國內(nèi)外創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況及啟示

摘" "要：新型基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的科技特征和導(dǎo)向，既要為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效，也要為科技創(chuàng)新提供堅實支撐。在闡述創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)概念與理論的基礎(chǔ)上，通過對美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局理念、建設(shè)思路、運(yùn)行模式及實施效果的比較分析，以及對國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)不同創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑的歸納總結(jié)，從頂層設(shè)計、資源導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)布局等方面，探討對中國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)現(xiàn)狀；啟示

中圖分類號：F13" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）04-0037-06

隨著新一輪科技革命的深入發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新產(chǎn)業(yè)革命勢不可當(dāng)，圍繞 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、云存儲、區(qū)塊鏈等的新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略競爭的焦點之一。2020年至今，我國加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會首次確定了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，明確將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施納入其中。新基建以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)。

一、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)概念與理論

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施彰顯國家戰(zhàn)略意圖，以重大任務(wù)為牽引，強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，科技特征鮮明、科技導(dǎo)向明確，既要為科技創(chuàng)新提供堅實支撐[2]，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，對我國綜合國力提升有重要意義。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的科技特征和導(dǎo)向，既要為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效，也要為科技創(chuàng)新提供堅實支撐。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施既是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，又具有新型基礎(chǔ)設(shè)施所共有的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及融合化等特征。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，以支撐科技創(chuàng)新為導(dǎo)向。它源于重大科學(xué)研究，生命周期長、技術(shù)綜合復(fù)雜，承擔(dān)著重要的國家使命。不同國家對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的稱謂和范圍都有所不同，但是主要內(nèi)涵卻基本一致，指科學(xué)界用于學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新平臺，包括實驗室、各類數(shù)據(jù)庫以及服務(wù)基礎(chǔ)平臺等。

綜上，在我國，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的定義為：依托高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)等高水平的創(chuàng)新主體，按照統(tǒng)一的統(tǒng)籌布局，開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等科研和服務(wù)工作，具有公益性、集成性等特征，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提升主體科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的特性

1.是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要組成部分

就目前來看，雖然我國經(jīng)濟(jì)總量全球第二，在載人深海潛艇、載人航天和探月工程、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高速列車等方面取得重大成效，但與美國、日本、德國、英國等創(chuàng)新型國家相比，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及多項前沿技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域仍然存在一定短板。所以，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和技術(shù)突破，完善創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)刻不容緩。

2.是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新模式的必要手段

我國的科技創(chuàng)新必須由原先的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的模仿式創(chuàng)新模式，及時轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)未來技術(shù)發(fā)展的自主創(chuàng)新模式。通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研究，建立健全從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新體系，形成新型科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化模式，著力解決原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足的問題。

3.具有輕物質(zhì)、重技術(shù)，投資需求大，建設(shè)周期長，產(chǎn)出成效倍增等特點

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于高水平的科學(xué)研究、高質(zhì)量的技術(shù)轉(zhuǎn)化，對精密儀器、特殊材料、高端人才等高端資源需求較大，而且創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃、培育、立項到運(yùn)行整個建設(shè)周期較長，往往需要投入十幾年甚至幾十年的時間，所以投入成本往往集中在建設(shè)初期。但是隨著時間的推移，在初始建設(shè)階段的硬件投入一段時間內(nèi)會維持在一個較高的水平，主要以智力投入的后期成本會呈現(xiàn)遞減趨勢。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施承載的數(shù)據(jù)、技術(shù)、創(chuàng)新能力等非實體要素幾乎可以無限重復(fù)使用，并能夠很好地適應(yīng)和支撐不同類型的應(yīng)用場景和規(guī)模，創(chuàng)造價值并不斷遞增。

