基層治理“小馬拉大車”的結構性困境

摘要：基層治理面臨的一個突出挑戰是任務與資源、能力不匹配，被形象地稱之為“小馬拉大車”。這集中體現在基層承受的負擔過于沉重，具體表現為工作任務過度堆積、責任范圍過度擴張以及壓力負載超限。破解基層治理“小馬拉大車”的結構性困境，不能停留于降低工作量這一簡單層面，關鍵是要采取標本兼治的策略，為“馬”賦能，讓“車”減負，堅決抵制形式主義，真正為基層減輕負擔、釋放活力，同時向基層工作者提供資源傾斜，全面提升基層治理能力，推動治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：基層治理；“小馬拉大車”；賦能減負

中圖分類號：D61 文獻標識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2025）03-0102-06

推進中國式現代化，基層治理現代化是不可或缺的重要環節。黨的二十大報告明確指出“要堅定不移地強化基層工作導向”，為新時代的基層治理設定了更為嚴格的標準，而基層工作是多維度、深層次的綜合性任務，要求緊密圍繞實際問題展開行動。基層作為服務群眾的最前沿陣地，是政策落實的“神經末梢”與“最后一公里”。但近年來，部分地方尤其是鄉鎮（街道）與村（社區）兩級，普遍遭遇了權力有限而責任重大、人手緊缺而事務繁多的窘迫局面，這種結構性困境已經嚴重影響到基層治理的效能。俗話說：“上面千條線，下面一根針”。對于如何答好為基層減負這道難題，習近平總書記念茲在茲。2023年9月，習近平總書記在中國社會科學院《“小馬拉大車”的基層治理狀況亟待改變》報告上作出重要批示。2024年中央一號文件要求，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題（1）。《中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求，夯實基層基礎，深化黨建引領基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題，為基層賦能減負（2）。中央社會工作部專門出臺《關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題若干措施》，為推動問題解決提供了路徑，指明了方向。

“小馬拉大車”是一個形象的說法，常用于比喻能力、資源或力量相對弱小者需要承擔或拉動遠遠超過其能力范圍的超額任務、過重負擔，形容一種不平衡或超負荷的狀態，特別是在組織結構、資源配置、任務分配等方面。我國基層治理“小馬拉大車”指基層單位（如鄉鎮、街道、村、社區等）在權限、人力、財力等有限的情況下，需要承擔超出自身能力、數量巨大且冗雜繁重的任務和責任，難以有效應對和完成所有任務。這不僅影響基層治理效能，還可能對基層工作人員的工作積極性和身心健康造成負面影響。

一、基層治理“小馬拉大車”結構性困境的表現

（一）任務繁瑣雜亂，資源未實現下沉優化

一方面，工作重心逐漸下沉至基層，導致其承載著大量繁重的任務。首先，基層的政治任務明顯增加。如黨建引領、安全維護、應急響應、鄉村振興、民生保障等工作均已逐漸轉化成一種基層的政治責任；此外，眾多部門的本職工作也被通過各種途徑轉變為基層的政治任務；甚至有少數干部為追求政績亮點，在其轄區內增設目標，使得基層工作任務的泛濫化現象愈發嚴重。其次，基層行政業務的數量也日漸上升。近年來基層行政職能的延伸趨勢越來越明顯，法律教育普及、垃圾分類推廣、森林防火防護、溺水事故預防等事項不斷被納入基層政府的日常工作范疇。再者，基層經常面臨一些突發性質的臨時指派，這是因為基層在第一線，總是直接與社會生產生活產生接觸，自然災害、安全事故等偶然性事件時有發生（3）。

另一方面，與任務相對應的資源并沒有同步下沉，導致基層組織的承載力不堪重負。當前基層人手短缺已成為習以為常的普遍現象，如市場監管所、公安派出所等單位人員嚴重不足，無法滿足當前社會治理的人手需求，一些基層政府只能依靠勞務派遣、聘用人員、大學生志愿者等來緩解人員緊張問題。基層工作經費不足也是長期存在的堵點難題，不少鄉鎮“自我造血”能力缺失，發展能力不足，村（社區）集體經濟收入十分有限，更多依賴市縣一級政府的經費扶持，發展資金捉襟見肘。基層的相應設施資源也難以配套到位，部分單位辦公場所緊張，極大地限制了其公共服務的能力。

