基本公共教育服務均等化政策的邏輯理路與評估省思

基本公共教育服務均等化是中國式現代化發展的總體目標之一，是教育現代化、社會公平與共同富裕的必然選擇。我國基本公共教育服務政策的行動邏輯主要表現為：從以農村為重轉向以城鄉教育一體化為重、從標準化資助轉向精準化資助、從注重硬件資源均等化轉向注重教師資源和硬件資源均等化并重。因此，其總體行動邏輯是從均等化發展演繹為優質均衡。在費希爾四維政策評估框架下，通過對我國基本公共教育服務政策在項目驗證、情景確認、社會論證和社會選擇等四種討論形態上的評估分析與行動反思，探尋出我國基本公共教育服務政策的實踐進路：聚焦學校教育，增強政策內容的針對性；堅持“上下來去”，提高政策執行的有效性；堅定“兩大意識”，優化政策功能的分配性。

基本公共教育服務均等化；教育公平；教育強國；教育現代化；共同富裕

霍翠芳，石瑩.基本公共教育服務均等化政策的邏輯理路與評估省思[J].教學與管理，2025（12）：1-7.

黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的時代使命，明確提出到二〇三五年，我國發展的總體目標之一是基本公共服務實現均等化[1]?！稗k好人民滿意的教育”是黨和國家基本公共服務能力的重要體現，更是人民在新時代新征程上對教育事業現代化發展的殷切期盼?？梢?，隨著我國社會不斷發展，基本公共教育服務逐漸成為衡量我國教育發展水平的關鍵指標?；竟步逃兆鳛榛竟卜盏闹匾M成部分，既是政府辦好人民滿意教育的重要著力點，也是提高國家公共服務水平的主要領域之一。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次提出，要形成惠及全民的公平教育，逐步實現基本公共教育服務均等化[2]。由此，“基本公共教育服務均等化”正式成為推動社會公平和實現教育現代化的重要舉措。隨著教育公平和基礎教育工作的推進，基本公共服務均等化政策也在逐漸發展完善，以滿足人們日益多樣化的教育需求。這就要求我們在現有政策與學術研究的基礎上，就我國基本公共教育服務均等化的政策實踐進行系統梳理，總結其在政策實踐過程中的行動邏輯，基于費希爾四維政策評估框架的四種討論形態，反思并探尋我國基本公共教育服務均等化政策的實踐進路。

一、“十二五”到“十四五”時期政策行動邏輯演進分析

2012年《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中明確規定，基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和差異化[3]。自此，“基本公共教育服務均等化”有了明確的界定。因此，本文將《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》作為我國公共教育服務政策的實踐起點，借助ROSTCM6詞頻分析軟件對《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》《“十四五”公共服務規劃》《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》等政策進行語義網絡分析，總結出我國基本公共教育服務政策實施的行動邏輯主要表現在以下幾個方面。

一是在農村基本公共教育服務發展上，從以農村為重轉向以城鄉教育一體化為重。我國基本公共教育服務政策在“十二五”“十三五”“十四五”時期均重點關注農村基本公共教育服務水平，逐步推進城鄉基本公共教育服務制度一體化建設。“十二五”規劃主要通過財政補助來加強農村基本公共教育服務能力，如提供定額補助、免費教科書、免費中職教育及農村寄宿生免費住宿等，并實施營養改善計劃[4]。進入“十三五”時期，政策進一步強化了城鄉教育均衡發展的理念，建立起城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制[5]?！笆奈濉睍r期，2023年6月中共中央、國務院頒布的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》中明確提出，要以推進城鄉教育一體化為重點，通過新型城鎮化戰略帶動城鄉義務教育整體發展，建設城鄉學校共同體，旨在縮小縣域內城鄉教育差距[6]。因而，從這三個時期的基本公共教育服務政策中可以看出，我國基本公共教育服務政策在持續優化和完善農村教育服務舉措，成功實現了從單純重視農村教育到城鄉教育一體化發展的重心轉移，以更好地適應時代發展和滿足教育公平的需求。

