多元化社會(huì)背景下的公共管理挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘要：信息時(shí)代背景下，技術(shù)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅為公共管理提供了新的管理模式，還打破了傳統(tǒng)公共管理存在的局限。時(shí)代的發(fā)展同時(shí)促進(jìn)了多元化社會(huì)優(yōu)化升級(jí)，在多元化社會(huì)，政府需要從不同利益群體出發(fā)，分析其訴求并平衡各方利益，促進(jìn)公共管理的創(chuàng)新性和全面性。多元化社會(huì)背景下，政府在執(zhí)行政策期間會(huì)遇到各種阻力，這就導(dǎo)致公共管理存在一定的挑戰(zhàn)和困難，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。本文通過(guò)分析公共管理的概念和重要性，明確多元化社會(huì)背景下公共管理面臨的挑戰(zhàn)，并提出真實(shí)可行的策略，以期推動(dòng)社會(huì)和國(guó)家全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多元化社會(huì)；公共管理；應(yīng)對(duì)策略；社會(huì)治理水平

在多元化社會(huì)背景下，公共管理既代表了一種實(shí)踐活動(dòng)，也承載了學(xué)術(shù)研究的重任。在實(shí)踐層面，它為政府制定公共政策，并攜手其他相關(guān)組織共同應(yīng)對(duì)公共事務(wù)提供了必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)；在研究層面，公共管理則聚焦深入剖析政府及相關(guān)組織的價(jià)值觀、運(yùn)作規(guī)律及行為模式，這一過(guò)程具有強(qiáng)烈的學(xué)科性質(zhì)。當(dāng)前，多元化社會(huì)背景對(duì)公共管理提出了新的挑戰(zhàn)，促使我國(guó)公共管理發(fā)展向著智能化、創(chuàng)新化轉(zhuǎn)變。

一、公共管理的概念和重要性

（一）公共管理的概念

公共管理是指政府或公共部門在制定和實(shí)施政策、管理公共資源、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域的活動(dòng)和過(guò)程，包含政策探究、項(xiàng)目分析、資源分配、組織管理等多個(gè)層面，是政府透明公開(kāi)的核心機(jī)制。公共管理作為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中的重要領(lǐng)域，能夠通過(guò)合理分配資源，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)化升級(jí)，保障國(guó)家全面發(fā)展。[1]公共管理具有公共性、政治性、服務(wù)性、法律性等特征，不僅服務(wù)于全體社會(huì)成員，還以民眾需求為基礎(chǔ)，追求資源利用最大化。公共管理的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這要求管理者在決策實(shí)施期間將公眾利益放在首位，通過(guò)公開(kāi)透明的機(jī)制改善公共服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)整體福祉。此外，公共管理的核心功能包含政策制定和執(zhí)行、公共服務(wù)提供等，這些功能相輔相成，共同構(gòu)建了完善的管理體系，為社會(huì)公平發(fā)展提供了有力保障。

（二）公共管理的重要性

公共管理直接關(guān)系公共政策的實(shí)施力度，在一定程度上影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與公共資源的利用效率。良好的公共管理能夠加強(qiáng)政府威望，保障社會(huì)和平發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。其通過(guò)對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，能夠減少社會(huì)沖突，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供制度保障。公共管理為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的外部環(huán)境，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。公共管理致力于提高公共服務(wù)，滿足民眾的基本生活需求。通過(guò)合理分配公共資源，優(yōu)化服務(wù)流程，社會(huì)公民能夠享受基本的教育、醫(yī)療等，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，公共管理能夠與信息技術(shù)融合，促進(jìn)管理模式的智能化、先進(jìn)化發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。此外，信息化、多元化的社會(huì)背景下，公共管理能夠完善管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而在危急時(shí)刻做出正確、合理的決定，保障人民的生命安全。

二、多元化社會(huì)背景下公共管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）公共管理模式難以滿足公共管理技術(shù)要求

