農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理難點(diǎn)與對(duì)策研究

摘要：飲水工程是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)飲水工程運(yùn)行管理，有利于滿足農(nóng)村居民的飲水需求，確保其飲水安全。文章圍繞農(nóng)村飲水工程，從地理環(huán)境、供水管理模式、管理制度等多方面出發(fā)，分析了飲水工程運(yùn)行管理難點(diǎn)。并提出了科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化管理模式、完善管理制度等針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，旨在提高農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的效率及效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水工程；運(yùn)行管理；難點(diǎn)；對(duì)策

水是生命之源，飲水安全是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的基本要求。為進(jìn)一步滿足農(nóng)村居民的飲水需求，不僅要加強(qiáng)飲水工程的規(guī)劃建設(shè)，還要做好該工程運(yùn)行管理工作。由于運(yùn)行管理會(huì)受到多種因素的影響，所以相關(guān)部門需要全面掌握具體的影響因素，明確飲水工程運(yùn)行管理的問題，制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案，保證農(nóng)村飲水工程能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)分析

1.1 地理環(huán)境引發(fā)管理困境

我國(guó)地域廣闊，地形豐富。部分農(nóng)村地區(qū)處在山區(qū)、高原等復(fù)雜性較高的地形區(qū)域，該區(qū)域的地勢(shì)起伏相對(duì)較大，水源分布不均，再加上居民居住較為分散，所以導(dǎo)致飲水工程建設(shè)難度大大提升。若是在復(fù)雜地形區(qū)域中建設(shè)飲水工程，需要投入更多的建設(shè)成本。即便完成飲水工程的建設(shè)工作，飲水工程也會(huì)受到氣候、地質(zhì)條件等多種自然因素的影響，難以保障供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性，致使自來水輸送難度增大，飲水工程運(yùn)行管理困難。以高寒地區(qū)為例，供水管網(wǎng)在低溫環(huán)境中可能會(huì)出現(xiàn)破損、堵塞等問題，容易增加供水難度，使得該地區(qū)的農(nóng)村居民無法正常用水[1]。

1.2 分散式供水管理困難

當(dāng)前，很多農(nóng)村居民在飲水方面都具有一定的安全意識(shí)，不過，也有少部分農(nóng)村居民依舊采用自行打井、挖窖管理井水的分散式供水方式，這不僅會(huì)增加農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理難度，還會(huì)影響到農(nóng)村飲水安全。有些農(nóng)村居民存在不良生活習(xí)慣，尤其是在生活垃圾處理方面，并不具備集中整理、堆放、快速處理的意識(shí)。在排放生活污水方面也較為隨意，沒有集中排水區(qū)域。而且農(nóng)村居民在種植農(nóng)作物時(shí)，為防治病蟲害，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，通常都會(huì)在農(nóng)田中應(yīng)用化肥與農(nóng)藥，一旦遭遇降水，化肥與農(nóng)藥就會(huì)隨著水流滲透到地下，有可能會(huì)污染到少數(shù)居民飲用的井水，增加其飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，部分農(nóng)戶的飲水意識(shí)及習(xí)慣相對(duì)比較傳統(tǒng)，雖然其自身具備飲用安全自來水的條件，但是在日常生活中還在飲用井水，這種行為意識(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變，而傳統(tǒng)分散式供水模式也在無形中增加了農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理難度。

1.3 管理制度缺乏完善性

針對(duì)農(nóng)村飲水工程開展運(yùn)行管理工作時(shí)，通常需要完善的管理制度進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。然而，部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程運(yùn)行管理制度并不健全，存在責(zé)任、監(jiān)管等機(jī)制缺失問題，再加上制度執(zhí)行力度不足，就導(dǎo)致飲水工程運(yùn)行管理工作落實(shí)不到位，從而影響到飲水工程作用的發(fā)揮，甚至還會(huì)降低農(nóng)村居民飲水安全。具體來看，有些農(nóng)村地區(qū)在飲水工程建設(shè)、管理等方面缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)，飲水工程運(yùn)行管理分工不明、責(zé)任不清，管理流程缺乏規(guī)范，少數(shù)地區(qū)甚至沒有構(gòu)建相關(guān)管理制度，這樣不僅會(huì)降低飲水工程運(yùn)行管理效率，還會(huì)引發(fā)管理局面混亂。在這種情況下，開展飲水工程運(yùn)行管理工作時(shí)，難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)飲水工程問題或是水質(zhì)安全隱患，容易影響飲水工程的安全運(yùn)行。另外，即便農(nóng)村地區(qū)的飲水工程運(yùn)行管理制度健全，若是執(zhí)行不到位，也難以發(fā)揮出制度作用。農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理涉及多個(gè)部門，如果不同部門之間缺少有效的溝通與協(xié)作，或是管理人員對(duì)制度理解不夠準(zhǔn)確，就會(huì)有可能致使管理制度執(zhí)行形式化，降低管理規(guī)范效果[2]。

