吸收量增加和冰雪反照率減少的雙重效果，導致氣候變暖加劇，從而對該地區產生不可逆轉的影響。據估計，20世紀北極20%的積雪融化是由黑碳的反射率效應所致。[25]

北極地區缺乏完備的環境管理體制，具體表現為北極環境法律體系像“玻璃碎片堆積而成”一般。[26]現有的北極環境治理體系主要由適用于北極地區的國際環境條約和專門性的環境條約組成。[27]這種碎片化、不成體系的選擇性立法，以及針對北極地區權責交叉重疊、職能分配不清的國際性和區域性組織，已使現有北極環境法律治理在管轄范圍和管理體制方面存在缺口和沖突。[28]隨著各國對北極地區的深入探索與開發，北極環境治理體系日益膨脹，機制內部的不協調性將呈加劇態勢，進一步對北極資源的可持續開發利用造成障礙。[27]

英國十分關注北極環境問題，目的在于維持其追求北極利益的可持續性。一方面，北極地區漁業、礦產等資源豐富，該地區環境惡化將直接影響英國對北極資源的可持續開發利用；另一方面，北極環境變化已經通過全球海平面上升、氣候模式變化以及生物多樣性喪失對英國產生了影響，間接降低了英國北極事務參與的能力。[2]早在第一份北極政策文件發布前，英國就已意識到北極氣候變暖對其造成的影響，于是在《應對變化》中，英國承諾通過國際科學合作推進在北極環境與生態領域的科學研究，并在此基礎上實現其北極政策的更新。[29]擬采取的具體措施包括自身減排、促成全球氣候變化協議達成、鼓勵基于生態系統管理的國際合作以及支持《生物多樣性公約》目標的實現。在該政策指導下，英國支持自然環境研究委員會研究氣候變化的關鍵后果，包括對北極環境的影響。[30]同時，英國積極參與國際造法進程，推動旨在應對氣候變化的《巴黎協定》的達成，并于2021年承辦聯合國氣候變化大會締約方第26屆會議，作為輪值主席國與各國共同為《巴黎協定》制定“規則手冊”，確保《巴黎協定》得到全面實施。

隨著英國與北極聯系的增強，在《超越寒冰》中，英國對北極環境的關注也更為全面。在氣候方面，英國不僅呼吁美國重新加入《巴黎協定》，共同應對氣候挑戰，還以身作則，宣布通過立法和行動堅守減排雄心。同時，文件再次強調保護北極的生物多樣性仍然是英國的首要任務，認為保護北極物種的最佳方式仍然是積極參與國際協議，并指出海洋塑料、船舶污染物排放對北極環境乃至全球生態系統及糧食安全的不利影響。英國承諾通過《保護東北大西洋海洋環境公約》與其他締約方共同制定并實施海洋區域行動計劃，發展低排放航運技術，最終實現零排放航運。

2020年，英國國防部發布的一篇研究論文指出，北極環境的變化正對英國國防安全造成影響。例如，溫度升高可能會對英國放置在北極地區的關鍵基礎設施造成破壞，氣候變化導致的北極航道開通也會影響其國防設備的運輸路線。[31]北極環境變化對英國影響日益擴大，使英國在《向北看》中直言，國際社會必須采取行動應對氣候變化，并盡量減少對北極和世界其他地區的破壞性影響。此外，為了確保北極地區的可持續發展，英國還將努力推動《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（以下簡稱《BBNJ協定》）及“全球塑料公約”的談判，并對深海采礦活動對北極地區的影響深表關切，強調將繼續在國際海底管理局的談判中推動最高環境標準落實。2024年4月，英國美洲事務部長訪美時，再度重申了英國對北極安全和繁榮的承諾，強調應對氣候變化行動的重要性，并在演講中表態，將持續推動北極地區的可持續發展。[32]綜上所述，英國采取各種措施減少北極環境變化對其造成的影響，著眼北極地區未來廣闊的利益空間，一以貫之地將利益追求的可持續性作為其北極政策制定和北極事務參與的核心要素。