二是在不利地區與群體的教育服務上，從標準化資助轉向精準化資助。自“十二五”起，政府為貧困地區農村學生實施營養改善計劃，為貧困家庭、經濟困難學生、弱勢兒童提供標準化保障。但隨著政策逐漸落實，發現部分服務項目尚未針對性地惠及一些經濟困難地區與弱勢群體。2017年《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》提出，基本公共服務均等化的主要目標之一是穩步提高均等化水平，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平[7]。因此，進入“十三五”時期，基本公共教育服務政策的重心之一是提高基本公共服務均等化水平，尤其關注中西部地區、邊遠貧困地區及社會弱勢群體，加大對中西部貧困地區特別是特困地區的教育支持，提高家庭經濟困難學生的資助標準。至“十四五”時期，政策在保持對特殊類型地區傾斜和家庭經濟困難學生標準化資助全覆蓋的同時，更注重提升資助精準度，根據學生家庭經濟情況和地區經濟差異，實施差別化資助標準[8]。這一系列政策調整，彰顯了我國基本公共教育服務對不利地區與群體的資助保障從標準化轉向精準化，凸顯了政府真切關注人民內在需求的決心與真正辦好人民滿意教育的信心。

三是在基本公共教育服務資源配置上，從注重硬件資源均等化轉向注重教師資源和硬件資源均等化并重。“十二五”時期主要通過實施保障工程，例如義務教育學校標準化建設工程、重點支持中西部貧困地區與民族地區學校建設等，改善學校辦學條件，縮小城鄉區域間教育差距。“十三五”時期，將逐步推進標準化建設作為工作實施的重點之一，全面推進義務教育學校標準化建設，改善教育設施，推進教育信息化，基本實現校際辦學資源配置均等化，為基本公共教育服務均等化打好硬件基礎。隨著2023年《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，基本公共教育服務均等化發展的工作重心從注重學校辦學資源配置均等化轉向注重教師資源和硬件資源配置的均衡發展。一方面，以學校建設標準化為重點，加快縮小區域教育差距，促進區域協調發展。另一方面，以師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距，加快校際均衡發展[9]。

綜上，我國基本公共教育服務政策的行動邏輯是以促進基本公共教育服務均等化為主線，旨在提供公共、公平、高質的基本公共教育服務?！笆濉睍r期強調基本公共教育服務的公共可及性與公平均等性。“十三五”時期進一步突出教育資源統籌均衡，實現城鄉區域間基本公共教育資源大體均衡?！笆奈濉睍r期圍繞提高均等化水平的政策目標，以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平[10]。從“十二五”至“十四五”，政策逐步推進教育服務均等化，直至《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，基本公共教育服務政策的總體行動邏輯從均等化發展演繹為優質均衡，轉向更高水平的均等化（如圖1）。

二、基本公共教育服務政策四維框架評估分析

對我國基本公共教育服務政策的評估分析主要是以費希爾政策評估框架為工具進行。弗蘭克·費希爾（Frank Fischer）在《公共政策評估》一書中提出了將驗證經驗主義和規范政策判斷結合起來進行政策評估的一種全新、全面的多重方法論框架結構，即在兩個層面上，通過項目驗證、情景確認、社會論證和社會選擇等四種討論形態，對公共政策進行綜合考察與全面評估[11]。第一順序評估層面主要由驗證和確認兩個推論構成，這一層面政策評估的重點在于政策行動本身，驗證按照經驗該政策是否達到特定效果，確認政策目的是否適合特定問題的情景。第二順序評估層面主要由論證和選擇兩個推論構成，這一層面政策評估的重點轉至社會系統，論證政策目標對社會整體是否有方法性或貢獻性價值，選擇能夠為沖突解決提供合理基礎的基本理念或意識形態。

1.項目驗證：基本公共教育服務政策的執行效果

基本公共教育服務政策之項目驗證是指對政策的執行效果進行驗證評估，主要對基本公共教育服務發展指標進行文本分析和量化分析，評估教育政策執行是否能夠實現“為最廣泛的大眾提供最大的利益”的執行效果。在基本公共教育服務均等化政策的執行效果評估上，主要分成政策執行的預期效果與實際效果。

