基于SFIC模型的農村人居環(huán)境協(xié)同治理影響因素

摘要：基于SFIC模型對大竹縣Z鎮(zhèn)農村人居環(huán)境協(xié)同治理結果的影響因素進行研究。結果表明，起始條件、催化領導、制度設計、協(xié)同過程均顯著影響農村人居環(huán)境協(xié)同治理結果，各變量影響力大小依次為協(xié)同過程（0.523）gt;催化領導（0.377）gt;制度設計（0.309）gt;起始條件（0.197）；協(xié)同過程作為中介變量顯著影響農村人居環(huán)境的協(xié)同治理結果，分別在起始條件與協(xié)同結果之間、催化領導與協(xié)同結果之間發(fā)揮部分中介作用，在制度設計與協(xié)同結果之間發(fā)揮完全中介作用。在此基礎上，提出了尋求資源平衡，夯實協(xié)同基礎；加強催化領導，推動協(xié)同進程；優(yōu)化制度設計，規(guī)范協(xié)同行為；完善協(xié)同過程，提升協(xié)同效果；鞏固協(xié)同結果，加強監(jiān)管評估等建議。

關鍵詞：農村人居環(huán)境；協(xié)同治理；影響因素；SFIC模型

中圖分類號：F323.22" " " " "文獻標識碼：A" " " " "文章編號：0439-8114（2025）02-0245-08

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.02.038 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Based on the SFIC model， the influencing factors of collaborative governance of rural human settlements in Z Town， Dazhu County were studied. The results showed that the starting condition， facilitative leadership， institutional design and collaborative process all significantly affected the results of collaborative governance of rural human settlements， and the influence of each variable was in the order of collaborative process （0.523） gt; facilitative leadership （0.377） gt; institutional design （0.309） gt; starting condition （0.197）. As an intermediary variable， the collaborative process significantly affected the collaborative governance results of rural human settlements， playing a partial mediating role between the starting condition and the collaborative results， between the facilitative leadership and the collaborative results， and a complete mediating role between the institutional design and the collaborative results. On this basis， it was proposed to seek the balance of resources and consolidate the foundation of cooperation； strengthen catalytic leadership and promote collaborative process； optimize system design and standardize cooperative behavior； improve collaborative process and enhance synergistic effect； consolidate synergistic results and strengthen regulatory evaluation.

中共中央從戰(zhàn)略規(guī)劃和全局性的高度作出改善農村人居環(huán)境這一重要部署要求，農村人居環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點項目。國務院于2020年發(fā)布的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中明確提出要構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系［1］，《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》要求農村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，動員各方力量，整合各種資源，補齊農村人居環(huán)境的突出短板［2］。黨的二十大報告中著重強調了要提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村［3］。農村人居環(huán)境治理是一項長期的系統(tǒng)工程，促進政府、企業(yè)、社會組織、村民等多元主體的協(xié)同合作，實現(xiàn)環(huán)境治理行動中的協(xié)同增效是研究的重點。

目前，國外學者大多研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染問題［4］、影響人居環(huán)境治理的因素［5］、政府的治理手段與措施［6］、環(huán)境協(xié)同治理模式［7］和如何提高環(huán)境協(xié)同治理的實效性［8］。國內關于農村人居環(huán)境治理的研究主要集中在治理現(xiàn)狀［9，10］、治理主體［11］、治理模式［12］、治理存在的問題［13，14］等方面，同時還關注環(huán)境協(xié)同治理模式［15-17］和協(xié)同治理機制［18-21］的研究。綜上所述，現(xiàn)有文獻雖從不同角度、多個方面為農村人居環(huán)境協(xié)同治理提供了參考，但目前仍存在以下問題：一是在研究內容上，大多數(shù)研究仍聚焦于政府主導的環(huán)境治理，更多關注的是政府怎樣推動多元主體參與農村人居環(huán)境治理，缺少針對不同主體如何有效參與使得農村人居環(huán)境協(xié)同治理效果更好的研究。二是在研究方法上，多運用定性分析方法探討農村人居環(huán)境協(xié)同治理問題，缺少基于理論模型來實證探討影響農村人居環(huán)境協(xié)同治理結果因素的研究，這恰是本研究的著力點。

