數字經濟賦能京津冀區域傳統行業轉型升級研究

摘 要：本文聚焦于數字經濟對京津冀區域傳統行業轉型升級的影響。通過梳理京津冀三地數字經濟的發展現狀，綜合運用詳實的數據以及深入的政策分析，全面揭示數字經濟在促進產業協同發展、驅動創新等方面的關鍵作用。研究發現，雖然京津冀地區在數字經濟領域取得一定成果，但仍存在區域數字經濟發展不平衡、數字技術與傳統行業融合程度不足、數字經濟創新能力有待提高、人才短缺問題突出、數據安全與隱私保護面臨挑戰等問題。基于此，本文提出以下策略建議：加強區域協同，促進數字經濟均衡發展；深化數字技術與傳統行業融合；提高數字經濟創新能力；完善人才培養與引進機制；強化數據安全與隱私保護等。本文旨在有效推動京津冀區域傳統行業的數字化轉型，助力實現實體經濟的高質量發展，同時為京津冀協同發展戰略的深入實施提供有力的理論支撐與切實可行的實踐參考。

關鍵詞：數字經濟；京津冀區域協同；實體經濟；轉型升級；區域經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（a）--05

在全球數字化浪潮下，數字經濟已成為推動經濟增長、促進產業升級的核心力量。京津冀作為我國重要的經濟區域，其協同發展戰略自實施以來，在交通、生態、產業等多領域取得了顯著成效[1-2]。然而，面對日益激烈的國際競爭與國內經濟結構調整的需求，京津冀區域傳統行業面臨轉型升級壓力，實體經濟發展亟待新動能。數字經濟以創新驅動、高效協同等特性，為京津冀區域傳統行業突破發展瓶頸提供了新契機。從全球范圍來看，數字經濟已成為各國競爭的新焦點。根據中國信息通信研究院發布的數據，2023年全球數字經濟規模達到51.3萬億美元，占GDP比重的44.1%。當前，我國數字經濟發展迅猛，規模由2017年的27.17萬億元增長至2023年的53.9萬億元（見圖1）。數字經濟的快速發展為實體經濟和傳統行業轉型升級提供了難得的機遇，同時也帶來了諸多挑戰。深入研究數字經濟賦能實體經濟及傳統行業轉型升級，對推動我國經濟高質量發展、提高國際競爭力具有重要的現實意義[3]。

近年來，隨著國家政策的支持與技術的進步，京津冀數字經濟發展及傳統產業轉型升級成為培育經濟增長新動能的著力點。國家級政策方面，《“十四五”數字經濟發展規劃》（2021）明確將京津冀作為數字產業集群建設示范區，并提出“推動數字產業在區域內集聚發展，打造具有競爭力的數字產業生態”。2022 年發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，促進了數據要素在區域內的流通與共享，為數字經濟發展注入新動力?！缎禄ㄈ晷袆佑媱潯罚?023）提出，“大力推動京津冀地區數字基礎設施建設”。在諸多政策的加持下，截至2023年，京津冀區域5G基站密度達12.8個/平方公里，為數字經濟與實體經濟的融合提供了堅實的網絡基礎。《京津冀數字經濟協同發展行動計劃》（2023）提出，建立起 “北京研發—天津轉化—河北制造” 協同機制，充分發揮三地優勢，達成創新資源共享、產業協同發展的目標，加速數字技術在傳統產業中的應用，推動京津冀傳統產業協同轉型升級。《雄安新區數字經濟創新試驗區建設方案》（2024）成效顯著，已落地區塊鏈政務平臺等 23 個國家級試點，探索出數字經濟創新發展的新模式、新路徑，為京津冀區域數字經濟發展提供示范。在一系列政策的驅動下，京津冀三地數字經濟蓬勃發展（見表1）。

本文重點研究數字經濟在產業協同、創新驅動等方面的關鍵作用，深入剖析數字經濟在京津冀區域傳統行業轉型升級中的作用機制及現狀問題，并提出針對性的發展策略。本文梳理了國內外數字經濟與產業轉型升級相關的理論與實踐成果；收集了京津冀三地數字經濟發展、產業結構等數據，并進行量化分析；選取京津冀地區傳統行業數字化轉型典型案例，深入剖析其成功經驗與面臨挑戰，為其他區域提供借鑒和參考。

