試論中國各歷史時期邊海防的基本特征

摘要：中國古代王朝國家時期，中原王朝與外圍政權(quán)或各分立政權(quán)不斷交往與碰撞，其邊海防特征表現(xiàn)為尚未明晰的疆域邊界、因俗而治的治邊原則以及重陸輕海的防衛(wèi)觀念。跨入近代主權(quán)國家后，各族人民共同抵御外辱，邊海防的特征向邊界的內(nèi)縮與清晰、邊海防危機與民族危機相互交織以及御外治內(nèi)失措轉(zhuǎn)變；新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國邊海防的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化，有理有利有節(jié)解決邊海防爭端以及通過黨政軍警民合力強邊固防、構(gòu)建周邊命運共同體等有效途徑推進(jìn)現(xiàn)代邊海防建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國邊海防；歷史時期；基本特征

中圖分類號：K20;E254;E255文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2025）06-0152-04

On the Basic Characteristics of Border and Coastal Defense in Various Historical Periods of China

Rao LimingNiu Amin

（PLA Army Border and Coastal Defense Academy， Xi’an 710108）

Abstract： During the ancient dynastic period in China， the Central Plains dynasties continuously interacted and collided with peripheral regimes or various separatist powers. The characteristics of border and coastal defense during this period were marked by unclear territorial boundaries， the principle of governance based on local customs， and a defense concept that emphasized land over sea. In modern times when China gained its sovereignty， people of all ethnic groups jointly resisted foreign aggression， and the characteristics of border and coastal defense shifted towards the contraction and clarification of boundaries， the interweaving of border and coastal defense crises with national crises， and the failure to effectively manage external threats and internal governance. After the founding of the People’s Republic of China， especially under the leadership of the Communist Party of China， the connotations and extensions of China’s border and coastal defense have changed profoundly. Disputes over border and coastal defense have been resolved in a rational， advantageous， and measured manner. Modern border and coastal defense construction has been advanced through effective approaches such as joint efforts by the Party， government， military， police， and civilians to strengthen border consolidation and defense， and the building of a community with a shared future with neighboring countries.

Keywords： Chinese border and coastal defense; historical period; basic characteristic

中國歷代中央政權(quán)都高度重視邊海防建設(shè)，視其為實現(xiàn)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障，紛紛采取相應(yīng)舉措以應(yīng)對復(fù)雜形勢。不同歷史時期，國家形態(tài)不同，其邊海活動也呈現(xiàn)出不同的特征。梳理不同歷史時期我國邊海防的基本特征，總結(jié)歷代邊海防建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國推進(jìn)現(xiàn)代邊海防建設(shè)提供借鑒。

一、中國古代王朝國家時期邊海防的基本特征

公元前21世紀(jì)，我國歷史進(jìn)入文明時代，但中國古代王朝并未形成近代意義上的主權(quán)和領(lǐng)土觀念。李鴻賓認(rèn)為，中國傳統(tǒng)社會的國家形態(tài)是王朝國家［1］。本文引用這一概念，將我國近代以前稱為“古代王朝國家時期”。這一時期，我國邊海防的主要內(nèi)容是中原王朝與外圍民族政權(quán)或分立政權(quán)之間的相互交往與碰撞。

（一）尚未明晰的疆域邊界

我國傳統(tǒng)的疆域觀念是建立在“天下體系”基礎(chǔ)之上的，因此歷代“大一統(tǒng)”王朝統(tǒng)治者往往將其統(tǒng)治范圍視為“有疆無界”的“天下”，而非被周邊鄰國所接受，受國際法保護(hù)的具有近代意義的明晰邊界［2］。同時，同一時期對峙或分立的政權(quán)之間，雖然有直接控制的地域，但受制于自身政治、軍事實力強弱的影響，其范圍經(jīng)常出現(xiàn)變動；相互之間雖然存在某種形式的邊界，但其連接與分割的不同族群是共存于“天下”之中的一個整體，因此也非現(xiàn)代意義上的邊界。在“有疆無界”的狀態(tài)下，各王朝政權(quán)在建設(shè)邊海防和解決邊海防問題的實踐中，盡管方式手段各異，但活動的目的是維持其所控制疆域邊緣地帶的穩(wěn)定、處理中原王朝與邊疆政權(quán)或各分立政權(quán)之間的關(guān)系，而非近代主權(quán)國家基礎(chǔ)上的御外。各民族群體和王朝政權(quán)在相互交往和不斷碰撞中“自然凝聚”，共同推動著中國疆域的形成和發(fā)展。清朝前中期，疆域的形成和發(fā)展基本完成，并隨著清朝統(tǒng)治者與沙俄及其他鄰國的“分疆畫界”，我國疆域逐漸由“有疆無界”向“有疆有界”轉(zhuǎn)變。