基于此，本研究選取大竹縣Z鎮(zhèn)進行農村人居環(huán)境協(xié)同治理實地調研，試圖運用SFIC理論模型來研究影響農村人居環(huán)境協(xié)同治理的重要變量，分析各主體參與治理的意愿與行為，對提升農村人居環(huán)境協(xié)同治理水平提供針對性的對策建議，以期促進有效協(xié)同合作，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 模型與假設

1.1 SFIC模型

Ansell等［22］對來自不同國家、不同政策領域的協(xié)同治理實例開展科學研究和分析論證的基礎上，構建具有普適性的SFIC協(xié)同治理模型，包括起始條件S（Starting conditions）、催化領導F（Facilitative leadership）、制度設計I（Institution design）、協(xié)同過程C（Collaborative process）、協(xié)同結果O（Outcomes）五部分內容，該模型形象地展現(xiàn)了協(xié)同治理全過程，其中協(xié)同過程是這個模型的關鍵環(huán)節(jié)，各部分共同作用和相互影響促成了協(xié)同結果的產生，如圖1所示。借助SFIC協(xié)同模型可以更好地研究農村人居環(huán)境協(xié)同治理問題并剖析影響協(xié)同治理效果的因素，其各部分的動態(tài)關系和各變量的相互作用能很好地應用和結合在該模型的研究框架里，該模型對農村人居環(huán)境協(xié)同治理研究具有可行性與契合性。

1.2 研究假設與變量設計

在充分研究SFIC模型的相關變量和作用機理后，將起始條件（S）、催化領導（F）、制度設計（I）、協(xié)同過程（C）作為自變量，將協(xié)同結果（O）作為因變量，從4個維度探討影響農村人居環(huán)境協(xié)同治理結果的因素，基于此提出4個研究假設，并分別設計成若干個研究變量。

假設1：S——協(xié)同合作基礎越良好，農村人居環(huán)境協(xié)同治理效果越好。

起始條件（S）部分，主要選取了信息對等、參與意愿、合作歷史3個研究變量。首先，如果各參與主體在信息方面存在嚴重不對等的情況，可能會導致各主體參與協(xié)同的意愿減弱，進而阻礙協(xié)同過程。因此，要想達到好的協(xié)同結果就必須采取積極的策略，即共享信息給其他主體，這一因子用S1來表示。其次，各主體在協(xié)同治理中參與意愿的強烈程度會影響到協(xié)同動機，當協(xié)同各方之間存在相互依賴關系且協(xié)同結果能夠達到較好預期時，各主體的參與意愿則會增強，這一因子用S2來表示。最后，參與主體間以往的合作或沖突史會直接影響到治理主體間的最初信任程度，進一步影響到協(xié)同進程，這一因子用S3來表示。

假設2：F——政府合理引導越充分，農村人居環(huán)境協(xié)同治理效果越好。

催化領導（F）部分，主要選取了政府的主導地位、授權激勵、影響效果、履職態(tài)度4個研究變量。首先，政府作為農村人居環(huán)境協(xié)同治理的主要領導者，應對各主體進行有效合理的正確引導，促進治理主體之間的交流合作，這一因子用F1來表示。其次，企業(yè)、社會組織、村民在農村人居環(huán)境治理中扮演著重要角色，政府積極合理引導各主體參與環(huán)境的協(xié)同治理，能夠推動協(xié)同治理進程，這一因子用F2來表示。再次，各相關主體作為農村人居環(huán)境治理的直接利益相關者，可直接通過提供意見或建議來推動政府決策的科學性和合理性，這一因子用F3來表示。最后，政府相關部門的履職態(tài)度可通過是否采納其他治理主體的意見和建議以及落實的程度來判斷，這不僅表明了政府作為主導者的態(tài)度和能力，而且會直接影響參與主體的積極性，這一因子用F4來表示。

