高職教育賦能高技能人才培養的成效、問題及進階路徑

摘 要 在全球經濟變革與產業結構調整的背景下，高技能人才對國家創新發展和產業升級至關重要。高職院校是培養高技能人才的關鍵力量，發揮了培養高技能人才主陣地作用，深化了人才培養模式改革，增強了連接產業需求的能力。同時，也面臨著高職院校培養高技能人才供給能力不足、培養創新型技能人才實踐能力不足和培養高技能人才場域向現代產業拓展能力不足等問題。為解決這些問題，應以“類型性”為目標，持續加快現代職教體系建設；以“創新性”為核心，不斷積蓄高技能人才培養新動能；以“服務性”為宗旨，扎實推進與現代產業融合發展。

關鍵詞 高職教育；高職院校；高技能人才；進階路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）12-0047-05

在全球經濟加速變革與產業結構深度調整的時代浪潮下，高技能人才已躍升為驅動國家創新發展與產業轉型升級的核心動力源。隨著我國經濟邁向高質量發展新階段，戰略性新興產業和未來產業蓬勃發展，對高技能人才的數量、質量提出了更為多元的要求。2025年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》強調，要加速構建現代職業教育體系，著力培養大國工匠、能工巧匠以及高技能人才。高職教育作為直接面向產業一線、緊密貼合經濟社會發展脈搏的教育類型，肩負著為各行各業培育高素質技能人才的重任，在高技能人才培養體系中占據著不可替代的位置[1]。近年來，我國高職教育積極順應時代發展需求，在高技能人才培養方面持續創新，取得了一系列令人矚目的成效，為經濟社會發展注入了強勁動力。然而，面對日新月異的科技進步和不斷涌現的新產業、新業態，高職教育在賦能高技能人才培養的過程中，仍面臨著諸多深層次的挑戰與問題，需要進一步推動高職教育高質量發展、提升高技能人才培養水平。

一、高職教育賦能高技能人才培養的成效

（一）高技能人才培養主陣地作用不斷發揮

高職院校作為高技能人才培養的核心主體，招生規模持續擴大，為社會輸送了大量專業技能人才。據統計，2023年全國高職院校（專科）招生人數達555.07萬人，較上一年增長2.99%，占高等教育招生總數的53.33%[2]。為更多青年學子提供了接受優質職業技術教育的機會，助力其開啟高技能人才成長之路。在辦學條件上，高職院校不斷加大投入力度，持續改善教學設施與實訓環境。據統計，2023年高職院校生均占地面積56.82平方米，生均校舍建筑面積 28.26平方米，生均教學科研儀器設備值1.86萬元[3]。師資隊伍建設是高職教育的關鍵，各高職院校積極引進高層次技術技能人才以及企業能工巧匠，同時鼓勵校內教師參與各類培訓并深入企業進行實踐鍛煉。據統計，2022年高職院校“雙師型”教師在專業課教師中的占比超過59%[4]，這些教師既具備扎實的理論知識，又擁有豐富的實踐經驗，能夠將行業最新技術和實際生產案例融入課堂教學，顯著提升了人才培養質量。高職院校已成為培育高技能創新型人才、弘揚工匠精神的重要基地。以2022年“大國工匠年度人物”評選為例，當選的10名“大國工匠年度人物”中有9人畢業于高職院校和職業技術學校。