（二）“因俗而治”的治邊原則

中國古代王朝國家時期，維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定是各政權(quán)邊海防的重要內(nèi)容。基于邊疆地區(qū)族群文化各異的情況，因俗而治成為歷代王朝進(jìn)行邊疆治理的重要原則［3］10。先秦時期，古人提出以“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”［4］的方式治理風(fēng)俗各異的“五方之民”①，成為其思想源頭。秦統(tǒng)一的多民族國家建立后，在部分不宜設(shè)置郡縣的邊疆地區(qū)，設(shè)置與縣同級的“道”進(jìn)行管理，是“因俗而治”思想的一次重要實踐。漢朝時期，統(tǒng)治者在歸附的各族聚居區(qū)設(shè)置特殊的行政管理機構(gòu)——屬國，“因其故俗而治”，取得了邊疆治理方式上的重大突破。唐朝時期，統(tǒng)治者在邊疆民族地區(qū)設(shè)立都護(hù)府和羈縻府州等管理機構(gòu)，實現(xiàn)了對遼闊疆域的有效管轄，成為歷代因俗而治的典范［5］。此后歷代王朝政權(quán)紛紛貫徹這一原則，如遼朝“以國制治契丹，以漢制待漢人”［6］的南北面官制②；元朝設(shè)置宣政院管理西藏；清朝在推行軍府制的基礎(chǔ)上采取伯克制③、盟旗制度等不同的治理方式。縱觀歷代邊疆治理，因俗而治貫穿始終，對加強邊疆民族地區(qū)的有效控制產(chǎn)生了積極影響。

（三）“重陸輕海”的防衛(wèi)觀念

在中國古代王朝國家時期，一望無際浩瀚海洋是拱衛(wèi)我國東部的天然屏障，使我國長期以來鮮少遇到來自海上的威脅，相反來自北方游牧民族的不斷侵?jǐn)_。基于這樣的國防現(xiàn)實，歷代王朝政權(quán)的統(tǒng)治者都秉持“重陸輕海”的防衛(wèi)觀念，著重發(fā)展邊防并大規(guī)模修筑長城，而忽視海防發(fā)展。至明朝時期，日本倭寇從海上侵入我國沿海，促使我國開始產(chǎn)生真正意義的海防［3］191，但明朝為抵御倭寇長時期采取海禁政策，并將其視為解決倭寇侵?jǐn)_的重要途徑，意味著這一時期的海防仍是消極防御，邊海防衛(wèi)的重心仍在邊防。清朝建立后，統(tǒng)治者秉持“以禁為防”“重防其出”的海防觀，一度推行更嚴(yán)厲的海禁政策。總體來說，中國古代王朝國家時期我國的海防建設(shè)取得一定成就，但“重陸輕海”的防衛(wèi)觀念貫穿于始終，是這一時期邊海防的顯著特征。

二、近代主權(quán)國家時期邊海防的基本特征

1689年，中俄簽訂《尼布楚條約》，我國開始形成具有主權(quán)國家特點的“國界”，標(biāo)志著我國由王朝國家逐漸向主權(quán)國家轉(zhuǎn)變。但這一自然轉(zhuǎn)變尚未完成就被西方殖民入侵中斷，列強對我國領(lǐng)土的鯨吞蠶食使我國疆域急劇萎縮，同時也促使我國邊界更加明晰，主權(quán)意識逐漸覺醒，我國由此進(jìn)入近代主權(quán)國家時期。這一時期，各族人民共同抵御外辱成為邊海防活動的主要內(nèi)容。

