財會監督視角下高校經費統籌管理研究

摘 要：文章研究了高校在財會監督視角下，開展全校范圍內的經費統籌，形成以戰略目標為導向，以全面預算管理為主線，以制度改革和信息化建設為支撐的高校預算管理新思路，從而緩解高校面臨的收支矛盾，促進高校業財整合協同，優化高校資源配置，實現高校整體財務績效最大化。

關鍵詞：資源 計劃 預算 統籌 績效

中圖分類號：F234" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-066-02

一、研究背景

財政撥款是高校收入的重要組成部分，近幾年國家經濟穩中有進，對于高校而言，財政撥款多年保持穩定，然而物價水平上漲、人員工資增加、學校事業高速發展等各種因素使高校對資金的需求不斷增加。高校原有的預算管理模式，讓有限的財政撥款難以匹配擴張的資金支出需求，且高校自身“造血”和籌資能力不足，收支矛盾日益凸顯，高校面臨前所未有的資金短缺壓力。如何在現有的收入水平下，將有限的各類資源進行優化及合理化使用，以最小的成本獲取最大的資源效益，實現高校可持續發展，是當前高校在財務治理體系和能力建設中面臨的重要問題。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，文件要求“加強預算管理監督，推動構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度”。從財會監督的視角，合理分配高校各方面資源，加強預算管理與監督，充分發揮資金使用效益，是保證高校可持續發展的重要途徑。

二、高校經費分配存在的問題

（一）經費重復投入

高校各職能部門之間、職能部門與院系之間、院系跨學科之間的管理職能存在交叉重疊的現象，經費規劃和統籌使用能力較弱，部門之間的職能交叉重疊，使資源分配不清，經費投入不合理，易出現重復投入的現象。同一事項的資金投入可能存在不同歸口部門、不同資金來源、不同經費項目重復投入。如優勢學科建設經費，存在國家撥款、地方撥款、校內自籌經費撥款等多方投入，同一個學科建設任務，不同經費來源均有撥款，資金使用統籌度不高，易造成資源浪費，資源過度分配，也容易出現財務支出風險。

（二）資金使用績效不高

預算管理目標不明確，資金分配不合理，預算分配及指標設置缺乏監督，導致預算資金使用績效不高。許多高校編制預算時，都是“先預算，再績效”，先確定項目預算金額，再確定績效指標，“先有錢，再干活”。由于最初預算時，任務不明確，同一事項多種途徑安排預算，不同項目，分別安排經費，但目標任務相同，績效指標接近，預算績效管理不科學，指標設置不合理且缺乏監督，資金使用績效不高。

（三）缺乏預算監督機制

當前高校的財會監督主要體現在經濟業務日常執行監督，少有預算管理事前監督及事后評價監督。通常高校的財會監督主要是通過信息化手段，對日常支出進行的審核、復核監督，以及通過對已支出的財務數據進行梳理，運用大數據進行系統分析，對經濟事項進行事后監督。但是對于事前項目的立項、預算安排、績效指標設置、項目結束后的預算績效評價管理等方面，缺乏有效的監督。

三、優化資源配置的思路

管理不是被動性的適應，而是主動求變，高校的財務管理也是如此。在收支矛盾日漸凸顯的情況下，只有拓寬思路，主動變革，才能保證學校財務可持續。高校的預算管理應該與既定的目標和任務深度融合，在財會監督視角下，開展預算管理全流程監督，才能合理配置資源。

全面預算管理是管理會計重要的管理工具，是利用預算對單位內部各部門進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調單位內部的各項活動，完成既定的目標任務。全面預算管理是一種現代化的財務管理模式，與學校發展戰略和立德樹人的根本任務高度融合。在全面預算管理支撐下，在財會監督視角下，推動學校業務與各單位數據的整合，通過加強各類經費的統籌，合理分配資源，在保證剛性支出的基礎上，集中資金辦大事，將資金使用到提升學科建設、人才培養、師資隊伍建設、重大科技平臺建設等重點領域，將監督貫穿預算管理的全流程，從而提高資金使用效益。

引入全面預算管理，開展全校范圍內的經費統籌，形成以戰略目標為導向，以全面預算管理為主線，以信息化建設為支撐，以財會監督為保障的高校預算管理新思路。構建“全員參與，全程控制，全方位管理，全流程監督”的新預算管理框架，從而促進高校業務財務整合協同，優化高校資源配置，實現高校整體績效最大化。通過將財會監督與預算管理有效結合，監督部門、財務部門、業務主管部門、績效考核部門相互聯動，全流程監督預算的安排、使用及績效評價，能夠發揮監督在預算管理中的作用，使預算安排更科學、預算執行更規范、評價結果更客觀。

四、全面預算管理的框架構建

（一）制定戰略規劃，明確工作目標

規劃是綱領，目標是方向。學校最高決策機構研究決定學校整體戰略規劃。在編制預算時，首先制定單位年度戰略規劃，明確工作目標。結合全面預算管理的特征，擬定學校長期的發展戰略規劃，并逐步細化管理規劃的具體內容，將學校的戰略規劃，細化到各單位、各部門工作目標任務中，根據工作目標任務，安排預算經費，能夠確保學校的預算方案與學校發展規劃、工作目標高度契合。樹立“先謀事，再籌錢”的理念，各部門先根據學校總體規劃，明確年度工作目標，再申報預算項目。在預算申報時監督各單位年度任務與學校整體發展戰略規劃的契合度。

