多源流理論視域下職業(yè)教育高質量發(fā)展的理論框架、實踐樣態(tài)與紓解路徑

摘 要：新時代、新發(fā)展階段，高質量發(fā)展亟須職業(yè)教育提供多層次的人才供給和技術支撐，職業(yè)教育高質量發(fā)展成為當前的重要課題。該研究在多源流理論視域下，構建了職業(yè)教育高質量發(fā)展的理論框架，以過去二十年我國職業(yè)教育政策內容和發(fā)展重點為基準探尋職業(yè)教育高質量發(fā)展的實踐樣態(tài)，建議從以下三個維度出發(fā)推動職業(yè)教育向更高層次、更高質量邁進：在教育發(fā)展維度下，構建完善的現代職業(yè)教育發(fā)展體系；在人才發(fā)展維度下，構建公平的高質量技術技能人才發(fā)展制度；在社會發(fā)展維度下，構建創(chuàng)新高等職業(yè)教育區(qū)域經濟社會服務制度。

關鍵詞：多源流理論；職業(yè)教育；高質量發(fā)展；技術技能人才

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）03-0004-05

面向中國式現代化戰(zhàn)略布局，應堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設教育強國。2021年印發(fā)的《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確指出要“及時總結中國特色職業(yè)教育辦學規(guī)律和制度模式”，強化職業(yè)教育類型特色。職業(yè)教育高質量發(fā)展是將職業(yè)教育更好地融入科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一［1］。作為國民教育體系中不可分割的一部分，職業(yè)教育應堅持問題導向和效果導向，提高教學質量，突出職業(yè)教育育人模式，提高職業(yè)教育與現代產業(yè)的匹配度，以高質量的教育教學培養(yǎng)高素質技術技能人才，為教育強國和教育現代化做出更大貢獻。多源流理論是公共管理學的重點理論之一，多用于公共政策研究領域［2］。本研究將基于多源流理論，回顧過去二十年我國職業(yè)教育政策內容和發(fā)展重點，聚焦職業(yè)教育高質量發(fā)展目標以構建分析框架，深入探索我國職業(yè)教育高質量發(fā)展實踐樣態(tài)和辨析面臨的關鍵挑戰(zhàn)，以期探尋紓解路徑。

一、多源流理論視域下職業(yè)教育高質量發(fā)展的理論框架

（一）多源流理論的內涵

基于美國管理學教授詹姆斯·馬奇（James March）提出的企業(yè)內部決策制定模式垃圾桶模型（The garbage can theory），美國政治學家約翰·W·金登（John W. Kingdon）提出了多源流理論（multiple streams framework）。金登認為，政策過程由三個源流組成，分別為問題源流（Problem Stream）、政策源流（Policy Stream）和政治源流（Political Stream）。當三個源流匯聚之后，則會開啟政策之窗（Policy Windows），推動政策變遷。

使用多源流理論分析我國職業(yè)教育政策變遷具有一定的適切性，但在研究我國的政治體制、政策環(huán)境、決策機制等方面存在局限性。應依據我國的實際情況做出一定的修正，建立理論框架。

首先，多源流理論認為問題源流、政策源流和政治源流是完全獨立的，三者不會彼此影響，亦不會影響整個政策過程。依據我國公共政策實施的客觀現實，可依照美國政治學家加里·穆西羅尼（Gary Mucciaroni）的觀點進行修正。即問題源流、政策源流和政治源流三者相互依賴、彼此影響。修正后，能夠極大地降低政策變遷的偶然性和時機性，提升政策研究的準確性。

其次，多源流理論認為政治源流會受到國民情緒波動、立法機構人員調整以及政治利益集團的壓力等因素的影響。依據我國政治制度和政治體系，可依照美國學者尼考勞斯·扎哈里亞迪斯（Nikolaos Zahariadis）的觀點進行修正。即政治源流受“政府執(zhí)政理念”影響。修正后，能夠更加符合我國國情，降低政策研究的差異性［3］。

（二）職業(yè)教育高質量發(fā)展的多源流理論框架

1.問題源流：經濟社會全面發(fā)展迫切需要高質量人才資本

高等職業(yè)教育（以下簡稱高職教育）高質量發(fā)展是以改革和創(chuàng)新推動教育的全面發(fā)展，兼具了過程性含義與結果性含義，以培養(yǎng)出高質量技術技能人才為最終結果。一方面，高職教育的社會責任在于通過整合地區(qū)高等教育資源以更好地服務于地方經濟社會發(fā)展，進一步推動地區(qū)經濟社會結構轉型。另一方面，以高質量的人力資本推動經濟與社會的全面發(fā)展是構建新發(fā)展格局的重要途徑之一。當前，國家急需高技能人才，迫切地希望以創(chuàng)新型、技能型的高素質人才推動經濟社會全面發(fā)展，這就構成了職業(yè)教育高質量發(fā)展的問題源流。

