職業教育賦能全民終身學習的現實樣態、關鍵挑戰與調適策略

摘 要 職業教育作為終身教育體系的關鍵組成部分，是賦能全民終身學習的“軟要素”。回顧既往，職業教育通過開辟多層次多元化升學通道、開展大規模技能培訓、開發學習成果轉換標準等途徑賦能全民終身學習發展，助力構建具有中國特色的全民終身學習發展體系。審視現實，賦能進程中仍面臨學習平臺建設滯后、數字資源適應存在偏差、技術支持力度薄弱的關鍵挑戰。基于此，職業教育賦能全民終身學習的調適策略包括：精準對接需求，優化學習平臺功能；深化知識融合，增強學習資源供給；跨越技術壁壘，構建智慧學習環境；注重人文關懷，完善學習支持制度，為職業教育賦能全民終身學習發展筑基提質。

關鍵詞 職業教育；學習型社會；非正式學習；全民終身學習

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）12-0041-06

黨的十八大以來，習近平總書記強調要“努力發展全民教育、終身教育”[1]，“要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系”[2]，這些重要論述為世界各國如何發展全民終身學習提供了具有中國特色的理論指導與實踐路徑。在黨的二十大報告中，習近平總書記提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[3]，目標是通過提升國民素質和人力資源開發水平，為全面推進強國建設、民族復興偉業賦予更強勁的驅動力。

我國全民終身學習的發展，離不開教育的重要支撐，職業教育憑借學習資源豐富、學習對象覆蓋面廣、學習方式靈活多變等優勢，在服務全民終身學習方面發揮著不可替代的作用。本研究以職業教育作為賦能全民終身學習的重要載體為出發點，在系統梳理其現實樣態的基礎上，重點關注職業教育賦能全民終身學習所面臨的關鍵問題，并在此基礎上提出未來的應對策略和發展路徑。

一、現實樣態：職業教育賦能全民終身學習的多維透視

近年來，我國全民終身學習事業取得了令人矚目的非凡成就，建立了貫穿全生命周期的全民終身學習體系，開辟了具有中國特色的全民終身學習發展路徑。而職業教育在此過程中發揮了不可或缺的基礎支撐與導向引領作用，已成為推動全民終身學習的重要引擎。

（一）開辟多層次多元化升學通道滿足民眾學歷提升需求

無論是在古代還是在現代，社會大眾一直擁有接受更高水平教育的需求，尤其是隨著產業轉型升級和新一代信息技術的深入應用，個體繼續教育需求呈現多元化和持續釋放的趨勢，“2020年再次呈現顯著增長”[4]。而在這其中，民眾對學歷的需求更為強烈。一方面，民眾迫切需要通過參加學歷教育實現更新知識結構、提升技能水平等目標，從而增強他們的職場勝任力；另一方面，學歷證書依然在員工職務晉升、薪資調整等方面占有重要地位并發揮重要作用。但從實際來看，受辦學條件、資源配置、質量保障等多種因素的制約，有一部分社會群體學歷教育需求難以得到充分滿足。有學者在研究成果中指出，即使到2050年，我國仍有3500多萬人未能接受高等教育[5]。從社會發展的視角審視，鑒于職業教育在提升普惠性人力資本、拓寬教育公平路徑等方面具有獨特的優勢，依托職業教育開辟多層次多元化升學通道，滿足民眾學歷需求，已成為構建學習型社會的關鍵策略。近年來，我國職業教育通過聯辦、擴招等方式探索多元化辦學，加之舉辦各類成人教育、網絡教育和自學考試，有效促進了教育資源的均衡分配和教育機會的廣泛覆蓋，為推動更多人實現知識和技能可持續發展奠定了堅實基礎。教育部數據顯示，2019至2021年間，高職院校面向退役士兵、下崗工人、企業在崗職工等非傳統生源群體擴招413.3萬人，對促進全民終身學習和實現高水平的高等教育普及化產生了積極影響，也充分彰顯了職業教育在服務民生改善方面的重要價值。