假設3：I——制度設計越清晰透明，農村人居環(huán)境協(xié)同治理效果越好。

制度設計（I）部分，主要選取了參與廣泛性、解決惟一性、參與開放性、制度清晰性、過程透明性5個研究變量。參與廣泛性是指各治理主體通過多種方式參與農村人居環(huán)境治理，不僅能夠保障各主體的參與權和知情權，而且可以使政府了解各主體真實訴求，這一因子用I1來表示。解決惟一性是指明確清晰和合理有效的基本規(guī)則能夠增強各協(xié)同主體參與的意愿以及對政府的信任，保障各主體的切身利益、促使各方積極參與其中，進而保障協(xié)同治理過程的順利進行，這一因子用I2來表示。參與開放性是指政府是否提供了相應的溝通渠道來給各主體表達其對農村人居環(huán)境治理這一社會公共事務的相關訴求，這一因子用I3來表示。制度清晰性是指政府在農村人居環(huán)境治理過程中若能做到公開透明，不僅能夠保障程序的合法合理，而且能使各主體明確和了解協(xié)同治理的規(guī)則，這一因子用I4來表示。過程透明性是指各治理主體就農村人居環(huán)境治理各方面事宜進行充分的誠信溝通，從而保證協(xié)同治理過程的透明性，這一因子用I5來表示。

假設4：C——協(xié)同過程越健全完善，農村人居環(huán)境協(xié)同治理效果越好。

協(xié)同過程（C）部分，主要選取了共同利益、明確目標、階段成果、協(xié)同意愿、過程投入5個研究變量。協(xié)同過程中的面對面對話能夠為各治理主體確定共同利益提供機會，只有各主體都認識到要想解決農村人居環(huán)境問題就必須消除分歧、加強合作，協(xié)同治理過程才能進行下去，這一因子用C1來表示。協(xié)同治理過程中要確立清晰明確的共同目標，各主體才能朝著共同的目標和方向前進，進一步推動農村人居環(huán)境協(xié)同治理進程，這一因子用C2來表示。階段性成效既是對整個協(xié)同過程的分階段檢驗，也是提高各方的協(xié)同信心和考驗整個協(xié)同過程是否走向正軌的關鍵，這一因子用C3來表示。要保證整個協(xié)同過程的持續(xù)進行，各主體要與政府不斷地進行溝通交流、加強合作，從而增強各參與主體的協(xié)同意愿，這一因子用C4來表示。過程投入是指在農村人居環(huán)境協(xié)同治理過程中，政府、企業(yè)、社會組織、村民作為重要的參與主體，其在治理過程中的投入是影響協(xié)同過程持續(xù)進行的重要因素，這一因子用C5來表示。

在協(xié)同結果（O）部分，主要選取了協(xié)同現(xiàn)狀、協(xié)同預期、未來變動3個研究變量。對于農村人居環(huán)境協(xié)同治理的情況，政府可根據(jù)往年數(shù)據(jù)來進行對比評判，其他治理主體則可以通過最直觀的感受進行評價，這一因子用O1來表示。未來的發(fā)展預期在一定程度上決定協(xié)同治理的持續(xù)性，農村人居環(huán)境治理相關政策的傾向會影響各主體對未來的預期，若各主體都對農村人居環(huán)境協(xié)同治理情況的預期較好，那么協(xié)同各方會增強彼此相互信任、加強合作，這一因子用O2來表示。若各主體未來愿意繼續(xù)并長期參與到當?shù)氐霓r村人居環(huán)境治理中，從側面反映了各主體對協(xié)同治理結果的滿意度，這一因子用O3來表示。

各具體研究變量的賦值和預期影響方向如表1所示。

2 材料與方法

2.1 研究區(qū)概況

大竹縣是中國西部百強縣和四川省重點開發(fā)區(qū)縣，Z鎮(zhèn)是大竹縣山后片區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟文化中心，更是大竹縣的“縣域副中心”和人口大鎮(zhèn)，Z鎮(zhèn)作為四川省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，發(fā)展較好。同時，Z鎮(zhèn)自2017年全面開展農村人居環(huán)境治理工作以來，除了當?shù)卣透鞔宕逦瘯e極作為外，相關企業(yè)、村民等社會主體也積極參與，農村人居環(huán)境質量得到明顯改善，目前已建成縣級文明村鎮(zhèn)2個，“美麗大竹、宜居鄉(xiāng)村”達標村1個，涌現(xiàn)出農村人居治理示范村2個，此外選取Z鎮(zhèn)作為調研地點，得益于Z鎮(zhèn)涵蓋山區(qū)村、產業(yè)村、特色旅游村等類型，其農村人居環(huán)境協(xié)同治理實例具有較好的代表性與參考價值，能夠對其他縣市（鎮(zhèn)）的農村人居環(huán)境協(xié)同治理工作提供借鑒樣本。

