云南省樣本縣鄉村建設評價成果綜合評估及區劃

摘要 為了更好地應用2022年云南省鄉村建設評價成果，通過構建云南省鄉村建設評價指標體系，以羅平縣、嵩明縣、建水縣和云龍縣為樣本縣，采用熵值法和綜合評價法計算出鄉村建設水平，并對其進行綜合評估與區劃。結果表明：云南省樣本縣鄉村建設水平存在顯著差異，建水縣處于領先發展區，嵩明縣和羅平縣處于平穩發展區，云龍縣處于一般發展區；從鄉村建設4大核心目標看，發展水平和縣城建設影響最大，農房建設和村莊建設其次。結果可為因地制宜解決云南省鄉村建設發展問題提供科學參考，促進鄉村振興戰略的穩步推進。

關鍵詞 鄉村振興；鄉村建設評價；評價指標體系；熵值法；評估區劃

中圖分類號 F320.3

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2025）06-0259-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.06.058

Comprehensive Evaluation and Regionalization of Rural Construction Evealuation Result of Sample Counties in Yunnan Province

XIAO Yong-ping TAO Zhong2，CHENG Hai-fan3 et al

（1.Faculty of Public Safety and Emergency Management， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650093;2.Faculty of Civil Engineering and Architecture， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650500;3.School of Architecture and Urban Planning， Kunming University of Technology， Kunming， Yunnan 650500）

Abstract By constructing the evaluation index system of rural construction in Yunnan Province， this paper takes Luoping County， Songming County， Jianshui County and Yunlong County as sample counties， uses entropy method and comprehensive evaluation method to calculate the rural construction level， and carries out comprehensive evaluation and regionalization. The results show that there are significant differences in the rural construction level of the sample counties in Yunnan Province. Jianshui County is in the leading development area， Songming County and Luoping County are in the stable development area， and Yunlong County is in the general development area. From the perspective of the four core goals of rural construction， development level and county construction have the greatest impact， followed by rural housing construction and village construction.The results can provide scientific reference for solving the problems of rural construction and development in Yunnan Province according to local conditions， and promote the steady progress of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization；Rural construction evaluation；Evaluation index system；Entropy method;Evaluation and zoning

我國正處于全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要歷史階段。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰［1］。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重［2］。2018年，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》［3］，強調優化鄉村分布格局，提倡分類推進鄉村發展［4］。2022年黨的二十大對農業農村工作進行了總體部署：未來5年“三農”工作要全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到21世紀中葉建成農業強國［5］。2023年，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要優化鎮村布局規劃，統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。這為新時代新征程全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化指明了前進方向［6］。為深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村建設的系列重要指示批示精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》《鄉村建設行動實施方案》部署要求，住房城鄉建設部自2020年起組織開展鄉村建設評價工作，目的是精準查找問題、扎實解決問題，補齊鄉村建設短板，提高鄉村建設水平，有效解決群眾急難愁盼問題，切實增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

鄉村建設是一個多角度、多層次、多領域的發展過程，不同的鄉村發展階段對應差異化的鄉村地域功能［7］。處于不同發展階段的國家和地區，并不適用相同的鄉村發展戰略［8］，政策的選擇通常依賴于科學的鄉村發展評價［9］。目前的鄉村發展主要以多功能農業為基礎，強調鄉村經濟、社會與環境的復合價值［10］。隨著以城帶鄉、以工促農戰略的穩步推進，未來的農村發展將與工業化、城市化、市場化和全球化緊密交織［11］。鄉村不但是農業生產的地方，還包括生活品質、社會穩定、文化傳承等眾多層面［10］，這意味著鄉村建設評價需要從多個角度切入。