（二）責任承載過量，權責分配失衡

一方面，基層單位的職責邊界模糊，責任范圍外擴。一些上級部門通過召開專題會議或下發“紅頭文件”、納入年底經濟社會發展綜合檢查考核等形式，將責任轉移給基層，而基層由于不少工作需要上級部門支持，因而往往無法拒絕，只能被動接受。例如某縣市場監管局在明知鄉鎮缺乏食品鑒別和藥品鑒定能力的情況下，仍將食藥監安全等監管責任下派至鄉鎮（4）。過去，還有將危房鑒定等要求專項資格的特殊任務移交下級的情況，導致基層負擔過重、問題頻發。

另一方面，基層組織在權力分配方面顯得力不從心。基層雖然是國家政權的基石，但法律明確賦予其的權力極其有限。近年來，有關方面在規范領導權力行使的過程中，高度重視權責相宜的原則，這是旨在通過強化責任擔當來限制權力的任意性和自由性，且致力于明晰界定責任范圍來確認權力的邊界，防止領導者在權力受限的情況下承擔過多責任，從而避免權責失衡的情況發生。然而，放在基層治理的現實中，卻經常出現權力有限而過度攬責甚至越權行事的現象，這不僅加重了基層的負擔，還可能會導致用人失誤，一定程度上影響了決策的效率效果，屬于典型的“權責不對等”（5）。更為嚴峻的是，基層在目標規劃、人事調配以及物質獎勵等核心權力上正持續遭到剝回，作為國家治理體系的“神經末梢”，長期陷入一種權力微小而責任重大的窘迫境地。

（三）工作負荷繁重，精神壓力與日俱增

一方面，基層干部正承受著沉重的工作負擔和高強度的壓力。上級部門下達的任務繁重，時限緊迫，標準嚴苛，并需要高效精準應對，而基層人手緊缺，一職多擔、一崗多責成為常態化現象，基層工作者不僅要應對繁雜的賬目整理、數據填報、會議材料準備、考核評估工作，還要處理各式各樣的指派任務和臨時事由，常常需要“5+2”（即工作日加周末）、“白加黑”（即白天加黑夜）地連軸轉。他們還承受著考核、監督、問責的無形重壓，身心健康受到不利影響。基層作為政策落實的最前線與任務執行的最終站，直接與老百姓打交道，其工作成效直接關系到人民群眾的利益，稍有疏漏便可能觸發連鎖的負面效應。面對群眾需求的日益多元化與個性化，基層干部如果不及時提高做群眾工作的本領，就難以應對基層的復雜工作。特別是當群眾提出的要求超出了政府職責范圍或當前能力限度時，基層干部往往會陷入力不從心的窘境。

另一方面，面對日益繁重的各類工作任務，基層工作者大多存在對自身能力不足的擔憂，即“本領恐慌”。當前，基層隊伍中老齡化現象凸顯，年輕干部相對缺乏。年長干部有豐富經驗，但在應對新時代新要求方面能力略顯不足，有的不會制作電子表格，有的不會制作PPT等；而年輕干部由于入職時間短、實踐經歷淺，理論與實操相結合上仍需進一步提升能力：有的對社情民意不夠了解，有的缺乏和群眾打交道的本領，有的不甘心待在基層而作風漂浮等。在基層治理現代化的背景下，各種創新舉措和試點項目層出不窮，部分基層干部感到難以適應，他們必須成為精通多項業務的“多面手”，這無疑增加了其心理壓力和工作負擔（6）。