多元化社會(huì)背景下，公共管理技術(shù)不斷優(yōu)化升級(jí)。隨著信息技術(shù)和治理理念的深入發(fā)展，現(xiàn)代治理在數(shù)字技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)等方面均取得成效，現(xiàn)代公共管理模式成為目前社會(huì)管理的主要方式。[2]然而，由于信息技術(shù)更新?lián)Q代較快，部分先進(jìn)的管理技術(shù)沒(méi)有較好地應(yīng)用于公共管理，導(dǎo)致技術(shù)浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，部分政府管理觀念落后，難以滿足當(dāng)前居民的生活需求，進(jìn)而造成公共管理模式難以符合社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)。還有部分政府為了突出績(jī)效，造成社會(huì)公共利益不符合公共管理的利益最大化原則，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的信任降低。信用危機(jī)造成政府的政策和行為等落實(shí)進(jìn)度緩慢，影響公共管理模式創(chuàng)新發(fā)展，與公共管理形成惡性循環(huán)。

（二）社會(huì)治理水平與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)存在差距

在多元化社會(huì)背景下，公共管理體系需要平衡法治與民主的原則，確保社會(huì)治理的制度框架能夠有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理能力。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治清明、社會(huì)多元化顯著進(jìn)步的階段，這些成就不僅彰顯了國(guó)家治理體系的活力，也表明了我國(guó)對(duì)已有政治生態(tài)的適應(yīng)情況。雖然當(dāng)前我國(guó)整體社會(huì)治理質(zhì)量呈上升趨勢(shì)，但與現(xiàn)代化目標(biāo)還存在一定距離。多元化社會(huì)背景下，我國(guó)公共管理在治理思路、治理方式方面還存在不足，需要結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性優(yōu)化策略。由于公共管理在社會(huì)利益調(diào)節(jié)與分配領(lǐng)域不夠成熟，因此，社會(huì)治理渠道較為單一，無(wú)法從不同層面、不同角度對(duì)公共管理模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)及公眾作為社會(huì)治理的四大主體，普遍存在治理能力欠缺問(wèn)題，各主體成員治理能力較低。此外，公共管理組織建設(shè)尚待完善，政府與社會(huì)組織等主體間的職責(zé)劃分不明確，協(xié)同治理能力明顯不足，這就造成公共管理頻頻出現(xiàn)紕漏、重復(fù)等低級(jí)錯(cuò)誤，難以有效促進(jìn)公共治理順利實(shí)施。

（三）公共管理改革程度欠缺

目前，我國(guó)中央層面頂層設(shè)計(jì)相對(duì)健全，能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前國(guó)家的管理現(xiàn)狀，并對(duì)公共管理工作做出有序規(guī)劃。[3]然而，在改革與優(yōu)化的進(jìn)程中，頂層設(shè)計(jì)與基層管理之間卻顯現(xiàn)出較為顯著的矛盾，頂層設(shè)計(jì)在實(shí)際執(zhí)行中未能得到充分落實(shí)，基層政府在實(shí)施過(guò)程中往往面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于部分地區(qū)公共管理法律不夠完善，地方管理資源和中央改革統(tǒng)籌難以達(dá)到一致，造成資源分配不公、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，使得公共管理優(yōu)化整改難以取得預(yù)期效果。此外，在多元化社會(huì)背景下，我國(guó)公民的主人翁意識(shí)逐漸覺(jué)醒，但是缺乏參與公共管理的途徑，相關(guān)制度保障較為薄弱，導(dǎo)致治理主體多元化難以真正實(shí)現(xiàn)。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有特殊性

公共管理的要義就是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，解決實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題。多元化社會(huì)背景下，我國(guó)現(xiàn)代公共管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很大程度上借鑒自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)對(duì)國(guó)外社會(huì)發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，可以深入探索并了解不同國(guó)家的公共管理模式。與之相比，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)情相結(jié)合，因此具有特殊性，公共管理與國(guó)外相比也具有較大差異。同時(shí)，我國(guó)東西部發(fā)展不平衡，存在較大差距，這就造成各個(gè)區(qū)域之間也存在特殊性，難以采用相同的管理模式進(jìn)行管控。基于此，我國(guó)公共管理需要將理論與本土實(shí)踐融合，從各個(gè)區(qū)域的具體情況出發(fā)，提出具有本土特色的公共管理模式。此外，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深入發(fā)展，我國(guó)各種公共問(wèn)題逐漸復(fù)雜化，且呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、信息化等特點(diǎn)。基于此，我國(guó)公共管理需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，為社會(huì)公眾提供良好的公共服務(wù)。

