用管理良方?解鄉(xiāng)村振興題

農(nóng)村公共管理活動是推動農(nóng)村實現(xiàn)全面健康發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是重要基礎和保障，此項工作開展成效的高低可以對鄉(xiāng)村振興推進速度以及整體質量產(chǎn)生決定性的影響。為此，文章先是對農(nóng)村公共管理做出了簡要介紹，然后分析了鄉(xiāng)村振興背景下落實好農(nóng)村公共管理的重要意義，最后分別從健全農(nóng)村公共管理體系、做好農(nóng)村民眾教育工作以及落實好信息化建設工作等多個方面，針對鄉(xiāng)村振興視域下推進農(nóng)村公共管理發(fā)展的實踐策略展開了深入探討，以此助推各地鄉(xiāng)村不斷向好發(fā)展。

農(nóng)村公共管理工作是推動農(nóng)村地區(qū)社會進步的一股關鍵力量。合理有效的公共管理，不但能夠維持農(nóng)村社會的和諧秩序，還可以促進經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境等，這對于農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面振興大有助益。對鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村公共管理發(fā)展的具體策略做出深入研究，以此進一步提高農(nóng)村公共管理水平，從而為鄉(xiāng)村振興進行助力。

農(nóng)村公共管理概述

農(nóng)村公共管理主要指社會公共組織借助多種措施，來對農(nóng)村地區(qū)公共事務進行監(jiān)督、管控的活動。政府屬于農(nóng)村公共管理組織當中的一個核心成員，是農(nóng)村地區(qū)各項公共事務的主要承擔者。農(nóng)村公共管理具備著地域性、服務性以及非營利性等多種特點，其主要用來滿足農(nóng)村地區(qū)廣大民眾的基本公共需求，推動農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定并實現(xiàn)健康發(fā)展。

首先是農(nóng)村公共組織管理，指對農(nóng)村公共組織職責還有結構框架等進行設計與調控，并且對政府及非政府組織等進行監(jiān)督管理。其次是自然資源與環(huán)境保護。農(nóng)村公共管理負責對農(nóng)村地區(qū)的各類自然資源進行管理，確保其得到科學開發(fā)利用和保護。同時還會負責對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境進行保護與治理，例如，土地沙漠化以及水土流失、各類污染問題等，以此確保農(nóng)村環(huán)境可以得到持續(xù)改善。再次是基礎設施及社會事務管理，其中農(nóng)村公共基礎設施管理主要涉及對公路橋梁、電力以及通信、農(nóng)田水利等各方面的基礎設施進行建設、維護和監(jiān)管，對于社會事務管理主要包括文體、教育還有醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提供相關服務，并對相關工作進行監(jiān)督管控。最后為社會保障，主要指的是對農(nóng)村社會保險等有關內容進行管理。

鄉(xiāng)村振興背景下落實好農(nóng)村公共管理的重要意義

持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境

對于農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境來講，其不但關系著農(nóng)村生態(tài)面貌的優(yōu)劣，同時也與廣大村民的身體健康存在著密切的關聯(lián)。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共管理活動的首要任務便是做好農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的保護與治理工作，要因地制宜采取合理措施不斷提高環(huán)境保護治理成效，促進生態(tài)環(huán)境改善。同時還要進一步強化基礎設施建設，為廣大農(nóng)村民眾提供更為便利和優(yōu)質的公共服務保障，從而達到構建出良好人居環(huán)境的目的，確保廣大農(nóng)村民眾能夠對自身的生活環(huán)境有較高的滿意度。

增強農(nóng)村治理能力

農(nóng)村治理能力關系著農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。通過落實好農(nóng)村公共管理工作，可以打造相對更為完善、包容以及透明、可操作性強的公共管理體系，不但可以強化當?shù)卣块T的治理能力，還可以鼓勵和引導一系列民間力量廣泛參與到農(nóng)村社會治理活動中來，從而有助于大幅度提高農(nóng)村地區(qū)的治理水平。

促進鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)

