新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑研究

摘 要： 新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是指導(dǎo)新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力理論。能源新質(zhì)生產(chǎn)力是該理論在能源領(lǐng)域的具體化，指導(dǎo)著能源行業(yè)勞動者、勞動資料及勞動對象的發(fā)展與躍升。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，擁有得天獨厚的能源資源稟賦和獨一無二的地理區(qū)位優(yōu)勢，但存在人才不足、關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破和自主創(chuàng)新能力不強等難題。本文深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯并推導(dǎo)出實現(xiàn)路徑。能源新質(zhì)生產(chǎn)力作為能源領(lǐng)域最先進的生產(chǎn)力理論，將通過加強人才隊伍建設(shè)、加快能源技術(shù)創(chuàng)新、推進多能耦合協(xié)同發(fā)展，為新疆發(fā)揮自身優(yōu)勢、克服瓶頸難題并最終實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐、積蓄新動能和開拓新格局。

關(guān)鍵詞： 能源新質(zhì)生產(chǎn)力；新疆；高質(zhì)量發(fā)展；內(nèi)在邏輯；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F426.2" " " "文獻標識碼：A " " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.02.05

*基金項目：本文系國家社科基金項目“碳中和技術(shù)決策優(yōu)化與政策創(chuàng)新研究”（24VRC022）、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目“稠油生產(chǎn)與新能源耦合決策優(yōu)化建模與應(yīng)用研究”（ZYYD2025ZY13）、天山研究院開放基金重點項目“新疆綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)經(jīng)濟評價與發(fā)展戰(zhàn)略研究”（TSKF20240001）的階段性研究成果。

收稿日期：2024-09-02

作者簡介：張奇，中國石油大學(xué)（北京）中國能源戰(zhàn)略研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，國家級人才，國家社科基金重大項目首席專家，自治區(qū)咨詢平臺首席專家，研究方向：能源環(huán)境經(jīng)濟管理；馬甜，中國石油大學(xué)（北京）博士生，研究方向：資源供應(yīng)安全；焦婕，中國石油大學(xué)（北京）博士生，研究方向：能源發(fā)展路徑優(yōu)化。

一、引言

現(xiàn)階段中國新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)逐步升級迭代。為擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的束縛，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。從2023年9月提出“加快形成”到2023年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“發(fā)展”，再到2024年1月中央政治局首次集體學(xué)習中提到“加快發(fā)展”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性及緊迫性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)中國新時代發(fā)展的新生產(chǎn)力理論，也是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力12。

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，能源安全攸關(guān)國家命脈和社會經(jīng)濟發(fā)展全局；大力發(fā)展能源領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力是促進傳統(tǒng)能源低碳轉(zhuǎn)型、推動新能源高質(zhì)量發(fā)展并最終實現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵34。兩會代表杜匯良認為應(yīng)率先在能源領(lǐng)域形成新質(zhì)生產(chǎn)力1。新疆面積占到中國總體面積1/6，并具有得天獨厚的能源資源稟賦和獨一無二的能源通道戰(zhàn)略地位。新疆的化石能源和可再生能源資源極其豐富，賦存了全國約40%的煤炭、27%的石油和28%的天然氣，提供了全國10%的光伏和風力發(fā)電；同時，新疆三大盆地的碳封存潛力巨大，規(guī)模達百億噸以上。作為“一帶一路”的核心區(qū)和樞紐地帶，與之相連的沿線國家也是中國能源進口的重要來源。新疆通過“西氣東輸”“疆電外送”等一系列能源工程為全國能源供應(yīng)提供了重要保障。國家也大力支持新疆建設(shè)“三基地一通道”，即大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、能源資源陸上大通道。然而，新疆以高耗能高污染的重工業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重高于全國平均。在新疆能源生產(chǎn)和消費中，化石能源占比分別高達91%和86%，更核心的問題是技術(shù)和設(shè)備相對落后，造成新疆萬元GDP能源消耗和人均碳排放達全國平均的3倍左右。這是由于和其他區(qū)域相比，新疆面臨人才集聚動力不足、關(guān)鍵技術(shù)有待突破、新舊能源轉(zhuǎn)換緩慢等問題。因此，新疆更需要大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，通過培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、使用更高技術(shù)含量的勞動資料并拓展更廣范圍的勞動對象，進而從人才、技術(shù)等方面賦能新疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圖1展示了本文的研究理論框架。

