西藏數字鄉村發展現狀研究

［摘 要］現階段，各地區積極推進鄉村振興戰略，在政府的大力支持與精心引導下，紛紛投身于數字鄉村的建設浪潮中，旨在為人民群眾創造更加美好的生活。同時，數字經濟發展離不開數字鄉村的建設。文章基于西藏自治區數字鄉村發展的基本情況，從數字基礎設施、數字產業、智慧化治理和農業數字化平臺建設等方面，闡述西藏數字鄉村發展現狀，并提出西藏數字鄉村發展對策，以期為西藏數字鄉村建設提供參考。

［關鍵詞］數字鄉村；鄉村振興；發展現狀；西藏

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.06.035

［中圖分類號］F327；F49；D422.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）06-0-03

0 引 言

2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》首次提出實施數字鄉村戰略，這標志著我國農村現代化建設邁入一個全新的階段。2019年，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》不僅明確了實施數字鄉村戰略的宏偉藍圖，而且提出深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。2020年，《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出了開展國家數字鄉村試點的具體部署。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出實施數字鄉村建設發展工程。2022年，中央網信辦等十部門印發了《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》。2023年，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》再次強調數字鄉村建設的重要性，并提出了更為具體和深入的措施。這一系列政策與舉措，共同構成了我國數字鄉村建設從理念提出到實踐深化的完整鏈條，開啟了鄉村全面振興的新篇章［1］。

2023年，西藏數字經濟增加值為250.98億元，同比增長19.3%。這一數據反映了西藏數字經濟在2023年的強勁增長態勢，為高原經濟的高質量發展注入了強大的動力。具體來說，西藏在數字鄉村建設方面取得了顯著成就，如累計建成5G基站10 067個，實現所有鄉鎮全覆蓋，5G移動電話用戶總數達162萬戶等，這些舉措有效推動了數字經濟的發展，為高原鄉村的數字化轉型與升級提供了堅實的保障。目前，對西藏數字鄉村發展的研究尚屬空白，本文將對西藏數字鄉村發展的具體情況展開探討。

1 西藏數字鄉村基本概況

西藏自治區地處我國西南部，總面積122.28萬平方公里，現轄6個市（拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、那曲）、1個地區（阿里），有74個縣（區），首府拉薩。2021年年底，全區常住人口為366萬人，其中鄉村人口232萬人，占總人口的63.39%，明顯高于城鎮人口數。2022年，西藏生產總值為2 132.64億元，按不變價格計算，比上年增長1.1%，其中第一產業增加值180.16億元，同比增長6.2%。

西藏農村地區網絡基礎設施不斷完善，全區行政村光纖寬帶、4G信號已經實現全覆蓋，這為農業信息化的發展奠定了堅實的網絡基礎。在智能化技術應用方面，西藏積極推動智慧農業的發展，通過物聯網、大數據、人工智能等技術的應用，實現農業生產的精準化、智能化管理［2］。同時，西藏自治區人民政府出臺了一系列政策文件，支持農村農業信息化發展。這些政策文件為數字鄉村建設提供了政策保障和資金支持。例如，在2024年西藏自治區農業農村廳部門預算中，農林水支出占比較大，其中包含了用于農業信息化建設的資金。

2 西藏數字鄉村發展現狀

2.1 基礎設施持續完善，成就顯著

西藏深入實施“寬帶西藏”戰略，截至目前，西藏全區行政村光纖寬帶、4G信號已經實現全覆蓋。近年來，西藏自治區大力建設農村綜合信息服務站與綜合信息服務網絡，并廣泛推廣電子觸摸屏、藏語語音服務熱線及手機應用程序，借助信息化基礎設施，為農牧民提供了科技、市場、文化、醫療、衛生及氣象等多方面的信息服務。目前，鄉村地區的網絡基礎設施得到了顯著改善，為數字鄉村的深入發展奠定了堅實的基礎。

2.2 產業賦能成效顯現，產業鏈不斷完善

西藏積極推動數字技術與特色產業的深度融合，如清潔能源、農牧業、旅游業等，通過數字化轉型提升產業效率和管理水平。西藏積極推進“數據上高原”“計算上高原”，加速推進“東數西算”在西藏落地，大力發展高原數字先導產業，如智慧旅游、清潔能源、智慧農牧業、特色數字文化等，使產業數字化穩步推進。預計到2025年，西藏全區數字經濟規模將突破600億元，數字經濟增加值將達280億元，年均增長10%以上。