國內外關于鄉村建設的研究基本集中在新農村建設方面，鄉村建設評價的研究較少。在國外，埃比尼澤·霍華德提出了“田園城市”理論，通過選取雙方的優點，將農村和城市有機結合［12］。Dernoi［13］和Hannigan［14］研究了傳統農業經濟衰退的原因，認為鄉村旅游可以激發鄉村新的動力，帶動鄉村建設發展。Marsden等［15］認為在農村發展建設中，生態資源是基本條件，可以通過化解生態資源問題，推動農村建設進程。國內研究成果主要可以分為3大類：一是鄉村建設現狀的描述，祝維偉［16］從村莊整治轉型提升的視角出發描述了“美麗鄉村”建設的成效，認為村莊整治能夠促進農民經濟和生活水平的提高，做到生態與經濟協同發展。二是關于建設問題的描述，王衛星［17］通過系統總結得出，目前鄉村建設中暴露出的主要問題是認知不足、管理協調不足、規劃設計執行不到位、村民積極性不強等。三是關于鄉村建設發展方向的研究，駱敏等［18］指出，要推動農業生產和生態保護相結合，實現兩者的良性循環，積極調整農業結構、生產方式轉型升級；要充分調用當地的文化資源，打造自身品牌和亮點，推動農民主體作用。

綜上所述，關于鄉村建設的相關研究已取得諸多建樹，但大多沒有針對性，無法從定量的角度科學評價一個區域的鄉村建設情況。筆者在尊重鄉村建設發展規律的基礎上，以住房和城鄉建設部發布的“發展水平、農房建設、村莊建設和縣城建設”四大核心目標為基礎，構建一套新的評價指標體系定量評價2022年云南省樣本縣鄉村建設情況，可為因地制宜有序推進云南省鄉村建設工作提供有力支撐。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區概況 云南省位于中國西南地區，是一個具有鮮明地域性和民族性的省份。2020年習近平總書記在對云南發展的“三個定位”中強調［19］，要抓好民生保障和改善工作，鞏固脫貧攻堅成果，大力推進云南省的鄉村振興工作，珍惜當前良好的生態環境，讓云南省各民族群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

近年來，云南省堅決落實黨中央、國務院決策部署，全面推進鄉村建設工作，注重加強評價成果應用，推動解決評價發現的問題，鄉村建設取得明顯成效。從2020—2022年的評價結果看，云南省在農村低收入群體危房改造工作、農村生活垃圾分類、公共衛生廁所管護、農房建設、鄉鎮基礎設施等方面取得了積極進展，鄉村面貌發生了質的改變。但與快速推進的工業化、城鎮化相比，云南省鄉村發展步伐仍相對緩慢，產業發展基礎還不夠穩固，農民收入還處于較低水平［20］。因此，對云南省進行鄉村建設評價研究具有重要意義，可為云南省接下來的鄉村建設工作提供參考。該研究選取云南省羅平縣、嵩明縣、建水縣和云龍縣作為樣本縣進行鄉村建設評價。羅平縣隸屬云南省曲靖市，地處滇、黔、桂3省結合部，屬云南省農業和旅游強縣；嵩明縣隸屬云南昆明市，因為距昆明主城區僅43 km，依靠區位優勢，經濟發展迅速，但由于企業眾多，生態環境也受到了嚴重破壞；建水縣隸屬云南省紅河哈尼族彝族自治州，是國家歷史文化名城，民族風情絢麗多姿；云龍縣隸屬云南省大理白族自治州，位于滇西北地區，自然資源豐富，但由于地理位置偏遠，導致產業發展滯后，基礎設施較為薄弱。4個樣本縣在經濟發展水平、城鎮化水平、地域文化等方面均存在差異，各具特色，選擇以上4個縣作為樣本縣很具有代表性。

1.2 數據來源 各指標數據主要來源于：①云南省4個樣本縣2021年政府工作報告；②依托鄉村建設評價信息平臺，綜合運用部門訪談、問卷調查、實地調研等方式收集匯總的鄉村建設評價指標數據；③結合《云南統計年鑒》等數據信息，采集補充數據。

住房和城鄉建設部從2020年開始進行全國范圍內的鄉村建設評價工作，該研究的數據資料是在2022年云南省鄉村建設評價工作中獲取，數據資料基準年為2021年，4個樣本縣實地調研的鄉鎮見表1。在農房建設和村莊建設方面的數據收集不包括傳統村落和傳統民居。空間矢量數據來源于國家地理信息公共服務平臺2015年1∶100萬的完整體中國基礎地理信息數據。

