混合所有制辦學：職業教育高質量發展中的體制創新與制度保障

摘要：職業教育混合所有制改革已成為促進職業教育改革創新的關鍵途徑。產權理論與協同創新理論為混合所有制辦學提供了堅實的理論支撐，混合所有制辦學在辦學體制、管理機制、人才培養等方面體現出職業教育高質量發展的體制創新。然而，混合所有制辦學在職業教育高質量發展中面臨著法律政策不完善、產權界定與保護不清晰、內部治理混亂等問題。健全混合所有制辦學在職業教育高質量發展中的制度保障，需要從完善法律政策、健全產權制度、規范內部治理制度等方面入手，為經濟社會發展培養更多高素質的技術技能人才。

關鍵詞：混合所有制辦學；職業教育高質量發展；體制創新；制度保障

中圖分類號：G710" " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " "文章編號：2096-3343（2025）01-0005-05

隨著我國社會經濟的快速發展，國家對于高素質技能型人才的需求日益增長，這使得職業教育的重要性日益凸顯。然而，傳統的職業教育辦學模式在資源配置、人才培養與市場需求對接等方面存在一定的局限性，難以滿足當前社會發展的需要。混合所有制辦學作為職業教育改革的重要方向，為整合社會資源、提高辦學質量和效益帶來了新的機遇。職業教育混合所有制辦學是指職業學校、行業企業和政府部門共同參與辦學，通過資源共享、優勢互補，實現人才培養與市場需求的精準對接。然而，要實現混合所有制辦學在職業教育中的高質量發展，健全的制度保障是關鍵，通過健全混合所有制辦學制度，確保各方在辦學過程中能夠充分發揮各自的優勢。

一、職業教育混合所有制辦學的理論基礎

（一）職業教育混合所有制辦學概述

職業教育混合所有制辦學是指在職業教育領域中，通過公私合作的方式，將公有和非公有辦學資本進行有機結合，形成一種新型的辦學模式。這種辦學模式能充分利用各種教育資源，提高教育質量和辦學效益，滿足社會多樣化的教育需求。混合所有制辦學的核心在于突破傳統教育領域單一所有制的限制，實現資源的優化配置與協同發展。當前，職業教育混合所有制改革涉及的主體包括政府、公辦職業學校、民辦職業學校、國有企業、私營企業、行業組織等。在混合所有制辦學模式下，公有資本與非公有資本的結合并非簡單地相加，而是一種有機的融合［1］。這種融合是基于對雙方優勢的充分認識與整合。公有資本通常具有政策支持、穩定性和公共資源等優勢，能夠為辦學提供堅實的基礎與保障。非公有資本則往往具備靈活性、市場敏感度和創新精神，能夠為教育帶來新的理念與發展方向。兩者的融合，使得教育資源在更廣闊的范圍內得到優化配置。這種多元化的辦學模式有助于引入市場競爭機制，激發教育創新與活力。

（二）職業教育混合所有制辦學的理論基礎

1.產權理論。產權理論是現代經濟學的經典理論，其核心在于強調產權的明確界定、有效保護以及合理配置對于提升經濟效率所具有的關鍵作用。產權的明確界定是混合所有制辦學的首要任務。在混合所有制辦學模式中，涉及政府、企業、社會組織等多個辦學主體，明確各主體的產權歸屬，清晰劃分其在學校資產、資源、決策權和收益權等方面的份額和邊界，是確保辦學活動順利進行的基礎。只有當產權得到明確界定，各方才能明確自己的權利和義務，從而避免因產權模糊而產生的糾紛和沖突［2］。有效的產權保護是激發辦學各方積極性和主動性的重要保障。當辦學主體的產權得到法律和制度的充分保護時，他們將更有信心投入資源和精力，進行長期的教育投資和創新。例如，企業在參與職業院校混合所有制辦學時，如果其產權能夠得到保障，包括對其投入的資金、技術和管理經驗所形成的成果進行認可和保護，那么企業將更愿意積極參與學校的專業建設、課程開發和實踐教學等活動，為提高職業教育辦學質量貢獻力量。

