黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)：歷史形態(tài)、理論邏輯和實(shí)踐面向

摘 要：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“健全社會組織管理制度”的核心內(nèi)容。黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)組織社會及爭取性領(lǐng)導(dǎo)、重構(gòu)社會及支配性領(lǐng)導(dǎo)、賦權(quán)社會及規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)社會及全面性領(lǐng)導(dǎo)的不同形態(tài)，并由此形成了中國式“一元協(xié)同”型黨社關(guān)系，體現(xiàn)了黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯。社會組織的正向功能及偏離風(fēng)險(xiǎn)決定了“一元協(xié)同”型黨社關(guān)系的主要內(nèi)容及黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的職能，并內(nèi)含著黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯。我國社會組織發(fā)展已從量的增長進(jìn)入質(zhì)的提升階段，領(lǐng)導(dǎo)組織體系的健全和疏通、領(lǐng)導(dǎo)渠道體系的完善和暢通、黨建工作的推進(jìn)和貫通是新時代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會組織全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐面向。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；社會組織；社會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；中國式黨社關(guān)系；一元協(xié)同

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（19BKS040）

作者簡介：蔣俊明，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，從事馬克思主義理論和黨建研究；周雅雯，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事意識形態(tài)工作研究。

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" 文章編號：1671-6604（2025）02-0001-14

黨的二十屆三中全會把“健全社會組織管理制度”中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日報(bào)，2024-07-22（1）.納入進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，具有重大意義。社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》［EB/OL］（2015-09-28）［2024-12-20］.https：//www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939936.htm.，是社會進(jìn)行自我組織和治理的重要載體和方式，因其非營利性、互助性、志愿性等特點(diǎn)，在民眾中具有很大吸引力和影響力，因而成為中國式現(xiàn)代化的重要力量?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“健全社會組織管理制度”的核心內(nèi)容。只有清晰呈現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的歷史形態(tài)，科學(xué)分析黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的理論邏輯，才能深刻理解和認(rèn)同中國式“一元協(xié)同”型黨社關(guān)系，從而正確把握新時代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐面向。

一、 黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的歷史形態(tài)

中國共產(chǎn)黨歷來重視社會組織工作，作為贏得社會和群眾的重要基礎(chǔ)，雖歷經(jīng)曲折，但在不斷調(diào)適和創(chuàng)新的歷史探尋過程中，逐漸構(gòu)建了中國式黨社關(guān)系。這一過程經(jīng)歷了四個接續(xù)延展的階段：組織社會和爭取性領(lǐng)導(dǎo)、重構(gòu)社會與支配性領(lǐng)導(dǎo)、賦權(quán)社會與規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)社會與全面性領(lǐng)導(dǎo)。

（一） 新民主主義革命時期黨組織社會及爭取社會組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

近代以來，舊中國社會的內(nèi)部組織體系日趨動搖，尋找引領(lǐng)社會的新思想和新組織凝聚社會力量，成為救國救民的關(guān)鍵?！爸袊伯a(chǎn)黨創(chuàng)立之初，就把依靠社會組織、領(lǐng)導(dǎo)社會組織、改造社會組織作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。”韓洪泉.新民主主義革命時期中共領(lǐng)導(dǎo)上海社會組織的基本經(jīng)驗(yàn)[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：57-61.兼有科學(xué)思想指導(dǎo)和強(qiáng)大動員能力的中國共產(chǎn)黨的誕生，順應(yīng)了這一歷史發(fā)展要求。中國共產(chǎn)黨與社會具有天然的親密關(guān)系，組織社會和領(lǐng)導(dǎo)社會組織是其原初性能力，通過組建、團(tuán)結(jié)、幫助、支持等方式爭取對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨的號召力、影響力也由此不斷擴(kuò)大。

新民主主義革命時期，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)有兩種情況：一是團(tuán)結(jié)進(jìn)步性社會組織，加強(qiáng)聯(lián)系，幫助其發(fā)展，參與其活動，并通過黨團(tuán)員模范作用擴(kuò)大黨的影響，建構(gòu)社會組織聯(lián)盟，爭取獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是對處于中間和灰色地帶的幫派性社會組織，黨根據(jù)具體情況和革命斗爭需要靈活對待，進(jìn)行積極引導(dǎo)和改造，激發(fā)其愛國和革命的一面，爭取其加入統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，在擴(kuò)大黨的影響中爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

根據(jù)地社會組織領(lǐng)導(dǎo)工作是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。1939年5月，劉少奇發(fā)表《論組織民眾的幾個基本原則》，把組織問題列為民眾運(yùn)動的基本問題中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第16冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：195.，系統(tǒng)分析了民眾的意愿與黨的引導(dǎo)、民眾的分散和黨的統(tǒng)一、民眾的身份與黨的組織建構(gòu)等方面的關(guān)系，理順了抗日根據(jù)地黨、政、軍、社之間的關(guān)系。1942年9月，中共中央政治局頒發(fā)了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)其他一切組織，提出了“領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一和一元化”命題，明確了黨和社會團(tuán)體的關(guān)系：民眾團(tuán)體是民眾自己的自愿組織，黨、政府、軍隊(duì)不應(yīng)直接干涉其內(nèi)部的生活；黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過自己的黨員及黨團(tuán)，但黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第19冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：423-427.。這些可視為當(dāng)時黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的綱領(lǐng)性文件。通過艱苦卓絕的斗爭和對社會組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，黨逐漸獲得了社會的普遍認(rèn)可，為國家統(tǒng)一和獨(dú)立奠定了良好基礎(chǔ)。