四、中國與英國近期北極政策異同比較

1925年，中國加入《斯匹茨卑爾根群島條約》，正式開啟了參與北極事務的進程。此后，中國于2013年獲得北極理事會觀察員地位，并于2018年發布了第一份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書。[33]近年來，中國通過“冰上絲綢之路”建設加大對北極地區的投資力度，加強北極地區的互聯互通，為該區域的可持續發展助力。中國還先后組織了14次北極考察，顯著提高在北極地質、地理、水文、氣象、海冰、生物、生態、地球物理、海洋化學等領域的科研水平，取得了一系列具有國際影響力的北極科研成果。上述科研成果在水下觀測、海冰監測等方面得到應用，深化了現有科學對北極地區的認知。中國建立的北極科考站黃河站與中國南極科考站中山站位于同一根磁力線上，可實現優勢互補，組網觀測。[34]此外，中國還將深海和極地探測列為“十四五”七大“重點科技前沿領域”之一，決定實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，集中優勢資源攻關重點領域的關鍵核心技術，如深海運維保障船、裝備試驗船、重型破冰船的研制。[35]

在《中國的北極政策》白皮書的指導下，中國在北極地區的經濟、戰略和安全領域的利益不斷上升。與此同時，綜合考量國內外局勢、本國國防安全及北極利益追求的可持續性，英國在《向北看》中表達了對中國的關注與擔憂，不僅在維護北極穩定方面著重提及俄羅斯與中國，還指出“一帶一路”倡議可能具有潛在實施風險。[2]因此，分析對比中英最近北極政策的異同，對充分評估英國最新北極政策對我國的影響具有重要意義，并能為我國持續參與北極事務提供啟示。

（一） 中英北極政策的相似性分析

中英兩國同為北極理事會的觀察員國，在認識北極、保護北極、利用北極和參與北極治理等方面存在共同或相似利益。具體來說，中英兩國在北極氣候變化應對、北極環境保護、新航道的開發利用、資源勘探與開發、北極科學研究等領域的利益訴求具有相似性。此外，兩國對自己在北極的身份定位也有相同之處。《中國的北極政策》白皮書中將自身定位為地緣上的“近北極國家”，而英國早在2013年就在其北極政策文件中將自身定位為“近北極國家”，這一術語有助于將英國的近北極身份自然化，加強其在北極地區利益的合法性。[4]（P117）英國也一直保持著這種身份定位。例如，蘇格蘭政府文化與對外事務內閣部長菲歐娜·希思羅普在北極圈論壇上介紹蘇格蘭的北極戰略時曾說：“蘇格蘭是北極國家的近鄰，我們有許多共同的利益和挑戰。” [36]長期以來，英國不斷在北極政策和公開發言中強調其近北極身份。2018年，英國發布的《超越寒冰》也使用了“最近的鄰居”這一詞語和“靠近北極及其與全球系統的聯系”的措辭，為爭取本國的北極利益加強正當性和合理性。[3]分析對比中國于2018年發布的《中國的北極政策》白皮書與英國于2023年發布的《向北看》，中英北極政策在以下方面存在共性。

首先，二者都強調尊重原則，對北極國家的主權權利以及北極原住民的權利給予充分尊重，并致力于維護北極地區的和平與穩定。例如，英國在《向北看》中不斷強調，英國充分尊重北極八國和該地區原住民的權利，愿為維護地區和平發揮自己的作用，并將繼續尊重包括該地區原住民在內的北極居民的權利、觀點和利益。[2]中國在《中國的北極政策》白皮書中亦指出，要尊重多樣化的社會文化以及土著人的歷史傳統，不斷提高技術水平，加強在技術創新、環境保護、資源利用、航道開發等領域的北極活動，助力北極地區經濟社會的發展和當地居民生活條件的改善，實現共同發展。[33]

其次，中英兩國都將合作置于重要地位，支持多領域、多層次的國際合作。英國稱將繼續培育和加強與北極合作伙伴的現有關系，并積極尋求發展新的伙伴關系，了解并找到應對氣候變化等全球挑戰的解決方案。[2]而中國同樣認識到在北極開展國際合作的重要性，主張穩步推進北極國際合作，并在白皮書中提出了具體的合作路徑。例如，中國在加強共建“一帶一路”倡議框架下推進在北極地區的國際合作，堅持共商共建共享原則，重點開展以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的務實合作，具體措施包括加強與北極國家發展戰略對接、積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道、積極促進北極數字互聯互通和逐步構建國際性基礎設施網絡等。同樣地，中國也表達了與各國以北極為紐帶增進共同福祉、發展共同利益的愿望。[33]