合理的產權配置則能夠顯著提高混合所有制辦學的效益和效率，通過對不同辦學主體的產權進行科學合理的配置，可以實現資源的優化組合和高效利用。例如，政府可以提供土地、政策支持等公共資源，企業可以投入資金、技術和市場資源，學校可以發揮其教育教學管理和師資隊伍的優勢。在這種合理的產權配置下，各方能夠充分發揮自身的特長和優勢，實現協同合作，從而提高辦學的整體效益和效率。通過合理配置產權，各方在辦學過程中的利益能夠得到充分的保障。這將激勵辦學各方更加積極地參與混合所有制辦學活動中，共同為推動職業教育的高質量發展貢獻力量。

2.協同創新理論。協同創新理論是指通過不同創新主體間的深入合作與資源整合，實現創新要素的優化配置及創新能力的顯著提升。混合所有制辦學為職業教育領域的協同創新提供了一個廣闊且有效的平臺。在此平臺上，學校、企業、行業等各方能夠突破傳統界限，實現深度融合與協同發展。學校作為教育與教學的核心場所，擁有豐富的教育資源和專業的師資隊伍，但在實踐教學及對市場需求的把握上可能存在不足。企業則具備敏銳的市場洞察力、先進的技術與實踐經驗，但在教育與教學規律的掌握及人才培養等方面相對較弱。行業協會等組織對行業發展趨勢與標準規范較為熟悉，能夠為辦學提供宏觀指導與信息支持。通過混合所有制辦學，各方能夠匯聚于同一平臺，實現優勢互補。

此外，混合所有制辦學各方還能實現知識與技術的共享，促進知識的流動和創新的傳播，并通過協同合作，各方能夠優勢互補。學校在教育教學理論方面的優勢與企業在實踐操作方面的優勢相結合，能夠培養出既具有堅實理論基礎又具備熟練實踐技能的高素質人才；企業對市場需求的敏感性與學校的人才培養目標相結合，能夠使人才培養更加精準地滿足市場需求；行業協會的行業引領作用與學校和企業的創新實踐相結合，能夠推動整個行業的技術進步與發展。共同開展教育教學改革與創新實踐是混合所有制辦學的核心任務之一。例如，共同開發基于工作過程的課程體系，將企業的實際工作任務轉化為教學項目；共同實施“工學結合”“產教融合”的教學模式，使學生在學習中體驗工作，在工作中深化學習；共同開展創新創業教育，培養學生的創新精神與創業能力。從而顯著提升職業教育的辦學質量與適應性，培養出更多符合社會與企業需求的高素質技能型人才。

總之，產權理論為混合所有制辦學提供了明確產權歸屬、保護產權權益和優化產權配置的理論依據，激發了各方辦學的積極性和主動性。協同創新理論則為各方的深度合作、資源整合和創新實踐提供了指導，促進了職業教育的質量提升和適應性發展。這兩個理論相互補充、相互支撐，共同為混合所有制辦學模式的發展奠定了堅實的理論基礎，推動了職業教育領域的創新與發展。

二、混合所有制辦學在職業教育高質量發展中的體制創新

（一）辦學體制創新

在職業教育高質量發展的進程中，混合所有制辦學作為一種體制創新，發揮著至關重要的作用。

1.多元化的辦學主體是其顯著特點之一。該辦學模式突破了傳統單一的辦學體制，通過引入政府、企業、社會組織等多種辦學主體，實現了資源的優化配置和優勢互補。多元化的辦學主體不僅能夠提供更加豐富的教育資源，還能夠更好地滿足社會和市場的需求，提高職業教育的針對性和實用性。例如，政府的參與可以確保教育政策的落實，并實現教育公平，企業的參與則可以帶來最新的行業知識和技術，而社會組織的加入則可以帶來豐富的社會實踐，體現公益性質。