（二） 社會主義革命和建設(shè)時期黨重構(gòu)社會及對社會組織的支配性領(lǐng)導(dǎo)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，面臨著社會主義革命和建設(shè)的復(fù)雜任務(wù)：第一，徹底鏟除舊中國社會各種腐朽落后的東西，既包括舊式的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識形態(tài)，也包括由此所形成的社會關(guān)系、社會行為、社會心態(tài)。舊式社會組織往往是這些腐朽落后事物的承載體和表現(xiàn)形式，從而具有反動性。第二，用新形式重組和改造社會。舊社會總體上的松散必然帶來總體上的貧弱，形成總體性危機(jī)?！拔覀儜?yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)?！泵珴蓶|文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996：348.這種組織過程，既有國家層面的，也有社會層面的，既有宏觀制度層面的，也有微觀組織行為層面的。毋庸置疑，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組建各種新式的社會組織也就成為組織社會的重要形式。第三，擴(kuò)大黨的影響力和鞏固黨的執(zhí)政地位。當(dāng)時社會中不可避免地存在著對黨持有保留、謹(jǐn)慎、觀望、懷疑的態(tài)度，黨必須加強(qiáng)與社會的交流和組織交往，贏得政治認(rèn)同，形成政治權(quán)威，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

簡言之，上述任務(wù)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成社會的新組織形態(tài)，這一過程是黨社關(guān)系和黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)方式的形成過程，是黨創(chuàng)建、塑造、掌控新式社會組織的過程。總體性支配是這一方式的重要特征，其特點(diǎn)在于權(quán)力高度集中，具有強(qiáng)大的資源集中和效率優(yōu)勢，滿足了社會秩序快速恢復(fù)和發(fā)展的需要?！霸谶@樣一種組織化社會的建構(gòu)過程中，舊有的一些異己政治團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、互益性結(jié)社組織、宗教組織等，要么被強(qiáng)制性地取締、解散，要么被整頓、改造或重新整合?！碧莆挠?從“總體性生存”到“嵌入式發(fā)展”——“黨社關(guān)系”變遷中的社會組織發(fā)展研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（3）：190-195.

由此，“同構(gòu)一體”的黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織模式逐漸形成，社會組織的管理機(jī)構(gòu)與黨的組織架構(gòu)高度同一，社會組織的社會性政治化，組織性政黨化，社會組織與黨組織的功能趨向一致。人民公社化運(yùn)動意味著黨社“同構(gòu)一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式普遍推行，農(nóng)村“公社制”和城市“單位制”式社會組織方式得以建立，各種社會組織被賦予了職業(yè)—身份—福利的功能。這種領(lǐng)導(dǎo)方式，高效實(shí)現(xiàn)了社會的再組織化，對于新中國能在短時間內(nèi)改變落后狀態(tài)，推動社會主義建設(shè)取得初步成功具有重要作用，“鑄就了社會主義革命和社會主義建設(shè)的社會秩序根基”褚松燕.從組織社會到建設(shè)社會：黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)百年實(shí)踐的底層邏輯[J].政治學(xué)研究，2023（2）：140-151. 。

（三） 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨賦權(quán)社會及對社會組織的規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)

“同構(gòu)一體”模式完成了改造和組織社會的任務(wù)，鞏固了新生政權(quán)，并為各項(xiàng)制度的建設(shè)和初步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。但高度政治化、行政化領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端也逐漸顯露，既造成了黨領(lǐng)導(dǎo)的僵化，又導(dǎo)致社會組織逐漸喪失了其應(yīng)有的社會性，社會缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)造性。改變僵化的體制，激發(fā)社會的活力，逐漸成為20世紀(jì)70年代中后期黨中央考慮的主要問題。對“文化大革命”的反思和改革開放政策的實(shí)施，特別是重構(gòu)“黨—國家—社會”的關(guān)系為中國贏得了新的發(fā)展動力。

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話較為集中地體現(xiàn)了當(dāng)時黨中央開展經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會體制改革的決心和方向。他強(qiáng)調(diào)：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：人民出版社，1982：517.過分集中的權(quán)力運(yùn)行體系成為改革的對象。黨通過“簡政放權(quán)”從對社會的直接控制和社會組織的包辦中逐漸退出，持續(xù)賦予社會組織自我發(fā)展的權(quán)利。

伴隨著改革開放不斷推進(jìn)的是社會組織的快速發(fā)展：黨和政府對社會直接控制的減少及社會活躍度的大大增強(qiáng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村公社和城市單位社會功能的快速減退、社會主義法制建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)共同推動了社會組織的發(fā)展，各種學(xué)術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類、社會類、行業(yè)類社會組織呈爆發(fā)式增長，農(nóng)村和城市的基層自治也提上了日程。

但社會組織的快速發(fā)展也帶來了很多不確定性甚至是負(fù)面因素。比如宗派性社會組織變成黑社會性質(zhì)組織，非營利社會組織招搖撞騙，境外敵對勢力培育和策反非政府組織進(jìn)行各種反動破壞，部分黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部與社會組織進(jìn)行勾結(jié)等。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提升未能及時跟上社會組織的增長，從而出現(xiàn)了一些混亂的情況。1984年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國性組織的通知》，提出“隨意成立全國性的組織，這種做法發(fā)展下去，疊床架屋，魚龍混雜，可能助長某些不正之風(fēng)，不利于四化建設(shè)”?；谶@一判斷，全國性社會組織收歸黨中央和國務(wù)院統(tǒng)籌考慮。1985年9月，《國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會關(guān)于成立全國性組織的若干規(guī)定》頒布，這一政策開啟了黨對社會組織規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)的新局面。隨后，各種規(guī)范性的制度不斷出臺，如《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》《關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體的意見》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《取締非法民間組織暫行辦法》等。

這一時期黨對社會組織的規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)伴隨著黨社分開改革，與黨政關(guān)系規(guī)范化同步，具有兩方面特點(diǎn)：第一，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)更多是建立在黨社分開基礎(chǔ)上的間接領(lǐng)導(dǎo)，主要是借助于政府行政權(quán)力，通過準(zhǔn)入、管理等制度方式來實(shí)現(xiàn)?！包h委—政府—社會”關(guān)系逐漸清晰，用制度和法治方式規(guī)范社會組織逐漸成為共識，即使運(yùn)動式治理和階段性整頓，其依據(jù)也是法律制度。第二，在社會組織建立基層黨組織并開展黨建得到重視，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》明確提出：各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：786.，通過黨組織的內(nèi)部嵌入實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思路逐漸明朗。由此，依靠黨紀(jì)國法，借助于政府組織系統(tǒng)進(jìn)行外部領(lǐng)導(dǎo)、通過黨組織系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)，逐漸成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的重要模式。