對于鄉(xiāng)村振興來講，其旨在全面提高廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會還有生態(tài)等方面的建設水平。而農(nóng)村地區(qū)的公共管理工作可以看作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個主要實施手段，其能夠對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展成效產(chǎn)生重要的影響。借助落實好農(nóng)村公共管理工作，能夠促進農(nóng)村地區(qū)一系列事業(yè)的同步協(xié)調發(fā)展，這對于鄉(xiāng)村振興目標的達成有著重要的促進作用。

提高農(nóng)村民眾生活質量

鄉(xiāng)村振興背景下，通過落實好農(nóng)村公共管理工作，能夠確保農(nóng)村地區(qū)的一系列公共產(chǎn)品以及服務得到充足可靠的供給，包括醫(yī)療、社保、教育還有衛(wèi)生等，同時還可以嚴格依照國家有關法規(guī)、政策以及村規(guī)民約等有效地管控一系列農(nóng)村事務，這些均有助于提高廣大農(nóng)村民眾的生活質量。

鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村公共管理發(fā)展的實踐舉措分析

建立健全農(nóng)村公共管理體系

鄉(xiāng)村振興背景下，打造一個完善適宜的農(nóng)村公共管理體系，可以為農(nóng)村公共管理工作提供可靠的指導和依據(jù)，并且確保有專門的組織機構負責組織、執(zhí)行以及監(jiān)督此項工作的開展，從而有助于持續(xù)提高農(nóng)村公共管理工作成效，確保此項工作可以充分發(fā)揮出應有效用，最終達到促進鄉(xiāng)村振興的目的。

1.健全農(nóng)村公共管理組織體系

建議農(nóng)村地區(qū)的基層政府部門或者是上級有關部門，打造一個扁平化程度較高，可促進各項政令上傳下達，提高工作效率的三級農(nóng)村公共管理組織體系。即農(nóng)村公共管理領導組、農(nóng)村公共管理辦公室以及農(nóng)村公共管理執(zhí)行組，其中農(nóng)村公共管理領導組，負責結合國家及地方現(xiàn)行有關政策、法規(guī)及文件要求，圍繞農(nóng)村實際情況，統(tǒng)籌安排一系列公共管理事宜，如明確公共管理目標及有關要求等；對于農(nóng)村公共管理辦公室，負責根據(jù)公共管理領導組給出的目標要求，圍繞農(nóng)村地區(qū)具體情況，編制公共管理計劃與方案，同時負責對農(nóng)村公共管理計劃方案的執(zhí)行情況做出有效監(jiān)督；對于農(nóng)村公共管理執(zhí)行組，主要負責將公共管理計劃方案執(zhí)行到位，同時動態(tài)挖掘計劃方案執(zhí)行期間遇到的問題或者是存在的不足，并及時向農(nóng)村公共管理辦公室及領導組完成反饋，再由這兩級管理組織機構負責開展公共管理計劃與方案的調整工作。通過這種方式可以形成農(nóng)村公共管理閉環(huán)，達到不斷提高農(nóng)村公共管理效率和質量的目的。

2.健全農(nóng)村公共管理制度體系

制度是農(nóng)村公共管理活動開展的一個主要依據(jù)，也是明確各方主體相關權責，保證各項工作確切落實到位，并且實現(xiàn)聯(lián)合管理的關鍵舉措。對于制度上，建議農(nóng)村地區(qū)有關部門需依據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)政策還有地方性的法規(guī)政策等，至少應健全以下幾類相關制度。

農(nóng)村公共管理制度體系。用以明確當?shù)剞r(nóng)村公共管理工作的目標、具體管理內容、每一項管理內容可采用的管理方法及管理工作流程、各項管理工作的管理標準及有關要求等。要將該制度充當農(nóng)村公共管理的主要依據(jù)，并且緊隨國家政策及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、基礎設施、社會保障等各項事務的發(fā)展變化，隨時做出動態(tài)的調整和改進，以此確保該制度可以始終發(fā)揮出良好的指導作用。