2.2 調查問卷的設計

調查問卷分為兩部分，第一部分是被調查者基本情況的題項，包含性別、年齡、文化程度與職業(yè)，目的在于了解參與Z鎮(zhèn)農村人居環(huán)境協(xié)同治理主體的基本情況；第二部分是測量受訪者對于農村人居環(huán)境協(xié)同治理評價和參與度的相關題項，該部分內容主要是根據(jù)SFIC模型的不同維度進行變量設計并展開題項，采用李克特5級量表評分法，按照“非常不符合”選項至“非常符合”選項，依次賦值1～5分，通過這樣的評分，能夠較為直觀地體現(xiàn)Z鎮(zhèn)農村人居環(huán)境協(xié)同治理的各方面感受，所取得的真實數(shù)據(jù)也有說服力。

2.3 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本研究數(shù)據(jù)為2022年7—8月實地調研所得，選取了Z鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展程度不一與農村環(huán)境治理水平差距較大的新勝村、太平村、雙魚村、康寧村4個典型行政村進行調查。為保證調研數(shù)據(jù)的質量和真實性，采取典型配合調查與分層隨機抽樣相結合的方式對政府相關工作人員、村委會人員、企業(yè)員工、村民進行問卷調查和訪談工作，調研實際發(fā)放問卷共380份，在剔除無效問卷及其他不符合要求的問卷后，實際共回收367份有效問卷，有效回收率為96.6%。

在367份有效樣本中，受訪者中男性占比為53.7%，女性占比為46.3%，男女比例相當；年齡在21～35歲的占比為52.0%，36～50歲的占比為28.3%，說明參與環(huán)境治理的中壯年人數(shù)居多；?？坪透咧屑耙韵聦W歷共占比為66.5%，可看出大部分受訪者文化程度較低；政府工作人員占比為15.5%，企業(yè)員工占比為30.5%，農村居民占比最大，為54.0%?？傮w來看，用該樣本數(shù)據(jù)分析Z鎮(zhèn)農村人居環(huán)境協(xié)同治理的情況是比較合理的，代表性較強，基本滿足統(tǒng)計學抽樣調查的要求。

3 結果與分析

3.1 信效度檢驗

利用克隆巴赫系數(shù)作為評判依據(jù)來對問卷進行可靠性分析，由表2可知，SFIC模型中5個部分的Cronbach’s α系數(shù)均大于0.7，總Cronbach’s α為0.948，說明調查問卷的信度較好，內部變量的關聯(lián)性較好，表明調查數(shù)據(jù)內部合乎統(tǒng)計學分析標準。

采用KMO和Bartlett的球形度檢驗方法對所收集的調研數(shù)據(jù)進行適用性檢驗，得出KMO=0.969，Bartlett球形檢驗值為4 138.79，Plt;0.001，表明該問卷具有較好的效度，數(shù)據(jù)相關系數(shù)矩陣之間有較強的相關性，滿足因子分析的條件。由表3可知，起始條件（S）和協(xié)同結果（O）中各變量的因子負載值均在0.600以上，累計方差貢獻率分別為65.44%、72.87%，解釋率較高。催化領導（F）、制度設計（I）、協(xié)同過程（C）中各變量的因子負載值均在0.500以上，累計方差貢獻率分別為87.53%、85.05%、83.34%，解釋率較高。

3.2 相關性分析

通過對問卷數(shù)據(jù)進行處理，把各維度的平均值作為該維度的得分進行相關性分析，如表4所示，各相關系數(shù)的r值均大于0.600，顯著性水平均小于0.01，可知各變量之間均為顯著正相關關系，其中起始條件S和協(xié)同結果（r=0.689，Plt;0.01）為顯著的正相關關系，催化領導F和協(xié)同結果（r=0.763，Plt;0.01）為顯著的正相關關系，制度設計I和協(xié)同結果（r=0.751，Plt;0.01）為顯著的正相關關系，協(xié)同過程C和協(xié)同結果（r=0.831，Plt;0.01）為顯著的正相關關系，SFIC模型中自變量的影響方向均與預期一致。

