鄉鎮政府與基層社會治理共同體

隨著國家治理體系和治理能力現代化不斷推進，基層社會治理共同體建設成為實現基層社會治理的關鍵路徑。鑒于上述背景，文章系統梳理了基層社會治理共同體構建邏輯，重點闡述了基層社會治理共同體的必要性，系統分析了基層社會治理共同體的價值目標，進一步提出了基層社會治理共同體建設的前進之路，旨在為基層社會治理共同體建設提供有益的參考與借鑒。

黨的二十大報告對國家治理體系和治理能力現代化提出了新的戰略部署，明確指出“健全共治共享的社會制度，提升社會治理效能”，并著重強調要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。在這一宏偉藍圖中，基層治理作為國家治理的基石，其重要性不言而喻。統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，也是當前和今后一個時期的重要任務。文章重點探討鄉鎮政府助推基層治理共同體建設的必要性、價值目標的一致性以及如何在實踐中推動基層社會治理共同體建設，以期為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧與力量。

基層社會治理共同體的構建邏輯

黨建引領，構建基層社會治理共同體的核心動力

黨的建設為基層治理提供了堅實的政治和組織保障。基層社會治理共同體中，黨建引領是核心動力。基層黨組織通過黨員聯系戶、網格化管理創新黨建方式，有效地組織、整合和動員多方主體。基層黨組織不僅協調各方，還及時解決各種矛盾和沖突，確保基層治理的穩定和有序。

政府擔責，構建基層社會治理共同體的實施主體

政府是基層治理共同體的另一重要支柱。鄉鎮政府作為決策實施的中樞和權力中樞，堅定貫徹黨的領導和方針，與基層黨組織共同形成了基層治理的“雙保證”；處理好與農村自治組織的關系，引導、吸納和保障基層自治組織和群眾參與治理，為基層治理注入新的活力；注重培育群眾參與意識、志愿精神等公眾精神，推動社會組織、社團和志愿者隊伍的發展，使其能夠承擔起相應的治理職責。

社群協作，構建基層社會治理共同體的多元參與

社群協作是基層社會治理共同體的重要組成部分。基層的社會組織、群眾和志愿者隊伍在基層黨組織的領導下，積極發揮自身作用，主動參與管理活動，并與鄉鎮政府密切合作。婦聯、共青團、行業協會、街坊會等組織，雖然各有特色，但從根本上講，都是協助基層黨組織、政府開展管理工作為人民服務。這種多元參與的模式，增強了基層治理的廣泛性和有效性。

民眾參與，構建基層社會治理共同體的群眾基礎

民眾參與是基層社會治理共同體的群眾基礎。在基層治理中，廣泛動員群眾參與是實現基層民主和自治的關鍵。廣大人民群眾積極配合黨的各項決定，自覺地、有秩序地參與基層管理工作。通過實現村民的選舉權、監督權和自治權，進一步激發了群眾的參與熱情和創造力，為基層治理共同體提供了強大的群眾支持。

法治護航，構建基層社會治理共同體的制度保障

法治護航是基層社會治理共同體的制度保障。從國家制度和法律層面出發，對基層治理的基本制度、實施細則及配套方案進行明確規定，確保各治理主體的權利與義務得到充分保障與履行，法治建設為基層治理提供了穩定的制度環境和法律支持，保障了治理活動的合法性和有效性。

基層社會治理共同體的價值目標

效度維

在基層社會治理的框架內，社會治理共同體的有效性是衡量政府治理成效的關鍵標尺。社會治理共同體借鑒網絡治理的績效評估體系，其效能核心在于信任構建、目標一致性達成以及網絡能力提升三方面。其一，信任是構筑和諧共贏社會治理格局的基石，信任構建對于確保合作伙伴關系的穩固與高效運作具有至關重要的作用。社會治理共同體需積極構建新型社會誠信體系，既包括多元主體間的相互信任，也包括對黨和國家統一管理。其二，社會治理共同體需明確宏觀目標與具體目標，以確保與國家治理現代化的路徑相契合。社會治理共同體應引導個人利益融入社會治理共同體的整體利益之中，從而確保社會治理方向與國家治理現代化總體安排保持一致。其三，網絡能力與社會治理成效息息相關。面對物理空間、人口規模及治理內容所帶來的治理難題，社會治理共同體應有調動政府、市場、社會組織及公眾等不同主體的功能，利用其獨特的治理技術應對復雜多變的治理過程，進而提升治理成效。

