鄉村振興戰略下農村集體經濟可持續發展策略研究

摘要：為了優化和規范農村集體經濟組織的管理和運營，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進農村集體經濟健康發展，農業部門必須強化對農村集體經濟組織的管理，創建并完善農村的集體經濟結構，優化其管理架構和職能。文章圍繞這一主題，講述了鄉村振興戰略背景下發展農村集體經濟的必要性；分析了農村集體經濟發展中存在的基層黨組織和政權治理架構不健全、產業結構不夠合理、基礎設施不完善這幾個問題；提出了規范監管，健全集體經濟管理體系、給予農村集體經濟組織政策扶持、加快產業融合發展，發揮好統籌協調作用、推進農業經濟組織的支持，全面加強人才隊伍建設等促進農村集體經濟可持續發展的策略。

關鍵詞：鄉村振興；集體經濟組織；可持續發展

農村集體經濟是一種涵蓋農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，這一經濟的發展狀態，直接影響農業現代化的進程。在當前的歷史環境下，為了響應鄉村振興戰略號召，必須始終關注農村集體經濟，促進其走可持續發展之路，這也是實現共同富裕的關鍵途徑。

一、鄉村振興戰略背景下發展農村集體經濟的必要性

農村集體經濟組織，是由農民自愿結成的合作組織，實現集體所有、集體分配、集體管理。農民根據一定區域與產業組織起來，共同勞動和協作經營，生產資料和勞動成果歸集體所有，成果由集體成員共同享有。它包括鄉鎮級農村集體經濟組織、村級農村集體經濟組織、組級農村集體經濟組織等。農村集體經濟的優勢包括以下幾點。

第一，有了集體經濟，農民共同富裕才有了根本保障。加快農村的改革步伐，促進農村集體經濟發展，提升農村基層機構的團結性和創新性，集中農村資源，通過統一規劃和管理，推動農村經濟規模化發展，提高農村的生產效益，帶動農民增收致富，以實現共同富裕。第二，有了集體經濟，基層黨組織才有更好的指引力。在農村集體經濟模式中，才能更好地發揮基層黨組織的號召力和指引力，在基層黨組織的帶動下，進一步推動農村集體經濟的壯大，實現農村集體經濟增長，確保農村一、二、三產融合發展，從而提升農村的經濟實力。與此同時，農村集體經濟的發展，也能夠不斷提高基層干部在人民群眾中的聲望，同時也能提升基層的凝聚力，廣大農民就更會堅定跟黨走、聽黨話。如此一來，形成正向循環，讓鄉村發展有了更優良的體系保障、制度保障、領導保障等，為促進鄉村振興打下堅實基礎。第三，有了集體經濟，鄉村經濟有更好的抗風險能力。集體的力量是大于個體力量的，大力推動鄉村集體經濟發展，還能夠顯著提升鄉村經濟的抗風險能力，保障農村生產效益，在面對重大風險問題時，鄉村經濟不至于被輕易打倒。第四，有了集體經濟，鄉村才有改善民生環境的動力。從實踐來看，重視集體經濟發展的農村，都有了較好的民生環境，農村基礎設施建設力度更大。這是因為個人經濟總歸有一定的自私性，在鄉村設施與環境建設方面，難以激發更強的積極性。在農村集體經濟的帶動下，能夠更有力地創造優質的鄉村生活環境，盡快完成鄉村基礎設施建設任務，提高農民生活質量，進一步優化鄉村營商環境。第五，有了集體經濟，鄉村才有產業孵化的土壤。在農村集體經濟帶動下，更有利于農村形成良好的產業創新，積極迎合農村的新興業態，如鄉村旅游、特色農產品加工與銷售等，適應地方產業升級與經濟結構調整的步伐，這也是農村集體經濟發展的優勢。例如，黃石鎮位于福建省莆田市荔城區，其農村狀況相當復雜。農村集體經營的收入相對較低，且收入來源有限，村莊的各項工作主要依賴于政府的轉移支付和其他專項資金，農村可以用來激活和創造利潤的經營性資產和資源非常稀缺。結合目前的經濟環境，如何適應農村新興經濟形勢，顯然成為鄉村振興、發展的重要途徑。

二、農村集體經濟發展中存在的問題

（一）基層黨組織和政權治理架構還不健全

農村地區的基礎管理體系并未健全，人力資源也存在短板。許多農村干部需要承擔多個職務，他們的職業生涯并未有充分的實踐經歷。在集體經濟組織建立之后，村黨支部書記需要同時擔任該組織的領導職務，既要履行農村公共服務的職責，又要強化農村集體經濟。大多數村集體經濟組織的負責人都在承受重壓，缺乏必要的專業知識和發展能力，這導致了大多數村集體經濟的發展并不理想。