3.3 多元回歸分析

由SFIC協(xié)同治理模型的框架可知，該模型包括兩大內容，一是起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）對協(xié)同過程（C）的影響；二是起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）在協(xié)同過程（C）的作用下對協(xié)同結果（O）的影響。因此，為更好地研究SFIC模型中變量之間的影響關系和影響程度，擬采用多元回歸方法進行分析。

3.3.1 起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）對協(xié)同過程（C）的回歸分析

由表5可知，擬合指數(shù)R2為0.726，可以說明起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）3個維度對協(xié)同過程（C）的解釋程度為72.6%，表明該回歸模型具有較好解釋力且擬合度效果較好；其DW值為1.941，表明殘差項間不存在自相關問題；F=319.878，Plt;0.001，表明預測變量對協(xié)同過程的回歸關系顯著。

由表6可知，在對協(xié)同過程的回歸中制度設計β=0.415，影響力最大，催化領導β=0.307，影響力次之，起始條件β=0.206，影響力最小，β均為正說明自變量（起始條件S、催化領導F、制度設計I）和因變量（協(xié)同過程C）之間呈正相關關系，預測變量和因變量協(xié)同過程之間回歸系數(shù)t檢驗均顯著（Plt;0.001），VIF值均小于10.000說明3個預測變量之間不存在多種共線性。

3.3.2 起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）對協(xié)同結果（O）的回歸分析

由表7可知，擬合指數(shù)R2為0.655，可以說明起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）3個維度對協(xié)同結果（O）的解釋程度為65.5%，表明該回歸模型具有較好解釋力且擬合度效果較好；其DW值為1.881，表明殘差項間不存在自相關問題；F=229.887，Plt;0.001，表明預測變量對協(xié)同結果的回歸關系顯著。

由表8可知，在對協(xié)同結果的回歸中催化領導β=0.377，影響力最大，制度設計β=0.309，影響力次之，起始條件β=0.197，影響力最小，β均為正說明自變量（起始條件S、催化領導F、制度設計I）和因變量（協(xié)同結果O）之間呈正相關關系，預測變量和因變量協(xié)同結果之間回歸系數(shù)t檢驗均顯著（Plt;0.001），VIF值均小于10.000說明3個預測變量之間不存在多種共線性。

綜合以上多元回歸分析結果可知，起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）分別與協(xié)同過程（C）呈顯著正相關，與協(xié)同結果（O）也呈顯著正相關。

3.4 中介檢驗

為了檢驗協(xié)同過程（C）在自變量起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）與因變量協(xié)同結果（O）之間是否發(fā)揮中介作用，采用Baron等［23］提出的中介回歸分析法，探討自變量X、因變量Y和中介變量M之間的關系，該方法具體步驟如圖2所示。

當同時控制起始條件、催化領導、制度設計3個自變量時，檢驗按照3個步驟進行。

步驟一：探究自變量起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）與因變量協(xié)同結果（O）之間的回歸關系，由表9模型1可知，β均為正且Plt;0.001，因此因變量與自變量之間回歸關系顯著，繼續(xù)檢驗。

步驟二：探究自變量起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）與中介變量協(xié)同過程（C）之間的回歸關系，由表9模型2結果可知，β均為正且Plt;0.001，因此中介變量與自變量之間回歸關系顯著，繼續(xù)檢驗。

步驟三：探究自變量起始條件、催化領導、制度設計（S、F、I）、中介變量協(xié)同過程（C）一起對因變量協(xié)同結果（O）進行回歸分析，由表9模型3可知，自變量起始條件β=0.089小于模型1的值且Plt;0.05仍然顯著，表明協(xié)同過程在起始條件和協(xié)同結果中發(fā)揮部分中介作用；自變量催化領導β=0.217小于模型1的值且Plt;0.001仍然顯著，表明協(xié)同過程在催化領導和協(xié)同結果中發(fā)揮部分中介作用；自變量制度設計β=0.092小于模型1的值，但Pgt;0.05回歸結果不顯著，表明協(xié)同過程在制度設計和協(xié)同結果中發(fā)揮完全中介作用。同時，協(xié)同過程的β=0.523且Plt;0.001，表明中介變量協(xié)同過程（C）與因變量協(xié)同結果（O）之間呈顯著正相關關系。