二、基層治理“小馬拉大車”結構性困境的成因

（一）基層治理體系更新遲緩

基層治理之所以面臨“小馬拉大車”的結構性困境，主要是因為其轉型步伐未能跟上時代快車，治理體系更新緩慢，仍然沿用部分舊制。具體而言，權責體系缺乏科學性，屬地管理原則執行模糊，職能體系轉變不徹底，這些因素共同導致了權力向上更集中、責任往下更累積、減負成效更不佳的局面。首先，權責同構體系成為上級政府責任下移的“溫床”。在這一體系中，各級政府在職能界定、責任分配及組織架構上均表現出高度的相似性，導致部分上級機構能夠將任務逐級壓至下級部門，自己則變成“中轉站”的角色。其次，在某些地區屬地管理執行原則被扭曲利用，成為上級政府的“護身符”。屬地管理原本是為了明晰責任、落實基層減負而設計的良性制度，但在現實執行中，卻被一些上級部門當成了推卸責任的理由。他們將治理事務和治理責任“打包”塞給基層，但與之相應的治理權力和財物資源卻沒有同步下移。最后，基層減負效果不佳的一個重要原因還在于多元協同治理機制的缺失。隨著工作正規化程度的提高，多元協同治理成了對基層政府的新要求。然而在現行的行政管理體系下，基層政府依舊承擔著絕大部分社會管理職責，多元主體協同共治的格局尚未得以構建，這使得基層政府在面對繁重的工作任務時，難以調動社會各方面的力量共同參與治理（7）。

（二）基層治理考核過于寬泛

黨的十八大以來，我國在推動國家治理體系和治理能力現代化的進程中，已逐步建立起一套涵蓋從中央至地方各級政府的多元化、立體式督查考核機制。這一機制創新性地融合了跨級監督、暗訪調研、交叉檢查以及引入第三方評估等多種手段，全面保障國家各項政策的有效傳達與執行，同時確保各級治理目標順利實現。盡管這一機制在提升政策執行力與治理效率方面發揮了積極作用，但實踐中也暴露出部分督查考核活動泛濫，且嚴重脫離基層實際工作需求的問題，這些考核不僅未能有效促進治理效能的提升，反而引發了無效治理的現象，進一步加重了基層單位的工作負擔。當前，基層治理考核過于寬泛的問題主要體現在以下三個方面：首先，多方考核導致基層單位應接不暇。基層政府部門往往需要同時應對來自上級多個不同部門且種類眾多、要求各異的工作檢查與考核任務，這種多層級的考核體系使得基層干部疲于奔命，難以集中精力于核心業務與服務質量，給基層工作帶來了前所未有的壓力與挑戰（8）。其次，考核指標繁瑣加劇了基層干部的焦慮情緒。部分地方在設定基層考核標準時，存在指標過多、過細、過雜的問題，考核內容缺乏明確的層次劃分與重點，有的甚至出現“千分制”現象，導致基層干部在實際工作中難以把握工作重心，無法有效分配時間與精力來直接服務民眾需求，從而影響了基層治理工作的實際效果與群眾滿意度。最后，重復考核現象造成了資源嚴重浪費。同一項工作往往需要接受來自不同上級部門的考核，而這些考核在標準設定、指標選取以及數據填報要求上缺乏統一性與協調性，導致基層單位需反復填寫大量內容相似的表格，數據共享效率低下，不僅消耗了大量的精力，也影響了基層治理工作的連續性與創新性發展。近年來，村（社區）采購紙張的數量逐年上升，坐在辦公室填報表格、寫材料的時間大大超過為群眾解決實際問題的時間。此外，基層某項工作成為市縣典型后，每年要安排專人接待來自各級的參觀、考察、調研，花費大量的人力物力財力。