最后，中英兩國在北極政策中都強調可持續性，注重北極地區的環境問題。回顧英國發布的所有北極政策，均明確表達出對北極地區環境的重視，尤其關注氣候變化問題和生物多樣性問題。英國提出，必須保護脆弱的北極環境，使其免受該地區活動增加的影響，在該地區的任何發展和經濟活動都必須按照最高環境標準，并以安全和可持續的方式進行。[2]中國亦將保護北極生態環境和應對氣候變化作為參與北極事務的主要政策主張，強調始終把應對全球環境問題放在首位，重視北極可持續發展和生物多樣性保護，并高度重視氣候變化問題。“保護北極”是中國北極政策的目標之一，核心要義是積極應對北極氣候變化，保護北極獨特的自然環境和生態系統，不斷改善北極的氣候、環境，提高其生態適應力。[33]

（二）中英北極政策之不同

首先，中英北極政策所體現的對北極的態度不同。歷經三份北極政策文件，英國對北極的態度逐漸積極。在北極外交方面，《向北看》傾向性明顯。一方面，英國表示將對北極采取“全政府方法”，憑借在該地區外交使團的卓越外交能力，培育并加強同北極合作伙伴牢固的多層面現有關系，并積極尋求發展新的合作伙伴關系。另一方面，英國明確表示烏克蘭危機改變了英俄在北極問題上的合作背景，從而暫停了眾多與俄羅斯的合作項目。同時，文件表達了對中國在此地區戰略利益增長的關注，暗指這一趨勢將影響北極地區的穩定。在北極事務相關國際規則制定上，英國積極參與并在某些領域發揮領導作用，努力參與《BBNJ協定》談判，牽頭成立獨立的政府間小組，提供來自化學品和廢物領域的科學證據以支持國際政策制定，通過加入“采掘業透明度”等倡議在塑造北極采礦治理體系方面發揮主導作用。在商業、科學等方面，英國積極挖掘與北極地區的利益共同點，宣稱“蘇格蘭和北極地區的農村面臨共同挑戰”和“英國與北極地區共享的生物多樣性包括許多候鳥”。此外，英國還大力支持國內北極研究的開展，2016年的一項研究報告顯示，英國科研人員發表的涉北極研究論文數量居全球第四，文章被引用頻率約為全球平均水平的兩倍。[37]相比之下，中國對北極事務的參與較為謹慎。在外交上，《中國的北極政策》白皮書并無明確偏向性，采取的措施也相對溫和，強調追求各利益攸關方在北極事務上的互利共贏，支持各方共同參與北極治理與國際合作。中國雖然表示要積極推動在北極各領域的務實合作，但明確提到合作的北極國家僅俄羅斯與冰島，并主張用和平方式解決該地區的爭端。中國與其他北極國家建立的聯系停留在海洋法和極地事務上，不涉及國防軍事領域。在規則制定上，中國的主要態度是“維護”“參與”和“遵守”，而非“領導”，即維護以《聯合國憲章》和《聯合國海洋法公約》為核心的現行北極國際治理體系，積極參與全球環境、氣候變化、國際海事等領域的規則制定及政府間北極區域性機制建設等北極事務，遵守國際責任并推動他國履行國際責任。在商業、科學等方面，《中國的北極政策》白皮書并未刻意強調與北極的聯系，而是言辭謹慎，以尊重為主，表示支持北極國家和北極地區居民維護其正當權利與利益，主張開發利用北極資源須遵循國際法，鼓勵研發注重生態環境保護的極地技術裝備。[33]

其次，中英兩國北極政策的重心不同。英國是從本國利益出發，中國則更多關注各國在北極的共同利益和國際社會的整體利益。英國北極政策演變和北極事務參與都呈現強烈的利益驅動屬性，《向北看》明確指出，北極地區對英國至關重要，英國將確保做好準備并有能力保護自身北極利益。[2]英國積極主動采取《向北看》中提到的各項措施，不僅是為了建設更強大、更清潔、更安全和更繁榮的北極，也是為了在世界各地捍衛英國的共同價值觀。英國在提出通過可持續和負責任的經濟發展促進北極地區經濟綠色轉型的同時，也不忘為本國企業爭取經濟機會。而中國的北極政策則更多關注北極地區、北極國家和北極地區居民，致力于同各國一道，在北極地區推動構建人類命運共同體。《中國的北極政策》白皮書在談到中國與北極的關系時，表示中國在北極與北極國家利益相融合，與世界各國休戚與共，并提出“一帶一路”合作倡議，以期為北極地區的互聯互通和經濟社會可持續發展帶來更多合作機遇。[33]中國旨在通過認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益。與英國不同，中國在追求本國利益時，也會顧及他國利益和國際社會整體利益。