2.政治源流：堅持以人民為中心是中國共產黨的根本執(zhí)政理念

為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產黨的根本立場。為滿足人民日益增長的美好生活需要，需要在中國共產黨的正確指引下堅持以人民為中心，發(fā)展教育事業(yè)、提高人才素質，促進人的全面發(fā)展。職業(yè)教育持續(xù)助推經濟社會發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感。在此背景下，需要高職教育進一步深化供給側結構性改革，以高質量的發(fā)展態(tài)勢為人民提供多元化、職業(yè)化和技能化的教育服務，以高質量技術技能和就業(yè)導向為原則提升國民素質、促進全體人民精神生活共同富裕［4］。

3.政策源流：完善和建設現代職業(yè)教育體系的現實需求

2022年印發(fā)的《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》指出，高職教育的高質量發(fā)展能夠為加快建設教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎。多年來，在國家政策引領下，高職教育已經逐步提升自身的地位作用和類型內涵，期待其發(fā)揮促進教育公平、銜接產業(yè)發(fā)展的重要作用。然而，當前高職教育的發(fā)展水平與期望目標仍有一定的差距，需要以政策引領推動高職教育的高質量發(fā)展，完善和建設現代職業(yè)教育體系。

4.政策之窗：黨對職業(yè)教育發(fā)展的重視和頂層科學設計的政策推動

職業(yè)教育高質量發(fā)展政策之窗的開啟與兩個方面密不可分。一是黨對職業(yè)教育發(fā)展的重視以及對職業(yè)教育高質量發(fā)展政策的推動力。自黨的十八大以來，黨和國家領導人多次針對職業(yè)教育發(fā)展、體制改革和體系建立作出重要指示，引導和直接推動職業(yè)教育高質量發(fā)展政策出臺。二是政策制定者從頂層科學設計入手，加快職業(yè)教育高質量發(fā)展政策落實，引領中國式現代化發(fā)展。國務院、教育部以及其他重要部門多年來依據國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律進行頂層設計，出臺多項政策措施，如產教融合、“雙高計劃”、職業(yè)群建設、現代學徒制等。

我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的多源流理論框架如圖1所示。

二、多源流理論視域下職業(yè)教育高質量發(fā)展的實踐樣態(tài)

（一）以教育發(fā)展為重心：從傳統層次教育到現代教育體系的政策變遷

一是職業(yè)教育在我國教育中的地位作用出現了較大的轉變（見下頁表1），逐步落實職業(yè)教育高質量發(fā)展目標。在政策初期，職業(yè)教育的地位作用描述較為宏觀，從初始的“重要地位”“戰(zhàn)略重點”到“重大戰(zhàn)略部署”。自2019年始，國家在政策中明確指出職業(yè)教育“具有同等重要地位”，是“國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。其地位作用的變化展示了我國政策從傳統層次教育到現代教育體系的政策變遷。

二是職業(yè)教育的類型內涵逐漸明確和明晰（見下頁表1），職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策核心得以凸現。職業(yè)教育的類型內涵可分為人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)目標方面，其表述從2002年的“高素質勞動者和實用人才”、2014年的“高素質勞動者和技術技能人才”到2021年的“高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”，展示了職業(yè)教育人才培養(yǎng)對人才素質、創(chuàng)新理念、專業(yè)技能技巧的強調。在人才培養(yǎng)模式方面，從2005年的“校企合作、工學結合”到2021年的“產教融合、校企合作，產教良性互動、校企優(yōu)勢互補”，其模式逐步突出企業(yè)協同育人的重要地位以及職業(yè)教育高質量發(fā)展的目標［5］。

（二）以人才發(fā)展為重心：從簡單人才選拔到終身職業(yè)發(fā)展的政策變遷

一是人才選拔政策逐漸深化落實，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。在人才選拔方面，建立了高職院校招錄辦法和職教特色高考制度。在單獨招生方面，2005年至2017年，高職院校招生歷經了上海試點單獨招生、國家試點單獨招生、省級院校單獨招生的變化過程，最終確立了全國高職院校（除西藏外）單獨招生政策。在職教特色高考制度方面，經過2014年至2019年間的不斷探索和試驗，最終確立了“文化素質+職業(yè)技能”的職教特色高考政策。

二是學歷能力培養(yǎng)和教育能力提升，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。為進一步暢通高職教育學歷通道，在政策上積極探索，拓展教育縱向發(fā)展空間，為專科本科銜接人才貫通培養(yǎng)進行頂層設計。職業(yè)教育水平的提升同樣離不開國家的政策引導。2023年印發(fā)的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》指出，健全職業(yè)標準體系和評價制度、強化人才培養(yǎng)體系，提供多元化、職業(yè)化和技能化的教育服務，從簡單的人才能力培養(yǎng)轉換為終身職業(yè)發(fā)展的技能培訓制度［6］。

