新時(shí)期內(nèi)部資料性出版物規(guī)范管理路徑探析

摘要：內(nèi)部資料性出版物是文化信息載體之一，其內(nèi)容緊密結(jié)合工作實(shí)際，反映著本行業(yè)、本領(lǐng)域的主流思想、工作水平。文章在分析內(nèi)部資料性出版物的特性，存在常見問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力從指導(dǎo)思想的調(diào)整、工作機(jī)制的完善和具體措施的落實(shí)等方面，探析如何較為全面地規(guī)范內(nèi)部資料性出版物管理。

關(guān)鍵詞：內(nèi)容導(dǎo)向；編印形式；發(fā)送范圍

Analysis of the Paths for Standardized Management of Internal Reference Publications in the New Era

Liang Xu

（Review and Proofreading Center，Publicity Department of the CPC Committee of Inner MongoliaAutonomous Region，Hohhot 010000）

Abstract：Internal reference publications are one of the carriers of cultural information.Their content is closely related to practical work and reflects the mainstream ideas and work levels of the industry and field.Based on the analysis of the characteristics of internal reference publications and the common problems they encounter，this article focuses on exploring how to comprehensively regulate the management of internal reference publications from the aspects of adjusting the guiding ideology，improving the working mechanism，and implementing specific measures.

Key words：content orientation;compilation and printing form;distribution scope

內(nèi)部資料性出版物是指在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部，用于指導(dǎo)工作、交流信息的非賣性單本成冊(cè)或連續(xù)性折頁(yè)、散頁(yè)印刷品，不包括機(jī)關(guān)公文性的簡(jiǎn)報(bào)等信息資料。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求的變化，對(duì)內(nèi)部資料性出版物的管理也在適應(yīng)形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整，特別是2015年《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，明確審批條件，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)內(nèi)部資料性出版物的管理進(jìn)入全面、規(guī)范、細(xì)化的新階段。新時(shí)期如何繼續(xù)作好內(nèi)部資料性出版物的規(guī)范管理，仍是一個(gè)亟需突破的全新課題。

一、內(nèi)部資料性出版物的性質(zhì)與特點(diǎn)

內(nèi)部資料性出版物是不是出版物，《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》中內(nèi)部資料性出版物定義的核心詞語(yǔ)為“印刷品”。與公開的出版物不同，內(nèi)部資料性出版物的傳播僅限于本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部。因此，內(nèi)部資料性出版物并不是出版物，但因其具有傳遞理論、政策、思想、價(jià)值觀和文化導(dǎo)向的作用，所以內(nèi)部資料性出版物參照出版物進(jìn)行管理。

（一）內(nèi)部性

按照《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》規(guī)定，內(nèi)部資料性出版物從編印內(nèi)容來(lái)看，刊載的主要是本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部相關(guān)的，限于與編印單位業(yè)務(wù)相一致的信息;從發(fā)送范圍來(lái)看，有固定的發(fā)送對(duì)象，嚴(yán)格限定在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部交流，不得在公共場(chǎng)所擺放，不得向境外傳播，不得將服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾作為發(fā)送對(duì)象，也不得將無(wú)隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系的行業(yè)和企事業(yè)單位作為發(fā)送對(duì)象。具體而言，內(nèi)部資料性出版物承載著在行業(yè)、系統(tǒng)和單位內(nèi)部傳遞黨和政府的聲音、國(guó)家大政方針以及部門管理要求等作用，是行業(yè)、系統(tǒng)和單位的宣傳陣地，承載著培育行業(yè)、系統(tǒng)和單位品牌的責(zé)任，具有明顯的內(nèi)部性。