在政策執行的預期效果上，基于我國基本公共教育服務的政策實踐重點，不難發現我國基本公共教育服務均等化政策執行所追求的預期效果主要表現為教育經濟效益最大化與教育群體效益均等化。一方面，為實現教育經濟效益最大化，我國各時期的基本公共教育服務政策均強調要加強政府統籌與整體推進，科學制定學校布局規劃，優化教育經費使用結構，不斷推進學校建設標準化和基本公共服務標準化。此外，在教育資源配置上，強調通過信息化手段來構建優質資源共享機制，推進城鄉基本公共教育服務一體化建設，擴大優質教育資源與基本公共教育服務的輻射范圍，使有限的教育資源能夠得到盡可能有效的使用，使基礎性的教育服務能夠得到最大程度的保障。另一方面，為實現教育群體效益均等化，我國基本公共教育服務政策的實踐重點之一便是要重視困難地區與群體的教育服務，重點為經濟發展落后地區和家庭經濟困難學生提供教育補助，同時重點改善貧困落后地區義務教育薄弱學校的辦學條件，以此保障各類群體受教育機會均等化和受教育質量均等化。

在政策執行的實際效果上，通過對“十三五”規劃與“十四五”規劃中基本公共教育服務主要發展指標以及2015年、2020年全國教育事業發展統計公報的整理分析（見表1），就預期指標的達成而言，我國基本公共教育服務均等化政策實施的執行效果比較明顯，2020年的學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率較2015年均發生顯著變化，達到政策預期指標。但是就政策執行的預期教育經濟效益最大化和教育群體效益均等化而言，雖然我國自“十二五”時期一直強調基本公共教育服務的均等化，但我國基本公共教育服務不均等現象仍然存在。究其原因，在政策執行上主要在于我國的政策執行模式以自上而下的執行方式為主，在政策執行過程中，由于各個層級的差異性解讀、部分性調整與選擇性執行，最終導致政策的產出結果與預期結果不一致，不同省市、不同區縣、不同學校在基本公共教育服務政策執行上呈現不同特征，因此基本公共教育服務在城鄉區域教師隊伍建設、城鄉區域校際辦學標準化建設以及城鄉區域基本公共教育服務供給與保障上需要采取更加統一有效的措施保障我國基本公共教育服務政策的有效執行。

2.情景確認：基本公共教育服務政策的社會情景

由第一階段項目驗證可以分析出，我國基本公共教育服務政策執行具有兩大預期效果：一是整體統籌，實現教育經濟效益最大化；二是重點保障，實現教育群體效益均等化。那么在政策評估的情景確認階段需要衡量政策預期效果的適當性，即此政策預期效果（政策目標）是否適合特定問題情景，論證政策目標衡量標準的正當性。在社會情景確認上，主要對我國目前基本公共教育服務政策的背景進行情景性分析，同時在背景分析的基礎上對政策實施開展正當性評價。

一方面，基本公共教育服務均等化是中國式現代化的戰略需求。從現代化背景來說，中國式現代化是教育先行的現代化，是教育優先發展的現代化，教育優先發展是中國式現代化的題中應有之義[12]。教育優先發展的重點之一是實現基本公共教育服務均等化發展。因此，在中國式現代化進程中，實現基本公共教育服務均等化發展勢在必行。從教育現代化來說，隨著教育領域改革的全面深化，人民群眾對基本公共教育服務均等化提出更高層次的目標，即推動基本公共教育服務更高水平的均等（均衡）與更高質量的發展（優質）。基本公共教育服務均等化成為中國式教育現代化的戰略需求，因此，基本公共服務要以中國式現代化為價值引領，以中國式現代化為行動指南，在中國式現代化指引下，實現基本公共教育服務均等化向更高層次邁進。