1 理論基礎

1.1 數字經濟的內涵與特征

數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提升經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展與治理模式的新型經濟形態[4]。另外，數字經濟具有創新性、融合性、高效性、普惠性等特征。創新性體現在數字技術不斷催生新的商業模式、業態和技術應用上；融合性表現為數字技術與各產業廣泛滲透融合，打破傳統產業邊界；高效性源于數字化手段提高資源配置效率和生產運營效率；普惠性則體現在數字經濟降低交易成本，使更多主體參與經濟活動，共享發展成果[5]。

1.2 理論機理

首先，京津冀區域傳統行業長期存在產業結構不合理問題，部分行業產能過剩，產業附加值低、生產工藝相對落后[6]。數字經濟發展為傳統產業帶來了機遇與挑戰。一方面，借助大數據分析，企業能精準把握市場需求、優化產品結構，減少無效產能；另一方面，數字技術與傳統產業深度融合，推動生產模式智能化轉型。在天津的制造業中，引入工業互聯網平臺，實現生產設備的互聯互通和生產過程的智能監控，提高生產效率和產品質量，促進產業向高端化邁進[7]。

其次，京津冀地區在生態環境方面面臨較大壓力，傳統行業的高能耗、高污染問題突出。數字經濟在綠色發展方面具有獨特優勢，能助力區域協同推進綠色轉型。在能源利用上，數字技術幫助企業實時監測能源消耗情況，優化能源管理，實現節能減排。同時，在京津冀區域協同發展中，數字平臺促進環保信息共享和環保產業協同合作。通過建立區域統一的環境監測數據平臺，三地可實時掌握環境質量狀況，共同制定環保政策和治理方案。綠色供應鏈建設方面，利用數字化技術優化原材料采購、生產、配送等環節，實現綠色低碳供應[8]。

再次，京津冀區域傳統行業創新能力不足、創新資源分布不均衡。北京科研資源豐富，但與津冀地區的創新協同不充分。數字經濟打破了創新的地域限制，加速創新要素流動。通過構建京津冀區域數字創新平臺，整合三地高校、科研機構與企業的創新資源，實現創新成果共享和技術轉移轉化。企業層面，數字技術為傳統企業創新提供新工具和新方法。利用人工智能技術進行產品研發設計，能快速模擬產品性能，縮短研發周期；大數據分析幫助企業捕捉市場創新機會，激發企業創新活力，推動傳統行業向創新驅動型轉變[9]。

最后，京津冀區域傳統行業在全球價值鏈中多處于中低端位置，產品附加值低。數字經濟為傳統行業價值鏈重構和價值增值提供了發展機遇。在研發設計環節，借助數字化工具，企業能開展協同設計和虛擬仿真，提高研發效率和產品創新性。在營銷環節，利用數字營銷手段，如直播帶貨、社交媒體營銷等，拓展市場渠道，提高品牌知名度和產品附加值。同時，數字經濟催生新的商業模式，如工業互聯網平臺上的共享制造模式，企業通過共享生產設備和產能，提高資源利用效率，實現價值創造和分配的優化，推動京津冀區域傳統行業向價值鏈高端攀升[10]。

2 數字經濟在京津冀區域的發展現狀及政策支持

2.1 數字經濟在京津冀區域的發展現狀

（1）數字經濟規模與增長態勢：近年來，京津冀區域數字經濟規模持續擴大。2023年，北京數字經濟增加值占GDP 比重為42.9%，數字經濟競爭力指數居全國首位 ，已形成以數字技術研發、軟件與信息服務、電子商務等為主導的數字經濟產業體系，集聚字節跳動、京東、百度等一批數字龍頭企業；天津加快構建數字化發展新格局，在智能制造、大數據應用等領域取得一定進展；河北縱深推進“上云用數賦智” 行動，截至2023年第二季度末，企業工業設備上云率達21.2%，繼續保持全國第一 ，數字經濟產業規模不斷壯大。

（2）數字基礎設施建設：京津冀三地加快數字基礎設施建設。北京在5G網絡、數據中心等方面處于全國領先水平，已建成國家工業互聯網大數據中心、國家頂級節點指揮運營中心，工業互聯網接入資源量、國家級智能制造系統方案供應商數居全國第一；天津積極推進5G網絡覆蓋和應用，加快建設大數據產業基地；河北加大對網絡基礎設施建設投入力度，推進雄安新區數字城市建設，提升區域數字基礎設施水平。

（3）數字經濟企業發展：除了北京擁有眾多數字經濟龍頭企業外，京津冀三地還培育了一批具有創新活力的數字經濟中小企業。例如，天津的云賬戶在數字經濟服務領域具有獨特優勢；河北的一些企業在工業互聯網、農業數字化等領域積極探索，并取得一定成效。然而，與長三角、珠三角地區相比，京津冀區域數字經濟企業數量、規模與創新能力仍有待提高。

