以深化黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化

［摘 要］黨的二十屆三中全會提出深化黨的建設(shè)制度改革的部署，以此不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的現(xiàn)代化水平。這一改革任務(wù)不僅是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段，也是以自我革命引領(lǐng)社會革命、推動時代發(fā)展的必然選擇，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。必須以自我革命的精神和壯士斷腕的決心來推進(jìn)和落實(shí)這一重大而緊迫的歷史任務(wù)，從強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，深化干部人事制度改革，樹立和踐行正確政績觀，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力等方面的制度改革部署，不斷提高黨的建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

［關(guān)鍵詞］黨的二十屆三中全會；黨的建設(shè)制度；全面深化改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。” ①黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。打鐵還需自身硬，面對國內(nèi)外形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對黨的領(lǐng)導(dǎo)力提出的新要求，《決定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，把深化黨的制度建設(shè)改革納入進(jìn)一步全面深化改革總體布局，持之以恒地以制度建設(shè)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)的現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會首次正式將“黨的建設(shè)制度改革”納入全面深化改革的總體布局，開啟了以制度建設(shè)推動黨的建設(shè)現(xiàn)代化新征程。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會圍繞深化黨的建設(shè)制度改革提出了新的部署，在加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深化干部人事制度改革，樹立和踐行正確政績觀，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力等方面，指明了今后一段時間黨的建設(shè)的重點(diǎn)及方向，為推進(jìn)新時代以制度建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化提供了根本遵循。《決定》提出的黨的建設(shè)制度一系列改革任務(wù)，就是要下功夫解決當(dāng)前在黨的理論武裝、人才選任、考核管理、教育培訓(xùn)、組織建設(shè)以及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等諸多領(lǐng)域中存在的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步提升黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，從而不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

一、深化黨的建設(shè)制度改革的必要性

深化黨的建設(shè)制度改革，是新時代中國共產(chǎn)黨面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)所做出的戰(zhàn)略決策，這一改革任務(wù)不僅是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段，也是以自我革命引領(lǐng)社會革命、推動時代發(fā)展的必然選擇，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

首先，深化黨的建設(shè)制度改革是自我革命的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。” ②黨的十九屆六中全會也鮮明指出“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志” ③。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。深化黨的建設(shè)制度改革可以從三個方面對黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力實(shí)現(xiàn)直接提升：一是優(yōu)化人才選拔與激勵干部擔(dān)當(dāng)。黨的建設(shè)制度改革通過不斷探索、建立科學(xué)的選拔任用機(jī)制，再結(jié)合激勵機(jī)制，鼓勵干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。這種結(jié)合促進(jìn)了干部隊(duì)伍的專業(yè)性和整體素質(zhì)提升，同時營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，激發(fā)了干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是組織功能的強(qiáng)化。改革通過優(yōu)化黨的組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的組織力和政治功能，可以有效確保黨的組織體系更加健全，黨的工作覆蓋更加廣泛，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，進(jìn)而有效增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是完善黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化其權(quán)威與執(zhí)行力，可以最直接地作用于黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力的不斷提升。

其次，深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的必然選擇。深化黨的建設(shè)制度改革不僅是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，也為全面深化改革提供源源不斷的引領(lǐng)力。一是黨的建設(shè)制度改革為全面深化改革提供堅實(shí)的政治保證。通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，進(jìn)一步提升黨的組織力，為全面深化改革提供堅強(qiáng)有力的組織保障。同時，加強(qiáng)理論武裝和思想引領(lǐng)，確保全黨統(tǒng)一思想、意志和行動，為推動改革提供強(qiáng)大的思想武器。二是深化黨的建設(shè)制度改革可以為全面深化改革提供不竭動力。一方面，黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新是改革的重要組成部分，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，為全面深化改革提供持久牽引力。另一方面，深化黨的建設(shè)制度改革激發(fā)了黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革注入源源不斷的活力。特別是改革黨的干部選拔任用機(jī)制，選拔有改革精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚梢詾楦母锾峁?qiáng)有力的人才和智力支持。此外，鼓勵創(chuàng)新思維，推動黨員干部在實(shí)踐中探索新思路、新方法，也可以為改革提供創(chuàng)新驅(qū)動。

最后，深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵所在。黨的建設(shè)制度改革不僅關(guān)乎黨的自身發(fā)展和全面深化改革的順利推進(jìn)，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一是黨的建設(shè)制度改革能夠提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。深化黨的建設(shè)制度改革，推動黨的決策機(jī)制更加科學(xué)、民主，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，可以為國家治理形成更加高效、有序的治理體系提供堅實(shí)的政治保障。二是黨的建設(shè)制度改革有助于優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)。通過創(chuàng)新黨的組織制度，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的組織體系更加適應(yīng)現(xiàn)代國家治理需求，在增強(qiáng)黨的組織力的同時，也為國家治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)的組織保障。三是黨的建設(shè)制度改革能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。通過深化干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供中堅力量，確保國家治理體系的高效運(yùn)行。四是黨的建設(shè)制度改革有助于營造良好的政治生態(tài)。通過強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，確保黨員干部嚴(yán)于律己，清正廉潔，為國家治理現(xiàn)代化營造良好的政治生態(tài)。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的主要抓手