（二）高技能人才培養模式改革不斷深化

在人才培養模式改革方面，產教融合、校企合作已成為主流趨勢。高職院校積極與行業龍頭企業開展深度合作，共建產業學院、訂單班等。通過校企深度合作，雙方共同制定人才培養方案、開發課程體系、建設實訓基地，企業技術骨干全程參與教學。學生在學習過程中，不僅能夠系統掌握理論知識，還能在企業真實項目中進行實踐鍛煉，畢業后可直接進入合作企業就業，實現了從校園到職場的無縫銜接。課程體系與教學方法改革也取得顯著進展。高職院校打破傳統學科體系的束縛，構建基于工作過程的課程體系。在教學過程中，充分借助信息化手段建設在線開放課程、虛擬仿真實訓平臺等，為學生提供更為便捷、高效的學習資源。此外，國家相繼出臺《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》，啟動“1+X”證書制度試點。目前，在開展新型職業農民培訓服務的高職院校中，有141所學校年培訓量超過5000人次/日，有86所學校年培訓量超過10000人次/日[5]。高職院校培養能力不斷增強，基本形成學歷教育與培訓并舉的辦學格局。

（三）高技能人才培養鏈接產業需求能力不斷增強

高職教育緊密圍繞區域產業發展需求，動態調整專業設置。各地高職院校依據當地支柱產業、新興產業發展規劃，及時增設或優化相關專業。2021年3月，教育部頒布的《職業教育專業目錄（2021年）》涵蓋高職專科專業744個、高職本科專業247個，基本覆蓋現代產業體系崗位需求。為進一步增強職業教育的適應性，2024年全國高職專科增設了生物信息技術、船舶智能焊接技術等 24個專業，新一代信息技術、裝備制造、新能源等制造業重點領域專業布點共計增加1207個。高職院校在技術研發與社會服務方面同樣發揮著重要作用。教師團隊積極開展技術研發與創新活動，與企業攜手合作，共同攻克生產過程中的技術難題。以國家首批56所“雙高計劃”學校為例，2020-2023年，56所高水平高職院校橫向技術服務到款額合計分別為10.82億元、11.93億元、10.89億元和11.58億元；2020-2023年，56所高水平高職院校“技術產權交易收入”的年度合計金額均超過4億元[6]。在國際交流與合作方面，高職教育也穩步前行。越來越多的高職院校與國外知名院校、企業開展合作辦學、師生交流、技能競賽等活動。通過吸收國外先進的職業教育理念、課程體系與教學方法，有效提升了自身辦學水平與國際影響力。

二、高職教育賦能高技能人才培養的主要問題

盡管我國高職教育已實現系統性提升，取得了歷史性成就，為生產、建設、服務、管理一線輸送了大批高素質技能人才，有力推動了我國經濟社會發展進程和人才資源的高效配置。然而，面對戰略性新興產業和未來產業的蓬勃發展，高職教育在賦能高技能人才培養方面仍存在諸多不足。

（一）高職院校培養高技能人才供給能力不足

其一，招生規模與結構存在問題。在中職學校規模不斷縮減的背景下，高職（專科）院校的招生規模難以維持穩定。一方面，相較于普通高校，高職院校在招生政策上缺乏足夠支持，導致核定招生數與普通高校差距顯著，嚴重限制了生源數量的增長。另一方面，對于退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、在職職工等高職擴招生源，雖有政策扶持意向，但在實際落實過程中較為困難，潛在生源難以充分流入高職院校。其二，本科層次職業教育發展滯后。按照“十四五”規劃目標，職業本科招生應達到高等職業教育招生總規模的10%，但目前本科層次職業教育的發展遠未達到這一標準。其三，中高本銜接貫通存在障礙。以“專業設置相近、辦學特色相似、區域位置相鄰”為原則組建的聯盟，在具體實施過程中，由于各方利益協調困難、缺乏統一管理機制，以及不同層次院校之間培養目標和教學標準存在差異，導致無論是學校還是專業在進行銜接貫通時，都面臨諸多阻礙。

