數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐進(jìn)路

〔摘要〕 隨著以人工智能為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，我國確立了數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的迫切需要、生態(tài)環(huán)境治理智慧升級(jí)的客觀要求、全民生態(tài)自覺有效提升的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，我國數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程正有序推進(jìn)，但是仍面臨生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)采集和分析能力有待提升、高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)、相關(guān)制度體系有待完善等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新征程上，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，通過打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理新格局、推動(dòng)高水平生態(tài)環(huán)境科技人才高質(zhì)量發(fā)展、筑牢數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的制度基石等路徑，切實(shí)提升數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的整體效果。

〔關(guān)鍵詞〕 數(shù)字生態(tài)文明；習(xí)近平生態(tài)文明思想；生態(tài)環(huán)境治理

〔中圖分類號(hào)〕F124.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2025）01-0068-07

生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將馬克思主義生態(tài)文明理論與我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，以前所未有的決心和力度謀劃生態(tài)文明體制改革，一體化推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，不斷引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)在生態(tài)環(huán)境治理和社會(huì)生產(chǎn)生活方式等方面取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革①。隨著以人工智能為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，我國加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，確立了數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)②。2023年，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”③。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在數(shù)智化時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的重大原創(chuàng)性理論話語，為全面提升新時(shí)代我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，科學(xué)把握其所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而有針對性地探索數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

一、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不僅激活了社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，也為數(shù)字中國戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)了全新圖景。隨著數(shù)字化和綠色化的深度融合，必將帶來傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容、方式與趨勢的重大變革1。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型難的問題，迫切需要從高污染、高消耗向高科技、高效能、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平明確指出，要抓住機(jī)遇推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，“形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”2。由于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)都是典型的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有高效率、高附加值、低能耗、低污染等顯著特點(diǎn)，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，通過數(shù)字化引領(lǐng)綠色化、綠色化帶動(dòng)數(shù)字化，可以有效提升產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)的效率，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型。而轉(zhuǎn)型升級(jí)后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型躍升。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)倒逼數(shù)字創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)3。另一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。習(xí)近平指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”4。這意味著加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力就是要告別過去依靠資源能源高度消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展方式，探尋以綠色發(fā)展為底色的新型生產(chǎn)力發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。例如，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能推廣而產(chǎn)生的遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等眾多綠色環(huán)保型的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間變得更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前，以綠色發(fā)展為實(shí)踐導(dǎo)向的新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求，代表了人類生產(chǎn)力發(fā)展最有前途的方向。由此可見，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)不僅為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入生態(tài)動(dòng)能，也為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入新的活力，最終將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境治理智慧升級(jí)的客觀要求

數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，通過對數(shù)字技術(shù)的利用，特別是對“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用”5，實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)分析、精準(zhǔn)預(yù)測等，進(jìn)而提升了生態(tài)環(huán)境智慧治理水平。一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于提高生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享傳遞、分析運(yùn)行的質(zhì)量。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并在云端以極低的成本實(shí)現(xiàn)共享，打破了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理的時(shí)空限制，并以前所未有的精準(zhǔn)度和效率傳遞與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，使生態(tài)環(huán)境治理由“在場”轉(zhuǎn)向“在線”。而信息的數(shù)字化又可以將與人類有關(guān)的各類活動(dòng)及場景都升級(jí)轉(zhuǎn)化為數(shù)字樣態(tài)，從而減少了重復(fù)的機(jī)械化、繁瑣化成本消耗，提高了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息分析運(yùn)行的質(zhì)量。例如，在長江大保護(hù)中，相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對長江流域海量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、共享與分析，研發(fā)和集納其水質(zhì)診斷、預(yù)測預(yù)警、污染溯源、情景模擬等多項(xiàng)功能，構(gòu)建了“從青海到上海”的全流域生態(tài)環(huán)境天地一體化監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立起“數(shù)據(jù)采集與治理—數(shù)據(jù)挖掘與模擬—虛擬可視化—污染溯源分析—智能輔助決策”的水環(huán)境數(shù)字化管理業(yè)務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“一江碧水向東流”提供了重要技術(shù)保障1。另一方面，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)的能力。依托數(shù)字技術(shù)搭建的智能化生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息的深度挖掘和可視化呈現(xiàn)，精準(zhǔn)辨識(shí)與定位出有生態(tài)環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵地區(qū)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)測、防范的能力，并且對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的各種問題，也可及時(shí)分析原因以針對性調(diào)整政策方案內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、及時(shí)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能保護(hù)。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)還可以拓寬社會(huì)大眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道，激發(fā)他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性2。