（二）產業結構不夠合理

要推動農業現代化和鄉村經濟增長，需要注意對農業領域的架構進行改革。但是，目前的鄉村產業還未達到預期。具體來說，某些鄉村產業過于簡單，在推進這些產業改革時，相關工作人員未能充分考慮鄉村的真實狀態，導致鄉村的經濟供需失衡。例如，現階段的特殊行業布局對鄉土農產品的市場競爭力造成了沖擊，其市場需求的波動性較大，這在某種程度上限制了鄉村經濟的進一步發展.

（三）基礎設施不完善

為了優化農村的基礎設施，許多地方已經建立了農田灌溉、供水系統、鄉間道路以及農業機械化的相關設備，這些農村基礎設施建設極大地提升了農村的現代化程度。但是，對于那些發展較慢的地方，人口老齡化以及農業基礎設施故障問題尤為突出，若不能及時處理，農民就無法真正實現農業的現代化。

三、農村集體經濟可持續發展策略

（一）規范監管，健全集體經濟管理體系

1. 建立健全農村集體組織體系

在相關部門的指導和幫助下，農村集體經濟組織必須建立健全組織體系，完善村級集體經濟的運營規則、發展規劃以及內部管理規定、完善農村集體經濟組織成員（代表）大會、理事會、監事會等內部治理機構。同時，構建賬簿管理體系，利用財富計量，清楚地劃分出資金、負債。構建激勵制度，把集體經濟的運營利潤和運營管理表現相結合，依據具體情況采用多種市場化的運營管理方式，例如運營管理人員年薪制、風險抵押金制、股權激勵制度等，以此來提升運營管理人員的積極性。

2. 建立健全農村集體組織制度

對于農村集體組織，健全組織運營制度，不論是關鍵的決定、收益的劃分還是資金的管理與操作等，都必須遵循標準、有序的原則，如落實村民會議召集制度、追責制度、利益分配方案的報批制度等。工作的規范和責任的劃分必須是清晰的，相關工作必須嚴肅對待、按規執行，以保證農村的集體經濟能夠誠信運作。

3. 建立健全農村集體監管制度

對于農村集體經濟組織的重大投入和項目挑選、盈余劃分等都需要記錄下來，以便以后查閱，通過建立科學的資金管理結構，整頓過去的負債，消除負面債務，并防止產生新的負債風險。需要持續增強集體財產、資金以及資源的透明度，執行民主監控、審計管理以及財務透明化，村民應當對資金的流動擁有了解、參與以及監控的權利，確保資金的投入、使用以及收益的分配都清楚而合理，并且有證可查，防止資金流失。相關職能部門可以利用后臺監控，對農村集體經濟的潛在風險進行評估并采取措施避免其擴大，從而保證農村的集體經濟能夠持久地發展。比如，相關職能部門加強財政審查和農村集體的“三資”（資產、資金和資源）的監督，確保財政資金妥善使用，掌握農村集體“三資”存量，以防止農村的管理出現問題。

（二）給予農村集體經濟組織政策扶持

1. 發揮國家政策的撬動作用

國家或地方政府需要在資金、人才等領域為農村集體經濟組織提供援助，依照農村經濟的發展趨勢制定相應的政策，致力于解決“三農”問題。國家或地方政府的政策支持主要包括專項資金政策、稅收優惠政策、涉農項目政策、金融政策等。比如，政府機構充分利用財政稅收政策的援助功能，通過減免農業增值稅、減免農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等交易銷售增值稅等方式，為農民減負，并提高農村各種資源的使用效益。在此過程中，為確保所有的資金都能被分配到村莊，政府機構需要設立專門部門來監控資金的使用情況，推動農業的經濟增長。此外，在執行財務援助的過程中，有關單位的高級管理者需要注意支援本地的農業行業的主導公司、農業經濟聯盟、鄉鎮集體創立的公司等，增強對其稅務優待以及財務援助的力度，盡可能降低鄉鎮集體機構的壓力，加快鄉鎮集體經濟機構的成長步伐，以及推動農業的規模化、現代化進程。