二、發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在制定創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施時大多從上層建筑入手。任志寬等人[3]通過對美國近年來對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)美國自2008年以后就不斷加強(qiáng)對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷通過立法強(qiáng)化在相關(guān)方面的戰(zhàn)略部署，主要通過加強(qiáng)對“新基建”的研發(fā)投入、開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化關(guān)鍵研發(fā)環(huán)節(jié)的自主可控、引導(dǎo)企業(yè)參與、加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。除此以外，歐盟主要科技強(qiáng)國通過制定本國重大設(shè)施發(fā)展路線圖來指導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法也值得學(xué)習(xí)。

（一）美國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況

1.布局理念

美國在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的理念主要特點為筑牢基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)高端。一是高度重視基礎(chǔ)研究的必要性。在美國出臺的《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，設(shè)立基礎(chǔ)研究項目專項資金40億美元，主要用于基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的成果在工程科技等工科相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，形成更多的原創(chuàng)性技術(shù)。二是重視重點領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美國的另一大特色，比如在新能源領(lǐng)域上，建有能源創(chuàng)新中心、能源前沿研究中心等一批創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，著力點在于交叉學(xué)科的基礎(chǔ)性研究，并在研發(fā)階段與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用階段共同進(jìn)行跨邊界科技合作。三是明確核心技術(shù)的重要性。《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》中重點關(guān)注高速真空管道、地下高速電動滑軌技術(shù)、個人磁懸浮應(yīng)用、無人機(jī)運(yùn)輸技術(shù)、高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、下一代能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域[3]，并在這些領(lǐng)域傾斜相應(yīng)的創(chuàng)新資源，確保研發(fā)和應(yīng)用的有序推進(jìn)，保證在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先位置。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的超前布局，使得美國坐穩(wěn)全球未來科技戰(zhàn)略領(lǐng)域頭把交椅。

2.建設(shè)思路

一是建立混合資本投入機(jī)制。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中積極引進(jìn)民營企業(yè)等社會資本，《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入計劃為2.2萬億，聯(lián)邦政府可以提供2 000億美元的資金，但還剩下兩萬億的缺口，于是聯(lián)邦政府就啟動了一項以融資為主的專項計劃，該計劃通過向私營企業(yè)出售債券或者鼓勵他們進(jìn)行投資。以此吸引私營企業(yè)和個人的資金投入，部分基礎(chǔ)設(shè)施也交給私營企業(yè)來建設(shè)完成。在聯(lián)邦各州使用公開招標(biāo)方式吸引私營企業(yè)投入資金和勞動力，在民營企業(yè)中推廣使用新技術(shù)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為契機(jī)為制造業(yè)輸入動力，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。美國通過頒布《增強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》，從國家、聯(lián)邦政府、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施三個層面劃清了相關(guān)部門的職責(zé)及權(quán)限，始終將關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢抓在自己手中，并由美國外國投資委員會、美國國會美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會共同組成監(jiān)管隊伍，對國外企業(yè)參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控。

3.運(yùn)行模式

由美國能源部、美國國家科學(xué)基金會、相關(guān)學(xué)科委員會等成立主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦政府、相關(guān)法例的授意下和財政的大力支撐下，對人工智能、量子信息、通信網(wǎng)絡(luò)、自動駕駛、智能制造、工業(yè)機(jī)器人等高技術(shù)領(lǐng)域開展攻關(guān)，優(yōu)先布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。在規(guī)劃布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中給予預(yù)研究大量的投入，不僅給予充分的預(yù)研究時間（超過10年），還會開展多技術(shù)路線并行研究、競爭性預(yù)研究等[3]。

4.實施效果

當(dāng)前，美國國家實驗室與其他地方政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及相關(guān)企業(yè)開展了廣泛而深入的合作，這些合作以任務(wù)為導(dǎo)向，不僅可以將新的理念注入實驗室中，而且可以把實驗室中的新成果、新知識與新技能帶到社會公眾的面前，為社會公眾帶來更大的利益、為國家創(chuàng)造更大的繁榮。但同時弊端也很明顯：外部機(jī)構(gòu)的加入使得運(yùn)作環(huán)境日趨復(fù)雜，也更加難以管理。