另一方面，中國式現代化要求基本公共教育服務政策朝優質均衡、協調持續、守正創新的現代化方向發展。中國式現代化背景下基本公共教育服務政策的正當性評價主要以優質均衡、協調持續以及守正創新為評估指標。其一，在優質均衡上，在保障基本公共教育服務均等化的同時，還要注重質量的提升。基本公共教育服務政策的推進邏輯主要為“基本均等—全面均等—高水平均等（優質均衡）”，該政策推進邏輯層層遞進、合理正當。其二，在協調持續上，將協調持續發展貫穿于基本公共教育服務的全過程及各方面，提高教育服務的統籌性、均衡性與耦合性，即堅定大局意識、補短意識與協同意識。在政策實施過程中，既注重系統規劃、統籌全局，又注重重點傾斜、強化基層，該政策實施行動合理有效，公平正當。其三，在守正創新上，基本公共教育服務政策既適應基本國情，立足人民多樣化需求場域，遵循教育規律與價值，又要以數字化、信息化為契機，通過數字化建設為基本公共教育服務的現代化創新夯實基礎，該政策舉措創新既葆有中國特色，又富含現代化力量。

3.社會論證：基本公共教育服務政策的社會效益

經過前兩階段聚焦政策本身的驗證與確認后，在后面兩個階段，政策評估的焦點轉至社會系統整體。在社會論證階段，政策評估的重點任務在于表明政策目標為社會系統整體提供的社會效益，即表明政策目標的社會性。本階段的論證主要圍繞三個問題展開：其一，政策目標是否對社會整體有方法性或貢獻性價值；其二，政策目標會不會產生意想不到的社會問題；其三，完成政策目標會不會導致被評判為公平分配的后果[13]。

首先，在貢獻性價值上，我國基本公共教育服務政策目標帶來的社會貢獻性價值主要體現為社會經濟價值與社會人文價值。一方面，基本公共教育服務的社會經濟價值具體表現在夯實國家人力資本和創新能力基礎上[14]，以落實科教興國戰略為重要任務，將基本公共教育轉化為現實生產力與社會經濟效益，推動社會經濟穩步發展。另一方面，基本公共教育服務的社會人文價值具體表現在促進受教育者全面發展上，既提供更公平、更優質的基本公共教育服務，保障受教育者平等的受教育權利，又提供更多元、更全面的基本公共教育服務，滿足受教育者的多元化及個性化教育需求，促使受教育者全面發展。

其次，在意想不到的社會問題上，隨著我國基本公共教育服務政策的不斷推進，基本公共教育在設施設備、教師配備、經費保障、學校布局與學位供給等軟硬件要素上實行標準化機制，教育服務供給差距明顯縮小。但在標準化推進過程中，社會對教育公平的關注重心從軟硬件要素的外在標準化轉向教育資源與質量的內在均等化。尤其伴隨“雙減”政策推行，社會對基本公共教育服務均等化的需求日益多元，基本公共教育服務政策尤其需要重點關注學校課后服務、線上學習服務與家庭教育指導等方面，以滿足“雙減”下學生與家長的多樣化需求，加強基本公共教育服務普惠性建設。

最后，在政策結果的公平問題上，主要是基于經濟學視角探討基本公共教育資源配置的公平性?！笆濉币詠?，我國的基本公共教育服務政策均強調“機會均等”“優先保障”“重點傾斜”?？梢?，為切實保障基本公共教育資源配置的公平性，國家政策堅持差別化原則，堅持優先保障義務教育，優先發展鄉村教育，資源配置重點向欠發達地區與經濟困難家庭傾斜，做到在公平中體現差別，在差別中實現公平。因此，我國基本公共教育服務政策目標的完成正是為了追求公平分配的結果，但在政策演進過程中，政策目標雖會導致被評判為公平分配的后果，但政策目標的實現與公平分配的后果中間仍存在一定的差距，需要繼續優化公共教育資源配置，補齊基本公共教育服務發展短板，持續推進基本公共教育服務政策的落實與再優化。

4.社會選擇：基本公共教育服務政策的價值導向

第四階段的政策評估由基本公共教育服務政策的社會效益論證轉至社會意識形態選擇上。社會選擇的基本目標就是用理智來替代在生活方式和意識形態選擇上出現的隨意偏好與私利[15]。基于這種理智選擇，我國基本公共教育服務政策需要滿足社會共同利益，以教育現代化、社會公平與共同富裕這三大意識形態作為社會集體選擇，旨在將社會集體選擇體現為公共政策中的價值導向，以推進基本公共教育服務均等化為政策實施目標，加快推進教育現代化，以教育公平推動社會公平，實現共同富裕。