（三）以社會發(fā)展為重心：從技能人才培養(yǎng)到經濟社會服務的政策變遷

一是職業(yè)教育高質量發(fā)展以服務國家重大戰(zhàn)略為目的。職業(yè)教育的重要目的之一是發(fā)揮服務功能，推動地區(qū)經濟社會結構轉型。為實現服務脫貧攻堅目標，自2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布以后，我國高職院校逐步增設農林牧漁專業(yè)近千個，構建了不同學科下職業(yè)教育扶貧模式，阻斷貧困代際傳遞，以高職教育提高貧困人口的文化素質與認知水平。為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高職院校對接區(qū)域鄉(xiāng)村，組建專家團隊，服務產品品牌打造，開展針對性鄉(xiāng)村人才培訓。高職院校以鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展、品牌創(chuàng)建、產品營銷、技能培訓為目標，以推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)為準繩，開展人才培訓，提供人才支撐，助力鄉(xiāng)村振興。

二是職業(yè)教育高質量發(fā)展以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為目的。2016年印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出當前國家急需產業(yè)領軍人才和高技能人才。多年來，高職教育持續(xù)盯緊所在區(qū)域各行業(yè)的人才缺口，依據城市行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢培養(yǎng)對口高端產業(yè)創(chuàng)新人才和戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。在持續(xù)開展人才培養(yǎng)試點的過程中，職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展卓有成效。在此基礎上，2023年印發(fā)的《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》倡導培育遴選產教融合試點城市，為促進區(qū)域產業(yè)聯動、深度推進產教融合做出重要貢獻［7］。

三、多源流理論視域下職業(yè)教育高質量發(fā)展的紓解路徑

（一）教育發(fā)展維度：構建完善的現代職業(yè)教育發(fā)展體系

在發(fā)展理念上，構建完善的現代職業(yè)教育發(fā)展體系應明晰職業(yè)教育高質量發(fā)展的根本定位，即堅守“為黨育人、為國育才”的使命，為社會培育更多經濟建設急需的和不同稟賦的高素質技術技能人才、創(chuàng)新型高質量人才。以高職教育為依托，以人為本，幫助學生探尋符合自身素質和能力水平的發(fā)展空間，以自身技能服務地方企業(yè)、推動產業(yè)發(fā)展。積極推動技能型社會、學習型社會建設，為終身職業(yè)發(fā)展的技能培訓制度提供有力支撐。在發(fā)展路徑上，構建完善的現代職業(yè)教育發(fā)展體系應明確職業(yè)教育高質量發(fā)展的類型內涵。即更新和重塑人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式，傳承職業(yè)教育工匠精神，引領職業(yè)教育理念向服務經濟社會高質量發(fā)展轉變［8］。

構建完善的現代職業(yè)教育發(fā)展體系，應滿足職業(yè)教育高質量發(fā)展的內在邏輯和實踐要求，從“1+3+3+3”的切口入手，提出新主張、新舉措。“1”是將現代職業(yè)教育發(fā)展體系構建放置在教育強國、科技強國和人才強國的宏大視野中，突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略作用。第一個“3”是要實現高職教育高質量發(fā)展的“三協同”，即職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，依據國家、社會和企業(yè)的發(fā)展變化和需求變化動態(tài)調整教育模式，實現人本資源的可持續(xù)發(fā)展。第二個“3”是要實現高職教育高質量發(fā)展的“三融合”，即職普融通、產教融合、科教融匯的現代職業(yè)教育發(fā)展體系，不斷增強職業(yè)教育和普通教育的資源融合、高職院校與行業(yè)企業(yè)的育人融合以及職業(yè)教育與科學研究的同向融合，調整人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式，提升高職人才培養(yǎng)質量，優(yōu)化職業(yè)教育類型。第三個“3”是要實現高職教育高質量發(fā)展的“三服務”，即從高職教育服務人才全面發(fā)展、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，提升人才培養(yǎng)實效、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，逐步滿足人民日益增長的美好生活需要，促進實現共同富裕。

（二）人才發(fā)展維度：構建公平的高質量技術技能人才發(fā)展制度

在制度設計上，構建公平的高質量技術技能人才發(fā)展制度的核心策略是將職業(yè)教育人才培養(yǎng)重點從“謀業(yè)”轉向“人本”。要清楚地認識到，職業(yè)教育高質量發(fā)展的重中之重是服務人的全面發(fā)展。應為不同稟賦的人才提供多元化的成才渠道和成才培養(yǎng)模式，開辟公平的人才錄取入口、建立完善的學歷能力培養(yǎng)制度。在制度定位上，應“納開明睿智之諫，行大有可為之事”，使人才培養(yǎng)制度的場域由“區(qū)域”轉向“全局”，從宏觀角度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，完善公平就業(yè)制度，保障技術技能人才權益。