（二）開展大規模技能培訓助力技能型社會建設

當前，隨著數字技術的迅猛發展和廣泛應用，資本與勞動力相結合的方式正經歷著深刻的變革。在這一變革中，新產業工人、新型職業農民等群體作為關鍵參與者和直接受益者，迫切需要接受多類型的技術技能培訓，以彌補其崗位認知與崗位技能之間的差距。相較而言，職業院校在開展技術技能培訓方面具有天然優勢，國外經驗表明，“相對成熟的職業教育與培訓發展的初始階段主要發軔于中世紀時期興起的工匠手工業的培訓和行會制度的發展”[6]。可見，職業教育與技術技能培訓有著密不可分的聯系。黨的十八大以來，我國日益重視職業培訓，并通過出臺政策撬動職業培訓市場，進而推動其實現高質量發展。2015年教育部和人力資源社會保障部聯合發布了《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》，2019年國務院辦公廳出臺了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，同年10月教育部辦公廳等十四部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》。黨的二十大進一步強調了“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾”[7]的重要性。這些政策為職業院校大力開展社會培訓提供了廣闊的空間，為實現更高質量和更充分就業提供了有力支持。經過多年實踐，職業院校技能培訓取得了顯著成效，《中國職業教育發展報告（2012-2022年）》數據顯示，“全國1萬余所職業學校每年開展各類培訓上億人次”[8]，這不僅展現了職業院校在幫助社會成員提升職業知識和技能方面的積極作用，也彰顯了其在促進廣大勞動者實現體面就業和全生命周期職業發展中的重要價值。此外，職業院校開展的技能培訓增強了技能型人力資本的價值，推動勞動者向高技能勞動力轉型，為我國人力資本結構的優化升級和技能型社會的建設提供了有力支持。

（三）開發學習成果轉換標準搭建終身學習“立交橋”

在構建全民終身學習的學習型社會和建設學習型大國的戰略背景下，不同群體（如企業在崗職工、脫貧家庭新成長勞動力、靈活就業人員等）呈現出多樣化的學習和發展需求。他們普遍希望能將其工作經歷、專利、論文、技術改良成果等非學歷教育學習成果轉換為學歷教育學習成果，并根據自身需要和不同類型教育的質量標準去匯兌所需的課程或證書，以此暢通不同類型學歷教育與非學歷教育之間的轉換通道，從而避免重復性的知識學習。為滿足這一新需求，近年來，職業院校尤其是高職院校積極參與開發不同類型的學習成果轉換標準，并運用人工智能、區塊鏈和大數據等信息技術為學習者提供學習成果儲存與兌換業務。例如，寧夏職業技術學院牽頭制定了應用化工技術、現代物流管理、機電一體化技術等7個高職專業完全學分制人才培養方案和學習成果認證轉換標準，并已在寧夏終身教育學分銀行推廣使用[9]。此舉既打破了各級各類學習成果溝通壁壘，又實現了學歷教育與諸多領域學習成果的銜接與互認，同時為落實修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》中“促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認”要求提供了寶貴的實踐經驗。再如，在政策指引和技術支持下，通過系統推進國家資歷框架建設，全國已有6031所職業院校在國家職業教育學分銀行建立了機構賬戶[10]。這一發展趨勢促進了不同群體（在校學生、社會在職人員及老年人等）之間學習成果的互認與銜接，有利于社會公民實現個性化學習和終身學習。同時，該舉措還有助于打破傳統教育體系的界限，促進職業教育、高等教育、繼續教育之間的深度融合與協調發展。

二、關鍵挑戰：職業教育賦能全民終身學習的場域困境

隨著聯合國教科文組織《學會生存——教育世界的今天和明天》（Learning to Be——The World of Education Today and Tomorrow）報告的正式發布，“終身教育、終身學習”的理念日益受到世界各國的認同，公民終身學習意愿持續提升。人們普遍認為學習不再局限于學校教育，而是貫穿于人的整個生命周期的一個不斷持續、不斷適應、不斷更新的過程。在這一進程中，職業教育扮演著重要角色，為個體提供持續學習、適應變化、更新知識的平臺與機會。然而，隨著教育數字化和智慧化的深入推進，我國職業教育賦能全民終身學習的高質量發展仍面臨諸多挑戰。