基本公共教育服務均等化是教育現代化的必然選擇。2019年由中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》提出，基本公共教育服務均等化是教育現代化的基本要求[16]，也是辦好人民滿意教育的重要組成部分。因此，面向教育現代化，基本公共教育服務政策要推進縣域內義務教育優質均衡發展，普及有質量的學前教育與高中階段教育，建立健全家庭經濟困難學生的資助體系，推動我國邁入教育強國行列。目前我國的基本公共教育服務政策正是以教育現代化為行動指南，統籌推進基本公共教育服務在均等化的基礎上向優質均衡的現代化方向發展。

基本公共教育服務均等化是社會公平的必然選擇。社會公平是人與人之間平等社會關系的重要體現，是發展中國特色社會主義的核心價值?；竟步逃照哒巧鐣皆诮逃I域的延伸與體現，是實現社會公平與正義的重要支撐與保障。因此，我國基本公共教育服務政策以公平正義為價值取向，強調重點保障義務教育階段學生以及不利地區與群體享有平等的受教育機會、受教育過程和受教育結果，逐步建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，均衡城鄉教育資源分配，努力縮小城鄉教育差距，最終以教育公平推動社會公平的實現。

基本公共教育服務均等化是共同富裕的必然選擇。習近平總書記提出，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化[17]。而辦好人民滿意的教育對實現共同富裕有著重要且獨特的作用，因此，要把推進基本公共教育服務均等化作為實現共同富裕的一項重大民生工程。在保障教育公平上，我國的基本公共教育服務政策保障受教育者的起點與機會公平，打破社會階層藩籬，使每一位受教育者都能享有均等的基本公共教育服務。在促進全面發展上，基本公共教育服務以人的全面發展為旨向，既提供滿足生存發展與社會性需求的教育服務，又提供能夠豐富精神文化的教育服務，以保障教育公平與促進全面發展來推動共同富裕的實現。

三、基本公共教育服務政策的行動反思與實踐進路

1.基本公共教育服務政策的行動反思

基于費希爾的政策評估框架，通過對我國基本公共教育服務政策在執行效果、社會情景、社會效益與價值導向等四種形態階段進行評價分析，我國基本公共教育服務政策在政策正當性上符合中國式現代化的社會情景，在政策價值性上與教育現代化、社會公平、共同富裕的社會選擇契合。但在政策執行效果與社會效益上，我國基本公共教育服務不均等現象依然存在，教育經濟效益最大化和教育群體效益均等化的政策目標實現與公平分配的后果中間仍存在著一定的差距，我國基本公共教育服務政策仍有其局限性，主要表現在以下幾方面。

（1）基本公共教育服務質量參差

由于過去城鄉教育二元結構使城市與農村在基本公共教育服務的發展上差距巨大，優質教育資源集中于城市，農村教育發展處于教育政策邊緣地帶，鄉村學校在校舍、教學設備、師資、教學質量等方面存在明顯差距，缺乏統一規劃，因此目前我國的基本公共教育服務政策的實施重點在于，重視農村基本公共教育服務能力，重視不利地區與群體的教育服務，以及重視基本公共教育服務資源配置，在基本公共教育服務均等化上更多偏向于辦學條件、布局結構與關愛工程等。換言之，我國基本公共教育服務政策偏重于保障受教育者的教育機會均等，在保障受教育者的過程均等與結果均等上還有待加強，即在基本公共教育服務質量的均等化上并未進行有效的政策驅動。地方政府與教育部門對學校標準化建設機械理解，過于重視在學校辦學的硬件建設與資源配置上的均等化發展，而忽視學校內涵建設，不同學校在教師發展、學生發展與課程教學等內涵方面發展不均，導致基本公共教育服務質量參差，城鄉差異仍然明顯。