最后，中英北極政策涵蓋內容的全面程度不同。由于發布時間等因素，《中國的北極政策》白皮書未能及時囊括與北極事務相關的新興議題。中國的北極政策于2018年1月發布，而 CAOFA于2018年10月簽署，2021年生效。因此，《中國的北極政策》白皮書在提到北冰洋漁業治理時無法以CAOFA為法律依據提出針對性治理措施，而2023年發布的《向北看》則明確表示支持CAOFA，并尋求盡早加入。與之類似，《BBNJ協定》于2023年通過，中國只在北極政策中倡導透明合理地勘探和使用北極遺傳資源，公平公正地分享和利用遺傳資源產生的惠益，而英國卻在《向北看》中支持《BBNJ協定》通過，并指明該協定在北極海洋生物多樣性保護、環境影響評估和海洋遺傳資源惠益分享方面具有重要意義。[2][33]除此之外，《向北看》中涉及空間技術在北極的運用、“全球塑料公約”落地的推進以及對深海采礦活動不利影響的關注等，《中國的北極政策》白皮書都未能提及，無法為中國在這些領域的北極活動提供針對性指導。

五、英國北極政策對我國的可能影響

（一）壓縮我國在北極事務上的外交空間

英國在《向北看》中對我國的防備顯而易見，這不僅是因為我國和俄羅斯聯系日益緊密，也是出于對我國在北極地區日益上升的綜合實力的忌憚。英國與各北極國家交好，特別與擔任北極理事會輪值主席國的挪威關系密切。英國與挪威既是北約盟國，又是北極事務上的親密合作伙伴，這種關系根植于兩國共同的極地遺產和歷史，并受到持續的共同利益的約束。[2]僅2020年至2023年，兩國就在北極事務上簽署了多項協定，涉及極地研究、氣候變化、北極漁業等多個方面。同時，英國與挪威的北極防務和安全關系也十分密切。相比之下，我國與挪威在北極事務上的聯系較為單薄，主要集中于應對氣候變化方面，且近幾年未在北極事務領域達成任何協定。[38]2024年9月，挪威首相訪華期間，針對烏克蘭危機等熱點問題，挪威首相指出“中國對俄羅斯的支持正在影響中歐關系”。挪威首相還直言：“盡管挪威從與中國的合作中受益，但中國在許多領域也對挪威構成了越來越大的安全威脅，與中國保持建設性關系是可能的和必要的，但必須更加謹慎地保護挪威的利益。”[39]

除挪威外，美國在北極事務上對待我國的態度也與英國一致，甚至更為激進。美國國防部認為，我國尋求在北極事務上增加影響力的行動對其造成了挑戰，并在北極戰略文件中直言，中俄合作的加強造成了北極地區地緣政治的變化，稱其將持續保持關注。[40]除美國和挪威外，英國還與加拿大、芬蘭、丹麥、瑞典和冰島在北極事務上建立長期聯系，致力于加強與這些北極伙伴和盟友的雙邊關系。[2]而我國與這些北極國家在北極事務上的聯系較少，更鮮有涉及防務的深度合作。可以預見，在英國北極政策的明顯傾向下，加之美國和挪威在北極事務上的強大影響力與烏克蘭危機中北極國家的抑俄態度，至少未來幾年，我國在北極事務上的外交難度將會增加，對我國參與北極治理與開展其他北極活動造成影響。

（二）阻礙我國“冰上絲綢之路”倡議順利施行

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的海運航道。依托這一航道，我國既能降低海洋運輸成本，推動國際經濟合作，又能借此深化與北極國家的雙多邊合作，參與北極區域治理。[41]2017年6月，國家發展和改革委員會、國家海洋局制定并發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，首次將“中國—北冰洋—歐洲”通道明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。同年，習近平主席訪問俄羅斯時提出中俄共建“冰上絲綢之路”倡議，得到俄羅斯高層的積極響應。[42]在《中國的北極政策》白皮書中，我國重申，愿依托北極航道的開發利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。