2.靈活多樣的辦學形式也是混合所有制辦學的特色。該辦學模式不僅能夠結合不同所有制的優勢，還能夠根據市場和社會發展需求，靈活調整教學內容和方法，從而更好地滿足學生的個性化需求和未來就業市場的變化。通過公私合作，混合所有制辦學能夠充分利用各種資源，實現教育資源的優化配置，提高教育質量和辦學效益。這種靈活的辦學形式不僅有助于提升學校的競爭力，還能為學生提供更多元化的學習和發展機會。例如，學校可以根據市場需求開設新的專業課程，或者與企業合作開展實習實訓項目，讓學生在學習過程中就能積累實際工作經驗，為將來的就業打下堅實的基礎。

（二）管理機制創新

現代化的學校治理結構需要兼顧辦學各方利益，確保教育資源的合理配置和高效利用。通過建立健全的決策機制、監督機制和評估機制，可以有效地協調政府、社會和市場三方面的力量，形成合力，推動學校教育質量的提升。同時，這種治理結構還應注重透明度和公開性，確保各方權益得到充分保障，從而為學生提供一個公平、優質的教育環境。

此外，市場化管理機制的引入在教育管理體制創新中發揮著至關重要的作用。通過市場化管理機制的引入，競爭機制得以有效建立，從而激發學校的活力與創新能力。該機制促使學校在提供教育服務時更加注重質量和效率，以適應社會需求的不斷變化。市場化管理手段的應用，使學校能夠更加靈活地調整教學內容與方法，以滿足社會及市場的最新需求，同時，有助于推動教育資源的優化配置，使學校能夠更加高效地利用有限資源，提升資源利用效率。這不僅能夠提升教育服務的整體質量，還能更好地滿足學生的多樣化需求，學生將能夠享受到更加個性化和高質量的教育服務，為其未來發展奠定堅實基礎。

（三）人才培養體制創新

混合所有制教育模式融合了公立與私立教育的資源優點，突破了傳統單一所有制的界限，促進了資源的共享與優勢的互補。該模式通過引入多元投資主體和管理機制，有效地適應市場需求，培育出具備更強競爭力和創新意識的人才。

具體而言，混合所有制教育在課程設計、教學策略、師資力量建設等方面進行了創新性的改革，課程設計更為靈活多變，強調理論與實踐的結合，增強了學生的實際操作技能和創新思維，教學策略更側重學生的主動參與和個性化成長，采用案例分析、項目導向等多種教學方法，以激發學生的學習熱情和潛能。

在師資力量建設方面，混合所有制辦學通過吸納高水平教師和專家，提升了教學品質和學術水準。同時，通過與企業及社會各界的合作，建立了各類實踐教學基地，為學生提供了眾多實習和就業機會。

三、混合所有制辦學在職業教育高質量發展中面臨的困境

（一）相關政策法律不完善

1.當前的政策體系在支持混合所有制辦學方面存在明顯的不足。具體而言，盡管政府在財政、稅收和土地使用等方面制定了一些政策，但這些政策在實際執行過程中顯得力度不夠，導致混合所有制職業學校在獲取財政補貼、享受稅收優惠以及獲得土地使用權等方面面臨障礙［3］。這些限制使得這些學校在運營和發展過程中步履維艱，難以順利推進其教育事業。此外，政策的不穩定性和不確定性也給這些機構帶來了額外的風險。

2.職業教育相關的法律法規對于混合所有制辦學的規定不夠明確和具體，缺乏可操作性的法律依據，使得混合所有制辦學在法律層面缺乏必要的保障。具體而言，現有的法律法規在混合所有制辦學的各個方面，如辦學主體的確定、資金來源的合法性、管理機制的規范性、利益分配的公平性等方面的規定都顯得過于籠統，缺乏實施細則。這種模糊不清的法律環境導致了辦學機構在實際操作中面臨諸多不確定性，難以在法律框架內找到明確的指導和依據，增加了混合所有制辦學的風險，也影響了其在社會上的信譽度和認可度，進而對其招生、師資隊伍建設等方面產生了不利影響。