2. 發揮國家政策的導向作用

在推動農村集體經濟的發展過程中，政府機構對于農村集體經濟的各項政策，除了直接的幫助、撬動作用外，也會發揮一定的導向作用。比如，通過金融支持政策，著重加強對農村集體經濟的金融支持，鼓勵農商銀行或其他金融機構引導資金向“三農”領域傾斜，根據農村的發展狀況，提供多元化的金融服務支持，助力鄉村振興。鑒于農村經濟發展周期長、收益不明顯，農商銀行或其他金融機構在對農村集體經濟的金融服務上積極性存在不足，政府機構的政策就顯得格外重要。要盡可能地激勵金融機構投入到農村集體經濟建設，以確保在農村集體經濟在成長過程中的資金充足。

3. 發揮國家政策的針對性幫扶作用

政府機構對農村集體經濟進行幫扶，在實際實施時，可以根據地區農村的不同特性，設計有針對性的支持政策，并將這些政策執行到實際工作中，推動農村和農業發展。其重點在于關注發展較慢的鄉村在發展過程中遇到的實際困難，采取財政轉移的優先級、項目援助以及其他多種政策支持，以推動鄉村的協同進步、健康成長以及持久發展。

（三）加快產業融合發展，發揮好統籌協調作用

1. 盤活農村資產，做大農村集體經濟“蛋糕”

鄉村振興戰略20字方針內容是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這是黨的十九大報告中提出的實施鄉村振興戰略的總要求，要滿足其要求，關鍵在于推動農村集體經濟的進步。農村集體經濟組織的首要發力點，在于盤活農村資產，比如盤活“兩閑”資產（閑置土地和閑置資金），進一步實現對農村資源的高效化利用、合理化利用，讓農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，為農民創收增收。但因為農村資產、資源種類繁多、數量龐大、地域分散等問題，資產、資源的清算和盤活也具有一定難度。面對困難，在農村集體組織的帶動下，要加強農村資產、資源的清算步伐，明確農村包括土地、資產、資源等各類資源的產權，界定其歸屬，通過徹底清查，摸清農村集體資產存量、種類和分布狀況等。與此同時，也要建立健全產權交易、要素流動、產品流通、服務支撐等組成的現代農村市場體系，致力于盤活農村各類資源。

2. 通過系統調控，促進農村集體產業發展

在鄉村振興戰略下，各級政府需要堅決執行國家對于農村集體經濟的各項政策，同時，也需要最大限度地利用其全面的協調和科學的指導作用，迅速與農業、財政、金融等多個功能部門建立聯系，增強對農村集體經濟成長的援助，改善農村的產業布局，創新多樣化的農村集體經濟，以此積極促進農村產業的整合發展，進一步有效地組織分散的農戶群體，改變傳統的農村集體經濟組織各行其是、分散開發、互不干預的發展模式，達到農村資源的優化配置，提升農村產業的多樣性。

3. 發展規模經濟，實現農村集體經濟增產增收

在農村集體組織的帶動下，必然會推動農村產業向著規范化、集約化方向發展，享受規模經濟的效益，實現農村集體經濟增產增收。在農村集體組織的帶動下，可以發展規模化農業種植、畜牧養殖、產業生產等，減少個體戶的生產投入，增加整個農村的生產效益，在總區域、總時間、總環節不變的前提下，大大提升整體生產效率，為鄉村經濟繁榮發展奠定扎實基礎。閑置生產力在農村集體組織或相關部門帶動下，可投身于多元化產業布局中、投身于鄉村資源要素的挖掘中，實現鄉村經濟多元化增值，打造更加完善的鄉村經濟模式。

4. 促進產業升級，實現農村一、二、三產融合發展

為提高農村的經濟效益，解決傳統農村在農業領域投入過多、產出不足的問題，相關部門和農村集體組織需積極驅動產業升級。要先了解當前農村所擁有的自然和人文資源，增強農村在市場經濟中的競爭力，進一步指導廣大農戶準確理解他們在礦物、草藥、農作物、水資源等領域的優越性，推動農村的第一、二、三產業融合發展，大力發展農村的農林牧漁業、制造業、物流、休閑旅游、服務業等多種產業，突破產業價值壁壘，為農村集體經濟的發展增添活力。

（四）推進農業經濟組織的支持，全面加強人才隊伍建設

1. 政府加強指引

對于政府而言，希望通過發展農村集體經濟來全方位地提高農民收入，為了促進這一進程，政府需要根據農村的發展狀況，聯合農業部門，對三資管理制度進行規范，對收益分配制度進行優化，并且增強對農村集體經濟的管理，確保其能夠有效流通，提升農村集體經濟的運用效率，真正實現產權制度改革的目標和產權明確。農民就可以共享集體經濟的成果，激發他們的積極性，為農村集體經濟的發展創造良好的環境。