深化黨的制度建設(shè)改革，關(guān)鍵在于確保各項(xiàng)改革措施得到切實(shí)有效的執(zhí)行。因此，應(yīng)圍繞黨的二十屆三中全會的相關(guān)部署，科學(xué)合理地進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革設(shè)計，在實(shí)際操作中注重細(xì)節(jié)，確保改革能夠落地生根。具體而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行探索和實(shí)踐：

第一，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。為了確保黨的創(chuàng)新理論武裝落到實(shí)處，必須建立和完善理論學(xué)習(xí)制度，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。各級黨組織需定期組織理論學(xué)習(xí)，運(yùn)用黨的最新理論成果，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保全體黨員能夠及時更新知識體系。此外，要通過完善考核評估機(jī)制，如理論測試、學(xué)習(xí)心得交流等方式，確保學(xué)習(xí)效果。同時，進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如在線學(xué)習(xí)平臺，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效率和覆蓋面，確保黨的創(chuàng)新理論深入人心。

第二，深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，明確干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干部考核評價體系，實(shí)施干部能上能下機(jī)制等制度建設(shè)，加大對不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。比如，通過建立干部檔案管理系統(tǒng)，記錄干部的工作表現(xiàn)和業(yè)績，作為選拔任用的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)和能力提升，特別是對于年輕干部，通過掛職鍛煉、輪崗交流等方式，提高其解決實(shí)際問題的能力。此外，還應(yīng)完善干部退居二線的制度，減少一些部門退二線干部退而不休、休而不退的情況，確保干部隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。

第三，樹立和踐行正確政績觀。樹立和踐行正確政績觀，需要建立政績考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化政績考核結(jié)果的應(yīng)用。這主要包括建立科學(xué)合理的政績評價機(jī)制，明確政績考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保政績考核的公正性和透明性。同時，建立政績考核結(jié)果與干部選拔任用、獎懲掛鉤的機(jī)制，激勵干部追求實(shí)實(shí)在在的工作成效。此外，還要建立政績觀教育和培訓(xùn)機(jī)制，通過專題講座、案例分析等方式，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，避免形式主義和官僚主義，確保政績觀的科學(xué)性和合理性。

第四，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和退出機(jī)制。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的適應(yīng)能力和工作活力。這一制度建設(shè)的主要抓手包括定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行崗位調(diào)整或晉升。同時，通過輪崗交流，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位上積累經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。此外，還需要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，對于表現(xiàn)不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時調(diào)整或退出。

第五，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，需要明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期年限，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施任期考核和評價。具體措施包括制定領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理規(guī)定，明確任期年限和任期目標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)完成既定目標(biāo)。同時，建立任期考核評價體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作業(yè)績進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎懲的重要依據(jù)。此外，還需加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理的監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部任期制得到有效落實(shí)。

第六，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，需要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織。要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的特點(diǎn)，靈活設(shè)置黨組織，如建立功能型黨支部、聯(lián)合黨支部等。同時，加強(qiáng)新就業(yè)群體的黨員發(fā)展和教育管理工作，通過建立黨員活動中心、開展黨員志愿服務(wù)等方式，增強(qiáng)新就業(yè)群體的黨員意識和組織歸屬感。此外，還需加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作的指導(dǎo)和支持，確保黨的組織和工作全覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

第七，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，需要建立黨員教育常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)黨員日常管理，完善黨員激勵和約束機(jī)制。通過制定黨員教育計劃，定期組織黨員參加政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高黨員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時，加強(qiáng)黨員日常管理，建立黨員檔案，記錄黨員的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，作為黨員評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。此外，持續(xù)完善黨員激勵和約束機(jī)制，通過表彰優(yōu)秀黨員、批評教育不合格黨員等方式，激發(fā)黨員的積極性和主動性，充分發(fā)揮黨員在各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用。

第八，完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，需要根據(jù)時代要求和實(shí)際情況制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和教育，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)黨的建設(shè)的新形勢新要求，及時制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)，確保黨內(nèi)法規(guī)的時效性。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和教育，通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，提高黨員對黨內(nèi)法規(guī)的知曉率和遵守率。此外，還需建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，通過定期檢查、專項(xiàng)督查等方式，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行，對于違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，及時進(jìn)行查處，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

深化黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，它要求我們以自我革命的精神和壯士斷腕的決心來推進(jìn)和落實(shí)。因此，必須勇于面對自身存在的問題，不回避矛盾，不畏懼困難，以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度的完善和發(fā)展，確保黨的建設(shè)制度改革取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)代化提供堅實(shí)的制度保障，從而讓我們黨更好地適應(yīng)新時代的要求，更好地服務(wù)于人民，更好地推動國家全面發(fā)展和民族偉大復(fù)興。

注釋：

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版。

②《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社，2023年版，第576頁。

③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年版，第70頁。

作者系中共紹興市委黨校黨史黨建教研室副主任、講師

（責(zé)任編輯 黎煒祎）