二、能源新質(zhì)生產(chǎn)力促進新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）能源新質(zhì)生產(chǎn)力與能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.能源新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。能源新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力在能源領(lǐng)域的具體化，習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的講話均涉及能源領(lǐng)域。如圖2所示，新時代推動?xùn)|北全面振興座談會和中央經(jīng)濟會議均提到積極培育或打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。其中，以核能、太陽能、風能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，氫能和儲能屬于未來產(chǎn)業(yè)。2024年1月中央政治局第十一次集體學(xué)習進一步明確了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的特征、基本內(nèi)涵、核心標志、本質(zhì)等內(nèi)容，并指出新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，明確了發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的重要性23。同年2月，中央政治局第十二次集體學(xué)習中，習近平總書記特別強調(diào)聚焦能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力對建設(shè)新型能源體系、夯實能源供給保障、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

馬克思主義認為生產(chǎn)力是人類改造自然的能力。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，是人類改造自然能力的革命性提升4。能源新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦能源領(lǐng)域，作為其構(gòu)成要素的勞動者、勞動資料、勞動對象也被賦予了新的內(nèi)涵。

在勞動者方面，建設(shè)“戰(zhàn)略型人才+技術(shù)型人才+應(yīng)用型人才”三位一體的能源人才隊伍。在碳中和目標及能源革命的推動下，清潔低碳、安全高效已成為中國能源發(fā)展的新方向。戰(zhàn)略型人才可以根據(jù)國家或地區(qū)的實際情況，為當?shù)氐哪茉窗l(fā)展制定切實可行的規(guī)劃；技術(shù)型人才可以通過技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)新能源技術(shù)的革命性突破從而推動能源行業(yè)的數(shù)字化智能化發(fā)展；應(yīng)用型人才能夠熟練掌握技術(shù)應(yīng)用方式，加快光伏、風電、氫能、儲能等新能源技術(shù)大規(guī)模落地1。

在勞動資料方面，構(gòu)建高效、智能、綠色的能源技術(shù)體系。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)與先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)融合應(yīng)用，成為能源新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。同時，重視產(chǎn)學(xué)研融合，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+高校+科研院所”的創(chuàng)新聯(lián)合體，加快能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化2。

在勞動對象方面，形成“煤、油、氣、核、新能源”多能耦合協(xié)同的能源供應(yīng)體系。發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力不是一味發(fā)展新能源，忽視、放棄傳統(tǒng)能源。各地要根據(jù)自身的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，有選擇地實現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源升級改造，大力促進太陽能、風能、氫能等新能源培育壯大，并積極推動化石能源與新能源的融合發(fā)展，夯實能源新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)3。

2.能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境變化和新時代促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是解決新時代社會主要矛盾的重要戰(zhàn)略選擇。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告首次提出中國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報告明確將高質(zhì)量發(fā)展上升為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)4。近年來，高質(zhì)量發(fā)展在探索和實踐中不斷深化，強調(diào)從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展等方面，適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展要求。高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性、環(huán)境的可持續(xù)性、地區(qū)發(fā)展的均衡性以及實現(xiàn)高水平對外開放，在參與世界經(jīng)濟和國際分工過程中發(fā)揮優(yōu)勢，凸顯競爭力。

在能源領(lǐng)域，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)創(chuàng)新能力總體不足等挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的同時，中國能源的發(fā)展也進入了新階段。為適應(yīng)國際形勢的新要求和順應(yīng)國內(nèi)新時代能源發(fā)展新趨勢，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作，走新時代能源高質(zhì)量發(fā)展之路5。黨的二十大又進一步強調(diào)了雙碳目標，能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具體表現(xiàn)在能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快、能源供給能力和質(zhì)量顯著提升、能源技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強、能源體制機制改革穩(wěn)步推進和能源國際合作彰顯中國智慧③。