構建公平的高質量技術技能人才發(fā)展制度可以從以下四個方面入手。一是完善人才選拔政策，秉承“文化素質+職業(yè)技能”的根本原則，以“全國統考+校內測試”的考核方式考查人才的知識水平和實踐能力。要提升高職院校高考標準，嚴肅考場制度，加強法治建設，擇優(yōu)錄取人才。二是不斷拓寬人才成才通道，加速普通教育和職業(yè)教育的融會貫通。鼓勵高職院校開展“雙高計劃”，開展本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次應用技術技能型人才。自2018年以來，部分高職院校全面深化改革，向本科層次轉型。截至2023年11月，我國已批準35所本科職業(yè)技術大學，具體批準時間見圖2。在未來，應建立系統化的技術技能人才貫通培養(yǎng)機制，構建職業(yè)教育“中職—高職—專業(yè)學位—研究生教育”的人才發(fā)展路徑，拓寬職業(yè)教育的學歷上升空間。三是建立“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度。從宏觀角度，將科研、理論與實踐融合為一，打造創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的高職教育生態(tài)圈。從中觀角度，以“雙創(chuàng)”教育、“雙創(chuàng)”精神、“雙創(chuàng)”項目為引領，促進“雙創(chuàng)”成果轉化。從微觀角度，將傳統的一元主體創(chuàng)業(yè)格局轉換為師生、生生、校企、企生等多元主體創(chuàng)業(yè)格局，打破以往不同主體間的利益藩籬和發(fā)展阻礙，構建跨專業(yè)、跨院校、跨行業(yè)的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)制度，激發(fā)學生潛能，營造有利于創(chuàng)造的良好生態(tài)環(huán)境。四是從頂層設計入手，完善公平就業(yè)制度，保障技術技能人才權益。應進一步營造技能型社會的人才公平就業(yè)氛圍，糾正企業(yè)“唯學歷導向、唯院校導向”的歧視行為，提高勞動待遇，提升高質量技術技能人才的就業(yè)概率和職業(yè)保障水平［9］。

（三）社會發(fā)展維度：構建創(chuàng)新高職教育區(qū)域經濟社會服務制度

在服務目標上，構建創(chuàng)新高職教育區(qū)域經濟社會服務制度的重中之重是加強黨的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，引領高職教育服務人才全面發(fā)展、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。在保障落實上，各級黨委和政府應成立深化職業(yè)教育改革領導小組，及時跟進工作進展。應建立試點機構，整合相關職能，統籌高職教育區(qū)域經濟社會服務，總結成功經驗并向全國推廣。

構建創(chuàng)新高職教育區(qū)域經濟社會服務制度可從以下途徑出發(fā)。一是聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，國家提出了多個戰(zhàn)略舉措，如構建開放型經濟新體制，構建新發(fā)展格局，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略等。政府應依據區(qū)域經濟社會發(fā)展現狀，聚焦多元區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢整合相關職能，統籌職業(yè)教育改革發(fā)展。二是發(fā)展重心由“教育”轉向“產教”，建立“一體”“兩翼”的格局以推動創(chuàng)新高職教育區(qū)域經濟社會服務制度構建。“一體”即鼓勵有能力、有資源的省份（自治區(qū)）和區(qū)域設立試點，先行示范，建立創(chuàng)新高職教育區(qū)域經濟社會服務制度［10］。以“一省一策”為基調建立相關制度并落實，總結成功經驗，形成特色化的高職教育區(qū)域經濟社會服務制度。“兩翼”即在省一級政府的引領下構建市域產教聯合體和行業(yè)產教融合共同體。一方面，以市域產教聯合體為基礎，打通高職教育區(qū)域經濟社會服務的“最后一公里”。匯聚科研、實踐、教育、技術和社會服務的優(yōu)勢，提高高質量人才培養(yǎng)的轉化效率，提升高職教育區(qū)域服務的貢獻度。另一方面，在省級行政區(qū)域內試點開展重點行業(yè)和重點高職院校的產教融合，鼓勵企業(yè)參與學徒制培養(yǎng)、委托制培養(yǎng)和訂單制培養(yǎng)，提升人力資本的技術技能和創(chuàng)新水平，豐富人才培養(yǎng)供給側資源，提升職業(yè)教育的區(qū)域經濟社會服務稟賦。以工匠精神引領發(fā)展，樹立奉獻精神砥礪前行，堅定不移推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度課題“邊境地區(qū)高等職業(yè)教育人才供給與產業(yè)需求契合度研究”（2023C779）的研究成果。

（責編 雷 靖）

作者簡介：溫紅祥，1982年生，河南周口人，教育學碩士，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育；劉德軍，1985年生，山東臨沂人，體育碩士，副教授，研究方向為高等職業(yè)技術教育。