（2）“自上而下”政策執行偏差

我國基本公共教育服務政策主要采取自上而下的政策執行模式，在農村基本公共教育服務上、不利地區與群體的教育服務上以及基本公共教育服務資源配置上，都是以政府統籌為主導，自上而下地進行政策傳達與執行。雖然原則上政府統籌、統一領導有利于教育資源的集中統籌，基本公共教育服務均等化的整體推動，但在政策執行過程中，由于各個層級對基本公共教育服務政策的偏差性執行，最終導致政策產出的實際結果與預期結果不一致，主要體現在政策執行僵化上，地方政府與教育行政部門過度拘泥于政策本身，而并不根據自身實際經濟與教育發展情況進行差異性調整，致使偏離政策目標。同時，政策執行的溝通主要以“自上而下”的單向溝通，導致“下情”不能有效“上達”，政策目標的實現主要依靠“自上而下”的政策執行，較少依靠“自下而上”的政策反饋調整。因此我國基本公共教育服務政策執行的有效性仍有待提高。

（3）基本公共教育資源配置不均

“十二五”以來我國基本公共教育服務政策一直堅持推進基本公共教育服務均等化，著力補齊教育發展軟硬件短板，實現城鄉教育服務資源配置的均衡發展。但是由于城鄉經濟發展差異、城鄉基礎設施差異、城鄉教育投入差異以及城鎮化進程加快，導致生源與師資均向城市流動。生源與師資的過度流出使教師資源短缺、基本公共教育服務資源減少，最后導致教育質量下降，教育生態失衡。這樣的惡性循環起源于生源與師資的向外流出，根源于城鄉基本公共教育資源配置的均等化程度與人民對教育公平與質量日益增長的需求存在差距，表現為城鄉學校基礎設施建設等硬件資源配置不均以及城鄉學校教師資源配置不均。因此，我國基本公共教育服務政策的分配性功能仍有待優化。

2.基本公共教育服務政策的實踐進路

通過對我國基本公共教育服務政策的行動邏輯語義演進分析以及費希爾四維政策評估，反思出我國基本公共服務政策在推進基本公共教育服務均等化與優質均衡上仍存在一定的局限性。那么，如何提高我國基本公共教育服務政策的針對性、有效性與分配性就成為政策實踐的關鍵所在。因此，以下將從政策內容、政策執行與政策功能三個維度展開論述我國基本公共教育服務政策的實踐進路。

（1）聚焦學校教育，增強政策內容的針對性

我國基本公共教育服務質量的城鄉差異主要體現在城鄉學校教育質量的差異上，因此，為增強政策內容的針對性，我國基本公共教育服務政策應聚焦學校教育，重點關注學校教師隊伍質量與教育教學質量，在學校標準化建設的基礎上實現學校教育質量的均等化。

一方面，在教師隊伍質量均等化上，實施城鄉教師協同工程。其一，協同培訓。組織城鄉教師集中培訓，培訓內容不拘泥于教育教學理論，更需結合學生實際素質的發展，通過集中備課、磨課，強化教師教學基本功的訓練，整體提高城鄉教師隊伍的質量。其二，師資共享，鼓勵優秀學校的教師與校長到薄弱校進行定期幫扶，鼓勵薄弱校的教師與校長到優秀學校交流學習，實現教師資源的雙向流動，同時要構建合理的利益補償機制以促進這種雙向流動的持續運行。其三，技術賦能。通過智能技術組建城鄉教學聯盟，深化城鄉教師研修模式改革，采取在線教研與線下實訓相結合的形式，推動教師教學資源與教學智慧共享。

另一方面，在教育教學質量均等化上，深化教育教學改革。其一，為保證課堂教學質量均等化，統一推行以核心素養為導向的課程與教學改革，以培養“全面發展的人”為核心，以發展人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新等六大素養為課堂教學的目標[18]，在教育教學中不僅注重學業知識的傳遞與學習習慣的培養，更要注重每位學生的情感體驗、認知興趣與綜合能力培養。其二，為保證課后服務質量均等化，統一保障課后服務的時間與條件，既要統一課后服務的提供時間，對有需要的學生開展每天至少2小時的課后服務，也要統一課后服務的財政補貼，在標準化補貼的基礎上適當向不利地區傾斜，同時嚴禁在課后服務時間進行學科知識的講授。