（二）新疆在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

新疆能源資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的核心區(qū)，擁有對外開放的區(qū)位優(yōu)勢；但是，新疆由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，空間交往成本高，在能源人才培養(yǎng)、能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.新疆在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。（1）能源資源極其豐富，新能源開發(fā)利用潛力優(yōu)勢明顯。新疆地區(qū)煤炭、油氣等化石能源和新能源都極其豐富，賦存了全國約40%的煤炭、27%的石油和28%的天然氣，太陽能和風力資源均位列全國第二。新疆地貌以平原和高原為主，平原地區(qū)陽光遮擋較少，高原地區(qū)太陽輻射更強。得天獨厚的地形地貌使得新疆地區(qū)擁有豐富的太陽能資源。氣象局公布的全國水平面總輻射量顯示，新疆年均日照小時數(shù)為2 500—3 500小時，年總太陽輻射量為5 000—6 400MJ/m2，太陽能資源位列全國第二，新疆戈壁沙漠地區(qū)的年均日照小時數(shù)和年總太陽輻射量更多，大部分屬于I類太陽能資源區(qū)。同時，新疆擁有全國第二的風能資源，風能資源總儲量為9.57億千瓦。新疆風能資源主要分布在額爾齊斯河河谷風區(qū)、塔城老風口風區(qū)、阿拉山口風區(qū)、三塘湖-淖毛湖風區(qū)、哈密北東南部風區(qū)、哈密十三間房風區(qū)、達坂城風區(qū)、吐魯番小草湖風區(qū)、羅布泊風區(qū)等九大風區(qū)，總面積達15.5×104km2，風能資源總儲量達4.30×108kW，可裝機容量約3.37×108kW，年均可利用小時數(shù)達5 000h，風能資源開發(fā)潛力巨大1。

（2）“三基地一通道”建設(shè)加速，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。黨的十八大以來，新疆積極落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源綠色發(fā)展成績顯著，能源利用效率顯著提高。新疆地區(qū)加速推進“三基地一通道”建設(shè)，在全國形成舉足輕重的產(chǎn)業(yè)地位2。

新疆加快推進新能源基地建設(shè)。新疆以風、光為主的新能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大。基于豐富的太陽能和風能資源，新疆可再生能源發(fā)展較快，可再生能源累計發(fā)電裝機規(guī)模逐步擴大。圖3展示了2014—2023年新疆風光發(fā)電累計裝機容量。截至2023年末，新疆風光累計發(fā)電裝機總量增至6 159萬千瓦，約為2014年的6倍。其中，風電裝機容量從2014年的804萬千瓦增至2023年的3 258萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量從326萬千瓦增至2 901萬千瓦。同時，新能源基地建設(shè)取得重大階段性進展，已建成1個千萬千瓦級新能源基地（哈密）和8個百萬千瓦級新能源集聚區(qū)，初步實現(xiàn)了新能源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。此外，新疆加快建設(shè)國家能源資源陸上大通道，加快推進“疆電外送”第三通道配套電源、“西氣東輸”四線天然氣管道工程等重大項目。2023年，“疆電外送”累計量達7 408億千瓦時，其中，外送新能源電力達2 133億千瓦時，占外送總量的27.3%，在保障全國電力安全可靠供應(yīng)中發(fā)揮了積極作用；“疆煤外運”達1.2億噸，保障全國煤炭消費大省的能源產(chǎn)品供應(yīng)3；新疆油氣生產(chǎn)當量達6 606萬噸，連續(xù)三年位居全國首位，西氣東輸累計輸送量突破8 000億立方米，為國家能源安全保供做出重要貢獻4。

（3）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，國際貿(mào)易交流平臺優(yōu)勢顯著。新疆與八國接壤，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，是中國與其他國家能源輸送通道上的要地，貿(mào)易潛力巨大。一方面，新疆是石油、煤炭、天然氣、電力等傳統(tǒng)能源輸送大通道的重要樞紐。近20年以來，中國建成了中哈原油管道、中國-中亞油氣管道等具有標志性的重大能源輸送工程項目。中哈石油管道作為中國第一條來自中亞的跨國原油管道，在原油貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，截至2023年初，累計向中國輸送原油1.5億噸。另一方面，新疆也是電動汽車、風電等新能源產(chǎn)品輸送大通道的重要樞紐。近年來，新疆向外出口的新能源產(chǎn)品規(guī)模快速增加。截止2024年2月底，新疆電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”產(chǎn)品出口同比增長110.2%，其中電動汽車出口同比增長87.1%，占同期新疆汽車出口值的20.9%，成為新疆外貿(mào)新動能的重要組成部分1。同時，在新疆發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)具有顯著區(qū)位優(yōu)勢，基于豐富的可再生能源資源就地制氫，面向國外可銷售綠氫，面向國內(nèi)可借鑒“西氣東輸”工程、推進“西氫東送”。未來可繼續(xù)加快新疆能源對外貿(mào)易關(guān)系的建立和維護。