2.2 政策梳理

在數字經濟蓬勃發展的時代浪潮下，京津冀三地積極響應國家戰略，紛紛出臺相關政策，以推動數字經濟在本地區的深入發展，助力區域產業轉型升級。

北京市發布《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，圍繞構建數字經濟新體系展開全面布局。一方面，大力推動數字產業化，鼓勵科技創新，培育了一批如字節跳動、百度等在全球具有廣泛影響力的數字經濟領軍企業，涵蓋互聯網信息服務、人工智能、大數據等多個前沿領域，北京在數字技術研發、數字內容創作等方面處于全國乃至全球領先地位。另一方面，積極促進產業數字化，推動傳統制造業、服務業等利用數字技術實現轉型升級。在數字基礎設施建設中，北京持續加大投入力度，5G 網絡已實現全域深度覆蓋，數據中心的算力也不斷提高，為數字經濟的高質量發展提供了堅實的硬件支撐。

天津市出臺《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021—2023 年）》，緊密圍繞數字基礎設施建設、數字產業發展、數字化應用場景拓展等關鍵領域展開。數字基礎設施建設方面，天津加快 5G 基站建設和光纖網絡改造升級，提高了網絡通信能力，為數字經濟的發展提供了高速穩定的網絡環境。在數字產業發展中，積極培育新一代信息技術、人工智能、集成電路等新興數字產業，吸引眾多知名企業落戶，形成了一定規模的產業集聚效應。

河北省制定《河北省數字經濟發展規劃（2020—2025 年）》，明確了數字經濟發展目標和重點任務。數字產業化方面，加快發展大數據、物聯網、云計算等數字產業，培育了一批本土數字經濟企業。在產業數字化領域，積極推動傳統產業的數字化改造，尤其是鋼鐵、建材、化工等傳統優勢產業，通過引入數字化技術，實現生產流程優化、節能減排和產品質量的提高。數字化治理方面，加強政務數據整合共享，提升政府治理能力和服務水平。同時，大力推進雄安新區數字經濟創新發展試驗區建設，出臺一系列優惠政策，包括稅收優惠、土地供應優先、人才公寓提供等，吸引了大量數字經濟企業和高端人才入駐。

2.3 政策對數字經濟賦能京津冀區域傳統行業轉型升級的推動作用

從資源配置角度而言，北京、天津、河北三地政府借助政策工具，通過設立專項資金，為數字經濟領域的企業和傳統行業數字化轉型項目提供直接的資金支持，保障關鍵項目的順利推進。同時，實施稅收優惠政策，降低相關企業的運營成本，提高其對金融資本的吸引力，引導金融資本流向數字經濟與傳統行業數字化轉型領域。人才方面，通過提供人才補貼、住房保障、子女教育等優惠措施，吸引數字技術人才、復合型人才投身于區域數字經濟發展與傳統行業變革中。技術層面，鼓勵高校、科研機構與企業合作，促進技術研發成果向實際應用轉化，推動數字技術在傳統行業落地生根，為產業升級筑牢要素根基。

在促進產業協同上，京津冀三地秉持協同發展理念，共同制定數字經濟協同發展政策。聯合推進京津冀算力網絡國家樞紐節點建設，整合三地算力資源，實現算力的跨區域調度與共享，提升區域整體算力水平，為數字經濟發展提供了強大的計算支撐。另外，三地共同編制發布《京津冀工業互聯網協同發展示范區建設方案（2021—2023 年）》，從頂層設計層面促進區域內工業互聯網產業協同發展，打破地域限制，推動傳統行業企業在數字化轉型過程中開展跨區域合作，實現產業鏈上下游的高效協同，提升區域傳統行業數字化轉型的整體效能。

政策還致力于營造創新環境。積極鼓勵企業開展數字技術創新和應用，對在數字技術研發、應用場景拓展等方面表現突出的企業給予獎勵與政策扶持。支持建設數字經濟創新平臺，如大數據創新中心、人工智能應用實驗室等，為企業提供技術研發、測試驗證、成果轉化的公共服務平臺。推動產業技術創新聯盟的組建，促進企業、高校、科研機構之間的深度合作，整合各方創新資源，實現優勢互補，共同攻克數字經濟與實體經濟融合過程中的技術難題，營造良好的創新生態，充分激發企業的創新活力，為京津冀區域數字經濟賦能傳統行業轉型升級提供源源不斷的創新動力。