（三）基層治理規則繁多冗雜

我國在城鄉基層治理領域確立了一系列指標體系，并為此投入了大量的資源。為確保這些目標達成，上級政府對相關基層工作提出了更為嚴格的要求，導致基層治理規則繁多冗雜，從多個層面加重了基層的工作負擔。一是“痕跡主義”問題日益凸顯。由于監督力度持續加大，基層工作呈現出過度形式化的傾向，工作流程變得異常繁雜，過于重視表面痕跡，而忽視實際成效。上級部門對基層開展考核評比時，過度依賴臺賬記錄，忽視了工作的質量和效果，使得基層工作人員不得不花費大量時間補充照片、撰寫材料。二是存在“頂格管理”的過度應用問題。所謂“頂格管理”，指的是所有事項均按照最高標準來執行，追求要求的最高水平、事項的全面覆蓋以及速度的最快實現。然而，某些部門在實施時，僅注重提升標準而忽視了實際情況，只過分強調施加壓力而忽略了提供必要支持，這使得基層干部在執行任務時不得不面對諸多硬性規定。三是“逐級增負”現象屢見不鮮。這里的“逐級增負”，指的是各級在安排工作任務時，為了規避上級的追責風險，擅自提升工作標準，在既定指標上額外加碼，以此為本級爭取更多的操作余地。這一行為的直接后果是，層級越向下延伸，所面對的標準就愈發嚴苛、要求就愈發繁多、責任就愈發重大。這種忽視基層條件與承載能力的做法，極大地阻礙了基層治理的有效推進。

三、基層治理“小馬拉大車”結構性困境的對策

（一）在賦權增能上做“加法”

為全面提升基層治理能力，要著重推進工作重心向下轉移，聚焦基層建設，并強化機制、團隊及資金等多方面的支撐，確保資源有效下沉至一線，為基層賦權增能做“加法”。

在機制保障方面，采取統籌兼顧策略，針對基層治理中存在的“小馬拉大車”結構性困境，認真落實中央制定的20條措施，探索構建以縣為核心，部門參與、各司其職、上下貫通、左右協調的黨建引領基層治理協同推進機制。這一機制由縣委組織部門與社工部門聯合主導，建立鄉鎮街道履行職責的事項清單，合理界定縣鄉權責邊界，健全村（社區）工作事項準入制度，鄉鎮與村（社區）則依據權力清單執行，形成上下貫通、整體協作的良性格局（9）。實行鄉鎮（街道）履職清單動態管理，根據上級要求和群眾需要，實行動態調整，推動權責一致、責能一致。授權或者委托變相下發清單外事項，必須同步下沉資源，專業技術強無力承接的要及時上收。制定責任清單需詳盡全面，涵蓋權責明確、人員與資源下沉、黨建合作共建、智慧治理升級、人才隊伍建設、為村（社區）黨組織減壓及強化工作保障七大方面，明確各項任務的責任單位、參與方及完成時間，并通過工作會議與進度調度，確保各項措施得到有效執行。村（居）委會依法履行職責，不得隨意將其增設為項目責任主體，例如行政執法、城市管理、招商引資等事務，嚴重超出村（社區）職責范疇，禁止將其負擔轉嫁到村（社區）一級。

在隊伍保障方面，需確保人才資源的持續供給與配置優化。推行區域化黨建，發揮好屬地各部門各單位各類組織作用，整合各類資源，形成工作合力。嚴格干部規范管理，落實不向縣及以下借調干部的規定，精心挑選市直單位的優秀年輕科級干部至鄉鎮擔任黨政副職，同時選派選調生、黨政儲備人才及大學生村官深入基層一線“百煉成鋼”，并增設鄉鎮、村（社區）公益崗位，確保基層干部隊伍的活力（10）。市縣兩級選派駐村干部深入農村開展幫扶工作，并對駐村力量進行復核評估，及時動態調整人員、補充力量、增添活力，作為機關干部錘煉作風、增進感情、提高本領的重要途徑。

（二）在基層負擔上做“減法”