2.新疆在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。（1）人才集聚動力不足。新疆基于其豐富的太陽能、風能資源，推進光伏、風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，下游風電裝備制造、光伏新材料等產(chǎn)業(yè)也迎來戰(zhàn)略機遇期。新能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量科技人才支持。然而，新疆地處中國邊疆、遠離內(nèi)陸，且受制于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，在人才競爭中處于“先天”劣勢，存在“留人難、引人難”等“老大難”問題。首先，新疆科技研發(fā)、工程技術(shù)等創(chuàng)新型人才嚴重匱乏，尤其是工程領(lǐng)域科技人才總量較少且結(jié)構(gòu)不合理，這將制約新疆新能源技術(shù)的創(chuàng)新和擴散。其次，青年科技后備人才的培養(yǎng)和激勵機制有待完善，相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其科研經(jīng)費投入強度較低、合作渠道較少，對青年人才的政策傾斜力度不夠或落實不到位，難以吸引優(yōu)秀青年人才扎根新疆2。同時，多數(shù)科研單位尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制。除高精尖的科研人才外，新能源企業(yè)亟需制定成熟的人才培養(yǎng)標準和規(guī)范，以大規(guī)模培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才。

（2）關(guān)鍵技術(shù)有待突破。新疆地區(qū)人口聚落分布較為分散，且由于地域廣闊，地區(qū)間交流、貿(mào)易成本較高，因此，不同地區(qū)間的知識溢出效應(yīng)相對薄弱，新興技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化緩慢。同時，相比全國平均，新疆技術(shù)研發(fā)投入較低，2023年新疆科技經(jīng)費投入強度為0.6%，僅為全國科技研發(fā)投入強度的23%，存在“重規(guī)模投產(chǎn)、輕自主創(chuàng)新”的問題34。在光伏技術(shù)研發(fā)方面，初期以產(chǎn)業(yè)鏈中低端的裝備制造作為切入點，以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但尚未布局光伏領(lǐng)域國家級重點實驗室，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力有待提高5。目前，氫燃料、流程再造等低碳技術(shù)、新型儲能、電解水制氫等零碳技術(shù)以及CCUS-EOR、BECCS、DACCS等負碳技術(shù)仍未實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，甚至一些關(guān)鍵核心技術(shù)尚處于實驗室研發(fā)階段。氫燃料電池方面也存在著質(zhì)子交換膜、膜電極、碳紙以及儲氫材料等關(guān)鍵材料的“卡脖子”問題。新疆新能源企業(yè)的專利研發(fā)能力也不強，缺乏技術(shù)實力較強的公司，并且創(chuàng)新型專利數(shù)量較少。風力發(fā)動機的專利有43項，占國家風電專利的3.53%，但已有專利多數(shù)是與減少風機本身損耗和增加發(fā)電效率方面相關(guān)的專利6。

（3）新舊能源轉(zhuǎn)換緩慢。新疆目前的能源消費仍面臨煤炭、石化“超重”和新能源“超輕”的問題。近年來，新疆地區(qū)的煤炭消費占比一直保持在60%以上，原油和天然氣占比逐年縮小，清潔能源占比不斷擴大，但仍低于20%。盡管風、光等新能源的開發(fā)規(guī)模有所擴大，但傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費仍占據(jù)主導(dǎo)。同時，新能源電力消納能力低，加之風光發(fā)電易受氣象因素影響，具有明顯的間歇性、波動性和隨機性等特點，使得新疆面臨較為嚴重的棄風棄光問題1。此外，新疆的氫能利用起步相對較晚。2023年新疆出臺《自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》和《自治區(qū)支持氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，以推動氫能發(fā)展。同年，新疆庫車綠氫示范項目建成投產(chǎn)，是截止當年中國規(guī)模最大的光伏制綠氫示范項目，但短期內(nèi)仍無法規(guī)模化推廣。盡管新疆氫能產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ嚯x規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標仍有較大差距。