2.3 公共服務數字化水平提升

西藏大力普及“互聯網+政務”等信息服務平臺，推動高頻政務服務事項網上辦理，提升了公共服務數字化水平，有效滿足了農牧民對美好生活的需求。

2.4 治理機制不斷完善

通過數字鄉村建設，西藏提升了鄉村治理能力和現代化水平，建立了全區政務數據共享協調機制，實現了數據入口的統一準入，推動了政務服務“一網通辦”。

2.5 推進數字鄉村試點建設

目前，拉薩市曲水縣、日喀則市白朗縣、山南市乃東區和米林市4個地區作為國家首批數字鄉村建設試點地區，積極探索數字鄉村發展規律，并努力打造以數字賦能撬動鄉村振興的“曲水樣板”。

2.6 有效應用智能化技術，積極推動西藏智慧農業發展

目前，西藏自治區積極推動人工智能技術的應用，借助物聯網及大數據技術實現了農業生產過程中信息收集與分析的精確化與智能化。例如，利用傳感器監測土壤濕度、養分含量等數據，為作物提供精準的灌溉、施肥等管理方案［3］。同時，西藏自治區人民政府出臺了一系列政策文件，積極推動西藏智慧農業發展，為農業信息化建設提供了政策保障和資金支持。

3 西藏數字鄉村發展中存在的短板

數字鄉村發展是一項系統工程。筆者結合數字鄉村指數分析，發現西藏各縣區在數字鄉村發展過程中依然存在一些短板。

3.1 缺乏適合西藏各縣區數字鄉村發展特征的頂層設計

西藏數字鄉村發展起步較晚，眾多縣區在構建數字鄉村的頂層設計方面具有滯后性，部分規劃設計未能精準對接實際需求，缺乏足夠的針對性和前瞻性。

3.2 平臺體系標準不規范

目前，西藏各縣區數字鄉村發展機制建設仍有不足，以及平臺與數據標準缺失也是亟待解決的問題［4］。農業信息化管理平臺不完善，缺乏系統性規劃，致使各類信息平臺與系統之間的兼容性差，數據信息的采集、處理及應用標準未能統一，數據資源呈現出碎片化狀態，業務應用呈現出條塊分割狀態，阻礙了數據的有效整合與共享。

3.3 技術創新能力不足

技術創新能力不足是西藏數字鄉村發展面臨的一大難題。數字技術與農業農村領域的業務融合度不足成為西藏數字鄉村發展過程中急需解決的關鍵問題，相關技術應用場景的深層次挖掘有待進一步加強。當前，數字技術在農業農村領域的應用大多局限于個別技術或試點項目，未能與該領域相關應用進行有效融合，技術集成應用的實踐較少，技術與市場需求脫節現象嚴重。

3.4 資金保障力度不夠

數字鄉村建設與后續的維護均面臨著龐大的資金需求。當前，西藏數字鄉村發展的資金主要來源于財政撥款，且農業方面的財政撥款缺乏系統性，導致資金保障力度不夠，且資金使用效率降低。同時，社會資本的多元化參與尚未被全面激發，缺乏一個能夠匯聚各方力量、實現多方共贏的協同參與機制和長效運營模式。

3.5 專業技術人才不足

專業技術人才匱乏是數字鄉村發展的另一大瓶頸。數字鄉村的發展高度依賴物聯網設備與設施的支撐，而這些設備的運行管理與信息化技術緊密相連。但就西藏鄉村而言，農業領域缺乏足夠數量的專業技術人員，人才數量過少導致數字化服務與管理難以迅速跟進，數字化技術的推廣和應用難度加大［5］。

4 西藏數字鄉村發展的對策

4.1 加強寬帶網絡升級，因地制宜推進“互聯網+”產業發展

由于西藏地處高原，很多鄉村地處偏遠、網絡信息有所欠缺，且數字鄉村建設起步較晚，大部分鄉村的經濟數字化、治理數字化和生活數字化還處于發展初期，且不同地區的發展差異很大，因此對西藏各縣區的數字鄉村建設不能一概而論。為加速推進數字鄉村發展，需要進一步加大對寬帶網絡升級改造的支持力度，迅速彌補網絡通信設施中的短板，鼓勵各縣區積極制定符合自身特色的數字鄉村發展規劃，并結合當地實際，推動互聯網與當地特色主導產業進一步融合發展，利用互聯網技術實現農產品“出村進城”，以數據為紐帶，促進農村電子商務、鄉村旅游、村落文化產業的繁榮發展［6］。