農(nóng)村公共管理責任制度。農(nóng)村地區(qū)基層政府部門應該將確定好的農(nóng)村公共管理工作目標按照具體的事務類型等實時細化分解，以此構建出一個完善、詳盡的公共管理責任目標體系。在此基礎上將這些目標責任按照具體的事務、崗位、環(huán)節(jié)等劃分至各級、各部門的相關管理人員身上，從而壓實農(nóng)村公共管理的責任，做到每個人權責分明。這樣可以通過明確的管理分工，避免出現(xiàn)權責交叉，便于追責，進而促進公共管理工作確切落實，杜絕不作為、流于形式等問題出現(xiàn)。

農(nóng)村公共管理考核獎懲制度?；鶎诱块T可結合公共管理責任制度，健全公共管理考核標準體系，同時配套完善相關獎懲機制，然后交由審計等有關部門負責定期對農(nóng)村公共管理責任主體實施考核，并給予對應獎懲。這樣做一方面可對農(nóng)村公共管理主體思想行為做出有效約束，使其主動履行自身的公共管理職責；另一方面可激發(fā)調動公共管理主體工作的積極性，愿意圍繞工作實際和農(nóng)村具體情況，持續(xù)做好公共管理優(yōu)化創(chuàng)新工作，從而達到不斷提高農(nóng)村公共管理工作成效的目的。

落實好農(nóng)村民眾教育工作

鄉(xiāng)村振興背景下，想要推動農(nóng)村公共管理工作不斷向好發(fā)展，還應該持續(xù)增強廣大農(nóng)民群眾的自我管理意識以及公共管理參與度，這樣才能夠促進農(nóng)村公共管理工作順利高效落實，不斷發(fā)揮出應有的價值和效用。

首先，應做好農(nóng)村民眾的普法教育，特別是涉及國家現(xiàn)行法律法規(guī)、一系列地方性政策還有作為公民享有的最基本的權利與義務等多個方面的教育?；鶎诱块T可借助進村到戶開展法律知識講座、發(fā)放宣傳手冊、利用微信平臺長期推送有關信息、開設在線學習課堂等方式，幫助廣大農(nóng)村民眾深入地理解以及把握上述知識信息，以此提升農(nóng)村民眾的法律素養(yǎng)。如此不但可以確保農(nóng)村民眾更好地維護自身的一系列合法權益，還能夠增強其參與農(nóng)村公共管理的能力以及解決農(nóng)村社會現(xiàn)實問題的能力，這對于農(nóng)村地區(qū)公共管理水平的提高有著很好的促進作用；其次，增強民主參與意識還有農(nóng)村地區(qū)社會管理責任意識。有關部門可借助組織一系列社區(qū)活動以及公共討論活動、在線學習活動等來達到這一目標。在實際開展上述活動期間，應該鼓勵和引導廣大農(nóng)村民眾積極表達自身的一系列想法、觀點還有建議，盡可能地給予其參與農(nóng)村公共管理決策的機會。如此不但能夠增強廣大農(nóng)村民眾的參與公共管理的積極性以及社會責任感，還能夠通過傾聽民聲，不斷提高公共管理的針對性和有效性，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)有著重要的推動作用；最后，做好環(huán)境保護教育工作。鄉(xiāng)村振興背景下，持續(xù)增強農(nóng)村民眾環(huán)保意識有著非常重要的價值和意義，有關部門應通過發(fā)放宣傳手冊、案例展示、組織召開學習會議等方式，來幫助農(nóng)村民眾認識到環(huán)保的重要價值，并幫助其掌握更多的環(huán)保方法與技能，以此增強全民環(huán)保能力，從而在提高農(nóng)村公共管理水平的同時，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定良好基礎。

做好公共管理人才隊伍的建設工作

對于公共管理人才來講，其屬于農(nóng)村公共管理工作的主要策劃者與執(zhí)行者，所以農(nóng)村地區(qū)公共管理人才的多寡及綜合素質的高低，可以對農(nóng)村公共管理工作成效產(chǎn)生決定性的影響。因此鄉(xiāng)村振興背景下，還應該落實好公共管理人才隊伍方面的建設工作，如此方可推動農(nóng)村公共管理工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。對此，建議做到以下幾點。