（二）信息性

內(nèi)部資料性出版物編印的主要目的在于交流信息和指導(dǎo)工作，相當(dāng)于行業(yè)系統(tǒng)單位的“內(nèi)部媒體”，刊載的信息關(guān)注行業(yè)的大政方針、前沿發(fā)展、價(jià)值理念和管理規(guī)范等，是系統(tǒng)單位重要的宣傳陣地，也是行業(yè)價(jià)值引領(lǐng)的關(guān)切，一定程度上反映了行業(yè)領(lǐng)域的主流思想、文化傾向、工作水平，具有傳承弘揚(yáng)文化、加強(qiáng)交流信息、活躍單位氣氛的重要作用，部分編印單位企業(yè)將內(nèi)部資料性出版物作為檔案留存。讀者通過(guò)閱讀內(nèi)部資料性出版物，獲取行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)、本單位、個(gè)人事業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的相關(guān)信息，作為一種文化信息載體，內(nèi)部資料性出版物在溝通信息、凝聚力量、指導(dǎo)工作等方面，展現(xiàn)出了獨(dú)特的生命力，具有信息性。

（三）專業(yè)性

內(nèi)部資料性出版物雖不是出版物，但是參照出版物進(jìn)行管理。相較于專門從事圖書報(bào)紙期刊出版等業(yè)務(wù)的單位而言，內(nèi)部資料性出版物的編印單位通常不是專門從事出版編輯業(yè)務(wù)的部門，一般不具有專門的機(jī)構(gòu)人員等，但是編印單位要有相應(yīng)的保證內(nèi)部資料性出版物合法合規(guī)的工作章程，編印人員需要有一定的專業(yè)知識(shí)，能夠把握內(nèi)部資料性出版物的準(zhǔn)確定位、編印宗旨和價(jià)值功能，熟練掌握內(nèi)部資料性出版物在編印內(nèi)容、形式和發(fā)送等方面的各項(xiàng)要求，如必須在封面完整印刷標(biāo)注準(zhǔn)印證號(hào)和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，并在明顯位置標(biāo)明編印單位、發(fā)送對(duì)象等信息;內(nèi)部資料性出版物不得包含《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第十三條規(guī)定的內(nèi)容，不應(yīng)包含中小學(xué)教科書及教輔材料、地圖、個(gè)人畫冊(cè)、個(gè)人文集等應(yīng)由出版單位出版的作品。內(nèi)部資料性出版物在編印內(nèi)容和編印形式方面的要求體現(xiàn)了其專業(yè)性。

二、內(nèi)部資料性出版物中存在的問(wèn)題

內(nèi)部資料性出版物由編印單位嚴(yán)格把關(guān)，一般不存在意識(shí)形態(tài)方面嚴(yán)重導(dǎo)向錯(cuò)誤或者政治性錯(cuò)誤問(wèn)題，但在編印內(nèi)容、編印形式等方面還存在一些常見問(wèn)題。

（一）編印內(nèi)容方面的常見問(wèn)題

一是存在刊登應(yīng)由出版單位出版的作品問(wèn)題。個(gè)別內(nèi)部資料性出版物大篇幅刊登論文、教輔資料和個(gè)人文學(xué)作品等應(yīng)由出版單位出版的作品。二是存在轉(zhuǎn)載文章過(guò)多、出處不權(quán)威問(wèn)題。個(gè)別內(nèi)部資料性出版物刊載的均為轉(zhuǎn)載文章，部分文章轉(zhuǎn)載來(lái)源出處不權(quán)威，存在與編印單位的性質(zhì)和能力不一致的情況。三是存在刊登廣告問(wèn)題。個(gè)別內(nèi)部資料性出版物違反《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》第十五條規(guī)定刊登廣告和客服熱線。四是存在重要表述不規(guī)范、不準(zhǔn)確問(wèn)題。如將“中華民族”表述為“華夏民族”；將“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述”誤為“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要理論”；“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想”誤為“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要論述”；“習(xí)近平提出能源安全新戰(zhàn)略”誤為“習(xí)近平提出新能源安全戰(zhàn)略”。五是存在刊登國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圖像問(wèn)題。個(gè)別內(nèi)部資料性出版物刊登國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圖像未參照國(guó)家新聞出版署相關(guān)要求履行相關(guān)手續(xù)。