（二）高職院校培養創新型技能人才實踐能力不足

其一，科技創新組織體系不完善。高職院校在科技人才培養、引進和激勵方面存在短板。一方面，難以組建真正意義上學科交叉融合、信息共享的科技創新團隊，個性化、多通道、遞進式科技人才培養體系尚未有效構建。另一方面，依托技術對話機制組建的科研攻關團隊和技術服務團隊，與科技企業家的合作不夠緊密，參與科研規劃、成果論證、學生培養、科技攻關等活動的深度不足。其二，科技創新投入績效評價機制不合理。職業教育科技經費投入不足，且投入渠道單一，過度依賴財政支持，缺乏多元化資金來源。財政科技經費預算分配使用機制改革進展緩慢，職業教育科技專項計劃資金安排有限。在高職院校內部，科技經費分配的公平性有待提高，缺乏科學合理的科技經費投入—產出績效評價機制，導致經費安排無法依據科研成果產出能力進行有效調整。對于技術轉移機構的建設，缺乏明確指導和支持，在技術轉移工作中人員配備不足、運行機制不健全。其三，技能人才創新能力培養路徑缺失。在創新型人才培養目標定位上，教育教學、科學研究和社會服務功能未能有機整合，多學科、跨專業、多領域復合型知識體系構建困難。在培養路徑和實現載體方面，產學研合作不夠深入，無法充分滿足服務區域發展，特別是企業技術研發和產品升級的需求。在開放性實踐平臺搭建上，校企共同建立的創新技能競賽式和社區體驗式實踐基地、創新技能訓練基地和創新創業項目孵化基地數量不足，且建設質量不高，無法為學生提供充足的實踐機會和良好的創新環境。

（三）高職教育培養高技能人才場域向現代產業拓展能力不足

其一，人才培養體系與產業需求脫節。在專業布局上，主動對接產業能力不足，難以依托新一代信息技術搭建高端技能人才需求分析監測平臺，專業與產業協同聯動動態調整機制不完善。在制造業專業大類優化方面，對于智能制造、新能源、信息技術等領域的人才儲備不足，難以適應“人工智能+”產業轉型升級的需求。在專業教學標準調整上，對典型職業活動、典型工作崗位的調查和分析不夠深入，無法及時把握勞動力市場不斷變化的資格需求，導致專業教學標準的培養目標、培養規格、學時安排等內容更新不及時。其二，校企合作政策保障體系不健全。政府部門在推動校企合作過程中，未能充分發揮主導作用。在校企合作責任共同體、利益共同體、育人共同體的構建上，缺乏有效的政策引導和激勵措施。支持企業資本、社會資本等參與高職院校股份制、混合所有制改革的力度不夠，財稅、用地和金融支持等關鍵環節的扶持政策落實不到位。企業導向型的利益激勵機制尚未有效建立，產教融合運行中的經營性收益分配缺乏明確的核算標準和規范。其三，產教融合共同體建設進展緩慢。支持參與行業產教融合共同體的高職院校在開展專業學位碩士、博士研究生培養以及與普通高校聯合培養學生方面，缺乏明確的政策支持和操作規范。教師入企鍛煉和行業企業工程技術人員、高技能人才入校擔任實習實訓指導教師的機制不健全。以項目合作制鏈接各方參與主體開展委托培養、訂單培養和學徒制培養時，存在合作項目數量少、質量不高、參與主體積極性不足等問題。

三、高職教育賦能高技能人才培養的進階路徑

（一）以“類型性”為目標，持續加快現代職教體系建設

持續優化職業教育的類型定位，是發揮高職教育在發展生產力中基礎性、全局性作用的必然選擇。提升高職教育賦能高技能人才培養的能力，必須推動高職教育高質量發展，加快構建現代職業教育體系，持續強化職業教育貫通發展，優化技能人才培養的供給結構。

其一，穩定高職（專科）院校招生規模。在招生政策上，確保高職院校與普通高校核定招生數基本相當，維持高職院校數量相對穩定；加大對退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、在職職工等高職擴招生源的政策扶持力度；深化職教高考改革，建立全國統一的“職教高考”制度[7]；出臺職業教育招生考試指導意見，合理設置考試內容，從生源數量和質量方面進一步強化職業教育的類型定位。