1.3 指標體系構建

評價指標的選取可直接影響最后的評價結果，構建科學的評價指標體系需遵循以下原則：①導向性原則，以鄉村建設四大核心目標“發展水平、農房建設、村莊建設和縣城建設”為基礎，設計具體指標；②動態性原則，云南省鄉村建設工作時間長，產生的影響久遠，評價指標體系應該包含鄉村建設中的各個方面，反映鄉村建設的動態化發展趨勢；③因地制宜原則，考慮到云南省鄉村建設過程中的區域差異性，盡量選擇共性的發展指標；④可操作性原則，考慮數據的可獲得性，盡量選取具有權威性的、可量化的指標，使數據能夠有效使用和運算。結合云南省樣本縣鄉村建設的實際情況，從發展水平、農房建設、村莊建設和縣城建設4個層面構建云南省鄉村建設評價指標體系（表2）。

1.4 研究方法

熵值法是一種用離散程度來判斷指標重要程度的數學方法。在鄉村發展研究中，用熵值法計算指標權重的文獻逐漸增多［21-22］。熵值法區別于層次分析法和專家經驗評估法，權重計算更具客觀性，結果可信度更高，適宜于云南省鄉村建設評價指標體系。因此，該研究采用熵值法來確定各項指標權重，具體計算步驟如下。

（1）數據的標準化。為了消除不同指標之間由于單位不同帶來的量綱差異，需要對指標進行標準化處理［23-24］。正向指標與逆向指標數值有不同的含義（正向指標數值越大越好，逆向指標數值越小越好），因此需要根據指標屬性分類計算：

2 結果與分析

采用熵值法對云南省樣本縣鄉村建設評價指標體系中的16項指標進行處理與計算，得到各指標的權重（表3）。通過綜合評價法計算出2022年云南省樣本縣的鄉村建設綜合評估結果，具體見表4。利用ArcGIS 10.8軟件，采用自然斷點法將云南省樣本縣鄉村建設水平按照“發展水平、農房建設、村莊建設”和總體水平劃分為3個等級，分別為領先發展區、平穩發展區和一般發展區，詳見表5和表6。

2.1 總體特征

計算結果表明，云南省各個樣本縣鄉村建設水平存在較大差異（表4）。4個樣本縣中，建水縣最高，高達0.925，云龍縣最低，僅為0.682。從鄉村建設發展等級區劃來看（圖1），建水縣處于領先發展區，嵩明縣和羅平縣處于平穩發展區，云龍縣處于一般發展區。其中，發展水平和縣城建設指數較高的縣城鄉村建設綜合評分偏高，成為支撐該地區鄉村建設水平的重要來源，農房建設和村莊建設指數對鄉村建設綜合評分的影響則不具有優勢。云南省樣本縣的實際發展情況與鄉村建設評價結果總體上一致。

2.2 分類特征

從發展水平指數看（圖2），嵩明縣處于領先發展區，得分高達0.935，因為距昆明主城區僅43 km，依靠區位優勢，能優先獲得資金投入，促進了經濟的快速發展；建水縣和羅平縣處于平穩發展區，得分分別為0.850和0.781。建水縣作為旅游城市，通過建水古城、建水紫陶等特色產業帶動了地方經濟的快速發展，但近年來受COVID-19疫情的影響，旅游業發展受阻；羅平縣自然資源豐富，產業以農業為主，依靠油菜花、蜂蜜等特色農產品經濟得到快速發展，由于地形以山地為主，農業現代化水平不足；云龍縣處于一般發展區，得分僅0.689，產業發展不平衡及農村地區落后的經濟條件導致經濟發展滯后。