（四） 中國特色社會主義新時代黨引領(lǐng)社會及對社會組織的全面性領(lǐng)導(dǎo)

社會組織是現(xiàn)代國家治理的重要主體，良好的黨社關(guān)系是現(xiàn)代國家治理體系的重要內(nèi)容。黨社分開，甚至黨社關(guān)系規(guī)范化本身都不是黨社關(guān)系發(fā)展的目的，健康且能持久的黨社關(guān)系必須滿足兩方面條件：第一，社會組織具有充分自主的發(fā)展空間，從而能發(fā)揮應(yīng)有的社會功能，包括社會治理、利益訴求收集和表達(dá)、社會糾紛處理與社會穩(wěn)定等；第二，黨具有足夠影響、控制社會組織的制度渠道和能力，社會組織獨(dú)立性和主體性的伸張不會侵蝕黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，形成兩者之間既各自區(qū)別，又能相向而行的良性關(guān)系，從而避免陷入西式政（黨）社二元對立模式的窠臼。

在中國式黨社關(guān)系的構(gòu)建中，黨是主動、自覺的一方，起決定作用；社會組織處于被動、自發(fā)的一方，需要黨的引領(lǐng)和把控。在馬克思主義中國化時代化的進(jìn)程中，黨對如何處理好與社會組織的關(guān)系逐漸清晰：第一，黨社必須分開，黨不能包辦社會組織，否則，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會組織的功能都不能很好體現(xiàn)；第二，黨對社會組織不能放任自流，必須保證黨能領(lǐng)導(dǎo)社會組織，必須能在社會組織的發(fā)展中起到主導(dǎo)作用；第三，正確認(rèn)識社會組織的功能，黨必須能通過制度創(chuàng)新，為社會組織發(fā)揮正向社會作用提供空間。

黨的十八大以來，黨主動引導(dǎo)社會組織發(fā)展和參與社會建設(shè)，從而進(jìn)入了黨對社會組織的全面性領(lǐng)導(dǎo)階段，主要做法有：第一，把社會與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明相并列進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“五位一體”總體布局，顯示了黨對引領(lǐng)社會發(fā)展的高度重視。第二，推進(jìn)黨社關(guān)系規(guī)范化，引領(lǐng)社會組織發(fā)展：明確社會組織的社會功能，即“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”；明確社會組織發(fā)展的不同策略，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；確定黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的方式，“加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動”中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16（1）.。第三，把社會組織納入社會治理體系中。黨的十八屆三中全會正式提出“創(chuàng)新社會治理體制”重大議題，把“激發(fā)社會組織活力”列為重要內(nèi)容，以治理所包含的多元性和協(xié)同性特征，為社會組織的社會參與提供政策支持和制度空間。第四，強(qiáng)化社會組織的黨組織覆蓋和建設(shè)，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：14-46.，把“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”習(xí)近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：55.作為新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。

二、 黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的理論邏輯

從爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到全面領(lǐng)導(dǎo)，黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯一目了然，構(gòu)成了中國式“一元協(xié)同”型黨社關(guān)系的合法性基礎(chǔ)。但理解這一合法性僅有歷史的視角還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需從理論維度加以分析。社會組織的正向功能、偏離風(fēng)險(xiǎn)及由此決定的黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的職能，內(nèi)含著黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯，并為認(rèn)知新時代黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的實(shí)踐面向提供了理論依據(jù)。

（一） 社會建設(shè)視域下社會組織的功能

社會不僅具有根源性，即社會的認(rèn)同及由此塑造的社會合法性事關(guān)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)；而且具有價值性和目的性，即社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會民生事業(yè)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定是黨的重要價值目標(biāo)，也是中國政治制度體系設(shè)計(jì)和優(yōu)化的主要考量因素。

社會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有高度的組織性，需要各種力量共同參與。黨在對社會建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性籌劃過程中，始終把社會組織作為重要力量列入其中。黨的十八大報(bào)告從社會民生和社會管理角度論述社會建設(shè)，提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：27-30.。黨的十九大報(bào)告以“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”為題，對社會建設(shè)進(jìn)行闡述和部署，并提出要發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，實(shí)現(xiàn)“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：31-35.。黨的二十大報(bào)告對社會建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，除了在第九部分“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”進(jìn)行專題論述外，還在第五部分“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”中提出“辦好人民滿意的教育”，在第十一部分“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”中提出“完善社會治理體系”，并專門強(qiáng)調(diào)社會組織在協(xié)商民主和民生保障方面的作用習(xí)近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：28-44.。

社會組織本身就是社會建設(shè)的內(nèi)容，也是社會建設(shè)的推動力量，其作用為：第一，社會組織是民眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的重要形式，加入社會組織，是民眾自我歸屬感得以滿足、自我價值得以承認(rèn)、自我訴求得以傳達(dá)的重要途徑；第二，社會組織有分類性特點(diǎn)，能有效吸納并綜合不同階層、群體的意見，黨可以通過統(tǒng)戰(zhàn)征詢、民主協(xié)商等一系列民主過程獲得基層政治信息，為黨決策提供幫助；第三，社會組織作為社會資本的一種存在方式，具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀承載與傳播的功能，因而也屬于意識形態(tài)制度體系中的重要組成部分；第四，在“政府有為、市場有效、社會有愛”的資源配置模式中，社會組織是社會有愛的重要承擔(dān)者，作用不可替代；第五，社會組織是社會治理和社會矛盾糾紛調(diào)處的重要力量；第六，接受黨和政府委托，社會組織為社會提供專門的公共服務(wù)。