（三）全民生態(tài)自覺有效提升的現(xiàn)實(shí)選擇

數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)通過創(chuàng)設(shè)各種數(shù)字化應(yīng)用場景，引導(dǎo)人們在沉浸式體驗(yàn)中增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)、提升生態(tài)審美情趣，真正“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)”3。第一，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面，相關(guān)部門可以依托數(shù)字技術(shù)所具有的智能化程度高、分析維度多、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢，打造數(shù)智化生態(tài)文明教育場景，將破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)以全景影像的方式呈現(xiàn)給人們，讓全民在鮮活生動(dòng)的沉浸式體驗(yàn)中不斷形成生態(tài)自覺，從而在實(shí)踐中更加自覺地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想；另一方面，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)生成個(gè)人碳減排數(shù)據(jù)圖，以數(shù)據(jù)形式記錄人們在衣食住行等方面的低碳足跡，量化人們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)累積的綠色能量，并把此數(shù)據(jù)圖作為衡量其對碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)的依據(jù)，在潛移默化中增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第二，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于提升全民生態(tài)審美情趣。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)生活已成為全民一種重要的生活方式。增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、混合現(xiàn)實(shí)（MR）等沉浸式數(shù)字技術(shù)能夠打破時(shí)間、空間以及地理位置的局限，最大限度地使生態(tài)文化“活”起來，從而促進(jìn)人們完全沉浸在反映祖國大好河山的生態(tài)文明教育內(nèi)容中，喚起對我國自然生態(tài)的驚嘆與敬畏，形成對祖國錦繡河山的崇敬之情，進(jìn)而回應(yīng)了人們對美好生活的向往，提升了全民的生態(tài)審美情趣。第三，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)有利于促進(jìn)全民綠色低碳行為。依托數(shù)字技術(shù)搭建的虛擬化產(chǎn)品和服務(wù)平臺(tái)，可以在提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)提高資源利用效率，進(jìn)一步減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，近年來，數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用催生的共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，在為人們提供精準(zhǔn)化、綠色化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，減少了因能源消耗、紙質(zhì)發(fā)票、汽車尾氣排放等帶來的碳足跡。此外，數(shù)字技術(shù)還促進(jìn)了遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人配送、二手電商平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起，推動(dòng)了全民綠色低碳生活方式的發(fā)展4。

二、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，推動(dòng)數(shù)字化和綠色化深度融合發(fā)展，已然成為我國追求整體性高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求。但在具體實(shí)踐過程中，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，阻礙著數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)效能的全面釋放。

（一）生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)采集和分析能力有待提升

數(shù)據(jù)是數(shù)智時(shí)代的核心資源，對戰(zhàn)略規(guī)劃、決策制定等具有不可估量的價(jià)值。新時(shí)代以來，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)日益成為我國生態(tài)文明建設(shè)總體布局的重要組成部分，這就對相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析能力提出了更高的要求。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)采集和分析能力仍有待進(jìn)一步提升。

一方面，生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量參差不齊。在各級(jí)環(huán)保部門和相關(guān)技術(shù)企業(yè)的聯(lián)合努力下，數(shù)字技術(shù)在我國生態(tài)環(huán)境治理眾多領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。例如，貴州依托“互聯(lián)網(wǎng)+遙感”技術(shù)監(jiān)測全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況、湖北石首借助數(shù)字生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)解決江豚保護(hù)問題、浙江桐鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)輔助環(huán)境決策部署等1。但是需要指出的是，生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)的來源龐大、格式各異、類型紛雜，再加上不同地區(qū)和部門之間在數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程上尚未形成完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這無疑為數(shù)據(jù)的采集工作增添了前所未有的困難，造成了采集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊的樣態(tài)。另一方面，生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)分析的技術(shù)水平不高。近些年，我國生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)分析的技術(shù)水平仍處于初始階段，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域出現(xiàn)的數(shù)據(jù)量大、信息獨(dú)立、上下游難協(xié)同等問題在不同地域、不同流域普遍存在。當(dāng)前，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)所要求的“空天地”一體化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與調(diào)控尚未完全實(shí)現(xiàn)，不同地域、不同流域的相關(guān)部門和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)分析方面的能力也存在顯著的差異，這種差異在某種程度上取決于其所采用的分析技術(shù)水平。雖然，我國擁有數(shù)量眾多的數(shù)字技術(shù)企業(yè)和相關(guān)高校科研院所，但其大多數(shù)都沒有自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)，這導(dǎo)致了數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)同樣面臨高端芯片、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”問題。上述相互交織的因素，充分表明生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)分析的技術(shù)水平亟待進(jìn)一步提升，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)仍要“爬坡過坎”。