精度維

社會治理共同體價值目標亦體現在精細化治理上。通過細化治理單元和優化治理流程，實現基層治理的精細化。其一，細化治理單元。推行網格化管理，將治理責任落實到具體網格員，確保每個社區、村莊的治理問題都能得到及時響應和解決。其二，增強治理效果。精準化治理強調針對不同群體的需求，如老年人、殘疾人等特殊群體，提供定制化的服務和解決方案；針對農村脫貧人口，實施精準幫扶政策，確保政策紅利惠及到每一位需要幫助的群眾；高效化治理注重優化資源配置和提升治理效能，通過信息化手段，建立基層治理大數據平臺，實現信息的快速傳遞和資源的精準調配，提高治理的響應速度和服務質量；協同化治理強調鄉鎮政府、基層黨組織和社會力量的協同合作，形成治理合力，建立“黨建引領、政府主導、社會參與”的治理模式，充分發揮各方優勢，共同解決基層治理中的復雜問題。

溫度維

人性化治理強調以人民為中心，關注群眾的實際需求和感受。在政策制定和實施過程中，充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，確保政策更貼近群眾生活，解決群眾“急難愁盼”問題。情感化治理注重與群眾建立情感聯系，增強群眾的歸屬感和認同感，通過黨員聯系戶、社區志愿者等深入群眾、傾聽群眾心聲、解決群眾困難，拉近黨群干群關系；關懷化治理強調對特殊群體的關愛和幫扶，體現社會的溫暖與關懷。針對老年人、殘疾人、留守兒童等弱勢群體，提供個性化、精準化的服務，確保其能夠共享社會發展成果。參與化治理注重激發群眾的主體意識和參與熱情，增強群眾的參與感和責任感，通過村民議事會、社區協商會等機制，鼓勵群眾參與基層治理決策，共同解決社區問題，形成共建共治共享的良好局面。

基層社會治理共同體建設的必要性

治理主體分散，亟須構建基層社會治理共同體

隨著城市化進程的加速，“鄉土中國”正向“都市鄉鎮”轉型，傳統村落社會結構向現代社區轉變，鄰里關系弱化，利益訴求多元化，社區呈現“零散化”特征，治理主體間的協作面臨重大挑戰。其一，社區居民作為治理核心主體，其行為受年齡、職業、教育背景及社交關系等多重因素制約，難以有效整合參與治理。其二，盡管存在基層黨組織、社會組織及業主委員會等主體，但因社會信用體系不健全，導致治理主體間“條塊分割”，協作不暢。其三，社區物業公司受開發商逐利行為影響，公益價值被邊緣化，難以在治理中發揮積極作用。因此，亟需鄉鎮政府發揮引領作用，構建基層社會治理共同體，促進治理主體間的緊密合作與資源共享，以解決治理主體分散的難題。

治理內容繁雜，呼喚基層社會治理共同體的精準施策

基層社會治理涉及居民日常生活的方方面面，包括社會治安、公共衛生、社會保障等重要領域。然而，隨著基層管理重心的下移，鄉鎮政府所承擔的管理任務日益繁重，導致治理內容碎片化，治理責任難以有效落實，特別是“村改居”社區，因利益關系復雜、居民群體意識薄弱，治理內容更加煩瑣且矛盾重重。在此背景下，構建基層社會治理共同體顯得尤為重要。因此，鄉鎮政府應發揮統籌協調作用，對治理內容進行明確界定與精準分類，確保治理責任得到有效履行，通過優化治理流程，降低管理成本，提高治理效率。

治理理念不統一，亟須基層社會治理共同體凝聚共識

在基層社會治理中，治理主體理念一致對于確保治理效能至關重要。然而，當前社區居民自治意識淡薄，社會組織主動參與治理意愿不足，導致治理共識難以形成，集體行動難以開展。對此，鄉鎮政府應充分發揮主導作用，通過強化宣傳教育、健全治理機制等手段，促進治理理念的統一與共識的凝聚。具體而言，應加強對“共治”理念的認識與理解，推動治理主體間的溝通與協作，形成治理合力，有助于推動基層社會治理的深入發展。