針對“指尖上的形式主義”，持續開展清理行動，全面梳理各類政務APP、政務公眾號及微信工作群，確保底數清晰、情況明了，把該干的事情干好。上級保留的政務移動互聯網應用程序，填報數據上報材料功能一般不向下延伸到縣級，現已經存在的多個程序，通過逐步清理壓減整合、解散多余群組、整合功能相似平臺，有效釋放基層干部的雙手。因工作需要確有必要向基層要數據的，應通過數據生成或者共享來實現，同一類的材料只填報一次，已報送電子版本的不再要求同步報送紙質版本。同時，實施新媒體賬號備案登記制度，對互聯網應用及群組實施動態監管，并開通線上監督舉報渠道，嚴格控制“聊天群”泛濫及“僵尸號”存在，不得強制推廣下載、定期登錄，不得把應用程序使用情況作為日常考核指標，不得把點贊量、轉發量、學習時長、上傳照片作為考評依據，有效減少基層干部盯著電腦屏幕、手機的時間。

針對文山會海的突出問題，嚴格落實縣委和部門制發文件不得隨意提出報送貫徹落實情況、制定配套文件的要求，發文部門要細致評估，對不符合整治形式主義為基層減負具體要求的文件嚴格審核，不該發的堅決不發。同時，按照務實高效的原則精簡會議，未經上級主要負責同志批準，不得隨意召開直達基層的會議，已經開到基層的不得層層召開，尤其是年底年初各種會議扎堆，要通過整合、精簡、套開等多種方式，切實減少鄉鎮（街道）主要負責人和村（社區）黨組織主要負責人參加會議的數量。同時把文件和會議統籌起來，開會已經明確的事項不再發文，發文已經安排的工作不再開會，切實把基層干部的時間和精力留出來抓實事。

對于“墻上的形式主義”，采取現場核查、照片審核等方式，全面清理農村（社區）中的無效掛牌，統一規范黨組織、村（居）民委員會、村務監督委員會及集體經濟組織等掛牌，政府統一規定掛牌數量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加；未經批準村級黨組織不得設立各類領導小組、協會、工作站等工作機構，切實減輕基層負擔。此外，還需整合工作制度，明確權責界限，清晰界定村級（社區）組織依法自治事項、協助減負工作（11）。減少基層創建示范和達標活動，減少脫離資源稟賦條件和產業發展實際搞運動式作秀式創建工作，各類創建活動都不得以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象，遏制增量，消除存量，如健康機關、節水學校、文明社區等。

嚴格控制監督檢查的總量和頻次，嚴把考核項目的入口關，未經報備不得隨意新增，不得以調研之名行督查考核之實，不得把調研結果作為考核問責的依據。改進考核方式，重點看工作做了什么、取得的實際成效，剔除形式主義的指標，例如不得把是否開會發文、成立領導小組、拍照登錄、學習體會文章等作為考核重要標準，也不得將媒體上發表文章和領導批示作為檢查考核內容。不進行每月每季度頻繁排名通報，考核不實行“千分制”，嚴格“瘦身”才能真正“減負”。在優化考核體系方面，充分考慮不同單位、部門的資源條件和職能定位，對被考核對象劃分不同層級，差異化設置考核內容，并依據實際情況合理分配權重，確保考核體系科學。堅持“精簡考核、突出重點”的原則，將政治生態、平安建設、能力作風等專項考核納入基層領導班子工作實績考核體系，實行綜合評定，有效避免多次考核與過度考核現象的發生（12）。加大整合力度，進一步減少考核事項，對縣及以下單位的所有考核事項都合并開展，不再多頭組織、重復扎堆進行，尤其是對縣、鄉、村的考核分別由上一級市、縣、鄉組織實施，切實提高工作效率。

（三）在治理效能上做“乘法”

為了最大化提高基層的治理效能，需持續加強各級各部門間的協同合作，深化共建共治格局，通過資源整合與優化配置，實現工作效能的倍增效應，強化數字賦能提升基層治理水平，科學規劃建設大數據平臺，統籌力量提高效能。