（三）能源新質(zhì)生產(chǎn)力促進新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

高質(zhì)量發(fā)展是中國進入新時代全社會形成的共識，也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論提供理論指導(dǎo)2。當前，中國的生產(chǎn)力水平已得到了巨大的提升，在量變的基礎(chǔ)上已逐漸實現(xiàn)了質(zhì)的突破。在此背景下，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力3。新疆豐富的太陽能、風能等新能源資源，“三基地一通道”等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力提供了基礎(chǔ)支撐。能源新質(zhì)生產(chǎn)力對促進新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的作用機制如圖4所示。

能源新質(zhì)生產(chǎn)力將通過人才戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新和多能耦合協(xié)同促進新疆應(yīng)對挑戰(zhàn)和發(fā)揮優(yōu)勢，促進新疆能源高質(zhì)量發(fā)展。在勞動者方面，人才戰(zhàn)略為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。能源新質(zhì)生產(chǎn)力助推新疆地區(qū)實現(xiàn)能源人才隊伍的建設(shè)，打造“戰(zhàn)略型人才+技術(shù)型人才+應(yīng)用型人才”的人才隊伍，實現(xiàn)新疆能源人才的轉(zhuǎn)型升級，解決新疆人才集聚動力不足等問題，為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。在勞動資料方面，技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動。能源新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動勞動資料從傳統(tǒng)、低效的能源技術(shù)升級為高效、智能、綠色的能源技術(shù)，實現(xiàn)能源技術(shù)突破和增強技術(shù)自主創(chuàng)新能力，打破國外技術(shù)封鎖，并進一步促進能源技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。在勞動對象方面，推進多能耦合協(xié)同是新疆能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。能源新質(zhì)生產(chǎn)力推進化石能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)，推動傳統(tǒng)化石能源與新能源的耦合協(xié)同發(fā)展，解決新疆新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢的問題，為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展開拓新格局。

三、能源新質(zhì)生產(chǎn)力推動新疆高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是一味培育新興產(chǎn)業(yè)，也不是一味追求統(tǒng)一模式，要立足當?shù)貎?yōu)勢，根據(jù)能源資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜推動當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展4。基于新疆豐富的太陽能、風能等新能源資源以及“三基地一通道”等良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能源新質(zhì)生產(chǎn)力將積極促進新疆發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，打破技術(shù)壁壘，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展5，具體路徑如下：

（一）加強人才隊伍建設(shè)，為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐

以吸引人才、培養(yǎng)人才和留住人才為目標，為實現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展打造一支“戰(zhàn)略型人才+技術(shù)型人才+應(yīng)用型人才”三位一體的人才隊伍。

1.完善人才激勵機制，引進人才。完善新疆人才激勵機制，培植人才發(fā)展沃土，鼓勵優(yōu)秀的能源科技工作者扎根新疆。對高層次人才、急需緊缺人才實行“一事一議”“一人一策”的基礎(chǔ)上，制定實施更加積極、開放、高效的人事政策和創(chuàng)造優(yōu)越的引人環(huán)境。首先，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造較好的發(fā)展空間，通過在新疆設(shè)立能源領(lǐng)域的“杰出人才獎”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”“技術(shù)技能人才獎”等獎項以及通過積極向國家重點人才工程和國內(nèi)外重大獎項等推薦新疆科技人才等方式，獎勵和表彰為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻的團體和個人。其次，支持高校、科研院所、企業(yè)建立能源領(lǐng)域的博士后科研流動（工作）站、創(chuàng)新基地、分支機構(gòu)和研發(fā)中心等，在疆外設(shè)立研發(fā)中心等“人才飛地”，并且打破人才的區(qū)域限制、戶籍限制、社保限制，加速高層次人才項目向“人才飛地”集聚。同時，積極推進“疆才回疆、疆才疆用”計劃，提供多樣化的回鄉(xiāng)支持渠道，根據(jù)不同層次人才的需求，為能源領(lǐng)域的人才提供個性化的人才激勵措施。建立人才交流平臺，通過定期組織各類能源相關(guān)的人才交流會、論壇、招聘會等活動，幫助外地新疆籍人才與家鄉(xiāng)的用人單位、地方政府、社會組織進行對接。