基層社會治理共同體建設的前進之路

理念契合，深度融合

1.暢通基層干部群眾協商機制

通過建立健全基層干部群眾協商機制，確保基層干部群眾能夠充分表達意見，提升基層治理的民主化水平，推行“村民議事會”“社區協商會”等機制，讓群眾在環境治理等重大事項中表達意見，增強治理的透明度和公信力。

2.提升基層民生水平

聚焦基層民生問題，加大投入力度，改善基礎設施，提升公共服務水平，確保基層群眾共享改革發展成果。例如，推動農村教育、醫療、養老等公共服務均等化，解決群眾“急難愁盼”問題，增強群眾的獲得感和幸福感。

3.構建服務型政府

借鑒新公共服務理念，結合我國改革實際，推動鄉鎮政府向服務型政府轉變，提升政府服務效能，促進公共服務均等化，通過優化行政審批流程、推廣“一站式”服務，提高政府回應群眾需求的效率，打造便民、高效的服務型政府。

功能協同，資源互補

基層黨組織具有顯著優勢，具體體現在強大動員能力、廣泛的基層影響力以及高效的政策實施能力。鄉鎮政府和基層黨組織協同互助對于基層治理共同體建設具有重要意義。

1.發揮基層黨組織動員能力

基層黨組織群眾基礎扎實，鄉鎮政府和基層黨組織協同互助加強政策宣傳，動員基層群眾積極參與社會治理，形成共建共治共享的良好局面，通過“黨員帶頭、群眾參與”的模式，在環境整治等工作中發揮黨員的先鋒模范作用，帶動群眾共同參與，形成合力。

2.優化網格化管理

將基層黨組織與網格管理有機融合，充分利用基層黨組織點多、線長、面廣的特點，實現對基層社會的全面覆蓋和有效管理，將黨員納入網格員隊伍，發揮其在矛盾調解、信息收集、政策宣傳等方面的作用，提升網格化管理的精細化水平。

3.強化政策實施能力

依托基層黨組織的推進能力，建立“五級書記”同抓的動員機制，確保國家政策在基層得到有效實施，通過“書記抓、抓書記”的責任機制，層層壓實責任，確保鄉村振興、民生保障等重大政策在基層落地生根，取得實效。

黨建引領，實踐探索

1.建立服務型黨組織

通過創新黨組織服務模式，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，提升黨組織服務群眾的能力和水平。推行“黨員志愿服務隊”“黨員聯系戶”等機制，組織黨員深入群眾，了解需求，解決實際問題，樹立黨組織在群眾中的良好形象。具體而言，可以定期開展“黨員進社區”“黨員結對幫扶”等活動，針對群眾關心的熱點難點問題，提供精準化、常態化的服務。同時，建立群眾意見反饋機制，及時收集和回應群眾訴求，確保黨組織服務群眾的實效性。

2.推進區域化黨建

打破地域限制，實現黨建資源的優化配置和共享，形成區域化黨建新格局。例如，建立跨村、跨社區的聯合黨組織，整合區域內黨建資源，推動資源共享、優勢互補，提升黨建工作的整體效能。具體措施包括：一是搭建區域化黨建平臺，促進區域內黨組織之間的交流與合作；二是建立黨建資源庫，整合區域內的人才、場地、資金等資源，實現高效利用；三是開展聯合黨建活動，如區域內的主題黨日、志愿服務等，增強黨組織的凝聚力和影響力。

3.實施網格黨建

將黨建工作融入網格化管理，實現黨建工作與基層治理的深度融合，提升基層治理的精細化水平。具體而言，將黨員納入網格員隊伍，發揮其在矛盾調解、信息收集、政策宣傳等方面的作用，推動黨建工作與基層治理的有機結合。通過劃分黨建網格，明確黨員的責任區域和服務對象，確保黨建工作覆蓋到基層的每一個角落。同時，建立網格黨建信息平臺，實時掌握網格內的動態信息，及時解決群眾反映的問題，通過網格黨建，實現黨建工作與基層治理的雙向促進，為基層治理注入新的活力。

通過激發鄉鎮政府活力助推基層治理共同體建設，推動形成共建共治共享的社會治理格局。展望未來，需不斷優化基層治理邏輯，拓寬基層治理實踐進路，確保鄉鎮政府治理效能持續提升，讓人民群眾在和諧穩定的社會環境中共享發展成果。