（一）學習平臺建設滯后

學習平臺是支撐終身學習者開展自適應學習的重要載體，其重要性隨著在線教育的蓬勃發展而日益凸顯。然而，實際狀況卻揭示了一個潛在的問題，即學習平臺或許會和治理模式等其他要素一樣“成為數字時代全民無邊界學習的另一層障礙”[11]。首先，在職業教育領域，由于知識、技術、人才等異質性資源的短缺[12]，各院校自主開發終身學習平臺的比例仍然相對較低，尤其是在互聯網技術與終身學習深度融合的背景下，這種情況無法滿足學習者對隨時隨地無縫學習的渴望，造成學習愿景與個體需求之間存在顯著差距。此外，學習平臺的缺失也對學習者學習體驗和學習收獲產生了負面影響，限制了學習者根據自身需求規劃調整學習進度的可能性，進而影響了學習效果。其次，交互式學習在數字時代被認為是公民終身學習的必然選擇，其核心在于強調多元互動，涵蓋學習者與教師、學習者與學習者以及學習者與學習資源之間的全方位互動交流。然而，目前職業院校開發的終身學習平臺在功能上存在局限性，主要側重于支持學習者與教師的交互，而忽視了其他關鍵互動環節。從長遠來看，這種不足將阻礙終身學習者實現多元化的學習目標，使他們的學習潛力難以得到充分發揮。再次，當前職業院校在推進終身學習服務中，雖覆蓋學歷教育、社區教育、技能培訓及老年教育等多元領域，卻常因缺乏統籌規劃和職責劃分而獨立開發不同學習平臺。這種做法不僅引發了平臺功能重疊與資源浪費，更增加了學習者的信息篩選難度。更為嚴重的是，這種碎片化、孤立化的平臺極易催生“數字鴻溝”，并加劇終身學習教育資源的不均等分配，從而導致整體效能的下滑。

（二）數字資源適應存在偏差

近年來，5G+VR、人工智能、云計算、區塊鏈等前沿技術的迅猛發展為構建泛在學習環境、推動全民終身學習提供了有力支撐。這些新技術不僅改變了終身學習的教育生態要素，還顯著提升了我國全民終身學習治理能力和實際成效。當前，政府部門愈發重視利用前沿技術賦能數字教育資源建設，并借助政策工具推動前沿技術與教育各個領域緊密結合。《教育部2022年工作要點》提出“豐富數字教育資源和服務供給”的明確要求，在此背景下，微課、翻轉課堂、各大教育資源網站等數字學習資源供給日益豐富。職業教育領域立項建成了203個國家級、460個省級專業教學資源庫[13]，已面向在校學生、社會人員等群體免費開放使用，為各類學習者時時處處可學奠定了基礎。然而，從實際情況來看，專業教學資源庫“普遍存在利用率不高的問題”[14]。究其原因：職業教育專業教學資源庫建設往往側重于對職業院校現有教學資源的挖掘、整合和構建，此舉雖能確保資源庫資源內容具備明確的針對性和專業性，但同時也存在一定的局限和不足。過度依賴職業院校內部資源可能會導致對社會人員實際學習需求變化的忽視，尤其對學習基礎薄弱的社會人員而言，過分技術化或專業化的學習資源可能會增加學習難度，令他們難以從中獲得有效的學習幫助。此外，專業教學資源庫更新迭代緩慢是其固有局限的直接體現。這種遲滯不僅制約了其價值和效用的發揮，更可能導致學習者錯過獲取最新知識和技能的良機，進而使學習者逐漸停止使用這些學習資源。