（一）邊界的內(nèi)縮與清晰

如前所述，我國邊界在各族群和政權(quán)長期交往中實現(xiàn)了“自然凝聚”［7］30，但西方殖民者的入侵終止了這一過程，隨之而來的是列強從不同方向入侵我國邊疆。東北邊疆，沙俄迫使清政府簽訂《璦琿條約》《北京條約》《勘分東界約記》等不平等條約，強行割占黑龍江以北、烏蘇里江以東100多萬平方公里的領(lǐng)土。北部邊疆，1911年沙俄強占唐努烏梁海17萬平方公里領(lǐng)土；1924年在蘇俄支持下，蒙古人民共和國成立，外蒙成為事實上的獨立國家。西北邊疆，沙俄通過《北京條約》《勘分西北界約記》《伊犁條約》等不平等條約，割占我國西北50多萬平方公里領(lǐng)土。南部邊疆，1885年法國迫使我國簽訂《中法新約》，規(guī)定中法共同勘定中越邊界，大片領(lǐng)土劃入法屬越南；1894年，中英簽訂《續(xù)議滇緬界務(wù)商務(wù)條款》，劃定中緬邊界，昔董④、虎踞關(guān)、漢龍關(guān)等被劃入英屬緬甸。近代以來，列強對我國邊疆地區(qū)的鯨吞蠶食，不僅使我國在清朝前期逐漸確定的邊界急劇萎縮，客觀上也使我國邊界，尤其是南部邊界逐漸明晰［8］。

（二）邊海防危機與民族危機相互交織

列強從不同方向入侵我國邊疆，使我國面臨普遍的邊海防危機，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的民族危機。兩次鴉片戰(zhàn)爭及一系列不平等條約的簽訂，使我國海防大門被打開，大片領(lǐng)土被割占，開始逐步淪為半殖民地半封建社會。隨后，英、法、俄等列強從不同方向入侵我國邊海疆，先后爆發(fā)中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭不僅是單純的邊海防戰(zhàn)爭，更是中華民族反抗帝國主義入侵的反侵略戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的失敗進(jìn)一步深化了我國的民族危機。中華民國建立后，列強加緊對我國邊疆地區(qū)侵略，使我國民族危機進(jìn)一步加深。1931年，日本發(fā)動九一八事變占領(lǐng)東三省，1937年發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，中華民族到了生死存亡的危急關(guān)頭。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心，取得了全民族抗敵的最終勝利［7］296。至1949年10月1日中華人民共和國成立，我國結(jié)束了半殖民地半封建社會和長期遭受帝國主義欺凌的歷史，開始由人民主宰和管理邊海防。

（三）邊海防“御外治內(nèi)”失措

在中國古代特定的歷史條件下，我國歷代王朝的邊海防以“內(nèi)防”為主，對外防御作用微弱［3］2。這種邊海防策略雖然對中華民族的形成與發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但近代國家和民族處于生死存亡危急關(guān)頭中，這種策略就不合時宜了，動員國民、一致對外、捍衛(wèi)江山社稷方是正道。但近代統(tǒng)治者無不認(rèn)為內(nèi)憂是“心腹之患”，外敵不過“肘腋之患”，置外敵于不顧，專力鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民，使邊海防更加捉襟見肘。1931年，東北發(fā)生“中村事件”，中日民族矛盾上升，蔣介石在《告全國同胞書》中提出“攘外必先安內(nèi)”，并在豫鄂皖湘贛五省清剿會議上叫嚷“攘外必先安內(nèi)是古來立國的一個信條”。這一方針作為國民政府的基本國策體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、軍事、文化各個方面，貫徹于國民黨政權(quán)始終［3］540。邊海防策略內(nèi)外失措，是近代以來邊海防危機和民族危機不斷加深的重要原因。

三、新中國時期邊海防的基本特征

新中國成立后，我國徹底擺脫半殖民地半封建社會的性質(zhì)，真正成為獨立自主的主權(quán)國家，我國邊海防隨之進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一時期，我國邊海防建設(shè)的主要任務(wù)是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