首先，利用政務服務平臺促進權責對等。主動適應信息時代和大數據發展的新趨勢，建立統一高效的政務服務平臺，讓“數據多跑腿、群眾少跑路”，從而實現政務服務的智能化、精準化、便捷化。政務服務平臺一方面要清除無效程序，同時面向社會公眾和經營主體的服務類程序要實現供需對接、精準開發、扶持引導，確保平臺成為服務百姓、溝通社情的“連心橋”。引導鄉鎮、農村、社區依據統一標準（如同名稱、同環節、同材料等），梳理并維護政務事項，實現清單化管理；同時，指導相關單位完成管理系統賬號的注冊與關聯，熟悉業務操作流程，推動權責清單管理的標準化、規范化和數字化；此外，可在各鄉鎮、村（社區）設置自助終端機，與政務服務網數據實現統一互補，確保基層群眾能夠就近辦理各類事務，實現“小事不出村、大事不出鄉”的便捷服務。

其次，通過網格管理實現訴求解決的聯動響應。繼續推動資源下沉、力量下移、服務下村，強化網格化管理、信息化支撐、精細化管理。推動網格化與“12345”熱線深度融合，熱線定期將群眾訴求反饋給市綜治中心和各鄉鎮，由鄉鎮指揮調度網格員進行隱患排查，尤其是重大自然災害和輿情分析研判信息，實現從被動響應到主動發現的轉變。優化網格管理，大力推行“三辦”工作機制（接訴速辦、來訴優辦、有訴同辦），確保群眾所訴所求得到及時有效的解決。同時，廣泛推行“網格＋矛調”模式，選派網格法官和專職調解員入駐網格和信息化平臺，提升矛盾調解效率。不簡單以信訪數量多少評價基層信訪工作，充分考慮原有基數、信訪化解數量、信訪事件成因等多種因素綜合評判，對已經復核的信訪事項和已經依法終結涉法涉訴信訪事件，不排名、通報、考核、問責，對新增的信訪事件加強分析研判，不簡單納入考核排名中，輕重緩急區別對待，讓基層把更多精力放在推動矛盾化解、維護群眾合法權益上來。

再次，以共建共治共享來推動社會資源聯動。增強村（社區）居民的主體性和社會責任感，激發共建的積極性、調動共治的主動性、實現共享的幸福感。在社區黨群服務中心實施“積分制”管理，開展星級評定，讓居民有更多的歸屬感和責任感，激勵居民、志愿者、新業態群體積極參與基層治理活動。依托黨群服務中心的人氣活力，挖掘和培養社區志愿力量。同時，推動社區物業黨建聯建，采取多元化方式實現城市住宅小區服務的全覆蓋。推動駐地單位參與社區共建活動，開展聯合主題黨日活動，周末和節假日開放單位球場、空地、會議室等，讓更多的居民走進機關大院開展活動，發動居民參與單位文明創建、安全巡邏、風險檢測等工作，實現單位和社區良性互動、資源共享（13）。

（四）在解決難題上做“除法”

針對群眾急難愁盼問題采取“除法”策略，激發基層干部的責任擔當，切實改進工作作風，全力提高服務群眾的效率與質量。

實施“街道吹哨、部門報到”機制，由鄉鎮（街道）統籌，完善大黨委工作機制，通過網格把問題收上來，村（社區）集中分析研判梳理問題，通過揭榜掛帥、委托服務、市場外包等多種方式，把群眾反映強烈的問題解決好。加強鄉鎮職責清單體系建設，嚴格執行鄉鎮職責準入，打造“依清單履職、照清單行事、按清單追責”的基層管理體系。推動縣直部門工作重心下沉基層，重點破解基層能發現卻無法解決問題、部門能解決卻難發現問題的難題，確保群眾問題在基層化解、群眾服務在基層提供。

健全完善黨員下沉服務制度，深化基層服務實踐。建立單位包聯社區、科室包聯到戶工作機制，實行“雙報到、雙報告”制度，將工作力量延伸至社區、網格、樓棟，構建志愿隊、響應群組等多元化服務平臺，鼓勵黨員在便民服務、扶貧幫困、文明倡導、應急響應、矛盾調解、政策宣講六大方面發揮力量。將黨員下沉社區作為掛職鍛煉干部的重要途徑，嚴格考核，量化工作，以解決人民群眾實際問題計算工作量，推動黨員下沉常態化、長效化、規范化（14）。指導駐社區縣直部門組建法律援助、扶貧解困、醫療衛生等團隊，切實服務人民群眾，形成黨員在單位盡職、在社區奉獻的良好氛圍。