2. 大力培養新型農民及相關人才

政府需要準確理解農民和杰出人才在促進農村集體經濟增長的角色，確保他們能有效地運用信息技術，如互聯、互通、共享等，并從各個角度、各個途徑對農民和杰出人才進行宣傳教育和吸納培訓，以最大限度地發揮他們的主導地位，并結合杰出人才的創新觀念，全方位提升鄉村人才建設的層次，為農村集體經濟的增長注入新的活力。另外，農村集體經濟能夠通過和公司、大學合作，如產學研、技術投資等多元化手段，建立起利益分配模式，從而借助社會各行各業的聰明才智，促進農村集體經濟發展。為此，還需要強化對實用和多元化人才的培育，通過提供更多的相關職員外出學習和交流的機會，鼓勵他們主動借鑒已經成功完成項目的工作經驗。同時，也需要根據農村集體經濟的發展狀況，遵循“缺什么、補什么、培養什么”的原則，提升對優秀和稀缺人才的培育水平和層次，以此來打造高質量的團隊。

（五）優化農村集體經濟機構的政府角色，增強政策援助

1. 加強對農村集體組織的行政指導

實施鄉村振興戰略和推動農村經濟的進步都需要政府的有效執行。首先，各級地方政府需要注意提升農村集體經濟機構的行政功能，不僅需要指導這些機構提高對于集體財富和財務運用的透明度，促進它們主動接納社區大眾的監督，確保農民們有機會實時掌握集體財富的變化和利潤的分配。同時，也需要優化鄉鎮領導等組織管理者的目標評估機制，并簽署相應的責任承諾，充分利用鄉鎮領導的榜樣效應，從而提升鄉鎮集體經濟機構的影響力。提升鄉親們對于鄉村合作社的信賴度，確保他們在促進鄉村合作社的成長路徑上擁有適當的主導地位。

2. 加強對農村集體經濟的多領域扶持

各級政府應該增強對于農村集體經濟產業的財務、金融、土地和科技等領域的政策扶持，協助農民完成基本設備的更新，降低他們的經營壓力，拓寬小額貸款的應用領域，這樣可以激活農村資源，推動農村的現代化和信息化建設，滿足農民的經濟和政策需求，從而促進農民增收。比如，為了提升科技發展，各級政府必須主動促進高級的電腦基礎設備的搭建，并幫助鄉鎮打造一套完善的信息化服務平臺，確保這套平臺能夠涵蓋農業科學應用、農產品的供求、疾病和蟲害的預防以及提高農作物的產量等諸多領域的知識結構。在適當的時機，技術指導員應該深入農田，進行農業科技教育和農作物保養增產教育，以增強村莊、縣級、鄉級等多層次之間的聯系，真正提高農民的積極性和主動性。

（六）了解社會發展趨勢，積極拓展農村新興業態

數字化時代，農村經濟衍生出了許多新興業態，“新媒體營銷+直播賣貨”成為農業經濟增長的又一個帶動點，新興業態與傳統業態相比天差地別。實踐證明，更快抓住“新媒體營銷+直播賣貨”機遇的鄉村，就能打通鄉村產品銷售的固化途徑，提高農產品的議價權，讓產品利潤由鄉村人民獲得而不再由供應鏈中間環節所把控，驅動鄉村產品品牌化發展，帶動鄉村就業，多方面實現鄉村振興。比如在抖音平臺，漢源桃花李、蒙陰蜜桃、攀枝花凱特芒等農副產品打出知名度，銷售金額可觀，鄉村經濟迅猛發展。也因此，農村集體經濟組織應當充分了解數字化社會發展的趨勢，重視農村“新媒體營銷+直播賣貨”全新業態，以集體的力量，發展自身特色產品，開發“新媒體營銷+直播賣貨”渠道，加大投入，在“新媒體營銷+直播賣貨”策略上進行優化設計。加強人才建設，積極與社會企業、機關單位、高校等建立聯系開發助農項目，多措并舉快速建立“新媒體營銷+直播賣貨”矩陣，驅動自身經濟高質量、可持續發展。

四、結語

總體而言，推行鄉村振興戰略后，中國的農業經濟增長和農戶生活環境都得到了明顯提升。現階段，農村集體經濟組織在發展過程中仍面臨著諸多問題，阻礙農村集體經濟發展。因此，在鄉村振興戰略的指導下，農村基層組織需要轉變傳統思維，以開發農村資源和改善基礎設施為目標，探索農村集體經濟發展的適宜模式，結合當地資源，為農村經濟的健康、可持續發展提供動力。

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（作者單位：中共霍邱縣委黨校）