（一）全面貫徹黨的治邊方略

新中國成立以來，我國形成了以“政治安邊、軍事強邊、經(jīng)濟興邊、外交睦邊、文化潤邊、依法治邊”為主線的治邊方略。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊海防工作，堅持把邊海防建設(shè)擺在治國理政的重要位置，領(lǐng)導(dǎo)實施邊海防管理體制、力量結(jié)構(gòu)等一系列改革，提出了治國必治邊、建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防等新思想新論斷新要求，豐富和發(fā)展了治邊方略的內(nèi)涵。

在長期邊海防建設(shè)實踐中，我國堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實總體國家安全觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持長期建邊，統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和邊海防穩(wěn)固。邊海防建設(shè)以黨的治邊方略為牽引，不僅有效抵御了外部勢力滲透和分裂主義行為，確保了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯，又促進(jìn)了邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了各民族共同繁榮發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定和諧。可以說，全面貫徹黨中央治邊方略是確保國家長治久安，促進(jìn)邊疆地區(qū)繁榮發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和提升國家整體競爭力的重要基石，與建設(shè)強大穩(wěn)固的邊海防形成了相輔相成、互為支撐的緊密關(guān)系，是鞏固國防和維護(hù)國家安全的根本保證。

（二）有理有利有節(jié)解決邊海防爭端

我國邊海防線漫長，鄰國眾多，受地區(qū)格局調(diào)整和大國戰(zhàn)略競爭等因素影響，同個別鄰國存在邊海防問題爭端。新中國成立后，我國堅持自衛(wèi)原則，堅決對超級大國和地區(qū)霸權(quán)主義對我國領(lǐng)土和島礁的蠶食和侵略進(jìn)行反擊，通過中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等自衛(wèi)戰(zhàn)爭，保衛(wèi)了祖國的邊海防安全，捍衛(wèi)了國家主權(quán)。同時，在處理邊海防爭端的過程中，我國奉行“和平共處五項原則”，通過和平談判，相繼與12個陸上鄰國簽訂邊界條約，并與印度、不丹簽訂有關(guān)邊境地區(qū)穩(wěn)定和互信的協(xié)定，鞏固了邊海防斗爭成果。“周邊是我國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。”［9］進(jìn)入新時代，我國邊海防安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定和不穩(wěn)定因素增多，邊海防斗爭依然激烈。在緊張形勢下，我邊海防力量堅決貫徹黨中央、習(xí)主席的指示精神，英勇頑強、不怕犧牲，既“堅守底線、堅決斗爭”，又“著眼大局、管控風(fēng)險”，展開了有理有利有節(jié)的斗爭，取得了釣魚島爭控、南海維權(quán)和中印邊境反蠶食斗爭等重大勝利，實現(xiàn)了維權(quán)與維穩(wěn)動態(tài)平衡，確保了邊海防大局的安全穩(wěn)定。

（三）黨政軍警民合力強邊固防

黨的十八大后，我國以“大邊海防”和“一盤棋”思想為指引，形成了黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的黨政軍警民合力強邊固防體制機制［10］。在這一體制下，建立了以人民群眾為基礎(chǔ)，以邊海防部隊為主體，外事、國安等相關(guān)單位廣泛參與的聯(lián)管聯(lián)防力量體系；深化了部隊控“線”、武警管“片”、民兵守“點”的管理方式，從而形成“人人是哨兵、家家是哨所、生產(chǎn)是執(zhí)勤、游牧是巡邏、村村是堡壘、處處有防范”的群防群控局面［11］。自實行以來，黨政軍警民合力強邊固防機制有效應(yīng)對了邊境地區(qū)復(fù)雜多變的形勢和挑戰(zhàn)，不僅提升了邊境管控效能，降低邊境地區(qū)的安全風(fēng)險，而且形成了“你中有我、我中有你”的良好氛圍，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。總之，黨政軍警民合力強邊固防機制是我國邊海防領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系邊海防全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，對國家邊海防建設(shè)和邊海防斗爭有統(tǒng)攬全局作用。