1.4 缺乏專業(yè)管理人才

農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理離不開專業(yè)人才。因此，當(dāng)?shù)厮块T針對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水工程開展運(yùn)行管理工作時(shí)，應(yīng)該安排專業(yè)人員有效落實(shí)相關(guān)管理工作。但就實(shí)際情況來看，相關(guān)部門缺乏建設(shè)專業(yè)管理隊(duì)伍的意識(shí)，因此存在專業(yè)人才缺失問題。而且部分工作人員缺乏較高的專業(yè)能力，無法適應(yīng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作，容易出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，影響飲水工程運(yùn)行管理質(zhì)量。另外，部分農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境惡劣，難以吸引專業(yè)人員前去開展工作。在這種情況下，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)通常會(huì)委派村民對(duì)飲水工程進(jìn)行運(yùn)行管理，而村民本身不是專業(yè)人員，更是缺少飲水工程運(yùn)維意識(shí)、管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)與檢修能力。在開展運(yùn)行管理工作時(shí)，一旦飲水工程出現(xiàn)故障、漏水等問題，村民很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，難以及時(shí)進(jìn)行申報(bào)維修，導(dǎo)致工程內(nèi)部管道、設(shè)備受損越發(fā)嚴(yán)重，故障影響范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致飲水工程難以正常運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)增加后期維修成本，降低飲水工程的使用壽命，引發(fā)資源浪費(fèi)問題。

1.5 信息化管理相對(duì)滯后

很多農(nóng)村地區(qū)針對(duì)飲水工程開展運(yùn)行管理工作時(shí)，依舊在使用傳統(tǒng)的管理方式，并沒有引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，以至于無法實(shí)現(xiàn)對(duì)飲水工程運(yùn)行狀態(tài)的全面監(jiān)測(cè)，致使飲水工程運(yùn)行隱患難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。比如，有些農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)備建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，其中存在不少隱患問題，由于缺少信息技術(shù)及信息管理系統(tǒng)的支持，人工檢查難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這就容易危害到飲水工程的安全運(yùn)行。另外，部分農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理信息化滯后，在用戶供水計(jì)量方面也得到具體體現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村用戶用水的精準(zhǔn)計(jì)量，在水費(fèi)計(jì)收方面缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，可能會(huì)造成水資源浪費(fèi)。此外，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、飲水管網(wǎng)、人口分布、地域環(huán)境等多種因素的限制，農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)需要投入較高的費(fèi)用，不少農(nóng)村地區(qū)難以解決相關(guān)費(fèi)用問題，無法推動(dòng)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，降低農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理質(zhì)量[3]。

2 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的有效對(duì)策

2.1 科學(xué)選址與規(guī)劃建設(shè)

若想有序開展農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、居民分散特點(diǎn)，提前做好飲水工程的選址與規(guī)劃建設(shè)工作，盡可能地選擇水源豐富、水質(zhì)優(yōu)良、保護(hù)便利的地方作為水源地，以此保障供水穩(wěn)定，避免因地勢(shì)、環(huán)境等因素的影響產(chǎn)生水質(zhì)問題。由于農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本較高，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，為飲水工程建設(shè)提供充足的資金費(fèi)用，并劃分資金用途，包括建設(shè)、維護(hù)、管理等，做好調(diào)控工作，滿足建設(shè)、后期維護(hù)管理需求。另外，由于農(nóng)村地理環(huán)境條件比較復(fù)雜，水質(zhì)處理難度相對(duì)較大，所以飲水工程運(yùn)行管理難度比較大。為降低管理難度，相關(guān)部門就應(yīng)該引進(jìn)合適的水處理技術(shù)及水利設(shè)施設(shè)備，提高水質(zhì)管理效率及質(zhì)量，保障飲水工程的正常運(yùn)行狀態(tài)。比如，相關(guān)部門可以在飲水工程水質(zhì)管理中，應(yīng)用物理處理方法，將水中存在的懸浮物、濁度、有機(jī)物等予以全部去除；也可以使用化學(xué)處理方式，將水中存在的細(xì)菌、病毒、有機(jī)物等全部去除。通過多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水質(zhì)量的有效管控，保障農(nóng)村居民飲用水的安全[4]。