從《超越寒冰》開始，英國就有意對我國“冰上絲綢之路”倡議的實施進行阻撓。在經濟和環境層面上，英國在《超越寒冰》與《向北看》兩份北極政策文件中都提到：“一帶一路”倡議的實施存在潛在風險。英國認為倡議的實施會對北極地區環境造成不利影響，并存在一定的經濟風險。因此，在《向北看》中，英國要求倡議的實施須符合國際標準，應通過負責任的貸款、適當的項目設計和采購透明化做到具有可持續性，同時應與《巴黎協定》目標保持一致。在地緣政治層面上，英國企圖散播“‘一帶一路’地區穩定威脅論”。2022年，英國外交、聯邦與發展辦公室發布的一篇研究論文指出，在已發生沖突的某些地區，“一帶一路”項目可能會加劇當地的不穩定態勢。該論文直言，在沖突環境下，“一帶一路”項目提供的基礎設施可能使受影響的群體之間（或社會與國家之間）的經濟與政治權力平衡發生傾斜，并可能因成本和收益分配不均加劇沖突。[43]在《向北看》中，英國在“保護北極安全與穩定”一節中對我國的經濟活動進行不當解讀，暗示我國在北極地區經濟影響力日益增強的背后存在政治和軍事目的，將影響北極地區的穩定。[44]此外，我國“冰上絲綢之路”項目大多與俄羅斯共建，而英國在《向北看》中宣布暫停與俄羅斯的政府間合作，其他在北極問題上的合作僅限于適當的和必要的，且有待進一步審查。2024年2月，英國又對俄羅斯新增50多項制裁措施。[45]這也會在一定程度上影響我國“冰上絲綢之路”倡議的推進。

（三）對中俄北極事務合作的消極態度

當前，中俄關系處于歷史最好時期。[46]兩國在北極事務上的聯系密切，涉及經濟、政治、人文等多個領域。在經濟領域，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目被譽為“北極圈上的能源明珠”，是“冰上絲綢之路”的重要支點。[47] 在政治領域，2024年8月，兩國總理共同主持中俄總理定期會晤，會晤后簽署了《中俄總理第二十九次定期會晤聯合公報》，商定擴大北極互利合作，開展務實對話。[48] 在人文領域，截至2024年，中俄北極論壇已成功舉辦13屆，成為中俄兩國北極研究學者制度化、常態化的交流平臺。

烏克蘭危機爆發后，北極各國紛紛對俄羅斯采取制裁措施。2024年2月，俄羅斯衛星通訊社根據公開數據統計，僅在過去兩年間，美國對俄羅斯實施的制裁措施就高達3500項。同年12月，據美國彭博社報道，拜登政府考慮在特朗普重返白宮前對俄羅斯石油貿易實施新的制裁。[49]加拿大限制向俄羅斯出口部分產品，并成為第一個取消俄羅斯和白俄羅斯最惠國待遇的國家。[50]挪威表示其與歐盟對俄羅斯的第14輪制裁保持一致。[51]芬蘭也表示，作為歐盟的一員，將實時關注歐盟對俄羅斯的新一輪制裁措施。[52]英國指出，俄羅斯所面臨的外交孤立狀態將導致俄羅斯與中國的合作日益密切。[8]

英國在《向北看》中對俄羅斯和中國的態度，以及試圖通過多方面外交與北極伙伴和盟友合作打壓俄羅斯的行為，既加重了俄羅斯在北極外交上的孤立狀態，又形成“中俄威脅”的謬論。盡管加深與俄羅斯在北極地區的聯系符合我國當前一段時期在經濟、政治等方面的發展需要，但不得不警惕：一方面，中俄因外力因素的聯系加深可能無法長期維持；另一方面，中俄在北極事務上的進一步合作會引起其他北極國家的誤解，給我國與其他北極國家開展北極合作、深度參與北極治理帶來一定程度的不利影響。[44]