其二，加快發展本科層次職業教育。聚焦“十四五”期間“職業本科招生要達到高等職業教育招生總規模10%”的發展目標，以及全國高職院校的存量情況，“十四五”期間需建設150所本科層次職業院校。以“雙高計劃”建設單位為依托推進高職院校升格建設職業本科。根據2025年1月印發的《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（2025-2029年）的通知》文件精神，第二期“雙高計劃”將圍繞推進中國式現代化和教育強國建設的新要求，建設60所左右高水平高職學校和160個左右高水平專業群。建議結合第二期國家“雙高計劃”建設，將進入第二期“雙高計劃”的60所左右高水平學校納入直接升本院校范疇，160個左右高水平專業群可直接舉辦職業本科專業。

其三，加強中高本銜接貫通建設。成立中高本職業教育辦學聯盟，以“專業設置相近、辦學特色相似、區域位置相鄰”為原則，以若干所中職學校、高職院校和職業本科院校為主體，在理事會架構下，構建中職、高職、本科以及政府、行業、企業和第三方評價機構協同參與的多元共治組織。無論是學校還是學校所設專業，均可按照“1＋N”（1所學校、N 所其它類別學校）模式向上或向下延伸銜接[8]。例如，聯盟內每所中職學校可按“1＋N”模式向上與多所高職院校開展銜接。聯盟內每所高職院校也可按照“N＋1＋X”（N所中職學校、1所高職院校、X所職業本科院校）模式，分別與多所中職學校和職業本科院校貫通銜接，發揮中樞紐帶作用。

其四，大力宣傳工匠精神。在借鑒地方和企業實踐經驗基礎上，按照法定程序推動設立“大國工匠日”。以國家工匠主題活動為依托，加強大國工匠的培育與表彰，深入挖掘中華傳統文化中的工匠內涵，凝練匠人“執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的精神特質，推動中國特色工匠文化建設。從制度、環境、教育等多方面，系統構建技能人才吸引政策，切實落實高端技能人才的政策待遇，提高其社會地位，營造爭當大國工匠、尊重工匠的良好社會氛圍。

（二）以“創新性”為核心，不斷積蓄高技能人才培養新動能

創新是構建新發展格局、促進高技能人才關鍵能力培養的核心驅動力。高職教育要高度重視創新在發展中的引領地位，通過強化科技創新投入，賦能師生創新團隊建設；以創新創業能力培養賦能創新型技能人才培養。

其一，構建以科研團隊為基礎的科技創新組織體系。加大科技人才培養、引進和激勵力度，組建學科交叉融合、信息共通共享的科技創新團隊，構建個性化、多通道、遞進式的科技人才培養體系；針對科技創新人才和高層次科技人才，采用 “一事一議”“一人一策” 的引進政策，在定崗進編、職稱選聘、學術評比、創新創業等方面，強化青年人才成長激勵；依托技術對話機制，組建若干支科研攻關團隊和技術服務團隊，定期邀請科技企業家進校園，參與科研規劃、成果論證、學生培養、科技攻關等工作；推行科研助理制，引導和激勵學生參與教師科研項目，提升學生的研究意識與研究能力，發揮科研育人優勢；以應用研究為主攻方向，以服務行業企業技術改造、工藝改進、產品升級為重點，聯合地方科技主管部門共建產業技術中心，打造一支專門化、職業化的技術服務隊伍。

其二，構建合理的科技創新投入績效評價機制。加大職業教育科技經費投入力度，拓展科技經費多元化投入渠道；深化財政科技經費預算分配使用機制改革，增加職業教育科技專項計劃資金安排；高職院校應注重提升科技經費分配的公平性，依據科技經費投入—產出績效評價結果，科學增減經費安排，引導高職院校根據學校科研成果產出能力，建設相應規模的技術轉移機構。科技成果較多的綜合性院校、工科院校，設立獨立運行的社會化技術轉移機構；規模較小、科技成果較少的院校，招聘專職人員從事技術轉移工作；合理運用創新投入績效評價機制，加強科技成果分類管理，圍繞新興產業集群，加強高價值專利培育運用，將知識產權管理融入項目選題、立項、實施、結題、成果轉移轉化等各個環節，強化科技成果產出和轉化遷移能力。