明確選人用人導向，激勵基層干部在基層建功立業。堅持資源下沉、保障強化，著力建設一支政治過硬、本領高強、作風踏實的干部隊伍，在工作方式、工作作風、考核指標等方面，建立健全有利于基層干部工作的考核激勵保障機制，激勵基層干部放手干、放心干、大膽干，落實“三個區分開”的要求，嚴格區分為公與謀私、失誤與失職、敢為與亂為，為擔當者擔當，為干事者站臺。建立干事創業的用人導向，優先提拔勇于擔當、肯干實事的基層干部，并確保鄉鎮工作人員各種績效獎落實到位，對年度考核優秀的基層工作者給予更高比例的獎勵，有效激發基層隊伍的積極性和創造力（15）。

習近平總書記在湖南考察農村基層減負情況時強調：黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。國家安全與社會穩定的基石深植于基層，其核心與動力同樣植根于基層。基層不僅是改革發展穩定的最前線陣地，也是各類矛盾與問題的集中地，因此，推進基層治理現代化這一基礎性工程尤為重要。破解基層治理“小馬拉大車”的結構性困境，必須持續推行強力有效的舉措，切實為基層減負松綁，使基層從繁雜的“千根線”中抽脫出來，集中更多時間與精力，推動基層治理事業向上向好，努力把破解基層治理“小馬拉大車”結構性困境的成果轉化為服務群眾的實際效能，從而真正形成基層治理的高質量發展格局。

注釋：

（1） 《2024年中央一號文件》，《中國農民合作社》2024年第3期。

（2） 《中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》，《共產黨員》2024年第5期。

（3） 何哲：《基層治理的復雜性和干部面臨的現實難題》，《國家治理》2020年第4期。

（4） 張新文、杜永康：《過密治理與去過密化：基層治理減負的一個解釋框架》，《求實》2022年第6期。

（5） 范逢春：《基層治理“小馬拉大車”問題的成因及破解》，《人民論壇》2024年第11期。

（6） 周程祎：《為“車”減負為“馬”賦能激發基層活力——上海著力破解“小馬拉大車”問題提升基層治理成效》，《解放日報》2024年9月9日。

（7） 劉幫成：《“屬地管理”權責失衡的根源與破解之道》，《人民論壇》2021年第26期。

（8） 胡春艷、張蓮明：《“小馬”何以拉“大車”——任務驅動下基層政府的行為策略及其調適機制》，《中國行政管理》2023年第4期。

（9） 本刊編輯部：《破解“小馬拉大車”難題》，《黨的生活》（黑龍江）2024年第6期。

（10） 王涵、孫彬雁：《輕“車”添活力 壯“馬”增動能——襄垣縣堅持問題導向破解基層治理難題》，《長治日報》2024年11月4日。

（11） 吳齊兵：《“四減”之策破解“小馬拉大車”困局——江蘇省南通市海門區委社會工作部探索基層減負新路徑》，《中國社會工作》2024年第25期。

（12） 鄭斯楠、李小琴：《“瘦身健體”強基 “智治賦能”增效》，《閩南日報》2024年8月6日。

（13） 李運海：《為“大車”減負 讓“小馬”快跑》，《河南日報》2024年7月23日。

（14） 楊瑾：《管好“千條線” 賦能“一針穿”——長治市全面治理“小馬拉大車” 突出問題》，《山西法治報》2024年10月9日。

（15） 崔鎮海、裴囡囡：《靶向施制，破解“小馬拉大車”難題——晉城創新提升基層治理效能的生動實踐》，《山西經濟日報》2024年10月12日。

作者簡介：楊浚瑋，中南民族大學馬克思主義學院碩士研究生，湖北武漢，430074。

（責任編輯 木 易）