2.搭建科研創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)人才。首先，圍繞新疆能源發(fā)展現(xiàn)狀和需要，借助大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道，依托重大能源科技項目、能源科研基地以及能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范基地等，貫徹落實“天山英才”等培養(yǎng)計劃，在培養(yǎng)專攻能源技術(shù)人才和提高新能源領(lǐng)域人才素質(zhì)的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)具有多領(lǐng)域交叉能力的人才。加快建設(shè)懷柔實驗室新疆基地、風光儲能源技術(shù)創(chuàng)新中心等，為能源技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供平臺支持。積極搭建科學(xué)家和企業(yè)家合作橋梁，加快能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與高等院校定向聯(lián)合培養(yǎng)新能源方面的碩士、博士研究生，支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建立博士后流動站和工作站，為新能源技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)儲備人才。支持新疆當?shù)氐拇髮Ｔ盒ｉ_設(shè)“光伏工程技術(shù)”、“氫能技術(shù)應(yīng)用”等新能源相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)能夠從事光伏電站設(shè)計、從事氫氣生產(chǎn)設(shè)備操作與維護的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。整合全區(qū)高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新資源，培育建設(shè)一批能源技術(shù)創(chuàng)新平臺、加大重大科技項目支持力度、建設(shè)能源技術(shù)自主創(chuàng)新人才示范區(qū)。

3.健全人才培育保障機制，留住人才。為留住優(yōu)秀人才，新疆可進一步改善人才工作環(huán)境和生活環(huán)境、優(yōu)化人才服務(wù)保障。首先，研究出臺能源領(lǐng)域人才管理辦法，加強“人才工作站”建設(shè)以及搭建一個多功能、全方位的能源人才服務(wù)平臺等，通過建設(shè)人才公寓或提供購房優(yōu)惠以及完善戶籍制度，解決人才落戶、住房等問題，增強援疆人才的歸屬感。其次，在能源資源開發(fā)區(qū)、風電和光伏項目所在地等人才聚集區(qū)域，加強公共交通、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為人才提供一個更具吸引力的工作和生活環(huán)境。同時，改善當?shù)亟逃歪t(yī)療條件，為引進人才的家庭提供高質(zhì)量的教育和醫(yī)療服務(wù)。此外，積極為人才松綁，推進“依法治疆”，擺脫行政化思維慣性，避免簡單套用管干部的方式去管人才，優(yōu)化辦事流程、提高決策的透明度、持續(xù)推進科研人員減負專項行動，為援疆的能源領(lǐng)域人才發(fā)展創(chuàng)造一個公正、高效的制度環(huán)境。

（二）加快能源技術(shù)創(chuàng)新，為新疆高質(zhì)量能源發(fā)展積蓄新動能

以提高能源技術(shù)自主創(chuàng)新為目標，為實現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展促進新興能源技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

1.加快多方市場建設(shè)，促進新興能源技術(shù)推廣利用。為促進新興能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，新疆可積極推進能源產(chǎn)品交易市場、知識產(chǎn)權(quán)市場以及能源結(jié)合金融衍生品市場的建設(shè)。首先，加快推進能源產(chǎn)品交易市場建設(shè)。完善儲備調(diào)節(jié)制度，調(diào)控煤炭、天然氣價格的異常波動以達到穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期的作用；同時，提高煤炭、天然氣管道運輸和儲氣設(shè)施的市場價格的透明度；持續(xù)深化煤炭發(fā)電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策。推動水電、核電、風電、光伏發(fā)電的綠色電力證書交易市場、配額交易市場等制度建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人購買綠色能源。其次，加快完善知識產(chǎn)權(quán)市場。目前北疆技術(shù)交易中心已揭牌成立。在此基礎(chǔ)上，地方政府可積極搭建公共服務(wù)平臺，加強政策引導(dǎo)，推進資源共享，積極搭建知識產(chǎn)權(quán)交易中心，解決科技資源分散和科技服務(wù)功能分離、分割等問題，促進能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。此外，加快推進能源結(jié)合金融衍生品市場。建設(shè)區(qū)域性能源交易所，為煤炭、天然氣、電力、可再生能源提供現(xiàn)貨交易、期貨交易、期權(quán)交易、掉期交易等多元化交易形式。推動知識產(chǎn)權(quán)保護與金融創(chuàng)新相結(jié)合，健全發(fā)展“知疆通”“商標貸”等“知識產(chǎn)權(quán)+金融”質(zhì)押融資模式。