其三，加強技能人才創新能力培養。在創新型人才培養的目標定位上，有機整合教育教學、科學研究和社會服務功能，注重多學科、跨專業、多領域復合型知識體系建構，融合相鄰專業課程體系，增加跨學科課程學分和跨年級選修課程，增設必修選修、職業資格證書等多種形式的跨專業創新創業教育課程，培養具備創新意識、問題解決、團隊合作和可持續發展的復合型高素質技能型人才。在培養路徑和實現載體上，要高度重視產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業尤其是中小微企業的技術研發和產品升級[9]。在開放性實踐平臺的搭建上，校企共同建立創新技能競賽式和社區體驗式實踐基地，建設創新技能訓練基地和創新創業項目孵化基地。

（三）以“服務性”為宗旨，扎實推進與現代產業融合發展

服務產業需求的能力，是衡量高職院校高質量發展的根本指標。新技術新工藝的創新推動產業升級發展，引發制造模式、生產方式和產業形態的深刻變革，促使產業鏈向中高端邁進，進而推動高技能人才培養場域的更新換代。這就要求高職教育人才鏈緊密貼合現代產業需求，加快形成產教良性互動、校企優勢互補的產教深度融合發展格局。

其一，始終圍繞產業辦學，優化細化人才培養體系。主動對接產業，優化專業布局。依托人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術，建設高端技能人才需求分析監測平臺，建立健全專業與產業協同聯動的動態調整機制。對接智能制造、新能源、信息技術等領域，高職院校要優化制造業專業大類，擴大新一代信息技術、先進制造業人才儲備，培養適應“人工智能+”產業轉型升級的高技能人才。緊密對接職業標準，加強對典型職業活動、典型工作崗位的調查與分析，及時掌握勞動力市場不斷變化的資格需求，調整專業教學標準中的培養目標、培養規格、學時安排等內容，完善專業教學標準的增補、更新機制。對接現代化農業，高職院校需優化涉農專業結構，實行涉農專業“提前批次”錄取，優先建設高水平涉農專業群，培養復合型、創新型、專業型知農愛農、扎根鄉村的技能人才。對于現代服務業，高職院校要主動適應現代服務業運營的新模式、新業態發展，主動尋找與高端產業協同育人的契合點，做好專業群規劃、新課程開發、制度建設管理等工作，培養學生在現代信息技術服務、個性化服務、創新服務等崗位的匹配能力。

其二，完善校企合作政策保障體系，全面提高行業企業參與度。政府部門應優化產教融合的發展環境，努力構建校企合作責任共同體、利益共同體、育人共同體[10]；支持企業資本、社會資本等多種方式推進高職院校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理、設備等要素依法參與辦學，在財稅、用地和金融支持等關鍵環節出臺扶持政策；以提高成本投入產出效益為總體目標，構建產教融合投入—產出績效評價指標體系，定期開展績效評價，注重評價結果的反饋與應用，優化產教融合成本管理、開放共享機制及資源管理。

其三，圍繞現代職教體系改革重點任務，推進產教融合共同體建設。組建以行業頭部企業為龍頭、中小型企業為支撐的行業產教融合共同體，搭建多形式銜接、多通道成長、可持續發展的融合平臺；支持參與行業產教融合共同體的高職院校采用校企合作方式培養專業學位碩士、博士研究生，探索與普通高校開展“1.5+1+0.5”聯合培養模式；優先支持共同體內“雙高計劃”建設院校試辦高等職業教育本科層次專業；高職院校要持續將企業優秀文化融入專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓各個環節，推進校企師資融合、技術融合、資源融合。

參 考 文 獻

[1]宋杰，李小球，劉蓉.高職教育生態可持續發展的內涵特征與評價指標體系構建——基于中部六省高職教育質量年報數據的分析[J].職業技術教育，2024（12）：60-62.