（三）技術支持力度薄弱

在當今智能化、數字化的時代浪潮中，信息技術正逐漸成為推動全民終身學習向前邁進的關鍵動力，這一觀點已得到社會各界的廣泛認可。更為關鍵的是，信息技術的飛速進步正在以前所未有的速度重塑終身學習者的學習環境、學習方式和學習體驗。職業教育依托信息技術賦能終身學習是一種理想化的狀態，但客觀而言，當前職業教育提供的技術支持依然非常薄弱。首先，在職業學校教育方面，技術環境建設存在短板。當前，外部信息技術發展日新月異，而在職業院校內部依托技術搭建的學習場域中，技術環境的建構依舊滯后明顯，這在一定程度上阻礙了全民終身學習向更高層次、更廣領域的深入發展。其次，師資隊伍能力建設不足。當前高校教師信息化素養提升面臨“信息化意識不夠、信息化素養水平參差不齊”[15]等現實挑戰，職業院校教師也不例外，導致難以對終身學習者泛在學習和個性化學習需求提供有效支持。在職業培訓領域，信息技術資源更新緩慢、信息技術服務支持體系不夠健全等問題亟待解決。同時，一些先進的信息技術如大數據分析、虛擬現實（VR）、仿真技術等在職業培訓中的應用也相對匱乏。

三、調適策略：職業教育賦能全民終身學習的推進路徑

職業教育賦能全民終身學習是一項涉及跨部門緊密協作、跨領域廣泛合作的系統工程，絕非一朝一夕所能完成。展望未來，職業教育應主動對接國家教育數字化戰略行動，以重構教與學組織形態為導向，通過平臺優化、資源整合、技術應用及制度創新等關鍵舉措構建一個完善的數字化職業教育生態系統，以此實現學習者多樣化學習需求和學習資源之間的良性匹配[16]，進而增強其賦能全民終身學習的能力。

（一）精準對接需求，優化學習平臺功能

盡管職業院校在終身學習平臺建設方面成功突破了傳統學習在場所、方式、時間等方面的限制，為終身學習者帶來便利。但應注意的是，企業職工、下崗工人等群體對平臺的使用頻次相對較低。因此，需要持續建設和完善學習平臺，為解決上述難題提供一種兼顧效能與公平的操作方案。一是要重構學習平臺組織結構。職業院校應將終身學習者的經驗特征、學習需求等關鍵因素納入學習平臺升級改造的整體考量，并借助頂層設計優化學習平臺已有的組織結構。同時，學習平臺應致力于擴大服務范圍，驅動教、學、評、管等業務的持續優化與高效協同，使終身學習者樂于接受并使用技術來提升自我學習成效，從而增強學習者與學習平臺的互動黏性，促進用戶對學習平臺產生認同感和依賴感。二是要構建個性化支持服務體系。具體而言，個性化支持服務體系的構建應當緊密圍繞終身學習者學習的進度、風格等開展，并借助大數據為其提供精準的學習資源、個性化的學習指導和及時的反饋。該支持服務體系旨在確保終身學習者在學習平臺上獲得高度的自主性和靈活性，從而更加有效地推動終身學習者實現個性化學習。三是要主動接入國家智慧教育公共服務平臺。國家智慧教育公共服務平臺是提供優質教育公共服務的國家級綜合集成平臺，包括中小學智慧教育平臺、職業教育智慧教育平臺、高等教育智慧教育平臺等子平臺，是“當前世界上最大的數字教育資源中心”[17]。為此，職業院校要將教學平臺接入國家智慧教育公共服務平臺，發揮國家平臺專業資源庫、在線精品課、視頻公開課、虛擬仿真實訓中心等資源的協同效應，為終身學習者提高學習效能提供更豐富、更優質的資源與技術服務。此外，職業院校要嘗試擴大資源平臺接入范圍，例如，可以連接中國大學慕課（MOOC）、省級智慧教育平臺、數字博物館等，以此促進跨平臺之間資源的高效共享。