（二）做好頂層設計，構建組織體系

構建更加科學、完備、高效的預算管理組織架構和領導體系是學校財務治理體系和財務治理能力現代化的一項重要任務。高校應建立全面預算管理的組織架構及領導體系，成立經費資源統籌委員會，統籌協調二級單位經費資源配置工作，核準學校年度工作指南、各二級單位工作計劃和預算草案。委員會下設資源計劃工作小組和預算管理工作小組，使規劃和目標的確立與預算資金的確立相互獨立，實現“先計劃，再預算”。

資源計劃工作小組根據學校年度計劃，制定年度任務申報指南，對各單位上報的工作計劃所對應任務的合理性和可行性以及績效目標進行評審和監督，經過審定通過后的任務納入校內預算項目。

預算管理工作小組，對審定后的任務及績效目標，按項目進行預算評審，確定項目預算金額，匯總各單位預算項目，形成學校年度預算草案，報資源管理統籌委員會核準。

學校年度預算草案經資源管理統籌委員會核準，報相關決策機構審議后，由學校財務部門直接下達至各單位。預算執行過程中如需調整，應先報資源計劃工作小組申請調整工作計劃和任務，待批復后再報預算管理工作小組調整預算。項目預算執行完畢后，資源計劃工作小組對各二級單位的完成情況進行任務考核，考核結果與單位年度單位及項目負責人考核結果掛鉤；預算管理工作小組對各二級單位的預算執行情況進行考核和監督，對預算績效目標完成情況進行績效評價和監督，考核、績效評價和監督結果作為預算資金分配的重要依據，與下一年度支出的預算安排掛鉤，強化考核管理的激勵約束作用。

（三）優化預算編制，實現資源整合

將學校整體作為預算方案編制的主體，根據學校整體發展規劃擬定財務收支計劃。完整的總體預算方案，應當建立以各部門、院系為預算申報單位的兩級財務管理體制，學校向各部門、院系直接下達預算，不再由歸口管理部門進行二次分配。各單位根據年度任務申報指南結合單位年度工作計劃，進行預算申報，無需區分經費來源。通過信息化手段，打破校內各單位信息壁壘，實現業財融合，財務部門會同業務部門制定預算標準，為預算金額的確定，提供數據支撐依據。財務部門貫通各類收入來源，各單位預算金額確定后，由財務部門根據不同經費用途和使用方向，合理安排各類經費，統籌安排并下達各單位預算經費。各預算單位只需關注任務完成情況，無需關注資金來源及使用方向。財務部門根據工作任務及實際執行情況，對應相應經費使用用途，合理安排經費支出。

（四）強化預算執行，建立調整機制

預算控制的出發點在于預算的目標，單位需嚴格管理預算方案的執行過程，根據預算的執行情況評估績效、監督日常執行，定位預算執行過程中的偏差。預算執行過程中，如因特殊狀況需進行預算調整的，需由二級單位提出申請，報資源計劃工作小組及預算管理工作小組進行審定后調整，預算調整的同時，績效指標做相應調整。運用信息化手段，將預算相關信息傳遞到預算執行端，進行預算控制，借助預算執行控制模式，顯著提升高校預算控制和管理水平，為完成當年的計劃事務奠定良好的基礎，推動高校事業的健康持續發展。

（五）用好評價結果，做好評價反饋

預算績效評價的結果得到實際應用和反饋，績效評價才有意義，提高資金使用效益是預算績效評價結果應用的重要目標。年度預算執行完畢后，資源計劃工作小組會同相關業務主管部門、監督管理部門，對各單位項目績效指標的情況進行監督和評價。將監督結果運用到績效評價中，充分運用績效評價結果，建立相應的獎懲機制，并將獎懲機制融合在各單位及個人考核中，推行問責機制與績效評價獎懲相結合的制度，將預算績效指標層層落實到具體部門和責任人，根據獎懲機制做相應的反饋，從而優化高校資源配置，實現高校戰略發展目標。

（六）運用信息化手段，做好監督融合

打破各業務部門、各監督部門的信息壁壘，充分運用信息化手段，實現各部門業務數據、監管數據互通互聯。在預算分配初期，先明確工作目標任務再安排資金，同時相關監督管理部門運用信息化手段跟蹤監督目標任務是否與學校發展規劃契合。在預算執行結果評價時，監督部門監督預算執行情況的同時，對任務目標完成情況進行雙監督，并將監督結果運用到績效評價中，使監督貫穿預算全流程。

五、經費統籌管理的幾點思考

一是隨著財政一體化的深入，國庫資金的執行與預算的編制強相關，“先預算，再執行”“先有項目再安排預算”“資金跟著項目走”，已經成為各預算單位必須遵循的規則，這就需要預算編制更加科學準確。運用經費統籌的理念，將計劃體現在預算管理中，事前謀劃，實現預算精細化管理。

二是建立各單位監督協同聯動機制。將績效理念貫穿到預算管理中，在預算分配、預算執行、績效評價全流程加強監督，單位內部各監督部門協同聯動，建立聯動機制，全過程監督預算管理，并將監督結果運用到績效評價結果中，加強績效評價結果運用，提高資金使用效益。

[基金項目：江蘇省社科應用研究精品工程財經發展專項課題“高等學校財會監督協同聯動機制研究”（項目編號：jssskyyyjjpgccjfzzxkt2024062615k14846）。]

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（作者單位：河海大學計劃財務處 江蘇南京 210098）

[作者簡介：馬祥蘭，女，碩士，高級會計師。]

（責編：建峰）