三、多元化社會(huì)背景下的公共管理優(yōu)化策略

（一）提高政府公共管理服務(wù)性質(zhì)，促進(jìn)技術(shù)融合創(chuàng)新

多元化社會(huì)背景下，公共管理主體打破了政府傳統(tǒng)的管理模式，公眾逐漸成為公共管理主體之一，提高了公眾的責(zé)任和權(quán)利。因此，政府需要進(jìn)一步優(yōu)化已有行政體制，打破傳統(tǒng)的層級(jí)式管理模式，創(chuàng)新管理人員的管理理念，對(duì)當(dāng)前的公共管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。[4]企業(yè)通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，可以有效轉(zhuǎn)變公共管理理念，提高公共管理效率。政府利用績(jī)效考核的方式對(duì)政府人員的管理能力和管理理念進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，能夠有效推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公共管理發(fā)展。同時(shí)，多元化社會(huì)帶來(lái)了技術(shù)革命，在此背景下，公共管理優(yōu)化的關(guān)鍵在于技術(shù)融合與創(chuàng)新。政府可以利用人工智能技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共管理的智能化發(fā)展。例如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)城市交通進(jìn)行預(yù)估，能夠有效解決城市交通堵塞問(wèn)題，提高公民出行安全。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于優(yōu)化決策具有重要作用。通過(guò)構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，能夠支持管理者做出精準(zhǔn)的決策，提高政策的透明度和公眾參與度。例如，電子政務(wù)平臺(tái)、線上問(wèn)答等模式，能夠提高在線服務(wù)的效率，豐富活動(dòng)方式，提高公民參與度。此外，公共管理模式優(yōu)化創(chuàng)新還需要從管理方法上進(jìn)行探索，如利用小程序促進(jìn)政府與私營(yíng)部門在技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)方面進(jìn)行合作，加強(qiáng)公私雙方溝通，促進(jìn)公共服務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）提高社會(huì)組織參與公共管理比重，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展

多元化社會(huì)背景下，企業(yè)需要不斷提升社會(huì)組織在公共管理中的參與度，讓社會(huì)組織憑借獨(dú)特優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)政府管理能力的空缺，并推動(dòng)公共管理向著更加多元化的方向發(fā)展。社會(huì)組織和政府的雙重管理能夠更好地預(yù)防社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等方面的問(wèn)題，推動(dòng)多元化社會(huì)和諧發(fā)展。[5]通過(guò)培育社會(huì)組織進(jìn)行公共管理，能夠提高社會(huì)組織的現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)社會(huì)組織和政府的協(xié)同管理模式發(fā)展。多元化社會(huì)背景下，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于應(yīng)對(duì)公共管理挑戰(zhàn)至關(guān)重要，可以通過(guò)環(huán)境友好型政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡發(fā)展。政府制定相應(yīng)的綠色增長(zhǎng)策略，可以鼓勵(lì)并支持低碳理念發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落實(shí)，減少污染排放問(wèn)題，有效推動(dòng)綠色發(fā)展理念。例如，政府通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)發(fā)展可再生能源和清潔技術(shù)，促進(jìn)國(guó)家綠色健康發(fā)展。同時(shí)政府推行可持續(xù)城市規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市的空間布局和交通體系，大幅度增加綠色空間，提高能源效率，從而減少環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的發(fā)展壓力。相關(guān)部門在政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)教育和公眾參與活動(dòng)有效提高公民的環(huán)境理念認(rèn)知，促進(jìn)公民自發(fā)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略。此外，政府還需要加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)全球性環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深度分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化整改策略，并在公共管理中進(jìn)行細(xì)致落實(shí)。通過(guò)實(shí)施這些可持續(xù)發(fā)展策略，能夠有效解決公共管理面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)多元化發(fā)展。