2.2 優(yōu)化供水管理模式

為改善農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)分散式的供水管理模式，實(shí)現(xiàn)集中、統(tǒng)一供水，相關(guān)部門應(yīng)該在條件允許的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程，促使城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在供水方面能夠達(dá)到同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的目的，以便對(duì)城鄉(xiāng)供水進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。相關(guān)部門可以采用聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)網(wǎng)、并網(wǎng)等多種方式，盡可能地將農(nóng)村供水工程納入城市供水系統(tǒng)之中，借此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的有效管理。另外，如果城市供水管網(wǎng)在短時(shí)間內(nèi)無法對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)予以覆蓋與延伸，相關(guān)部門就要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展集中供水規(guī)模化，特別是在人口相對(duì)比較聚集的鄉(xiāng)村地區(qū)，可加強(qiáng)“千噸萬人”供水工程規(guī)劃建設(shè)，并以該工程為核心，向周圍輻射擴(kuò)散用水戶，擴(kuò)大規(guī)模化供水范圍。與此同時(shí)，有關(guān)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)村用水戶宣講集中供水的作用、分散供水的缺陷、安全用水知識(shí)等，樹立農(nóng)村居民集中供水、安全用水的意識(shí)，規(guī)范其垃圾處理、農(nóng)田種植等行為，降低農(nóng)村分散式供水比例，保障用水安全。不僅如此，相關(guān)部門還可以因時(shí)制宜推動(dòng)小型供水工程建設(shè)。部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程無法被納入城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化體系之中，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境條件、人口分布特點(diǎn)，構(gòu)建微型水站、引用單戶凈水設(shè)備等，保證在飲水供水方面不會(huì)落下一戶一人，以此達(dá)到農(nóng)村供水的全面覆蓋。針對(duì)這些小型飲水工程也要定期開展管理維護(hù)工作，確保其穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，以免影響到農(nóng)村居民用水需求。此外，相關(guān)部門若想保障農(nóng)村飲水工程的有序運(yùn)行，提高供水用水安全性及穩(wěn)定性，還應(yīng)該積極主動(dòng)探索更多的管理維護(hù)模式，以便更好地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)飲水用水情況。比如，可以引進(jìn)專業(yè)公司代管飲水工程，由該公司安排專業(yè)技術(shù)人員全面監(jiān)測(cè)、定期檢查農(nóng)村飲水工程運(yùn)行情況，及時(shí)解決隱患問題；相關(guān)部門可設(shè)立專門的公益管理崗位，引進(jìn)專業(yè)人才，按照規(guī)范制度進(jìn)行飲水工程運(yùn)行管理；由國(guó)有公司集中、統(tǒng)一管理飲水工程等。

2.3 建立健全的管理制度

完善的管理制度能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)飲水工程運(yùn)行管理提供規(guī)范、指導(dǎo)依據(jù)，避免該工作在落實(shí)過程中出現(xiàn)混亂局面，確保飲水工程的正常運(yùn)行。因此，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理情況，健全以往的管理制度，補(bǔ)充責(zé)任、監(jiān)管等多項(xiàng)機(jī)制，指導(dǎo)飲水工程運(yùn)行管理有序開展，發(fā)揮該工程的實(shí)際效用。

其一，健全責(zé)任管理機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)該明確具體的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理內(nèi)容及管理范圍，合理劃分管理職責(zé)與權(quán)限，確定縣級(jí)人民政府在農(nóng)村飲水安全管理中的責(zé)任主體地位，要求其負(fù)責(zé)好農(nóng)村飲水安全保障工作。同時(shí)也要指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中的具體工作職責(zé)，做好管轄區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水工程管護(hù)組織成立工作，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水源地、工程設(shè)施運(yùn)行管理工作。作為負(fù)責(zé)單位，要進(jìn)一步細(xì)化管理工作內(nèi)容，將其落實(shí)到個(gè)人，以便在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)追根溯源，避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。不僅如此，相關(guān)部門應(yīng)該安排工作人員，定期檢查飲水工程運(yùn)行管理工作的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要追究相關(guān)負(fù)責(zé)部門及負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，這也有助于樹立相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)[5]。