4.2 健全數據平臺體系，完善數字鄉村發展整體規劃

為了確保數字鄉村發展的順利推進，需要加強戰略規劃與指導，同時激發基層的創新活力，并實現其相互促進與良性循環。依托西藏自治區建立的大數據中心，聚焦于農業農村領域，整合現有的農業農村大數據云平臺和智慧農業云綜合管理與服務平臺，構建一個統一、高效的信息管理與服務體系。在此基礎上，構建完善的數字化農業生產運營體系，建立健全農業農村數據資源的信息化與數字化標準，形成一套嚴謹、全面的制度框架體系。這不僅將極大地提升農業生產效率與管理水平，還將為政府決策提供科學、精準的依據，推動農業產業結構優化升級。

4.3 整合數據系統，發揮數據效能

為了進一步發揮數據效能，推動數字鄉村發展，可以利用當地的電子政務外網及大數據共享平臺，根據當地實際情況，全面匯集并整合農業農村數據資源，致力于打造一個高效、集成的鄉村數字化綜合管理服務平臺。通過技術、業務與數據的深度融合，打破長期存在的“數據孤島”壁壘，實現西藏全區范圍內跨層級、跨部門的無縫協同管理與服務，提升政府決策的科學性與執行效率，推動西藏全區大數據運營中心的一體化建設［7］。同時，為了確保涉農數據的安全與有效利用，要建立健全數據資源的確權、開放、流通及交易制度，為數字鄉村的可持續發展奠定堅實的基礎。

4.4 創新投融資機制，增加資金投入

為了加大數字鄉村發展的投入力度并創新投融資機制，政府有關部門應協同合作，積極制定一系列優惠政策。例如，可以通過加大資金補助、稅收減免力度，以及授權企業區域公共品牌使用權等方法，激勵企業積極參與當地數字鄉村建設。此外，在運營模式上，鼓勵企業積極創新，努力探索一種經濟效益和社會效益并重的數字鄉村發展商業模式，增強數字鄉村發展的內生動力［8］。政府可以通過購買服務吸引社會資本投入，引導社會資本流向數字鄉村發展領域，以此進一步激發社會資本在鄉村振興中的投資活力，共同推動數字鄉村的蓬勃發展。

4.5 引進、留住、用好人才

西藏各縣區應注重人才隊伍建設，即需要盤活現有的人才資源，同時積極培育新型農牧民，為他們提供廣闊的發展舞臺。為鼓勵人才回流鄉村，可以實施“回鄉人才”創業貼息補貼與獎勵制度，并在一定程度上加大對相關技術專家的補貼力度，吸引人才投身于數字鄉村發展。同時，加強校企合作，拓寬人才培養渠道，推動產教融合，讓人才在數字鄉村發展過程中發揮關鍵作用［9-10］。此外，加大對農村現有人才的培訓力度，以全面提升他們的數字素養。

主要參考文獻

［1］黃朝椿.數字技術賦能鄉村振興：內在邏輯、現實困境與突破路徑［J］.改革，2024（7）：55-64.

［2］劉春蓮，陳揚揚，李茂林.數字鄉村建設賦能農村高質量發展：理論和實證［J］.當代經濟研究，2024（3）：80-93.

［3］鄔煦.鄉村振興背景下數字鄉村建設的現實困境與推進路徑研究［J］.山西農經，2024（14）：30-33.

［4］毛軍，梁沐晗，謝嘉豪.中國數字鄉村發展統計測度與時空異質性研究［J］.中國軟科學，2024（5）：80-89.

［5］曹潔.數字經濟對經濟高質量發展的影響：基于產業結構升級的視角［J］.甘肅高師學報，2022（5）：37-41.

［6］曾祥明，胡元.數字技術賦能鄉村振興的關鍵點與發展進路［J］.貴州師范大學學報（社會科學版），2024（1）：43-53.

［7］陳凱，梁宏志.鄉村振興背景下數字經濟發展困境與路徑［J］.農村經濟與科技，2024（2）：108-111.

［8］周沖，林京澤.吉林省數字鄉村建設的現狀及優化建議［J］.中小企業管理與科技，2024（15）：133-135.

［9］王翀，王芳.數字化賦能鄉村經濟發展的路徑研究［J］.高科技與產業化，2024（8）：101-103.

［10］李新朋.數字鄉村發展現狀及提升路徑研究［J］.鄉村科技，2024（14）：11-14.

［收稿日期］2024-10-20

［基金項目］陜西省教育廳科學研究計劃項目“西藏數字鄉村發展評價研究”（23JK0238）。

［作者簡介］李玲（1991— ），女，陜西寶雞人，碩士，講師，主要研究方向：區域經濟發展、數量經濟。