[2]教育部.2023年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2024-10-24）[2025-02-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html.

[3]教育部.全國普通、職業本專科共招生1042.22萬人，比上年增長2.73%[EB/OL].（2024-03-01）[2025-02-20].https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2024-03-01/doc-inakutum0511596.shtml.

[4]教育部.全國職校專任教師達129萬人“雙師型”教師占比過半[EB/OL].（2022-05-24）[2025-02-22].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220524_630038.html.

[5]教育部.中高職學校每年培養千萬技能人才，中職招生規模回升[EB/OL].（2022-05-24）[2025-02-21].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220525_630323.html.

[6]張衛民，劉芳雄，王建仙.“雙高”院校社會服務能力的實踐圖景與提升路徑[J].教育與職業，2024（2）：66-71.

[7]對十四屆全國人大一次會議第7413號建議的答復[EB/OL].（2024-01-02）[2025-02-24].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/202401/t20240102_1097483.html.

[8]周本紅，姜樂軍.中高本職業教育貫通銜接的成效、問題及實踐策略[J].中國職業技術教育，2024（15）：47-51+95.

[9]馬樹超，郭文富.高職教育深化產教融合的經驗、問題與對策[J].中國高教研究，2018（4）：58-61.

[10]趙建峰，陳凱，戎成.“雙高計劃”視域下高職院校產教融合共同體的建設路徑[J].中國職業技術教育，2023（15）：61-64.

Achievements， Problems and Advanced Paths of Higher Vocational Education in Empowering the"Cultivation of High-skilled Talents

Ma Haiyan， Jiang Lejun， Hou Hongmei

Abstract" Against the backdrop of global economic transformation and industrial restructuring， high-skilled talents are of paramount importance to a country’s innovation-driven development and industrial upgrading. Higher vocational colleges serve as a pivotal force in cultivating high-skilled talents， playing a key role as the main front for their cultivation， deepening reforms in talent cultivation models， and enhancing their ability to connect with industrial demands. However， higher vocational colleges also face challenges such as insufficient supply capacity in cultivating high-skilled talents， inadequate practical abilities in fostering innovative skilled talents， and limited capabilities in expanding the cultivation of high-skilled talents into modern industries. To address these issues， it is essential to focus on “typicality” as a goal， continuously accelerating the construction of a modern vocational education system; prioritize “innovation” as the core， continuously accumulating new momentum for the cultivation of high-skilled talents; and uphold “service” as the principle， solidly promoting integration with modern industrial development.

Key words" higher vocational education; higher vocational colleges; highl-skilled talents; advanced paths

Author" Ma Haiyan， assistant researcher of Nantong Vocational University （Nantong 226001）; Jiang Lejun， researcher of Marxist school of Jiangsu Vocational College of Business; Hou Hongmei， Jiangsu Institute of Education Sciences

作者簡介

馬海燕（1990- ），女，南通職業大學助理研究員，研究方向：職業教育管理（南通，226007）；姜樂軍（1975- ），男，江蘇商貿職業學院馬克思主義學院研究員，研究方向：思想政治教育，職業教育管理；侯紅梅，江蘇省教育科學研究院

基金項目

2022年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學項目“基于產業發展和人口結構變化的江蘇省高技能人才有效供給研究”（2022SJYB1809），主持人：馬海燕；2023年江蘇省教育廳高等教育教改立項課題重中之重項目“從技術范式到工程范式：職業教育現場工程師培養創新與實踐”（2023JSJG036），主持人：徐勝、李博；2024年江蘇省教育科學“十四五”規劃青年專項課題“鄉村振興視域下高職教育助力江蘇新農人培育路徑研究”（C/2024/02/30），主持人：馬海燕、王舒燕