總之，社會組織是民眾訴求收集綜合的重要途徑、社會穩(wěn)定的重要平臺、社會治理的重要方式。社會組織的健康發(fā)展是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會的重大任務(wù)，這種領(lǐng)導(dǎo)所帶來的實(shí)效是雙重的，既包括社會組織本身的穩(wěn)定有序，又包括其溢出效應(yīng)，從而對整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重大作用。

（二） 社會組織功能偏離的風(fēng)險(xiǎn)

社會組織發(fā)展的環(huán)境是學(xué)術(shù)界研究的重要課題。有學(xué)者從宏觀角度進(jìn)行分析，指出：“在我國社會組織政策實(shí)踐領(lǐng)域，一直存在發(fā)展與規(guī)范的內(nèi)在張力，這一張力在社會組織數(shù)量已超過90萬家、國際大局勢不確定性明顯增強(qiáng)的當(dāng)下更為凸顯”藍(lán)煜昕.國家如何管理社會組織的秩序風(fēng)險(xiǎn)？——基于七個國家的比較[J].社會治理，2022（10）：61-73.。還有學(xué)者從基層角度進(jìn)行分析，指出：在社會組織研究領(lǐng)域，基層政府的行為特征一直令人困擾，它們有時被描繪為積極扶持和鼓勵社會組織發(fā)展的治理創(chuàng)新者，有時又會被發(fā)現(xiàn)具有設(shè)置社會組織“隱性進(jìn)入壁壘”的排斥性偏好黃曉春.當(dāng)代中國社會組織的制度環(huán)境與發(fā)展[J].中國社會科學(xué)，2015（9）：146-164.。上述矛盾的存在有多方面原因，主要有：社會組織類型和功能等方面的復(fù)雜性以及由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)；黨政機(jī)構(gòu)基于政績和管理效能考核標(biāo)準(zhǔn)的考慮而形成的多樣化態(tài)度及變化。前者事關(guān)認(rèn)知，后者事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式選擇，兩者相互關(guān)聯(lián)。無論是“規(guī)范”，還是設(shè)置“隱性進(jìn)入壁壘”，都是黨和政府對社會組織風(fēng)險(xiǎn)的一種反應(yīng)和處置方式。

社會性是社會組織的基本特征，也是其得以存在的依據(jù)和運(yùn)作的原則，與市場性、政治性相異。如果社會性缺失，就會導(dǎo)致功能偏離，帶來社會風(fēng)險(xiǎn)。社會組織的社會性首先表現(xiàn)為非營利性、公益性和公平性。但恰恰因?yàn)榉菭I利性身份及國家所給予的優(yōu)惠政策等，導(dǎo)致部分社會組織利用這一特殊身份開展一系列反社會性的行為，比如：濫用和侵占公共資源、非法經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)、招搖撞騙、侵占和挪用公共基金、弄虛作假等民政部社會組織管理局.社會組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解典型案例[J].中國民政，2023（3）：42-45.。由此看來，社會組織雖志愿成立，但其社會性并不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，為糾偏和預(yù)防這種社會失靈現(xiàn)象，黨的引導(dǎo)和政府的監(jiān)管也就成為必要。

其次，社會組織的社會性還表現(xiàn)為非政治（政府）性、民間性、志愿性。社會組織之所以能成為社會建設(shè)和社會治理的重要力量，正是源于其所具有的非政治性特征，從而不會對現(xiàn)有的社會秩序，特別是對現(xiàn)有的政治權(quán)威產(chǎn)生挑戰(zhàn)，這是其得以存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。但在西方所形成的“國家—社會”二元對立分析體系和自由主義理論認(rèn)知中，社會組織所具有的民間性又帶有某種天然的反抗政治權(quán)威的因素，一旦獲得合適環(huán)境，這種反體制的政治性因素就易被激發(fā)。由此，通過資助和控制某些社會組織來培育反政權(quán)力量，往往是美西方在某個國家策劃“顏色革命”的重要環(huán)節(jié)?！皬母耵敿獊喌摹倒甯锩綖蹩颂m的‘橙色革命’，從吉爾吉斯斯坦的‘郁金香革命’到波及中東多國的‘阿拉伯之春’，美國鼓動民眾抗議，支持非政府組織，利用媒體、外交手段施壓……同樣的運(yùn)作模式、類似的操作手段，美國屢試不爽?！崩钪緜?美國煽動“顏色革命”破壞世界和平穩(wěn)定[N].人民日報(bào)，2022-09-05（16）.社會組織確實(shí)有可能形成不同于政治權(quán)威的某種社會權(quán)威，如宗教權(quán)威、幫派權(quán)威等，并借此忽視甚至藐視黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的法律法規(guī)。由此，部分社會組織也就具有了社會性和政治性的張力關(guān)系，這種張力關(guān)系成為一個國家政權(quán)必須預(yù)防的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而也在一定程度上決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)出“發(fā)展”與“規(guī)范”的內(nèi)在張力，這種張力在“意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)”“世界進(jìn)入新的動蕩變革期”和“敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”習(xí)近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：12-44.日趨猖獗的情況下更加凸顯。

有學(xué)者把社會組織的風(fēng)險(xiǎn)理解為對社會秩序的挑戰(zhàn)，并概括為四類情況：一是社會組織自身及行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作秩序風(fēng)險(xiǎn)，包括違背組織宗旨、營利性、濫用公共資源、公共功能發(fā)揮不足等；二是造成社會內(nèi)部沖突風(fēng)險(xiǎn)，包括由社會組織不當(dāng)行為導(dǎo)致族群分裂、階層矛盾、暴力犯罪、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失序等；三是造成社會與國家政權(quán)、體制沖突的風(fēng)險(xiǎn)，包括沖擊政治秩序、危害國家安全與領(lǐng)土完整、阻撓重大方針政策執(zhí)行等；四是造成外國勢力侵犯國家主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)由社會組織帶來的意識形態(tài)沖擊、政權(quán)顛覆、政治與社會事務(wù)干預(yù)等藍(lán)煜昕.國家如何管理社會組織的秩序風(fēng)險(xiǎn)？——基于七個國家的比較[J].社會治理，2022（10）：61-73.。這四種風(fēng)險(xiǎn)相互影響，甚至相互轉(zhuǎn)化。設(shè)置“隱性進(jìn)入壁壘”是一種簡單且粗暴式的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式，容易阻礙社會組織的正常發(fā)展?！耙?guī)范”是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的必要環(huán)節(jié)和流程，但并不是社會組織發(fā)展的外部充分條件，與此同時還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能形成社會組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（三） “一元協(xié)同”型的黨社關(guān)系及黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的職能