（三）提高公眾的管理主體地位，加強(qiáng)社會(huì)福利和包容

多元化社會(huì)背景下，公共管理優(yōu)化整改需要提高公民的自我管理和參與意識(shí)，使其主動(dòng)、自發(fā)地參與公共管理，推動(dòng)管理主體多元化發(fā)展。[6]國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮公眾在公共管理中的核心作用，通過(guò)普及文化知識(shí)，增強(qiáng)公民的法治觀念和民主意識(shí)。公共管理需要按照法治規(guī)則正確進(jìn)行社會(huì)治理和自我管理，不僅從公眾個(gè)體出發(fā)，還要從國(guó)家治理的法律法規(guī)領(lǐng)域出發(fā)，滿足不同主體的需求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)面臨的人口老齡化和社會(huì)不平等問(wèn)題日益凸顯，因此，公共管理策略需要側(cè)重于社會(huì)福利的提升和包容性增長(zhǎng)。政府應(yīng)針對(duì)老齡化問(wèn)題制定養(yǎng)老政策，從醫(yī)療保健、退休金制度等方面進(jìn)行優(yōu)化整改，解決人口老齡化問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)部門需要進(jìn)一步對(duì)老年人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其重新融入社會(huì)。通過(guò)加強(qiáng)公共教育和衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)公眾能夠平等地享有基本服務(wù)，有效減少社會(huì)分層造成的消極影響。此外，國(guó)家制定政策時(shí)需要從不同主體出發(fā)，針對(duì)少數(shù)民族和邊緣性群體制定特殊政策，體現(xiàn)公共管理的包容性。通過(guò)優(yōu)化社會(huì)福利體系并促進(jìn)包容性增長(zhǎng)策略的實(shí)施，公共管理能夠更為有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，同時(shí)削弱社會(huì)不平等現(xiàn)象，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的全面和諧與進(jìn)步。

（四）公共管理本土化，引進(jìn)人力資源

公共管理參與主體的多元化發(fā)展能夠有效推動(dòng)政府公共管理方式的轉(zhuǎn)變。一方面，政府需要改變以往大包大攬的做法，將部分政府職能向社會(huì)或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府需要滿足社會(huì)公共利益，推動(dòng)多元主體以多樣化方式進(jìn)行合作。[7]同時(shí)，政府還要促進(jìn)公共管理本土化發(fā)展，將公共管理與地域?qū)嶋H情況結(jié)合，構(gòu)建具有地域特色的公共管理模式。在傳統(tǒng)的公共管理模式中，人力資源管理過(guò)于程序化，人員在工資、錄用等方面缺乏靈活性，從而造成人員變動(dòng)率較小，員工的積極性難以被充分調(diào)動(dòng)。而在多元化社會(huì)背景下的公共管理中引進(jìn)人力資源，對(duì)人員管理進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，重視工作人員的績(jī)效考核，對(duì)工作人員進(jìn)行能力評(píng)估，有利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。同時(shí)，廢除公務(wù)員價(jià)值中立原則，結(jié)合公務(wù)員政策制定行政管理職能，有效發(fā)揮公務(wù)員的能力，促進(jìn)政府社會(huì)功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型。此外，建立健全人才引進(jìn)政策體系，包括優(yōu)越的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、良好的工作環(huán)境等，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才投身公共管理事業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)不同背景、不同領(lǐng)域的人才加入公共管理領(lǐng)域，形成多元化人才隊(duì)伍，為公共管理的創(chuàng)新性發(fā)展提供豐富的智力支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

多元化社會(huì)背景下的公共管理面臨著由技術(shù)革命、環(huán)境變化等帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)。技術(shù)的快速發(fā)展雖然為公共管理提供了新的方式和手段，但也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等問(wèn)題；環(huán)境變化則要求公共管理在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)優(yōu)化升級(jí)。為應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，政府應(yīng)通過(guò)提高公共管理服務(wù)性質(zhì)提高社會(huì)組織參與公共管理比重、提高公眾的管理主體地位、推進(jìn)公共管理本土化等策略對(duì)公共管理進(jìn)行優(yōu)化整改，以應(yīng)對(duì)快速變化的社會(huì)環(huán)境和挑戰(zhàn)。

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