3 存在的問題

3.1 區域數字經濟發展不平衡

在京津冀地區，數字經濟的發展水平存在顯著的梯度差異。北京憑借豐富的科研資源、雄厚的經濟基礎及完善的產業生態，在數字經濟領域獨占鰲頭。從規模層面來看，北京數字經濟增加值占地區生產總值中所占的比重持續攀升，眾多數字經濟企業匯聚，形成了龐大的產業集群。創新能力方面，北京擁有大量的科研機構與高校，研發投入強度較高，在大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術領域取得了眾多創新成果，專利申請數量與科技論文發表量均位居前列。企業競爭力方面，誕生了字節跳動、百度等具有全球影響力的行業巨頭，在技術研發、市場拓展、商業模式創新等方面引領行業發展潮流。

天津與河北雖在數字經濟領域也取得了一定進展，但與北京仍存在較大差距。河北在數字基礎設施建設方面相對滯后，5G 網絡覆蓋率、數據中心建設規模與質量等均不及北京，限制了數字技術的廣泛推廣與應用。在數字產業發展上，產業規模較小，產業結構不夠優化，缺乏具有核心競爭力的數字經濟企業，產業集聚效應尚未充分形成。

3.2 數字技術與傳統行業融合程度不足

雖然部分傳統行業企業已意識到數字化轉型的必要性，但整體而言，數字技術與傳統行業的融合尚處于起步階段，眾多企業對數字技術的應用理解較為片面，僅將數字化轉型等同于簡單的信息化建設，如引入辦公自動化軟件、搭建企業網站等，未能深入挖掘數字技術在生產流程再造、商業模式創新等核心環節的巨大潛力。

生產流程方面，未能充分利用物聯網、大數據、人工智能等技術實現生產設備的互聯互通、生產過程的實時監控與智能優化，導致生產效率提高緩慢，產品質量難以實現質的飛躍。在商業模式創新上，缺乏對數字經濟時代消費者需求變化的敏銳洞察，未能借助電商平臺、數字營銷等手段拓寬市場渠道、創新盈利模式。另外，傳統行業企業數字化轉型面臨諸多制約因素：（1）技術方面，企業自主研發能力不足，對外部技術依賴度較高，且在技術引進與消化吸收過程中存在障礙；（2）資金方面，數字化轉型需要大量資金投入，用于技術研發、設備更新、人才引進等，許多企業因資金短缺而難以推進轉型進程；（3）人才層面，既懂數字技術又熟悉傳統行業業務的復合型人才匱乏，企業內部人才培養體系不完善，外部人才引進難度大，嚴重制約了數字技術與傳統行業的深度融合。

3.3 數字經濟創新能力有待提高

京津冀區域在數字經濟創新方面存在明顯短板。創新主體數量相對不足，與長三角、珠三角等數字經濟發達地區相比，專注于數字經濟領域的創新型企業、科研機構數量較少，尚未形成多元化、多層次的創新主體格局。創新投入強度偏低，無論是政府財政科技投入，還是企業自身的研發投入，在GDP中所占比重均有待提高，限制了創新活動的廣度與深度。

區域內缺乏具有國際競爭力的數字經濟創新平臺與領軍企業。創新平臺在整合創新資源、促進產學研合作、推動科技成果轉化等方面作用有限，難以吸引全球頂尖的創新資源匯聚。領軍企業的缺失使得行業發展缺乏引領者，在制定行業標準、開拓國際市場、開展前沿技術研發等方面動力不足。在關鍵核心技術研發上，如人工智能芯片、高端軟件、量子通信等領域，京津冀地區與發達國家及國內先進地區存在較大差距，技術瓶頸嚴重制約了數字經濟對傳統行業轉型升級的賦能作用，導致傳統行業在數字化轉型過程中缺乏核心技術的支撐，難以實現高端化、智能化發展。

3.4 人才短缺問題突出

數字經濟的蓬勃發展及傳統行業數字化轉型的加速推進，對既精通數字技術又熟悉行業知識的復合型人才產生了巨大需求。然而，當前京津冀區域這類人才供應嚴重不足，人才缺口較大，人才培養體系與市場需求存在嚴重脫節現象。高校相關專業設置未能緊密結合產業發展需求來及時調整優化，課程內容陳舊，實踐教學環節薄弱，培養出的學生難以滿足企業的實際需求。職業教育在數字經濟領域的人才培養力度不足，缺乏針對性強、實用性高的培訓課程與項目。