（二）編印形式方面的常見問(wèn)題

一是有的內(nèi)部資料性出版物未在封面完整印刷標(biāo)注《準(zhǔn)印證》編號(hào)、“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣或標(biāo)注有誤；二是有的內(nèi)部資料性出版物未在明顯位置完整標(biāo)明印刷單位、印刷周期、印刷日期、印數(shù)等信息或標(biāo)注不準(zhǔn)確； 三是有的內(nèi)部資料性出版物使用“黨刊”“雙月刊”“雜志”“編輯”“記者”“本報(bào)訊”“編委會(huì)”“編輯部”等字樣。

（三）發(fā)放對(duì)象方面的常見問(wèn)題

一是有的內(nèi)部資料性出版物未在明顯位置標(biāo)明發(fā)送對(duì)象;二是有的內(nèi)部資料性出版物發(fā)送對(duì)象未嚴(yán)格限定在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部交流，發(fā)送對(duì)象過(guò)于寬泛，甚至將無(wú)隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系的行業(yè)、企事業(yè)單位作為發(fā)送對(duì)象，如有的內(nèi)部資料性出版物發(fā)送對(duì)象標(biāo)注為“送達(dá)全國(guó)地級(jí)市”“會(huì)員單位、有關(guān)部門”“外地交流城市”等。三是未嚴(yán)格限定在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部交流，通過(guò)掃描二維碼等形式在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

三、強(qiáng)化內(nèi)部資料性出版物管理的路徑

自2017年以來(lái)，國(guó)家新聞出版署強(qiáng)化內(nèi)部資料性出版物專題整治，以“嚴(yán)控總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，以“規(guī)范審批、加強(qiáng)審讀、規(guī)范編印”為手段，不斷加強(qiáng)內(nèi)部資料性出版物管理。各級(jí)新聞出版行政主管部門要聚焦維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新路徑、突出重點(diǎn)、實(shí)化抓手，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資料性出版物的管理。

（一）優(yōu)化內(nèi)部資料性出版物管理機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部資料性出版物管理的系統(tǒng)性，強(qiáng)化各級(jí)部門的協(xié)作配合，細(xì)化全流程管理。管理主體方面，要在本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)新聞出版行政主管部門之間明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職，協(xié)同發(fā)力，形成齊抓共管的良好局面;管理流程方面，既要做好事前審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，也要進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入條件和審批程序，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中各類主體對(duì)編印內(nèi)部資料的巨大需求，并做好內(nèi)部資料性出版物事后監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部資料性出版物事后監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》強(qiáng)化內(nèi)部資料性出版物事后監(jiān)管的各項(xiàng)具體要求，細(xì)化后續(xù)監(jiān)管具體措施，完善對(duì)內(nèi)部資料編印單位的管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)樣本繳送制度，配合建立實(shí)時(shí)抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，加強(qiáng)對(duì)樣本的內(nèi)容審讀、質(zhì)量管理，嚴(yán)防內(nèi)容導(dǎo)向問(wèn)題，將內(nèi)部資料性出版物審讀結(jié)果作為年檢、抽查的依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部資料性出版物事后監(jiān)管。

（三）深化內(nèi)部資料性出版物培育引導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，既要做好“管”，也要做好“服”。省級(jí)新聞出版行政部門做好培訓(xùn)工作安排部署，明確培訓(xùn)承辦單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容等，對(duì)編印單位有關(guān)人員進(jìn)行法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資料性出版物編印單位的引導(dǎo)培育，使其在明確定位目標(biāo)和嚴(yán)格遵法守紀(jì)的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)部資料性出版物在信息交流、企業(yè)文化、社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)中的積極作用。

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（責(zé)任編輯朱夢(mèng)琳）

收稿日期：2024-10-20

作者簡(jiǎn)介：梁旭（1985-）女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，副編審，主要從事出版物審讀、鑒定工作。