（二）高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

高水平生態(tài)環(huán)境科技人才是生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵核心技術(shù)的重要研發(fā)力量，對于擺脫技術(shù)外部依賴具有不可或缺的作用。隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，我國迫切需要“培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍”2來推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和功能升級(jí)。目前，我國高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨以下突出問題。

一方面，高水平生態(tài)環(huán)境科技人才供給不足。近幾年，我國數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)對高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的需求日益擴(kuò)大。根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占全國就業(yè)總?cè)丝诘?.43%3，人才缺口仍然突出。高等院校是人才培養(yǎng)的主陣地，對于緩解高水平生態(tài)環(huán)境科技人才供需矛盾具有重要的作用。但目前我國高等院校的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教育教學(xué)方法等還沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致難以培養(yǎng)出大量的滿足生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域需要的高水平生態(tài)環(huán)境科技人才。另一方面，高水平生態(tài)環(huán)境科技人才分布不均。在現(xiàn)實(shí)中，我國不同地區(qū)和部門對高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的需求存在顯著差異，這表明除考察人才供給總量外，還需要注意人才分布不均的問題。由于我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，因而高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的流動(dòng)也呈現(xiàn)出較大的差異，突出表現(xiàn)為邊疆地區(qū)、縣鄉(xiāng)基層、新興行業(yè)等更加缺乏高水平生態(tài)環(huán)境科技人才。因此，進(jìn)一步優(yōu)化高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的布局，是推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

（三）數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的制度體系有待完善

加快制度建設(shè)的進(jìn)程，逐步完善相關(guān)的法律、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，是促進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前我國數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的制度體系還難以適應(yīng)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

一是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)法律制度不完善。隨著數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，海量的相關(guān)數(shù)據(jù)被不斷開發(fā)、收集、存儲(chǔ)和利用，并產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)法律，但這些現(xiàn)有的法律仍難以覆蓋所有相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全生命周期管理。如現(xiàn)有的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露違法行為、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露違法責(zé)任主體界定等都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)1，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)及數(shù)據(jù)泄露責(zé)任界定模糊。在這種情況下，如果出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露事件并造成相應(yīng)的巨大損失，那么追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任就變得異常復(fù)雜和困難。二是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同機(jī)制不暢通。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)涉及多主體合作、多過程銜接和多資源整合，這無疑需要科學(xué)高效的協(xié)同機(jī)制加以保障。根據(jù)環(huán)境科學(xué)的基本原理，地理位置較近的區(qū)域之間一般具有相似的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，因此通過協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享可以極大提高數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的成效。從實(shí)際情況看，這種協(xié)同機(jī)制目前只是在部分試點(diǎn)地區(qū)存在。例如，部分地區(qū)已經(jīng)通過先行先試建立了跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是全國范圍內(nèi)的區(qū)域間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享應(yīng)用聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，這導(dǎo)致了更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)難以有效共享和交流，進(jìn)而影響了生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)責(zé)任主體之間的有效協(xié)作。三是數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。由于數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)涉及多主體相關(guān)利益，因而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該充分考慮不同利益主體的權(quán)益保障。但現(xiàn)有的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系對科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等主體的權(quán)益考慮得還不夠全面和具體，因而難以充分調(diào)動(dòng)各類主體協(xié)同推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的積極性。還需指出的是，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然資源數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)等諸多方面，這些不同的方面均需要建立相應(yīng)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。但當(dāng)前我國數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系分布不均衡。例如，我國已經(jīng)建立起了能源、海洋等方面的生態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但綠色低碳生活方式的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全。