基于“執(zhí)政黨—國家”一體且政黨中心的政治體制、改革開放后社會組織發(fā)展的執(zhí)政黨賦權(quán)背景、黨（政）社分化的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)等因素影響，再加上“市民社會”“社群主義”理論研究的興起，20世紀(jì)90年代后，我國學(xué)術(shù)界基本接受了西方學(xué)術(shù)界“國家—社會”二元對立的分析框架，以此來觀察、分析和確定社會組織的地位和職能。在這一框架體系中，黨被看作為與政府一體性的同質(zhì)存在，隱含于國家概念之中。伴隨著這一框架的應(yīng)用，有不少學(xué)者進(jìn)行了反思，認(rèn)為存在著“西方經(jīng)驗(yàn)與本土經(jīng)驗(yàn)的焦灼和矛盾”，提出了“同質(zhì)性和整體性的分析框架缺陷”唐文玉.嵌入、依附抑或獨(dú)立——“黨社關(guān)系”維度下的社會組織發(fā)展模式考察[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2019（4）：91-97.，及“邊際效益遞減，學(xué)術(shù)累進(jìn)趨緩”的困境侯利文.國家與社會：緣起、紛爭與整合[J].社會學(xué)評論，2018（2）：71-79.。部分學(xué)者提出把中國共產(chǎn)黨作為一種區(qū)別于政府和國家主體存在的觀點(diǎn)，“把中國共產(chǎn)黨作為一種對當(dāng)代中國社會組織發(fā)展的獨(dú)特影響力量從國家中剝離出來予以考察，進(jìn)而從‘國社關(guān)系’維度轉(zhuǎn)到‘黨社關(guān)系’維度”同④.，強(qiáng)調(diào)“‘政黨在社會中’和‘政黨在國家中’的差異性結(jié)果”杜力.在國家與社會之間：政黨嵌入與國家-社會關(guān)系理論的反思與重構(gòu)[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2021（2）：71-79.，由此，“政黨—社會”一元協(xié)同的分析框架理念在學(xué)術(shù)界逐漸形成。

中國共產(chǎn)黨不同于西方那些僅代表少數(shù)人利益的“精英型”政黨，是組織社會大眾，尋求民族獨(dú)立和人民解放的過程中生成的“大眾型”政黨。立足并內(nèi)生內(nèi)嵌于大眾社會之中是其重要特點(diǎn)，黨始終在且必須在社會中，社會是黨的根基?！包h社分開”也更多是機(jī)構(gòu)意義上的改革，并賦予社會組織自我發(fā)展的空間，但黨的領(lǐng)導(dǎo)始終在場。中國共產(chǎn)黨不是西式的“虛幻共同體”，中國的社會組織也不是體制之外的“獨(dú)立型組織”。

因此，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的方式有很多種，既包括通過政府的行政權(quán)力執(zhí)行黨的政策的間接方式，也應(yīng)包括黨嵌入于社會組織中，通過組織行為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的直接方式?！包h社同構(gòu)”偏向于直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致社會組織缺乏應(yīng)有活力，不能有效實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有功能；“黨社分開”偏向于間接領(lǐng)導(dǎo)，但會導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、形式化，社會組織發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大。歷史證明，只有這兩種領(lǐng)導(dǎo)方式同時存在并保持平衡，形成恰當(dāng)?shù)狞h社關(guān)系，即一元協(xié)同型關(guān)系，才能既有效發(fā)揮社會組織的功能優(yōu)勢，又有效避免社會組織發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這個協(xié)同性關(guān)系中，黨和社會組織不是二元對立的，社會組織不應(yīng)是也不能發(fā)展為獨(dú)立于黨之外甚至與黨對抗的存在，在黨（重心在黨中央）的一元領(lǐng)導(dǎo)下，黨（通過各級黨組織）與社會組織之間相互支持、相互幫助、相互成就。其中“一元”是前提，是根本，沒有一元性的體制性框定，社會就會出現(xiàn)組織混亂，“協(xié)同”就沒了方向和意義；“協(xié)同”是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)，沒有協(xié)同性的實(shí)踐性累積，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會不斷空洞化、符號化，“一元”被不斷消耗和稀釋。

基于中國式“一元協(xié)同”型的黨社關(guān)系，以及充分發(fā)揮社會組織功能的需要，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的職能應(yīng)包括：第一，從指導(dǎo)思想上明確社會組織發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，推動社會堅(jiān)定構(gòu)建中國特色黨社關(guān)系的信心，在理論和輿論上能有效抵御西方錯誤思潮影響；第二，從國家治理體系現(xiàn)代化的角度出發(fā)，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織方面的制度成熟和定型，并把制度的優(yōu)勢通過有效執(zhí)行轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢；第三，有效推動社會組織的健康發(fā)展，黨具有把控社會組織的能力，通過各種途徑和方式，確保社會組織始終擁護(hù)和跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四，有效推動社會組織功能的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)社會組織參與國家和社會事務(wù)，使其成為黨開展思想教育、組織社會、團(tuán)結(jié)民眾、集聚民意、治理社會、化解矛盾的重要方式和有效渠道；第五，領(lǐng)導(dǎo)政府開展管理社會組織的相關(guān)工作，確保政府依法行政，支持社會組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、 新時代黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的實(shí)踐面向

面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，新時代黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)仍存在諸多問題，主要有：黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的組織關(guān)系體系還較松散；社會組織在黨領(lǐng)導(dǎo)的體制中存在感不強(qiáng)；社會組織中黨的建設(shè)還不夠嚴(yán)實(shí)等。我國社會組織的發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)量提升階段，上述問題的解決與否決定了新時代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會組織全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐面向。