企業自身人才培養和引進機制不完善。人才培養方面，企業對員工的培訓投入不足，培訓方式單一，缺乏系統性、持續性的人才培養計劃。在人才引進上，受地域、薪酬待遇、發展空間等因素的影響，難以吸引國內外優秀的復合型人才。另外，人才流失現象較為嚴重，一些優秀人才因缺乏良好的職業發展環境、薪酬待遇不匹配等，轉而流向長三角、珠三角等地區，這對京津冀區域數字經濟發展與傳統行業轉型升級造成了嚴重影響。

3.5 數據安全與隱私保護面臨的挑戰

隨著數字經濟的快速發展，數據作為關鍵生產要素，其應用范圍不斷拓展，數據安全與隱私保護問題日益成為關注焦點。在京津冀區域，數據安全法律法規體系尚不完善，相關政策法規存在滯后性，難以有效應對數字經濟時代復雜多變的數據安全風險。監管體系存在漏洞，各部門之間在數據安全監管方面職責劃分不清晰、協同監管機制不健全，導致監管效率低下，存在監管空白與重疊區域。

許多企業在數據加密、訪問控制、數據備份與恢復等關鍵技術上投入不足，技術水平落后，難以抵御日益增長的數據安全的威脅。在數字化轉型過程中，傳統行業企業因數據安全意識淡薄、技術防護手段落后，面臨著數據泄露、濫用等風險。一旦發生數據安全事件，不僅會給企業帶來巨大的經濟損失，損害企業聲譽，還會影響消費者對數字經濟的信任，阻礙數字經濟的健康發展。

4 政策建議

4.1 加強區域協同，促進數字經濟均衡發展

設立京津冀數字經濟協同發展專項資金，重點扶持天津與河北數字經濟薄弱環節。例如，對河北數字基礎設施建設項目給予專項補貼，提升其 5G 網絡覆蓋率與數據中心建設水平。制定區域數字產業協同發展規劃，明確三地產業定位與分工。北京聚焦數字技術研發與創新服務，天津側重數字技術成果轉化與高端制造，河北著力發展數字經濟應用與配套產業，引導產業有序轉移與協同發展。建立區域數字經濟發展協調機制，定期召開聯席會議，加強三地在政策制定、項目推進、資源調配等方面的溝通與協作，解決區域發展不平衡問題。

4.2 深化數字技術與傳統行業融合

三地政府出臺專項政策，鼓勵傳統行業企業開展數字化轉型，對數字化轉型項目給予資金補貼、稅收優惠、貸款貼息等支持。遴選一批傳統行業數字化轉型示范企業，總結推廣其成功經驗與模式，發揮示范引領作用，帶動更多企業參與數字化轉型。建設工業互聯網平臺、數字農業服務平臺、數字商貿服務平臺等，為傳統行業企業提供數字化轉型解決方案、技術咨詢、人才培訓等服務。

4.3 提高數字經濟創新能力

政府應加大對數字經濟領域的科研投入力度，引導企業加大研發投入，建立多元化的創新投入機制。設立數字經濟創新專項資金，支持關鍵核心技術研發與創新平臺建設。培育壯大數字經濟創新企業，鼓勵企業開展技術創新與商業模式創新。支持高校、科研機構與企業合作，建立產學研用協同創新機制，提高創新效率與成果轉化率。完善知識產權保護制度，加強對數字經濟創新成果的保護。舉辦數字經濟創新創業大賽、技術交流會等活動，營造良好的創新氛圍。

4.4 完善人才培養與引進機制

高校應根據數字經濟與傳統行業數字化轉型需求，調整優化相關專業設置，加強跨學科人才培養，提高人才培養質量。企業應建立完善的人才培訓體系，定期組織員工參加數字技術培訓，提升員工數字化技能和業務能力。三地政府應出臺優惠政策，吸引國內外數字經濟領域高端人才和復合型人才到京津冀地區就業創業。建立人才共享機制，促進人才在區域內自由流動。

4.5 強化數據安全與隱私保護

加快完善數據安全法律法規體系，結合京津冀區域實際，制定數據安全管理條例、個人信息保護細則等地方性法規，明確數據采集、存儲、使用、共享等環節的安全規范與法律責任。建立健全數據安全監管體系，明確各部門監管職責，加強協同監管，建立聯合執法機制，加大對數據安全違法行為的打擊力度。支持企業與科研機構開展數據安全技術研發，對數據加密、訪問控制、數據脫敏等關鍵技術研發項目給予資金支持和政策扶持，提高區域數據安全技術保障能力，定期開展數據安全培訓與應急演練，提高企業和公眾的數據安全意識與應急處置能力。

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