2.完善財政補貼政策，加強新興能源技術(shù)經(jīng)濟支持。為促進新興能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，新疆可重點針對核心技術(shù)完善財政補貼及其他經(jīng)濟支持政策。首先，加強政策引導(dǎo)，設(shè)立專項資金和扶持項目。政府可設(shè)立專項基金以支持新興能源技術(shù)的研發(fā)、示范項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。專項基金可由政府出資或社會資本配套等方式籌集，為企業(yè)提供低息貸款、風險補償、獎勵補助等資金支持。同時通過“信號效應(yīng)”引導(dǎo)社會資金投向關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，完善金融支持體系，創(chuàng)新融資工具與渠道。完善區(qū)域內(nèi)綠色金融市場建設(shè)，擴大綠色信貸支持規(guī)模，積極落實綠色債券、綠色基金等工具的落地應(yīng)用，推進碳交易、碳金融衍生工具交易等交易市場的建設(shè)和運行，為新能源企業(yè)提供資金支持，豐富其融資渠道，降低企業(yè)融資成本。此外，加強風險分擔機制，降低企業(yè)融資風險。通過設(shè)立風險補償基金或擔保機制，為投資新興能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的銀行等金融機構(gòu)提供一定的風險保障，從而鼓勵銀行及其他金融機構(gòu)為新能源企業(yè)提供更加穩(wěn)定長期的融資支持。

3.推進產(chǎn)學(xué)研融合，提高新能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力。新疆太陽能、風能資源豐富，亟需新能源技術(shù)創(chuàng)新，從制造邁向創(chuàng)造。推進產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校、社會組織等建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦新能源核心技術(shù)，推動新能源技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究的融通創(chuàng)新，加快氫燃料、流程再造等低碳技術(shù)、新型儲能、電解水制氫等零碳技術(shù)以及CCUS-EOR、BECCS、DACCS等負碳技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同，促使產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)深度合作，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新融資模式，加大研發(fā)投入，專注細分市場，加強新能源技術(shù)創(chuàng)新1。此外，人工智能領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)也在積極開拓新能源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，“智慧+”新能源技術(shù)將助力新能源智能化轉(zhuǎn)型2。

（三）推進多能耦合協(xié)同落地，為新疆能源高質(zhì)量發(fā)展開拓新格局

新疆能源資源豐富，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源和風能、太陽能等新能源協(xié)同發(fā)展，開拓“煤、油、氣、核、新能源、可再生能源”多能耦合協(xié)同的能源新格局，助力新疆實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推進供給端分階段多能耦合協(xié)同發(fā)展。利用傳統(tǒng)能源及風、光等可再生能源的資源優(yōu)勢，基于“三基地一通道”的建設(shè)成果，可分階段推進傳統(tǒng)能源、新能源及區(qū)域間能源耦合協(xié)同發(fā)展。首先，基于新疆豐富的可再生能源資源，加快可再生能源推廣應(yīng)用及其與儲能系統(tǒng)的耦合協(xié)同發(fā)展。加快風光資源的開發(fā)利用，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加快風光發(fā)電等技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用；針對風光出力的波動性、間歇性及不確定性等特征，大力支持儲能技術(shù)研發(fā)，加快儲能平臺建設(shè)，促進可再生能源與儲能技術(shù)的耦合協(xié)同，提升可再生能源供能系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，初步構(gòu)建起傳統(tǒng)能源與新能源同為重要支撐的綜合能源體系。其次，基于新疆堅實的傳統(tǒng)能源發(fā)展基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)能源與新能源深度耦合協(xié)同發(fā)展。利用可再生能源發(fā)電技術(shù)替代高排放火電，構(gòu)建風光水火儲多能耦合系統(tǒng)，并通過靈活性改造提升現(xiàn)存煤電項目的調(diào)節(jié)能力；利用綠電制氫、綠氫制氨替代傳統(tǒng)煤炭、煤氣等工業(yè)生產(chǎn)原料，結(jié)合碳捕集、封存與利用（CCUS）、生物碳匯等負碳技術(shù)中和部分碳排放，加快完善傳統(tǒng)能源與新能源深度耦合協(xié)同發(fā)展的綜合能源體系。最后，基于新疆能源供需特征，鼓勵新疆與全國各地推進區(qū)域間多能耦合協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化新疆各地能源資源高效利用，打造哈密、塔克拉瑪干沙漠南部等大型新能源基地；基于新疆能源供給總量優(yōu)勢，持續(xù)維護“疆煤外運”運送通道，加快“疆電外送”通道建設(shè)，充分發(fā)揮保障全國各地能源供應(yīng)的重要作用。最終推進新疆建成多能源、多區(qū)域耦合協(xié)同發(fā)展的綜合能源體系。