從農房建設指數看（圖3），建水縣處于領先發展區，得分高達0.908，通過加強農村自建房管控、嚴抓村民建房審批過程，建水縣農房風貌和農村住房品質得到很大提升。羅平縣和云龍縣處于平穩發展區，得分分別為0.884和0.753。羅平縣深入開展農村房屋安全隱患排查整治工作，已全面完成危房改造，提升了農村居民生活的安全感。但農房現代化建設仍有短板，農村生活質量仍有待提高；云龍縣制定了《云龍縣農村房屋安全隱患排查整治工作方案》，住房安全得到了保障。但新建農房大多沒有履行審批手續，且農房現代化設施落后；嵩明縣處于一般發展區，得分僅0.683，該縣新建農房有設計方案或采用標準圖集的占比僅為25%，危房改造工作沒有做到位。

從村莊建設指數看（圖4），羅平縣處于領先發展區，得分高達0.903，該縣行政村已實現幼兒園全覆蓋，通過不斷強化農村生活垃圾收運處置體系建設，進一步完善了“村收集、鄉轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式。村內通戶道路硬化占比高達93.4%；嵩明縣和建水縣處于平穩發展區，得分分別為0.852和0.788。嵩明縣村莊垃圾處理工作穩步推進，環境質量逐步改善，已基本實現行政村幼兒園全覆蓋和村莊道路全硬化，但對污水進行處理的自然村僅有1/4；建水縣通過加強污水和垃圾的處理工作，村莊人居環境不斷提升，但行政村幼兒園覆蓋率僅為2/3。云龍縣處于一般發展區，得分僅有0.639，該縣村民環保意識較差，由于地理位置偏遠，經濟落后，村莊基礎設施薄弱，幼兒園覆蓋率低。

從縣城建設指數看（圖5），建水縣處于領先發展區，得分高達0.925，依托旅游和特色產業的快速發展，縣域人口呈正增長趨勢，2021年縣城人口密度高達11 586人/km2；建水縣高度重視人才教育和醫療服務，擁有重點及以上高中數6個，2021年縣域考取一本高校的考生占比28.4%，擁有二甲及以上的醫院4個；羅平縣和嵩明縣處于平穩發展區，得分分別為0.867和0.781，羅平縣2021年縣域內考取一本高校的考生占比18.1％，縣城二甲級以上醫院3個；嵩明縣臨近昆明市區，導致優秀的教育資源外流；云龍縣處于一般發展區，得分僅有0.682，偏遠的地理位置和落后的經濟水平導致人口大量外流，縣域醫療和教育處于落后水平，2021年縣域考取一本高校的學生占比僅有6.3%。

3 討論與結論

3.1 討論

云南省4個樣本縣的自然地理環境和人文因素差異較大，鄉村建設發展路徑的探索需要基于科學的發展定位，針對不同的發展區域，按照“發展水平、農房建設、村莊建設和縣城建設”四大核心目標要求提出科學規劃，突出統籌兼顧、精準施策的方針，推進形成云南省鄉村建設發展新格局。

（1）在發展水平方面，我國作為糧食大國，在鄉村建設過程中首先就要保障重要農產品的有效供給［25］。建水縣要加快推進農業現代化建設，在夯實農業生產的基礎上加快產業轉型升級，打造建水紫陶、建水草芽等特色產品，構建起具有地方特色的現代農業產業體系。羅平縣可依托豐富的自然資源，促進農村休閑旅游和油菜花、蜂蜜等特色農產品聯動發展，優化產業結構以助推鄉村產業高質量發展，推進一二三產融合［26］。云龍縣發展水平滯后，一方面根據獨特的自然地理環境，推動農業與休閑經濟、觀光產業有機結合，促進產業融合發展。另一方面，推動鄉村軟硬環境建設，吸引企業家下鄉、青壯年農民工返鄉，全面落實好促進各類人才服務鄉村建設的激勵政策，構建起“能培養、招得來、留得住、能發展”的農村人才發展機制和政策體系［27］。