其二，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)。若想提高農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的有序性，還要健全具體的層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，合理劃分各項(xiàng)管理工作內(nèi)容，按層級(jí)分配工作。作為縣級(jí)政府的水利行政主管部門，應(yīng)該設(shè)置專門的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)村飲水工程下設(shè)運(yùn)行管理、監(jiān)督指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)管理崗位。當(dāng)?shù)毓┧芾韱挝灰闪I(yè)的飲水工程維修團(tuán)隊(duì)，公示監(jiān)督電話，成立24h服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立應(yīng)急保障機(jī)制，以便能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的飲水工程問題，避免影響農(nóng)村居民的用水。

其三，細(xì)化管理?xiàng)l例。針對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理涉及多個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容因此，相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的管理細(xì)則條例，進(jìn)一步指導(dǎo)管理人員的工作行為，減少飲水工程運(yùn)行隱患，維護(hù)農(nóng)村居民的用水安全。管理細(xì)則應(yīng)該規(guī)定飲水工程運(yùn)行管理的具體流程、管理方式、管理標(biāo)準(zhǔn)等，明確飲水工程運(yùn)行管理周期、頻率，以便管理人員通過嚴(yán)格、全面、細(xì)致的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決飲水工程中的問題。比如，安排專業(yè)人員開展為期1周、一個(gè)月、一年的飲水工程檢查工作，重點(diǎn)檢查供水站的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，檢驗(yàn)其運(yùn)行狀態(tài)，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，若是發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，就要及時(shí)維修。同時(shí)還要保持一定頻率的水質(zhì)檢測(cè)，定期采集水樣進(jìn)行送檢，保障供水站的水質(zhì)安全。

2.4 建立專業(yè)管理隊(duì)伍

專業(yè)人才是農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中不可缺少的重要資源。相關(guān)部門應(yīng)該高度重視專業(yè)管理人才，可通過人才引進(jìn)、在崗培訓(xùn)等方式，建立一支高水平的專業(yè)管理隊(duì)伍。基于此，相關(guān)政府部門可以增設(shè)專門的財(cái)政負(fù)擔(dān)崗位，設(shè)置合適的薪資待遇，引進(jìn)專業(yè)水利技術(shù)人員，通過考核選拔出專業(yè)知識(shí)與技能都達(dá)標(biāo)的技術(shù)人員。另外，針對(duì)在崗管理人員，應(yīng)該定期開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為其講解當(dāng)下最新的飲水工程運(yùn)行管理理念、理論知識(shí)及實(shí)踐技能，幫助受訓(xùn)人員豐富專業(yè)的管理知識(shí)，使其能夠熟練掌握管理技能，學(xué)會(huì)操作信息化管理系統(tǒng)，從而在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中發(fā)揮出重要作用[6]。

2.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

傳統(tǒng)的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在諸多弊端，容易引發(fā)飲水安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，相關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建完善的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水工程的信息化管理。在建立信息管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)增設(shè)水質(zhì)、水壓、水流等監(jiān)測(cè)模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，利用該管理系統(tǒng)收集并監(jiān)測(cè)飲水工程運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，就能及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒管理人員及時(shí)檢查飲水工程，以便在第一時(shí)間解決問題，保障飲水工程的正常運(yùn)行狀態(tài)。與此同時(shí)，相關(guān)部門也要選擇合適的位置設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備及監(jiān)控裝置，與管理系統(tǒng)相連接，定時(shí)上傳各項(xiàng)監(jiān)測(cè)信息，利用信息管理系統(tǒng)對(duì)比分析監(jiān)測(cè)信息與地方、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以此掌握飲水工程運(yùn)行情況與水質(zhì)情況。不僅如此，相關(guān)部門還可以利用信息管理系統(tǒng)計(jì)算水費(fèi)，為用戶用水提供精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，避免水資源浪費(fèi)。

3 結(jié)語

針對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行開展高質(zhì)高效的管理工作，有利于保障飲水安全，滿足農(nóng)村居民的供水需求，避免水資源浪費(fèi)，提高飲水工程的利用率。為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的有效管理，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定合適的管理策略，減少飲水工程運(yùn)行管理問題，保障農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行，避免其在運(yùn)行中出現(xiàn)故障問題，影響農(nóng)村居民用水。

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