（一） 領(lǐng)導(dǎo)組織體系的建構(gòu)和疏通

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018：55.組織體系健全是黨領(lǐng)導(dǎo)的依托。黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的專門組織體系建構(gòu)過程帶有“摸著石頭過河—中央頂層設(shè)計(jì)”的特點(diǎn)。很長一段時間，從中央到地方，黨委組織體系中都沒有設(shè)置專門領(lǐng)導(dǎo)社會組織的職能機(jī)構(gòu)，主要是依托中央社會治安綜合治理委員會（2018年不再設(shè)立，相關(guān)職能由中央政法委員會承擔(dān)）、中央組織部、中央文明委（下設(shè)全國志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組）、國務(wù)院組成部門（國家發(fā)改委、教育部、民政部、人力資源社會保障部等依據(jù)行政管轄范圍分別承擔(dān)）等進(jìn)行分散化領(lǐng)導(dǎo)。21世紀(jì)初，隨著社會組織的大量增加，一些省市黨委開始探索設(shè)立專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會工作的模式，社會組織的領(lǐng)導(dǎo)工作也基本上納入其職責(zé)范圍。如上海市、北京市、廣東省分別于2003、2007、2011年設(shè)立社會工作委員會，還有更多省建立了由省委常委或省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2015年，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確提出：在社會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，將從中央層面到基層系統(tǒng)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的專門機(jī)構(gòu)列入正式議程。同年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，并在通知中指出：“要建立健全社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，理順管理體系，完善工作機(jī)制，落實(shí)黨建責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局”中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》［EB/OL］（2015-09-28）［2024-12-20］.https：//www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939936.htm.。2016年，《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》第九個部分專章論述了黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。

隨后，全國各地逐步建立起了黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的專門機(jī)構(gòu)，社會組織的黨組織覆蓋率也大幅度提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》把這方面的工作列入了機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，明確提出：“加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，做到黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里”中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定[N].人民日報(bào)，2018-03-05（1）.。但黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會組織的專門機(jī)構(gòu)還未形成。2023年，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》正式提出“組建中央社會工作部”中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》[N].人民日報(bào)，2023-03-17（1）.。與中央機(jī)構(gòu)改革相對應(yīng)，地方成立社會工作部門，承擔(dān)同級“兩新”工委職責(zé)。習(xí)近平指出，組建中央社會工作部等職能部門是“為了揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)近平.深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2023（14）：1-2.。中央社會工作部的建立意味著社會組織黨建工作這一難題已破題，黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的組織體系進(jìn)入了“中央頂層設(shè)計(jì)—全國組織體系搭建”階段，本階段的重點(diǎn)任務(wù)在于：實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)組織體系的全覆蓋并疏通不同層級組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先，明確全國各層級黨委社會工作部的職責(zé)，對相關(guān)部門的職能進(jìn)行歸類合并。其次，對社會組織部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和主管部門進(jìn)行全面梳理，完全解決黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)存在的“條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)的問題”萬銀鋒，閆妍.黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織：必然邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對策略[J].中州學(xué)刊，2020（4）：32-38.。再次，加快建立各行業(yè)各領(lǐng)域社會組織黨委部門，明確不同社會組織黨組織的歸口部門，嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，在社會組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)全覆蓋。

（二） 黨領(lǐng)導(dǎo)渠道體系的完善和暢通

只有借助于有效渠道，組織體系職能才能充分發(fā)揮。黨的職能的實(shí)現(xiàn)渠道有：政策性的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的各項(xiàng)政策來構(gòu)建宏觀性的環(huán)境，并以此規(guī)范和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展；思想性的領(lǐng)導(dǎo)，通過有效宣傳和教育，推動社會組織形成政治上的認(rèn)同；融合性的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織和社會組織之間的合作來促進(jìn)社會組織的作用發(fā)揮；嵌入性的領(lǐng)導(dǎo)，通過社會組織內(nèi)部所建立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的政策能被有效貫徹到社會組織的各項(xiàng)行為中。這四種形式上下合力、內(nèi)外協(xié)同、德紀(jì)并用、相互依托，共同構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的渠道體系，也形成了社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

1. 優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的政策體系。黨對社會組織的政策（包括總的路線方針和具體的政策措施）體現(xiàn)了黨對社會組織的基本認(rèn)知和態(tài)度，因而構(gòu)成了社會組織發(fā)展的基本生態(tài)。黨的十八大以來，無論是重要的會議和領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話，還是專門政策和制度的出臺，中央及相關(guān)部門對社會組織發(fā)展的鼓勵和支持傾向更加明顯。2016年頒布實(shí)施的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》對社區(qū)社會組織發(fā)展、直接登記制、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施等方面進(jìn)行了規(guī)定，可以看作是這一積極態(tài)度的注解。即使民政部等22部門于2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》也更多是從優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境角度考慮的。但從政策體系角度來說，仍存在兩方面問題：第一，相關(guān)政策的出臺更多是出于問題性反應(yīng)，或被動式應(yīng)對?；趩栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略視野，致力于長期規(guī)劃和總體布局的“頂層設(shè)計(jì)”還未到位，尤其站在國家治理體系現(xiàn)代化和社會治理格局成熟定型的角度整體設(shè)計(jì)社會組織的發(fā)展策略還不明確。第二，地方和基層對黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的各項(xiàng)政策有效貫徹的力度還不夠，保證政策大方向正確并進(jìn)行選擇性執(zhí)行幾乎是各級政府的主要策略。選擇性策略的重要原因在于政績觀考量和管理成本的考慮，由此形成了社會組織發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境。實(shí)際上，社會組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)確實(shí)很難納入政績加分項(xiàng)中，而其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)（特別是政治風(fēng)險(xiǎn)）卻很容易出現(xiàn)政績減分項(xiàng)。因此，這一問題的解決不能僅依靠官僚體制本身的制度設(shè)計(jì)，而是必須強(qiáng)化黨內(nèi)的激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，并以此激發(fā)基層的自覺能動性和擔(dān)當(dāng)精神，形成更加系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的社會組織發(fā)展支持政策系統(tǒng)。