六、英國北極政策對我國參與北極事務的啟示

英國歷年來的北極政策及北極活動表明，一個國家在北極事務上的影響力很大程度上取決于其創造與北極之間聯系的能力，這種聯系植根于環境保護、科學研究、國家安全、商業活動、國際合作等諸多領域。過去的北極事務參與已成歷史，北極問題的復雜性和不穩定性決定了其未來的傾向。主動加強并創造與北極的聯系從而強化國家在北極地區的實質性存在，是一個國家追求當代北極利益的基礎。

自2018年《中國的北極政策》白皮書發布以來，我國對北極事務的參與和治理邁上了新的臺階，但仍然存在多邊合作深度不足、對我國在北極安全利益關注不夠等問題。除妥善解決上述問題外，我國還應適時更新北極政策，調整北極戰略，以應對英國新北極政策對我國的可能影響，以及北極地區日益加劇的氣候變化與錯綜復雜的地緣政治局面。

（一）積極參與國際造法進程，擴大在北極影響力

英國作為非北極國家，通過積極主動地參與國際規則制定，在北極事務上獲得了較大的話語權。如在《向北看》中，英國稱其于《生物多樣性公約》第15次締約方大會上在全球生物多樣性框架制定的過程中發揮了主導作用。就北極地區來說，該框架所包括的、確保漁業和水產養殖可持續發展、應對氣候變化和海洋酸化影響，以及到2030年保護地球上至少30%的陸地和海洋的目標，有助于保護魚類種群，提高該地區抵御氣候變化的能力，維護該地區海洋健康。英國表示，將繼續領導全球海洋聯盟（Global Ocean Alliance），并在自然與人類高雄心聯盟（High Ambition Coalition for Nature and People）中發揮核心作用。[2]

我國在與北極相關的國際規則制定上也應采取更加進取的態度，拓展北極事務參與的深度。例如，氣候變暖導致的海平面上升不僅會產生自然地理方面的危害，而且動搖和挑戰了沿海國家的基線穩定性，造成海洋法的適用困境，進而沖擊國際海洋法傳統理論中的若干內容和國際秩序。北極地區受氣候變化影響嚴重，海平面上升帶來的影響和挑戰將使該地區脆弱的生態環境和逐漸動蕩的地緣政治局面雪上加霜。國際法委員會于2018年將“與國際法有關的海平面上升”專題列入長期工作方案進行審議，并于2024年確認研究組將在委員會第76屆會議上審議關于該主題的整體聯合最終報告。[53]作為海洋大國和全球平均海平面上升的受影響國之一，我國應以海洋命運共同體理念為指導，改變既往的保守做法，主動參與國際法委員會當前開展的國際法編纂工作，將我國利益和訴求融入正在形成的國際法規則之中。在此基礎上，我國應通過積極的國際實踐深度影響國際造法進程，提出中國方案，以把握國際規則制定的主導權，提高我國在北極治理中的話語權和影響力。[54]

（二）重視北極科學外交，加深與北極國家聯系

科學與技術在地緣政治領域發揮著越來越重要的作用。科學研究是具備較低政治性與較高專業性的低敏感領域，可以在許多方面支持外交努力。英國在《向北看》中也多次強調其對科學技術的重視和已經取得的優勢地位，并將北極科學合作作為開展北極外交的重要手段。因此，在《向北看》帶來的外交空間擠壓下，加強北極科研國際合作能夠消減與俄羅斯深化北極合作帶來的負面影響，是我國拓寬北極外交途徑的重要突破口。

我國與北極國家及非北極國家之間的科學外交成效顯著。1996年，我國加入國際北極科學委員會，開始了我國的北極科學合作進程。2004年，我國與日本、韓國共同發起極地科學亞洲論壇。我國于2012年與冰島簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》。2018年10月，中冰北極科考站正式啟用，成為我國在北極地區的第二個科考站。[55]2017年，我國與芬蘭聯合發表了《中華人民共和國和芬蘭共和國關于建立和推進面向未來的新型合作伙伴關系的聯合聲明》，表示將加強在北極海洋產業、北極地質學、海洋與極地科學研究（包括北極天氣和海冰監測與預報）等領域的經濟和科技合作。[56]我國的“雪龍2”號極地考察船由中國公司和芬蘭公司聯合設計，截至2024年已進行14次北極考察任務。[57]2016年至2018年，我國還與日本、韓國進行了三輪北極事務高級別對話，并在第三輪的聯合聲明中表示將繼續推動科學研究成為三國合作的優先領域。[58]我國科學家正在發揮“開門者”的作用，促使我國北極科學外交取得成功。[59]