由表9可知，起始條件β=0.197且Plt;0.001，表明起始條件（S）對協(xié)同結果具有正向且顯著的影響，假設1成立；催化領導β=0.377且Plt;0.001，表明催化領導（F）對協(xié)同結果具有正向且顯著的影響，假設2成立；制度設計β=0.309且Plt;0.001，表明制度設計（I）對協(xié)同結果具有正向且顯著的影響，假設3成立；協(xié)同過程β=0.523且Plt;0.001，表明協(xié)同過程（C）對協(xié)同結果具有正向且顯著的影響，假設4成立，且自變量影響力大小為協(xié)同過程gt;催化領導gt;制度設計gt;起始條件，可以得出起始條件、催化領導、制度設計、協(xié)同過程（S、F、I、C）分別與協(xié)同結果（O）呈顯著正相關關系的結論，并且4個假設全部驗證通過。

4 結論與建議

4.1 結論

通過研究鄉(xiāng)村振興背景下農村人居環(huán)境協(xié)同治理問題，在SFIC協(xié)同治理模型的基礎上提出了農村人居環(huán)境協(xié)同治理的研究假設，并對大竹縣Z鎮(zhèn)獲取的367份實地調研數(shù)據(jù)進行實證分析，得到的研究結論如下。①SFIC協(xié)同模型涵蓋的起始條件、催化領導、制度設計、協(xié)同過程4個部分均正向顯著影響農村人居環(huán)境協(xié)同治理結果，其中協(xié)同過程（0.523）影響力最大，其次是催化領導（0.377）和制度設計（0.309）的影響，起始條件（0.197）的影響力最小。②協(xié)同過程在整個農村人居環(huán)境的協(xié)同治理中起著明顯的中介作用。具體來說，協(xié)同過程分別在起始條件與協(xié)同結果之間、催化領導與協(xié)同結果之間發(fā)揮部分中介作用，在制度設計與協(xié)同結果之間發(fā)揮完全中介作用。

4.2 對策建議

1）尋求資源平衡，夯實協(xié)同基礎。在農村人居環(huán)境治理過程中，各主體在權力、資源、信息上存在嚴重不對等情況，因此，首先要推動各主體權力、資源、信息的平衡，針對專業(yè)性和技術性較強的環(huán)境治理項目，可采用政府購買、委托授權、政府與社會資本合作等方式進行協(xié)同治理，同時政府要定期向社會公開環(huán)境治理相關信息；其次要增強相關企業(yè)、社會組織、村民等主體參與農村人居環(huán)境協(xié)同治理的意識；最后要加強各主體參與農村人居環(huán)境協(xié)同治理的基本能力建設，相關企業(yè)和社會組織要提高其專業(yè)技術能力，村民要提高自身水平，這樣才能具備協(xié)同治理的良好起始條件。

2）加強催化領導，推動協(xié)同進程。一是政府要提供政策扶持和資金支持來積極培育和引導多元主體參與農村人居環(huán)境協(xié)同治理，現(xiàn)階段發(fā)揮專業(yè)性作用的社會組織力量還較為缺乏、市場參與力量還明顯不足，因此政府要大力發(fā)揮領導催化作用。二是要明確各治理主體在農村人居環(huán)境治理中的角色定位、厘清權責，政府作為農村人居環(huán)境治理的主導者，負責統(tǒng)籌協(xié)調治理工作，同時還要對其他主體的環(huán)境治理行為進行合理引導和監(jiān)督；企業(yè)和社會組織是協(xié)同者，通過提供資金、專業(yè)技術和優(yōu)秀人才參與農村人居環(huán)境治理的具體實踐；村民作為參與者要時刻規(guī)范自身行為，積極地參與到農村人居環(huán)境治理行動中去，同時應積極主動向政府反映農村人居環(huán)境治理訴求，為有效處理農村人居環(huán)境問題建言獻策。