（四）構(gòu)建周邊命運共同體

新中國成立后，我國大力發(fā)展周邊關(guān)系，通過和平談判和友好協(xié)商的方式解決陸地劃界和海洋權(quán)益爭端，有效減少了邊境和海域的緊張態(tài)勢，為邊海防建設(shè)奠定了良好的外部條件。黨的十八大后，習(xí)近平主席提出構(gòu)建人類命運共同體的理念，準(zhǔn)確把握了和平與發(fā)展這一時代主流，回答了“世界怎么了，我們怎么辦”這一時代之問［12］。

四、結(jié)束語

縱觀我國4 000年來的邊海防史，無論是“古代王朝時期的邊海防”還是“近代主權(quán)國家時期的邊海防”，都清楚地告訴我們，邊海防的強固與否，直接關(guān)系到國家的安危和盛衰興亡。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)向我們揭示，邊海防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，一個國家要保持強盛不衰，必須重視自己的邊海防建設(shè)。

注釋：

①“五方之民”：“五方之民”的概念主要形成于先秦時期，尤其是周代。周朝通過分封制和禮樂制度，確立了以中原為中心的天下觀，將周邊民族按方位劃分為東夷、南蠻、西戎、北狄，而中原地區(qū)則稱為“華夏”。

②南北面官制：是遼代根據(jù)契丹族和漢族等不同民族的特點與需求，設(shè)立的雙軌政治制度，北面官以契丹舊制統(tǒng)治契丹等游牧民族，南面官以唐制等統(tǒng)治漢族等農(nóng)耕民族。

③伯克制：清朝前期的新疆地區(qū)政治制度，由眾多如阿奇木伯克等不同職責(zé)的伯克構(gòu)成統(tǒng)治階層來管理地方事務(wù)，在新疆歷史上有穩(wěn)定局勢等積極作用，后期因伯克腐敗剝削而產(chǎn)生消極影響。

④昔董：位于云南省德宏傣族景頗族自治州盈江縣，靠近中緬邊境，是一個重要的邊境小鎮(zhèn)，歷史上曾是中緬貿(mào)易和文化交流的重要通道之一。

參考文獻(xiàn)：

［1］李鴻賓.“王朝國家”的基本特質(zhì)：唐朝的案例［J］.中國史研究動態(tài)，2022（5）：47-52.

［2］李大龍，鐵顏顏.“有疆無界”到“有疆有界”：中國疆域話語體系建構(gòu)［J］.思想戰(zhàn)線，2020（3）：42-53.

［3］鄭汕.中國邊防史［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1995.

［4］禮記［M］.崔高維，點校.沈陽：遼寧教育出版，2000：44.

［5］馬大正.中國邊疆經(jīng)略史［M］.鄭州：中州古籍版社，2000：121.

［6］脫脫.遼史［M］.北京：中華書局，1974：685.

［7］本書編寫組.中華民族共同體概論［M］.北京：高等教育出版社，2024.

［8］呂一燃.中國近代邊界史［M］.北京：人民出版社，2013：854.

［9］新時代中國的周邊外交政策展望［DB/OL］.新華社.（2021-10-24）［2024-10-02］.

http：//www.news.cn/politics/2023-10/24/c_1129935778.htm.

［10］潘娣.軍地共話合力推進(jìn)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［DB/OL］.光明網(wǎng).（2021-10-13）［2024-10-02］.

https：//m.gmw.cn/baijia/2021-10/13/35229290.html.

［11］張寶印，賈啟龍.陸地邊防：強邊固防展新顏［N/OL］.解放軍報.（2018-11-07）［2024-10-02］.

http：//www.81.cn/jfjbmap/content/2018-11/07/content_220024.htm.

［12］唐愛軍.“世界怎么了、我們怎么辦”：基于歷史唯物主義的解答［J］.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2021（6）：42-49.

作者簡介：饒力銘（1987—），男，漢族，河南開封人，陸軍邊海防學(xué)院講師，研究方向為邊海防史、邊疆歷史文化、中國傳統(tǒng)文化、國家利益與安全。

牛阿敏（1997—），男，漢族，山西長治人，陸軍邊海防學(xué)院，研究方向為邊海防史、邊疆史、元史。

（責(zé)任編輯：楊超）