1.完善人才引進機制

適當優(yōu)化農(nóng)村公共管理人才的薪酬待遇體系，包括基本工資、生活補貼還有住房保障等，使得該崗位的工作以及生活條件具有較強吸引力，同時還要給予足夠的晉升機會以及完善的職業(yè)規(guī)劃等，再面向社會招聘具有相關工作經(jīng)驗、專業(yè)水平高、責任心強、職業(yè)道德良好、富有創(chuàng)新創(chuàng)造能力等的高質量人才，從而打造出一支高質量高水平的農(nóng)村公共管理隊伍。

2.培養(yǎng)和儲備人才

由于農(nóng)村公共管理是一項長期工作，嘗試著與當?shù)赜嘘P院校合作，建立訂單培養(yǎng)合作管理，以此培養(yǎng)和儲備農(nóng)村地區(qū)的高質量公共管理人才。農(nóng)村地區(qū)基層政府部門應單獨成立一個培訓教育小組，負責長期對現(xiàn)有的公共管理人才開展有關培訓教育課程，例如，鄉(xiāng)村電商、基礎設施建設、環(huán)境保護、國家現(xiàn)行法律法規(guī)、信息化技術、最新管理理論與技術工具等，以此提升現(xiàn)有公共管理人員的綜合素質，有助于不斷增強其公共管理能力。

落實好信息化建設工作

鄉(xiāng)村振興背景下，做好信息化建設工作，也是推動農(nóng)村公共管理發(fā)展的一條關鍵路徑。例如，可以打造數(shù)字化村務系統(tǒng)平臺，借助該平臺確保廣大村民能夠便捷高效地參與到農(nóng)村各項公共管理事務的討論以及決策中來，充分表達自身的一系列意見和建議，從而有助于打造出共建、共治以及共享的良好農(nóng)村管理格局，使得農(nóng)村管理工作可以切實符合廣大村民的需求以及利益；也可以基于數(shù)字化村務系統(tǒng)，開展各項事務在線辦理活動，能夠讓群眾少跑腿，提高各項管理信息的傳遞速度，達到提高公共管理效率和質量的目的；可借助大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、無人機攝像技術、衛(wèi)星定位技術等，對農(nóng)村地區(qū)的人口、土地、動植物等各類資源還有產(chǎn)業(yè)等開展全面摸底工作，以此為各項管理工作決策的制定提供充足可靠的科學依據(jù)。也可以借助大數(shù)據(jù)技術分析挖掘現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理活動存在的問題和不足，然后做出針對性改進，有助于持續(xù)提高整體管理水平。

做好問題梳理工作

鄉(xiāng)村振興背景下，經(jīng)常性開展公共管理問題梳理工作，是推動此項工作持續(xù)發(fā)展的一條有效路徑。有關部門應該結合國家有關規(guī)定要求、地方政策還有當?shù)剞r(nóng)村實際情況，經(jīng)常性地對現(xiàn)階段公共管理工作存在的問題和不足進行梳理，要形成相應的列表清單。并對照實際情況，對公共管理問題展開類型、等級劃分工作，以此明確各類問題對鄉(xiāng)村振興等工作產(chǎn)生的影響及影響程度，然后按照輕重緩急有序進行解決處理，同樣可以不斷提高農(nóng)村公共管理水平，切實達到推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展的目的。

綜上所述，對于農(nóng)村公共管理工作來講，其涵蓋了農(nóng)村地區(qū)社會生產(chǎn)生活的方方面面，屬于各項振興工作順利高效開展的重要基礎和前提。通過切實做好此項工作，可以加快鄉(xiāng)村振興速度，幫助廣大農(nóng)村民眾獲取到更高品質的生活。因此有關部門應進一步加大對農(nóng)村公共管理的研究力度，切實圍繞鄉(xiāng)村振興的目標要求以及本地農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況，站在多個不同角度，采取針對性措施持續(xù)強化公共管理效果，以此充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理的價值和作用，推動當?shù)剞r(nóng)村真正地實現(xiàn)高質量健康發(fā)展。