2. 強(qiáng)化黨對社會組織的政治引領(lǐng)和思想教育。社會組織是境外勢力試圖影響、培育甚至控制的重點(diǎn)對象，是意識形態(tài)斗爭的重要場域，也恰恰是思想政治工作相對薄弱的領(lǐng)域。首先，應(yīng)把社會組織列為意識形態(tài)工作的重要對象，把思想政治工作作為社會組織工作的重要內(nèi)容。社會組織雖具有公益性，但并不是與政治無關(guān)，在價值觀上保持與黨的主張的高度契合，可以更好地發(fā)揮其公益性和公共性的功能。其次，必須進(jìn)行黨的理論闡釋和話語創(chuàng)新。政治引領(lǐng)和思想教育在話語上的宏觀化、抽象化、普遍化是意識形態(tài)工作的主要難點(diǎn)，應(yīng)通過話語創(chuàng)新，使黨的理論有效契合社會組織的特點(diǎn)和心理期待，形成政治教育和社會組織發(fā)展同向而行的局面，贏得社會組織從業(yè)人員的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同，甚至產(chǎn)生情感認(rèn)同。再次，充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神，加大西方社會思潮研究力度，批駁其本質(zhì)問題。對各種錯誤思潮及影響，我們必須有科學(xué)的態(tài)度，簡單的“堵”和“禁”不是長久之計(jì)。正確方式應(yīng)該是正面應(yīng)對、迎面斗爭，通過理論研究，揭秘其存在的史實(shí)缺乏和邏輯缺陷等問題，主動占領(lǐng)社會組織領(lǐng)域的思想陣地，用科學(xué)的力量贏得認(rèn)同。

3. 暢通黨和社會組織共商合作機(jī)制?！白鳛椤鐣d體的社會組織具有彌補(bǔ)國家不足的重要作用?！秉S曉春.中國社會組織成長條件的再思考——一個總體性理論視角[J].社會學(xué)研究，2017（1）：101-124.黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織與黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織參與社會治理是一體的，離開后者的支撐，前者有可能淪為一種政治空洞。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織積極參與社會治理，正是黨把各種社會組織納入到制度性政治系統(tǒng)內(nèi)，從而使其成為建設(shè)性力量，防止其成為否定性甚至破壞性力量的主要機(jī)制。黨在不同時期都成立了一定數(shù)量的人民團(tuán)體，作為國家和社會治理的重要助手，也承擔(dān)著大量的黨社溝通交流的中介性任務(wù)，但社會組織的社會性代表和溝通交流功能不可替代。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和方式就是提升其政治參與的效能。相對而言，黨和人民團(tuán)體的溝通和協(xié)商機(jī)制較為成熟，而與社會組織共商和合作的機(jī)制亟需加強(qiáng)。這種機(jī)制主要有政治協(xié)商和服務(wù)外包。在黨的二十大報(bào)告中，社會組織協(xié)商作為協(xié)商民主七大組成部分的重要方面被提出習(xí)近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：32.，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會組織政治參與的高度重視。如何通過制度化、程序化、規(guī)范化的方式吸納、整合社會組織的意見，是政治建設(shè)的重大任務(wù)。同時，社會組織所具有的公共精神和專業(yè)化能力使其能協(xié)助黨和政府承擔(dān)一定的國家治理功能。實(shí)際上，通過制度化賦權(quán)和市場化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會組織的正向作用，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的重要方式，這種隱性領(lǐng)導(dǎo)方式具有容易接受、效果明顯、持久性長的特點(diǎn)，也為黨組織和社會組織相互信任和共同協(xié)作奠定了良好基礎(chǔ)。

4. 加強(qiáng)黨對社會組織的組織嵌入。把黨的組織有效嵌入社會組織中，是黨的組織體系建構(gòu)并得以良好運(yùn)行的重要條件，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)渠道得以暢通的重要前提。社會組織對黨的認(rèn)同和服從更多是一種外在和被動的，黨對社會組織的嵌入就成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作。“嵌入”一詞本身就有由外向內(nèi)的含義，有如下要素：第一，建立黨的基層組織，開展黨建活動，其目的在于保證社會組織始終堅(jiān)持正確的政治立場，貫徹黨的意志和政策，同時也為社會組織的運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；第二，黨組織必須在社會組織中處于核心地位，能在重大事項(xiàng)上（政治、思想、人事任免、重大決策等）起到引領(lǐng)和關(guān)鍵性作用；第三，社會組織內(nèi)黨的基層組織始終接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，上級黨組織能有效控制、監(jiān)督社會組織內(nèi)黨的基層組織，上下級領(lǐng)導(dǎo)的暢通性和有效性是衡量嵌入質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。因此，“嵌入”并不是指上級黨組織派出人員進(jìn)入社會組織內(nèi)部，而是必須能做到黨的意志通過上級通達(dá)到社會組織內(nèi)黨的基層組織，從而使黨居于社會組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三） 社會組織黨建工作的推進(jìn)和貫通

如何加強(qiáng)黨建，是實(shí)現(xiàn)黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作，也是基層黨組織建設(shè)和黨社關(guān)系疏通的難點(diǎn)。習(xí)近平指出：“至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題?！绷?xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018：13.如有組織無建設(shè)、黨組織軟弱渙散、黨建形式化應(yīng)付化、黨建與業(yè)務(wù)兩張皮、實(shí)用主義等問題不同程度存在。黨的二十大報(bào)告把“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”習(xí)近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：55.列為新時代黨的建設(shè)的重大任務(wù)，并把重點(diǎn)放在了增強(qiáng)政治功能和組織功能上，從而為社會組織黨建破題指明了方向。