2.加快發(fā)展需求端多能耦合協(xié)同發(fā)展。基于傳統(tǒng)能源、新能源多能耦合協(xié)同供應(yīng)體系的建設(shè)和運行，同時加快推進需求端多能耦合協(xié)同發(fā)展。首先，加快構(gòu)建需求側(cè)用能行為智能管理平臺。基于智能化、數(shù)字化技術(shù)加強多層級、全方位的用能行為監(jiān)測，分行業(yè)分場景收集用能相關(guān)數(shù)據(jù)，并基于人工智能技術(shù)分析其用能規(guī)律并建立預(yù)測模型，通過信息互通實時調(diào)度及時調(diào)整和控制需求側(cè)用能，加強需求側(cè)用能統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度，提升需求響應(yīng)與靈活性管理水平，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)用能精準化管理。其次，完善需求側(cè)能源交易市場建設(shè)。通過立法手段進一步明確分布式能源產(chǎn)品交易主體及交易范圍，制定透明的分布式能源市場交易規(guī)則及機制，促進分布式能源產(chǎn)品的規(guī)模化、市場化交易；完善分布式能源定價機制設(shè)定，可引入輔助服務(wù)交易、容量交易、碳排放交易等多種交易類型，增加分布式能源的價值變現(xiàn)渠道。最后，鼓勵城鎮(zhèn)社區(qū)間的多能耦合與協(xié)調(diào)調(diào)度。推進區(qū)域內(nèi)構(gòu)建電-熱-冷-氣等多能一體智能化供能系統(tǒng)，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用，利用智能化技術(shù)優(yōu)化需求側(cè)用能；在此基礎(chǔ)上，鼓勵各城鎮(zhèn)社區(qū)間構(gòu)建綜合能源調(diào)度系統(tǒng)，開展用能跨區(qū)協(xié)調(diào)和調(diào)度，實現(xiàn)終端用能需求互聯(lián)互供多能耦合協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)論

新疆由于獨特的資源稟賦和自然條件，化石能源和可再生能源資源都極其豐富，“三基地一通道”建設(shè)以及優(yōu)越的地理位置為能源合作和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了良好的基礎(chǔ)。但由于新疆距離東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域較遠，經(jīng)濟實力不足，在實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的過程中存在人才集聚動力不足、關(guān)鍵技術(shù)有待突破和新舊能源轉(zhuǎn)換緩慢等問題。能源新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力在能源領(lǐng)域的具體化，也是指導(dǎo)各地根據(jù)能源資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力理論。結(jié)合新疆的資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能源新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過能源行業(yè)人才隊伍建設(shè)、能源技術(shù)突破和多能耦合協(xié)同體系構(gòu)建推進能源行業(yè)勞動者、勞動資料及勞動對象的躍升，擺脫新疆能源發(fā)展面臨的困境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，人才隊伍建設(shè)主要是通過搭建科研創(chuàng)新平臺、增設(shè)新能源相關(guān)課程等方式為新疆高質(zhì)量發(fā)展引進和培養(yǎng)人才以及完善人才激勵機制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，留住人才。能源技術(shù)創(chuàng)新主要通過加快多方市場建設(shè)，完善財政補貼政策，以及推進產(chǎn)學(xué)研融合，推進能源技術(shù)創(chuàng)新和落地。多能耦合協(xié)同主要是加快建設(shè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈與新能源融合發(fā)展、風光水火儲大型多能耦合系統(tǒng)以及電熱冷氣終端一體化集成供應(yīng)系統(tǒng)。