三、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。面對數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)存在的多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，多措并舉切實(shí)提升數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的整體效果。

（一）打造多元共治的生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理新格局

扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，廣泛集聚政府、企業(yè)、社會(huì)大眾的智慧，打造多元共治的生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理新格局，將數(shù)字技術(shù)貫通生態(tài)環(huán)境治理全過程，著力提升新時(shí)代數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)成效。

一是加快生態(tài)環(huán)境治理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府要利用新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，逐步完善以數(shù)字技術(shù)為核心的生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷優(yōu)化空間布局，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的“數(shù)字鴻溝”。要構(gòu)建更為便捷、智慧、互聯(lián)的生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化綜合治理平臺(tái)，不斷推動(dòng)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展，著力解決傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步釋放數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的活力，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。二是全方位提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)采集與分析能力。在國家層面，要構(gòu)建統(tǒng)一的國家生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)采集的格式、類型、分析算法等，打通區(qū)域或部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析等全生命周期管理，以充分釋放生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)的公共價(jià)值。在企業(yè)層面，要充分發(fā)揮各類企業(yè)單位的技術(shù)主體作用，使其更加敏銳地感知、甄別、運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)采集分析能力的提升。在社會(huì)層面，要增強(qiáng)社會(huì)大眾的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力，通過舉辦數(shù)字技術(shù)普及培訓(xùn)班、制作并推送數(shù)字技術(shù)應(yīng)用宣傳資料、提供數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在線解答服務(wù)等方式，幫助人們不斷提升數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)的智慧互聯(lián)。三是加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)環(huán)境治理核心技術(shù)攻關(guān)。要緊跟世界科技創(chuàng)新前沿，將數(shù)字生態(tài)環(huán)境治理核心技術(shù)作為新一輪科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，以此驅(qū)動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理效能提升。要利用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，破解我國在多污染物協(xié)同控制、煤炭高效清潔使用、高端環(huán)保裝備制造的核心元器件等領(lǐng)域面臨的“卡脖子”難題1。要面向國家重大戰(zhàn)略需求和人民群眾的切實(shí)需要，加快構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過程的數(shù)字生態(tài)科技創(chuàng)新體系，著力提升數(shù)字生態(tài)環(huán)境治理核心技術(shù)的研發(fā)能力。

（二）推動(dòng)高水平生態(tài)環(huán)境科技人才高質(zhì)量發(fā)展

千秋基業(yè)，人才為本。直面我國數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域存在的人才問題，亟需培育造就一支政治素養(yǎng)高、視野開闊、專業(yè)技能精湛、解決實(shí)際問題能力強(qiáng)的高層次人才隊(duì)伍，尤其是要著力推動(dòng)高水平生態(tài)環(huán)境科技人才高質(zhì)量發(fā)展，方能為數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)力支撐與持久動(dòng)力。