（二）產權界定與保護機制不清晰

由于產權歸屬的不明確性，混合所有制辦學中的各方在資產投入、利益分配以及風險承擔等多個方面經常會出現各種爭議。這種模糊的產權歸屬使得各方在合作過程中難以清晰地界定各自的權益和責任，從而導致合作效率低下，甚至可能出現利益糾紛［4］。

1.在資產投入方面，產權歸屬不明確，難以確定各自應承擔的投入比例和投入方式，從而導致投入不足或投入不均。例如，企業可能會因為產權歸屬的模糊而選擇減少自己的投入，以避免未來可能出現的權益損失，而學校則可能因為無法獲得足夠的投入而無法實現預期的發展目標。

2.在利益分配方面，各方在分配利益時可能會出現不公平的現象，導致某些組織獲得的利益遠大于其實際貢獻，而其他組織則可能獲得的利益遠小于其實際貢獻。這種不公平的利益分配不僅會挫傷合作方的積極性，還可能導致合作關系的破裂。

3.在風險承擔方面，各方在承擔風險時可能會出現推諉責任的現象，導致某些組織承擔了過大的風險。例如，一些合作方可能會因為產權歸屬的模糊而選擇規避風險，將風險轉嫁給他方，從而導致合作中的不信任和矛盾。這種模糊的產權歸屬不僅影響了合作各方的合作效率，還可能導致各方之間的利益糾紛，從而影響混合所有制辦學的穩定發展。

4.產權歸屬的不明確性還可能引發法律糾紛，增加合作的法律風險，進一步影響合作的穩定性和可持續性。因此，明確產權歸屬對于混合所有制辦學的順利進行和長期發展具有至關重要的意義。

（三）內部治理機制不完善

在混合所有制辦學的過程中，由于涉及多種所有制形式的參與，治理結構變得異常復雜［5］。具體而言，混合所有制辦學涉及政府、企業、社會組織等多種所有制形式的參與，各方在辦學過程中扮演著不同的角色，承擔著不同的責任。然而，由于各方的利益訴求和目標可能存在差異，如何在決策過程中協調這些差異，確保各方的利益得到合理實現，成為了一個亟待解決的問題。如果決策機制不夠科學合理，就可能導致某些辦學主體的利益被忽視，進而影響到混合所有制辦學的整體效果。

此外，決策效率的低下也是混合所有制辦學中普遍存在的問題。由于涉及多方利益的協調，決策過程往往變得冗長而復雜，導致決策效率顯著降低。這種低效率會影響辦學的穩定性和可持續性。為了應對這些問題，混合所有制辦學需要建立一個科學合理的決策機制，以確保各方利益的平衡和協調。同時，還需要加強對決策過程的監督和評估，確保決策的透明度和公正性，從而提高決策的效率和效果。只有這樣，混合所有制辦學才能在多方利益的協調中實現穩定發展，為教育事業做出更大的貢獻。

四、關于健全職業教育高質量發展中混合所有制辦學制度保障的建議

（一）完善相關法律與政策

政府應當制定并完善一系列支持混合所有制辦學的政策體系。在財政政策方面，可以設立專項發展資金，專門用于支持混合所有制職業院校的發展。這些資金可以用于對這些學校進行財政補貼和獎勵，以幫助他們改善辦學條件、提升教學質量。在稅收政策方面，政府可以對積極參與混合所有制辦學的企業給予稅收優惠，例如減免企業所得稅、增值稅等，以此鼓勵更多的企業投入到混合所有制辦學的事業中來。在土地政策方面，政府應優先保障混合所有制職業院校的建設用地需求，并給予適當的土地出讓金優惠，以降低學校的辦學成本。在招生政策上，政府可以給予一定的靈活性，允許學校根據市場需求和自身特色自主制定招生計劃，從而擴大生源渠道，吸引更多優秀的學生。