（2）在農房建設方面，為了保障農村居民住房的“安全感”，新建農房要避開自然災害易發地段，還應向基礎設施完善、公共服務設施齊全的村莊聚集［28］。嵩明縣農房建設水平落后，新建農房要嚴格按照設計方案建造或采用標準圖集，嚴格落實農村房屋安全隱患排查整治工作，并合理布置農房空間格局。羅平縣和云龍縣農房現代化水平滯后，需投入資金大力推進農房現代化水平，鼓勵引導村民對已建成房屋進行二次改造，實現農房功能分區，實現獨立廚房、日常可熱水沐浴，推動水沖式廁所入室，因地制宜解決保溫采暖、生活能源供應等問題。

（3）在村莊建設方面，要突出生態文明建設在云南省鄉村建設工作中的保障作用，促進鄉村可持續發展［29］。建水縣和嵩明縣農村環境污染監管不到位，2縣對污水進行處理的自然村僅占9.4%和27.4%，這給農村生態環境帶來極大的破壞。在后續鄉村建設過程中，需要在自然村建設垃圾、污水處理站，同時還要重視廁所的改造和綠化帶的建設，為美麗鄉村建設提供良好的生態環境。云龍縣村莊建設水平靠后，村民環保意識缺失，未來需要加快先進的環保理念在鄉村地區的傳播，轉變鄉村落后的環保理念，增強農民的生態環保意識，促進美麗鄉村建設［30］。

（4）在縣城建設方面，教育是國之大計，嵩明縣要加大對教育資源的投資力度，推進教育系統工作考核改革，調動教師積極性，引入教育人才，努力實現教育強縣的目標。健康是人民的最基本生活需求，羅平縣要提升縣域醫療服務能力，充分整合縣域內醫療資源，多項舉措提升基層衛生服務能力，為人民群眾的健康保駕護航，全力助推鄉村振興。云龍縣可通過投資、吸納社會資金等多種方式加大對教育的資金投入力度，提升完善校園基礎設施，加強校園信息化建設，提高教師的工資水平。

鄉村建設評價的目標是推進鄉村各項建設順利開展，縮小城鄉差距，切實解決農村發展不平衡不充分的問題，實現鄉村地區的全面發展。習近平總書記高度重視鄉村建設工作，指出要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展。構建出一套反映鄉村建設科學內涵、具有可操作性的鄉村建設評價指標體系，對于云南省鄉村建設評價工作的有序推進具有重要意義。但指標體系并未考慮鄉土文化保護與傳承、防災減災、農村社會治安等指標，指標體系仍然需要進一步完善和驗證。鄉村建設本質上是鄉村結構調整、因地制宜、功能提升的復合過程［26］，因此要統籌謀劃鄉村資源配置、生態保護、產業發展、社會治理、文化傳承、民生福祉等系統目標，切實解決好人民群眾最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。

3.2 結論

該研究以住房和城鄉建設部的鄉村建設評價工作為基礎，依據“發展水平，農房建設，村莊建設和縣城建設”四大核心目標，構建了一套針對云南省樣本縣的鄉村建設評價指標體系，包括4個一級指標和16個二級指標。通過熵值法計算指標權重，并采用綜合評價法計算了鄉村建設水平，根據計算結果，對云南省樣本縣的鄉村建設水平進行了區位劃分。主要結論如下：

①云南省樣本縣鄉村建設水平存在顯著的差異，建水縣處于領先發展區，嵩明縣和羅平縣處于平穩發展區，云龍縣處于一般發展區；②從鄉村建設四大核心目標看，發展水平和縣城建設影響最大，表明在鄉村建設中發展水平和縣城建設是最主要因素，其次是農房建設和村莊建設；③云南省樣本縣的實際發展情況與鄉村建設評價結果總體上一致，表明評價指標體系是科學合理的。

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基金項目 住房和城鄉建設部項目（KKGW202206004）；國家重點研發計劃“綠色宜居村鎮技術創新”重點專項（2020YFD1100705）；云南省科技廳基礎研究專項（202201AT070168）。

作者簡介 肖永平（1997—），男，云南昭通人，碩士研究生，研究方向：鄉村防災減災規劃。

*通信作者，教授，博士，博士生導師，從事結構工程、工程抗震研究。

收稿日期 2023-12-05