1. 強(qiáng)化黨對社會組織的雙覆蓋?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出了“雙覆蓋”的原則，規(guī)定了黨組織建立的具體要求，即按照單位、行業(yè)和區(qū)域三種不同情況建立黨組織，并對暫不具備組建條件的社會組織的黨建工作進(jìn)行了安排，即“通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作”，但這些措施具體落實(shí)還需要更多制度規(guī)范。第一，單位、行業(yè)和區(qū)域黨組織建立的規(guī)范性還不夠，有的更多是模糊性要求，不同性質(zhì)和不同層級黨的基層組織之間的關(guān)系也不是很明確，從而在不同程度上存在著黨員找不到組織、組織找不到黨員的情況。筆者認(rèn)為，組織建設(shè)應(yīng)推廣“行業(yè)為依托（功能黨組織）、單位為主（實(shí)體黨組織）、區(qū)域?yàn)檩o（聯(lián)合黨組織）、工青婦為補(bǔ)充（側(cè)重于工作覆蓋）”的模式。第二，辯證認(rèn)識組織覆蓋和工作覆蓋的關(guān)系。前者是基礎(chǔ)，后者是目的，兩者相互促進(jìn)，既以組織覆蓋實(shí)現(xiàn)工作覆蓋，又通過工作覆蓋推動明確組織覆蓋的責(zé)任單位。由此，通過制度化規(guī)范化的方式，強(qiáng)化上級領(lǐng)導(dǎo)組織部門對社會組織的黨建工作覆蓋成為“雙覆蓋”實(shí)現(xiàn)的重要支撐性工作。

2. 強(qiáng)化社會組織的黨的基層組織的政治功能和組織功能。政治功能和組織功能是基層黨組織的基本功能，具體來說包括：政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、貫徹執(zhí)行力、群眾組織力、社會號召力、自身免疫力張慶偉.增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能[N].人民日報(bào)，2023-01-13（9）.。為提升這六方面的能力，應(yīng)開展以下工作。第一，嚴(yán)格落實(shí)黨員發(fā)展機(jī)制。在社會組織中發(fā)展黨員是黨建工作的重要任務(wù)，特別是對于未能建立黨的基層組織的社會組織而言，黨員發(fā)展是黨的工作覆蓋的重要內(nèi)容，但社會組織本身的復(fù)雜性、多樣性導(dǎo)致黨員發(fā)展面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，必須以“寧缺毋濫”的原則，按照黨章要求嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，把好黨員發(fā)展入口。第二，推動黨建工作高質(zhì)量開展。黨建工作是淬煉基層黨組織的內(nèi)在能力，使其具有外在領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)力的活動體系，也是黨員教育培養(yǎng)的主要依托，黨建工作的質(zhì)量決定了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的素質(zhì)。對于建立基層黨組織的社會組織而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨建活動的規(guī)范化、制度化水平。對于未能建立黨組織的社會組織來說，必須明確臨時負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)單位（上級選派的黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或社會組織的工會、共青團(tuán)組織）開展黨建工作的職責(zé)、內(nèi)容和方式，使黨的工作高質(zhì)量覆蓋。

3. 強(qiáng)化社會組織黨建與業(yè)務(wù)之間的融合。雖然組織建設(shè)和黨員素質(zhì)提升是黨建的基礎(chǔ)性工作，并由此提升基層組織的政治和組織能力，但對社會組織而言，黨建能有效指導(dǎo)其業(yè)務(wù)發(fā)展，能更加凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)對于社會組織的重要性和獨(dú)特價值。這是因?yàn)?，社會組織的職能或主要業(yè)務(wù)就在于為社會民眾提供進(jìn)行自我治理的渠道和平臺，在于協(xié)助黨和政府進(jìn)行公共服務(wù)和公共治理，其職能范圍與黨組織的職能范圍存在著重合之處。黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要功能就是實(shí)現(xiàn)社會組織的應(yīng)有職能，防止其走偏。也正是從這個意義上而言，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)是必要的，由此規(guī)定了社會組織黨建的工作重心。

總之，在“適應(yīng)—塑造”的過程中，黨在不同時期贏得了對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，創(chuàng)造了中國式“一元協(xié)同”型黨社關(guān)系，構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的基本結(jié)構(gòu)體系和制度框架，也預(yù)設(shè)了加強(qiáng)黨對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑。隨著高質(zhì)量發(fā)展的加快推進(jìn)、新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來的社會影響日益凸顯、人口結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，社會組織生成方式和運(yùn)行形式將會出現(xiàn)一系列新的變化，從而對黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來巨大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循守正創(chuàng)新的原則，處理好政策規(guī)范和社會活力激發(fā)、黨組織嵌入和社會組織自主、領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和黨建引領(lǐng)等方面的辯證關(guān)系，使黨的各級組織成為社會組織自我治理和社會功能發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心，為進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

（責(zé)任編輯： 張向鳳）

The Party’s Leadership of Social Organizations： Historical Form， Theoretical Logic and Practical Orientation

Jiang Junming， Zhou Yawen

（School of Marxism， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： Strengthening the leadership of the Communist Party of China （hereafter the Party） is the core content of “improving the management system of social organizations”. The Party’s leadership over social organizations has undergone four phases： creating social organizations and rivaling for leadership， reconstructing and controlling social organizations， empowering and guiding social organizations， and leading social organizations in each and every aspect. As a result， the unique Chinese-style Party-society relationship of “one-element synergy”， reflects the historical logic of the Party’s leadership of social organizations. The social organizations’ original roles and the risks embedded in the deviation of the roles prescribe the main content of the “one-element synergy” type of Party-society relationship and the functions of the Party’s leadership of social organizations， as well as the theoretical logic of the Party’s leadership of these organizations. The development of social organizations in China has entered the stage of qualitative improvement from quantitative growth. The improvement of leadership organizational system， the optimization of leadership channel system， and the advancement of the Party building work are the practical orientation of upholding and strengthening the Party’s comprehensive leadership over social organizations in the new era.

Key words： the Communist Party of China; social organizations; social leadership; Chinese-style Party-society relationship; one-element synergy