（2）堅持“上下來去”，提高政策執行的有效性

公共政策執行是指政策執行者通過充分運用人力、物力、財力等相關政策資源，充分發揮各方積極性，將已合法化的政策付諸實踐的現實過程，它是政策理想變為政策現實的動態實施階段[19]。在政策付諸實踐的現實過程中，為提高政策執行的有效性，應在自上而下的政策執行模式與自下而上的政策執行模式之間找到一條中間道路，政策執行需要在執行過程中與社會整體互動，做到“群眾—領導”“民主—集中”的上去下來，良性互動。

因此，在政策實踐上，我國的基本公共教育服務政策應借鑒“上下來去”的政策過程模型，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，使政策服務內容能夠真正關切到最廣大人民群眾的教育需求與根本利益。一方面，堅持“上情下達”。我國基本公共教育服務均等化政策由國務院發布，通過國家、省、市、縣、鄉五級自上而下落實執行，在學校辦學布局、教師隊伍建設、學校標準化建設、弱勢群體幫扶等措施上做到集中資源、統籌規劃，整體推動基本公共教育服務均等化。另一方面，堅持“下情上達”，做到立足地方、因地制宜，鼓勵各省、市、縣、鄉依據自身經濟發展實際與教育發展實際，創新基本公共教育服務供給新模式，例如山西河曲縣為義務教育均衡發展提供“河曲模式”，走出一條貧困縣辦大教育的路子，有效保障基本公共教育服務均等化的實現。

（3）堅定“兩大意識”，優化政策功能的分配性

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會事務過程中所發揮的作用[20]。政策功能的分配性主要體現在公共政策對社會利益的分配上，政策功能的分配性是否有效發揮主要取決于政策利益分配是否符合絕大多數人的利益。我國基本公共教育服務政策中基本公共教育服務這一有限的教育資源（即利益）普遍獲益者是人民群眾，但通過對其預期效果與實際效果的實證比較，政策功能的分配性并未達到最佳。為優化政策功能的分配性，公共政策在利益分配時需要堅定大局意識與補短意識，在整體上統籌，在薄弱處強化。

一方面，優化政策功能的分配性要求堅定大局意識。為實現基本公共教育服務均等化，在財政供給、教師隊伍、學校辦學、資源配置等諸多領域整體統籌，系統規劃不同教育階段、不同層次學校的布局與標準化建設，用動態、全面與聯系的觀點對基本公共教育服務資源進行統籌，提高基本公共教育服務的統籌性，優化基本公共教育服務政策的分配功能。同時，基本公共教育服務政策建議與縣城城鎮化、城鄉融合發展協同推進，立足縣域，建立教育服務共建共享機制，統籌縣域內的教育服務供給，縮小城鄉基本公共教育服務差距。

另一方面，優化政策功能的分配性要求堅定補短意識。在基本公共教育服務資源分配上，基本公共教育服務政策仍要實行積極差別待遇，繼續完善對不利地區、群體的支持機制和補助機制，要重點向農村、貧困地區和弱勢群體給予投入性補償，提高經濟困難家庭的生活補助標準，補齊補牢不利地區與群體這塊發展短板。同時，在信息化建設上，基本公共教育服務政策要完善面向農村、貧困地區和弱勢群體的教育信息化建設，打造免費、公益的教育信息化平臺，為農村、貧困地區學生提供免費、優質的信息化課程資源，滿足學生“上好學”的基礎性需求以及多樣化的學習需求，推進課程資源共通、共融與共享，提供公平、公共與公開的信息化服務。

參考文獻

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[17] 習近平.扎實推動共同富裕[EB/OL].（2021-10-15）[2023-10-04].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-10/15/c_1127959365.htm.

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[20] 陳慶云.公共政策分析[M].2版.北京：北京大學出版社，2011：14.

[作者：霍翠芳（1978-），女，山西蒲縣人，山西師范大學教育科學學院，副教授，碩士生導師，博士；石瑩（1999-），女，浙江諸暨人，山西師范大學教育科學學院，碩士生。]

【責任編輯 鄭雪凌】