（二）深化知識融合，增強學習資源供給

職業院校應優化各類學習資源中知識的呈現形式，使終身學習者基于已有經驗積累而產生學習認同感。這種認同感不僅能激發學習者的積極性和情緒投入，還能有效提高學習成效。首先，要堅持統籌協調，推動學習資源有序融合。當前，職業院校為終身學習者提供的資源呈現量大面廣、形式豐富等特征，也不可避免地出現同質化、重復化現象，造成資源的浪費。因此，推動各類學習資源有序融合刻不容緩。一方面，職業院校可以成立終身學習資源建設聯盟，合理布局各類終身學習資源的開發與應用，構建多元主體協作開放的學習資源共享系統。此舉有利于提高各類學習資源的應用效能，優化職業教育資源配置并節約成本。另一方面，職業院校可以積極購買企業、科研院所等開發的終身學習資源，構建以院校配置為主、市場配置為輔的終身學習資源配置模式。其次，要加大資金投入，提高學習資源開發力度。職業院校要把握因地制宜發展新質生產力對勞動者技能素質的新要求，主動聯合龍頭企業開發融入前沿生產技術和真實案例的特色培訓資源庫，使企業職工及社會學習者通過自主學習提升知識技能。再次，要深化多方聯動，拓寬學習資源供給途徑。推動全民終身學習是一個龐大的系統工程，它超越了單一的教育范疇，需要多方聯動的戰略部署。鑒于此，不能只關注職業教育為全民終身學習提供的支持與服務，更應充分發掘企業、公共實訓基地、博物館等社會力量的積極作用，以形成多主體協同參與、共同助力全民終身學習的良好局面。

（三）跨越技術壁壘，構建智慧學習環境

隨著人工智能技術的廣泛運用，開展個性化的學習成為終身學習者的主流選擇，新技術也成為賦能各類學習群體自主學習的重要驅動力。由于不同人口群體對新技術的獲取和體驗程度不盡相同，新就業形態從業者、農民工、殘疾人、老年人等弱勢群體還存在技術接受度的差異問題。此外，在終身學習場域中，學習環境至關重要。因此，職業院校亟須構建適合的智慧學習環境，以幫助終身學習者跨越現有的技術鴻溝。現有研究和實踐均表明，智慧學習環境是一種利用多樣化的智能技術促進學習者有效學習的學習場所或活動空間[18]，包含學習資源、學習方式、教學方式等教育要素。對在職業院校接受終身教育的求知者而言，最好的學習環境既不是常見的智慧教室，也不是擁有海量數字資源的智慧圖書館，而是基于職業院校學習平臺所形成的廣袤空間。學習者通過智能學習工具與教師、同伴建立教學相長的交互場域，這種交互場域滿足了終身學習者開展深度學習的需求。職業院校為終身學習者構建智慧學習環境，需要從物理環境與虛擬環境兩個層面加以統籌安排。一方面，從全民普惠的視角來看，職業院校應為各級終身學習者提供同質等效的學習支持服務，以此滿足不同人群的多樣化教育需求。例如，允許學歷教育學生、技能培訓學員共享實訓室、體育館、職業體驗中心等院校內部公共服務基礎設施，并促使更多的物理環境資源向他們傾斜，營造人人學習、終身學習的良好環境，從而增強終身學習者的歸屬感和認同感。另一方面，從新技術發展的角度來看，元宇宙（Metaverse）的出現標志著高度沉浸式的數字體驗新時代已經正式到來，AR、VR、MR等技術更是為終身學習者打造了一個虛實結合、人機交互的多模態智慧學習環境，并能產生逼真有趣的學習體驗，讓學習者在不斷探究中建構認知體系、提升學習成效。新技術為職業院校加快構建智慧學習環境提供了強有力的支持，職業院校可以通過“VR技能體驗、技能訓練模擬仿真、技能信息推送等數字化服務拓展服務渠道”[19]，為終身學習者提供更多的數字化學習資源，提高他們的學習滿意度。