一是不斷提升高水平生態(tài)環(huán)境科技人才供給的規(guī)模。一方面，要加強(qiáng)高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的自主培養(yǎng)。要把高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的自主培養(yǎng)當(dāng)作數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，加強(qiáng)相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。要緊密結(jié)合數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)要求和科技發(fā)展新趨勢，持續(xù)深化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同教育階段，進(jìn)一步完善相關(guān)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體共同參與的人才自主培養(yǎng)新模式2。另一方面，要拓寬高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的引進(jìn)渠道。要著力營造良好創(chuàng)新文化和創(chuàng)新氛圍，綜合運(yùn)用“中國政府獎(jiǎng)學(xué)金”等創(chuàng)新舉措和“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”等各類平臺(tái)，吸引海外高水平生態(tài)環(huán)境科技人才加入，為推進(jìn)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)匯聚更多全球人才資源。二是持續(xù)優(yōu)化高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。一方面，要培育用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家和標(biāo)志性領(lǐng)軍人才。各地區(qū)各部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際繪制重點(diǎn)領(lǐng)域高水平生態(tài)環(huán)境科技人才圖譜，圍繞生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域，培育用好戰(zhàn)略科學(xué)家和標(biāo)志性領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)并支持他們做好“傳幫帶”工作，組建高水平數(shù)字生態(tài)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成數(shù)字生態(tài)科技人才成長梯隊(duì)。另一方面，要加強(qiáng)青年高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的培養(yǎng)和使用。要賦予青年科研人員更多挺膺擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學(xué)問題研究，著力培育造就一大批數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的青年拔尖人才。要持續(xù)加強(qiáng)對青年科研人員的關(guān)心和愛護(hù)，重視并創(chuàng)造條件幫助他們解決生活中的后顧之憂，保障其科研時(shí)間，讓他們能夠安安心心地從事數(shù)字生態(tài)科技創(chuàng)新研究工作。三是優(yōu)化高水平生態(tài)環(huán)境科技人才發(fā)展的保障機(jī)制。要將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等有機(jī)統(tǒng)一起來，開展重點(diǎn)領(lǐng)域人才建設(shè)工程，關(guān)心支持高水平生態(tài)環(huán)境科技人才的可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)大而持續(xù)的科技動(dòng)力1。在實(shí)踐中，各級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定和完善一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的政策，切實(shí)解決科研人員戶口、編制、待遇、職稱等方面的問題，提高他們的工作動(dòng)力和投入度，加快形成有利于高水平生態(tài)環(huán)境科技人才向偏遠(yuǎn)地區(qū)、縣鄉(xiāng)基層和新興領(lǐng)域流動(dòng)的體制機(jī)制。

（三）筑牢數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的制度基石

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在生態(tài)文明領(lǐng)域的運(yùn)用與發(fā)展正變革著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織模式和人們的日常生活方式。適應(yīng)此變革所帶來的一系列新現(xiàn)象以及破解所產(chǎn)生的新問題，亟需加強(qiáng)制度體系建設(shè)，這是推動(dòng)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)依法規(guī)范有序運(yùn)行的必然要求。

一是完善數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的法律制度。首先，要完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)的法律制度。要根據(jù)具體應(yīng)用場景對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分類，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行精細(xì)化權(quán)責(zé)劃分，明確數(shù)字技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用界限。其次，要完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露問責(zé)的法律制度。要在遵循現(xiàn)行數(shù)據(jù)法的基本原則下，結(jié)合數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露問責(zé)的實(shí)施細(xì)則2。具體而言，要明晰生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露的責(zé)任主體，對數(shù)據(jù)的持有者、傳播者、使用者和管理者等的權(quán)責(zé)進(jìn)行精細(xì)劃分；明確生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露的違法行為表現(xiàn)，對故意泄露、過失泄露、非法竊取和使用等不同違法行為進(jìn)行分類界定；科學(xué)規(guī)范生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)泄露問責(zé)的法律程序，確保任何數(shù)字行為都在法治軌道上運(yùn)行。最后，要完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律制度。要根據(jù)分層分類保護(hù)原則，制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的訪問控制、加密傳輸、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等細(xì)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全控制，確保相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。二是建立高效的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同機(jī)制。要深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府的全局意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，充分發(fā)揮其數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)相關(guān)部門制定和完善數(shù)字生態(tài)協(xié)同治理等機(jī)制，拓展政府、企業(yè)、社會(huì)成員之間的溝通反饋渠道，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作3。要加強(qiáng)大型企事業(yè)單位、中小微企業(yè)和社會(huì)組織互聯(lián)互通，打破部門壁壘和地域限制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和數(shù)字技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與創(chuàng)新，以及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互通共享。要提高廣大人民群眾的數(shù)字素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)理念的宣傳與教育，鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們積極參與數(shù)字生態(tài)環(huán)境治理。三是健全數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要在堅(jiān)持黨對數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，主動(dòng)借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家層面制定出一個(gè)統(tǒng)一的充分考慮不同主體利益和訴求的標(biāo)準(zhǔn)體系，并允許各地區(qū)結(jié)合具體的實(shí)踐因地制宜地補(bǔ)充與完善，防止標(biāo)準(zhǔn)體系的“一刀切”現(xiàn)象。要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，從數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)體系的覆蓋范圍，最終形成覆蓋數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)全過程全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系庫，以切實(shí)提升廣大人民群眾對數(shù)字生態(tài)環(huán)境服務(wù)的體驗(yàn)感和滿意度。

［責(zé)任編輯：徐 芳］