鑒于科學家等非國家行為體在全球治理中逐漸上升的影響力，未來，我國應在已有的良好科學合作基礎上，繼續鼓勵北極科學家、科研團體、企業等行為體積極參與國際交流與合作，拓寬信息來源渠道，不斷提高自身的科研能力和國際影響力，為澄清國際社會對我國的誤解、拓寬我國北極外交渠道、加深與北極國家的聯系提供堅實助力。[9] （P220）

（三）確保“冰上絲綢之路”倡議順利推進

英國在《向北看》中從經濟、環境和政治穩定三個方面對“冰上絲綢之路”倡議的實施提出質疑。英國的北極伙伴及盟友，如美國，也對該倡議持抵制態度。[60]因此，我國應從經濟、環境和政治三方面入手，應對英國及其盟友針對性的抵制措施，確保倡議的順利推進。

在經濟層面上，北極地區極端惡劣的氣候、脆弱的生態環境及基礎設施的建設與維護對“冰上絲綢之路”建設提出了資金與技術的“雙高”要求。且北極航道中短期市場過小，很難在短期內盈利，一般企業無法承擔這種風險。[41]對此，我國應秉持“國企牽頭，逐漸放開”的理念，助力倡議相關項目的推進。即在項目建設初期主要由國企投資參與項目建設，既能起擔保作用，增強他國與我國合作的信心，也能把控風險，吸引國內企業積極參與。后期在對風險進行充分評估后，逐漸讓民間資本加入，增加項目運行的活力。在環境層面上，2022年3月，國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部聯合發布的《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）特別提及，在統籌推進綠色發展重點領域合作中，“一帶一路”倡議必須與《巴黎協定》保持一致，中國將“推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》”。[61]《意見》為減輕“冰上絲綢之路”倡議實施對北極地區環境的影響提供了原則性指導，我國企業在參與建設相關項目時均應嚴格遵守并執行。在政治層面上，我國須以人類命運共同體理念為指導，平衡好與俄羅斯和其他北極國家的關系，并通過上述科學外交等方式打破“‘一帶一路’威脅論”的謠言，為倡議順利實施營造良好輿論環境。

（四） 增強對我國在北極地區安全利益的關注

北極地區安全態勢經歷了“軍事化—去軍事化—再軍事化”的演變歷程。[62]冷戰期間，北極一度成為美蘇兩國的對峙前沿；冷戰后，隨著世界政治格局的變化，北極地區的軍事化程度逐漸降低。近年來，北極國家為維護國防安全發布了一系列北極政策，并增加了在北極地區的軍事活動，北極地區的緊張態勢在地緣政治震蕩的持續影響下有所加劇。

英國高度重視其在北極地區的安全利益，國防安全亦是英國北極政策演變的內在推動因素。相比之下，《中國的北極政策》白皮書對我國在北極地區的國防利益關注甚少。雖然我國在北極不享有領土主權，但這并不意味著北極地區與我國的國家安全毫不相關。2015年7月，《中華人民共和國國家安全法》第32條明確了極地安全是國家安全利益的重要組成部分。我國在北極的安全利益具有綜合性，涉及軍事、經濟、資源、環境、生態、科技等多個方面。

我國應在北極地區安全進出、科學考察、開發利用的能力增長以及多維度安全利益維護方面增強戰略主動性，以人類命運共同體理念為指導，傳達“尊重、合作、共贏、可持續”的北極活動原則和共同利益觀，樹立正面的國際形象。在低度政治領域和高度政治領域邊界日漸模糊的態勢下，我國應持續積極參與北極安全事務，加強國際合作。我國于2024年10月與俄羅斯在北冰洋開展聯合海上巡邏，這是我國海警艦艇首次進入北冰洋海域，這一行動對加強海上執法協調并擴大行動范圍意義重大。[63][64]未來，我國可繼續與北極國家在海空搜救、海上預警等北極非傳統安全領域加強雙多邊合作，維護有利于開發利用的北極地區安全環境。[65]與此同時，我國還應加強自身安全能力建設，為在北極地區的活動提供有力支撐。目前，我國的無人機、無人駕駛等技術正在蓬勃發展，高新技術在軍事國防領域的實際應用有助于提升我國在安全利益維護方面的能力。