（四）注重人文關懷，完善學習支持制度

伴隨智能科技的普及應用，人類已邁入以人工智能技術為代表的數字化時代，單純依靠現有的學校教育制度顯然已經無法滿足公民自身日益多元的終身學習需求和發展愿望。因此，職業教育要以建立健全現代化的終身學習法律與制度為強力支撐[20]，幫助學習者突破學習壁壘，從而更好地賦能人人出彩與終身成長。其一，須健全以終身學習者為中心的質量保障制度。職業教育機構無論是提供學歷繼續教育還是開展非學歷培訓，其持續發展應以嚴格保證和不斷提升質量為基礎。職業院校可以適當借鑒國外成熟經驗，從招生錄取、教學組織、支持服務、畢業審核等層面持續完善質量保障制度，形成協同有序、位階分明的質量保障制度體系，有效預防和降低因制度不健全可能引發的各類風險。其二，須建立以資歷框架標準為引領的學習成果認證制度。《中國教育現代化2035》將建立健全學習成果認證制度作為構建服務全民終身學習教育體系的核心任務，以此推動服務全民終身學習發展的教育變革，并進一步構建全新的終身學習生態。在推動全民終身學習和構建學習型社會的共識下，職業院校應依托自身優勢積極參與學習成果認證制度建設，牽頭制定具有職業教育特色的學習成果認證單元，推動行業非學歷學習成果和學歷教育學習成果融通互認，從而為行業企業人員非正規、非正式學習成果認定與使用提供政策依據。同時，職業院校可以申請加入國家學習成果認證服務體系，使更多學習者受惠于職業院校制定的學習成果認證單元，進而促進學習成果的廣泛認可和應用。其三，須完善以公益性為追求的職業教育公共服務體系建設。在終身學習理念的引導下，職業教育利用自身稟賦為社會提供公共服務已成為社會廣泛共識和常規實踐。例如，江蘇、湖北、重慶等省（市）以職業院校為依托成立面向中小學生的職業體驗中心，定期開展職業啟蒙教育和職業體驗活動，推動職業教育與普通教育互融共生。鑒于此，政府部門應對職業教育公共服務的內容、形式、機制、政策等做出制度性安排，明確不同主體（如職業院校、社會組織、政府等）職責權限，以構建高效、透明，以善治為原則的職業教育公共服務體系。職業教育通過提供高質量的公共服務，不僅能夠滿足全民終身學習的需求，還能促進學習者職業生涯發展與社會經濟增長的良性互動。

參 考 文 獻

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The Actual State， Key Challenges and Adjustment Strategies for Vocational Education Empowering"Lifelong Learning for All

Han Lianquan， Sun Jian

Abstract" Vocational education， as a key component of the lifelong education system， is a “soft element” that empowers lifelong learning for all citizens. Looking back， vocational education has empowered lifelong learning through various means such as opening up multi-level and diversified pathways for further education， conducting large-scale skills training， and developing standards for the conversion of learning outcomes， contributing to the construction of a Chinese-characteristic lifelong learning development system. In reality， however， the process of empowerment still faces critical challenges， including lagging construction of learning platforms， deviations in the adaptation of digital resources， and insufficient technical support. Based on this， the adaptive strategies for vocational education to empower lifelong learning include： accurately aligning with needs and optimizing the functions of learning platforms; deepening knowledge integration and enhancing the supply of learning resources; overcoming technological barriers and building smart learning environments; emphasizing humanistic care and improving learning support systems， laying a solid foundation and enhancing the quality of vocational education’s empowerment of lifelong learning development.

Key words" vocational education; learning society; informal learning; lifelong learning for all

Author" Han Lianquan， associate researcher of Changzhou Vocational Institute of Engineering， PhD candidate of Hangzhou Normal University （Changzhou 213164）; Sun Jian， researcher of Suzhou Industrial Park Institute of Services Outsourcing

作者簡介

韓連權（1983- ），男，常州工程職業技術學院副研究員，杭州師范大學經亨頤教育學院博士研究生，研究方向：職業教育與繼續教育，產教融合（常州，213164）；孫建（1975- ），男，蘇州工業園區服務外包職業學院研究員，研究方向：產教融合

基金項目

2023年全國教育科學規劃教育部重點課題“職業院校混合所有制產業學院發展的關鍵瓶頸與突破路徑研究”（DJA230356），主持人：孫建