3）優(yōu)化制度設計，規(guī)范協(xié)同行為。一是要增強制度設計的開放性和透明度，政府應當提供常態(tài)化的溝通渠道和制度化的交流平臺，圍繞具體治理項目定期召開相關會議，讓各主體了解掌握相關政策及制度規(guī)則內容。二是健全相關法律法規(guī)制度，完備的法律體系和規(guī)章制度對農村人居環(huán)境協(xié)同治理的有效實現(xiàn)尤為重要，不僅可以有效規(guī)范和管束各協(xié)同主體的行為，滿足社會環(huán)境訴求，還能夠在一定水平上減少環(huán)境執(zhí)行成本，當?shù)卣畱凑諏嶋H情況和現(xiàn)實需求制定相應的農村人居環(huán)境治理規(guī)章制度。三是完善信息公開制度，政府相關部門可將環(huán)境治理項目服務的財政預算分配和安排、治理工作進度等信息，定期在政府門戶網(wǎng)或政府公示欄上公布，還可利用微博、微信、抖音、新聞客戶端等媒體平臺公布信息；相關企業(yè)和社會組織也應當公開所承接環(huán)境治理項目的運營情況和項目進度等信息，以確保農村人居環(huán)境治理過程的合理透明。四是建立激勵懲處制度，針對不同主體可采取不同的激勵懲處方式，對進行垃圾分類、參加環(huán)境保護志愿活動的村民可給予物質或精神獎勵，而對污染環(huán)境的村民可進行警告、批評、罰款等處罰方式；對處理農村生活垃圾和污水的企業(yè)可給予年度補助和獎勵，而對非法亂排亂放的企業(yè)則可采取罰款、約談、撤銷營業(yè)執(zhí)照、責令關停等懲處方式；針對社會環(huán)保組織，政府可設立專項資金，進行社會表彰來激勵其大力組織開展環(huán)境治理活動。

4）完善協(xié)同過程，提升協(xié)同效果。一是要尋求農村人居環(huán)境協(xié)同治理的共同利益，政府、村委會、企業(yè)、社會環(huán)保組織、村民存在不同的利益訴求且看重自身利益的實現(xiàn)，所以在協(xié)同過程中各主體要進行平等協(xié)商和誠信溝通，政府要搭建溝通交流平臺，平衡和協(xié)調好各方利益訴求，才能有效保障農村人居環(huán)境協(xié)同治理的常態(tài)化。二是要明確農村人居環(huán)境協(xié)同治理的共同目標，應明確總體治理目標和制定整體規(guī)劃，才能促進多元主體聚焦于共同治理目標，并在此基礎上達成共識，保證協(xié)同治理后續(xù)工作的如期開展與順利進行，也能夠在一定程度上避免資源和資金的浪費。三是制定可行的實施方案，農村人居環(huán)境協(xié)同治理過程中，必須制定出明確的規(guī)劃和可行的實施方案，不僅要明確重點治理項目和治理工作要求，完成節(jié)點及期限，還要細化任務分類、具體措施的工作內容以及牽頭單位職責、配合部門的分工情況，這樣才能形成最大合力，促進總體任務和目標的實現(xiàn)。

5）鞏固協(xié)同結果，加強監(jiān)管評估。一是要明確監(jiān)管主體和職權權限，每一個治理主體都應該成為監(jiān)管者的角色，充分運用監(jiān)督的權力，不只是對農村環(huán)境污染行為的監(jiān)督，還包括對各主體在治理過程中行為表現(xiàn)、作用發(fā)揮的監(jiān)督。二是要健全統(tǒng)一的監(jiān)督問責機制，根據(jù)農村人居環(huán)境治理的相關標準與已有的監(jiān)督問責制度，結合村規(guī)民約進行有形的常態(tài)化監(jiān)督，能夠鞏固農村人居環(huán)境協(xié)同治理成果。三是要制定科學的考核評估標準，政府、市場、社會組織和第三方機構可通過內外協(xié)商來討論制定科學合理的評估標準、完善評估的具體指標和環(huán)節(jié)，形成可量化、可操作、可評比的農村人居環(huán)境治理評估標準和指標。

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收稿日期：2023-02-13

基金項目：國家社會科學基金一般項目（21BFX028）

作者簡介：唐小清（1998-），女，四川達州人，碩士，主要從事鄉(xiāng)村治理研究，（電話）13038512580（電子信箱）3361721440@qq.com；通信作者，楊立敏（1972-），女，新疆烏魯木齊人，副教授，博士，主要從事社會治理、農村發(fā)展研究，（電話）13999827339（電子信箱）1229612262@qq.com。