（五） 定期更新我國北極政策

自發布第一份北極政策文件以來，英國的北極政策一直處于動態變化之中，反映了英國政府因應最新北極形勢、不斷調整其北極方針政策和國內戰略部署的高效步伐。如果說，發布《超越寒冰》時，英國還未確定是否要定期更新北極政策，那么，《向北看》的發布則顯示出英國定期更新北極政策及時應對復雜北極局勢的決心。

反觀我國，《中國的北極政策》白皮書已發布七年。北極地區的氣候、環境和地緣政治格局已發生顯著變化，我國在北極地區面臨諸多新情況，亟待更新并發布新的北極政策指導未來的北極事務參與。而持續增長的北極活動經驗和治理能力以及我國在全球氣候治理中日益增強的領導力，為我國提供了進一步更新北極政策的機會。因此，我國應把握時機，適時且定期推動北極政策的更迭，維護和進一步發展我國的北極利益。

七、結論

我國與英國在北極事務上存在廣闊的對話空間。英國積極創建與北極地區的聯系，重視在北極地區的安全利益，適時制定、更新北極政策，這些寶貴經驗值得我國學習借鑒。同時也必須意識到，出于對國防安全、國內外局勢與利益追求可持續性的考量，英國更新并發布的新北極政策《向北看》可能會擠壓我國在北極的外交空間，阻礙“冰上絲綢之路”倡議的推行，并形成對我國參與北極事務不利的國際輿論環境。

我國在北極地區開展的各項活動應緊緊圍繞我國的北極政策目標，通過全方位、多領域的北極活動，積極建構與北極地區的聯系，在國際造法進程和北極科學研究中適度發揮領導作用，拓寬北極外交途徑，擴大在北極事務上的話語權與影響力。在經濟、環境和政治層面上，我國應著力化解英國及其盟友的北極政策與活動對“冰上絲綢之路”倡議推進的不利影響，增強對我國在北極地區安全利益的關注，適時更新北極政策，實現在北極地區的長遠穩定發展，并為北極可持續發展貢獻中國智慧和中國力量。

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The Evolution and Consideration of Interests in British Arctic Policy and Its Implications for China

Chen Yitong Zhang Mingdan Wu Jingchao

（1.Law School，Ocean University of China，Qingdao 266100，China;

2.China Institute for Marine Affairs，Ministry of Natural Resources，Beijing 100860，China）

Abstract：The United Kingdom has a long history of engagement with the Arctic affairs，and the evolution of its Arctic policy and participation in Arctic affairs reflect a clear nature of being interest-oriented.Defense security，domestic and international situations，and sustainability of interest pursuit are the important considerations in the UK′s pursuit of Arctic interests.Comparative analysis of the latest Arctic policies of China and the UK shows that both countries advocate respect，cooperation and sustainability in participation in the Arctic affairs，but there are differences in their attitudes towards the Arctic and the guiding ideology of engagement with the Arctic.The UK′s interest-oriented new Arctic policy may reduce China′s diplomatic space in Arctic affairs，making it more difficult to implement the \"Ice Silk Road\" initiative.China should actively participate in the international law-making process，pay attention to Arctic scientific diplomacy，adopt a three-pronged approach in economy，politics and environment to carry out the \"Ice Silk Road\" initiative and give attention to China′s security interests in the Arctic，update and improve China′s Arctic policy in due course to cope with the challenges that may be brought about by the UK′s new Arctic policy，and better safeguard and pursue China′s interests in the Arctic region，contributing to the development of the Arctic with Chinese wisdom and Chinese strength under the guidance of \"a shared future for humanity\".

Key words：the UK; the Arctic; Arctic policy；Arctic governance

責任編輯：王明舜

收稿日期：2024-11-15

基金項目：國家社會科學基金青年項目“南極條約體系中新興議題的造法趨勢及中國對策研究”（20CFX082）

作者簡介：陳奕彤（1986- ），女，山東青島人，中國海洋大學法學院副教授，博士生導師，主要從事國際法、海洋法與極地法研究。