為了進一步推動混合所有制辦學的發展，政府還需要加快修訂和完善相關法律法規，明確混合所有制辦學的法律地位和法律規范。可以由國務院出臺《職業院校混合所有制辦學條例》，對辦學主體、產權結構、治理機制、權益保障等方面作出明確規定［6］，為混合所有制辦學提供堅實的法律依據。加強執法監督，確保法律法規的有效實施，維護良好的辦學秩序。同時，政府應及時總結實踐中的經驗和問題，不斷完善法律法規，為混合所有制辦學的發展創造一個更加完善的法治環境。通過這些措施，可以為混合所有制辦學提供全方位的支持，促進其健康、有序地發展。

（二）健全產權制度

確立產權歸屬是混合所有制辦學得以順利進行的關鍵基礎。為了實現這一目標，必須構建一個科學而合理的產權界定機制，以便清晰地劃分出國有資本、集體資本、民營資本以及其他不同主體的產權份額。這樣的機制能夠確保每一種資本的產權界限明確，從而避免在辦學過程中出現產權糾紛。同時建立一個全面而精確的評估體系，可以確保各類產權的價值得到準確評估，從而防止國有資產流失以及其他產權主體的合法權益受到損害。評估體系的完善不僅有助于提高辦學效率，還能增強各方對辦學項目的信任。

在產權流轉方面，需要制定一系列規范的產權交易規則，以保障產權的有序流轉和優化配置［7］。這些規則應當涵蓋產權交易的各個環節，包括交易程序、價格評估、信息披露等，確保交易過程的公開、公平和透明。規范的產權交易規則有助于提高產權流轉的效率，促進資源的合理配置，此外，建立健全產權保護制度也是不可或缺的。通過法律手段對各產權主體的合法權益進行有效保護，可以增強社會資本參與混合所有制辦學的信心。產權保護制度應當包括明確的法律條文、嚴格的執法程序以及公正的司法裁決，確保產權主體在遇到糾紛時能夠得到及時而有效的法律援助。只有在產權得到充分保護的前提下，混合所有制辦學才能吸引更多的社會資本投入，實現教育資源的多元化和辦學模式的創新。

（三）規范內部治理制度

為確保混合所有制職業學校的治理結構科學、民主且高效，必須構建并完善董事會、監事會與管理層之間的相互制衡機制［8］。

1.董事會應吸納不同產權主體的代表，以確保在決策過程中充分聽取各方意見，從而提升決策的科學性和民主性。董事會成員應具備廣泛的專業背景和豐富的管理經驗，以便在決策時能夠全面考慮學校的長遠發展和實際需求。

2.監事會的作用至關重要，能夠對學校的財務狀況、辦學行為等進行有效監督，確保學校的運營合法合規。監事會應定期審查財務報告，監督學校的資金使用情況，防止濫用職權和腐敗現象的發生。同時，監事會還應關注學校的辦學質量和教育成果，確保學校的教育目標得以實現。監事會的職責還包括對學校的內部管理制度進行審查，確保其合理性和有效性，此外，監事會還應定期組織內部審計，對學校的各項業務進行檢查，以確保其合規性和透明度。通過這些措施，監事會能夠為學校的穩定發展提供有力保障，維護學校和師生的合法權益。

3.明確管理層的職責與權限對于提升學校管理效能至關重要。管理層不僅需承擔學校日常運營與管理之責，還需擬定詳盡的執行策略，并對策略的執行情況進行監督。為確保管理工作的高效和有序，管理團隊成員應具備專業的管理技能和深厚的教育背景。如此，他們方能在實際操作中迅速應對各類挑戰，保障學校的持續穩定發展。同時，管理團隊還應具備良好的溝通能力和團隊協作精神，以便在面對復雜問題時，能夠協調各方資源，形成合力，推動學校各項工作的順利進行。

綜上所述，健全混合所有制辦學在職業教育高質量發展中的制度保障，需要從完善法律政策、健全產權制度、規范內部治理制度等方面入手。只有形成完善的制度體系，才能充分發揮混合所有制辦學的優勢，推動職業教育高質量發展，為經濟社會發展培養更多高素質的技術技能人才。

參考文獻

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