（二）日本創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況

1.布局理念

一是重視超前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局。早在2016年第5期的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中，日本政府提出“社會5.0”的理念，大量部署了未來產(chǎn)業(yè)；2017年又出臺《未來投資戰(zhàn)略：為實現(xiàn)“社會5.0”的改革》和《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，集中精力發(fā)展八大戰(zhàn)略領(lǐng)域[4]；2020年日本政府出臺的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略中，再次明確創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會變革挑戰(zhàn)為出發(fā)點，重點部署公共衛(wèi)生、人工智能、超算、大數(shù)據(jù)分析等。二是高度重視相關(guān)匹配條件。在2016年和2017年的國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略中，日本提出建設(shè)16 個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，以支撐新興技術(shù)的研究與應(yīng)用，推動跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的形成。

2.建設(shè)思路

充分發(fā)揮現(xiàn)代通信技術(shù)的作用，將虛擬技術(shù)與現(xiàn)實空間在高水平上進(jìn)行融合，有效地化解了社會矛盾，描繪了美好未來，建設(shè)一個能夠為全人類帶來福音的“超智慧社會”。將傳統(tǒng)資本用數(shù)據(jù)來代替，利用新技術(shù)來助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變?nèi)藗兊纳?、生活方式，對產(chǎn)業(yè)模式也會產(chǎn)生不可估量的影響。

3.運(yùn)行模式

一是完善產(chǎn)學(xué)研反哺模式。日本在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中高度重視產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，將產(chǎn)生于大學(xué)里的科研新成果較廣泛地在社會中推廣應(yīng)用，形成了較好的經(jīng)濟(jì)價值與社會價值，同時還能反哺下一個創(chuàng)新活動投資，形成可循環(huán)的良性互動，建立了產(chǎn)學(xué)研緊密的合作研究關(guān)系。二是完善民間參與合作模式。日本鼓勵社會力量參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在這種關(guān)系中，民間企業(yè)等外部機(jī)構(gòu)會向大學(xué)輸入研究人員以及經(jīng)費，大學(xué)提供研究能力，企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)力量，二者結(jié)合起來進(jìn)行開發(fā)研究，根據(jù)事先約定的契約關(guān)系，大學(xué)教師和民間研究者以對等的立場進(jìn)行配合。三是完善職責(zé)分配機(jī)制。根據(jù)契約關(guān)系明確各方職責(zé)以及研究成果的歸屬，一般情況下，設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)、管理產(chǎn)生的費用由大學(xué)承擔(dān)，直接研究經(jīng)費由民間企業(yè)負(fù)責(zé)提供，政府會根據(jù)研究內(nèi)容予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；在研究成果分配上，國家和民間共同對取得的研究成果、發(fā)明專利擁有使用權(quán)。

這種“官產(chǎn)學(xué)”合作模式顯著減少了研發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)之間的脫節(jié)，逐漸改變了日本在數(shù)字競爭中處于劣勢的現(xiàn)狀。

（三）德國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況

1.布局理念

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，德國高度重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，視其為推動科學(xué)研究、促進(jìn)前沿理論探索以及實現(xiàn)技術(shù)突破的關(guān)鍵基礎(chǔ)。這些設(shè)施不僅是德國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，還在多個學(xué)科領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。德國的科技基礎(chǔ)設(shè)施不僅涵蓋傳統(tǒng)的粒子加速器、天文望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備，還逐步擴(kuò)展到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、生命科學(xué)、人文科學(xué)及社會科學(xué)等多個領(lǐng)域。此外，設(shè)施的形式也從傳統(tǒng)的“集中式”向“分布式”轉(zhuǎn)變，同時涌現(xiàn)出許多新型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，例如用于處理海量數(shù)據(jù)的高性能計算中心以及信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。

2.建設(shè)思路

一是建立全生命周期的建設(shè)路線圖。德國在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最具特色的一點就是制定設(shè)施路線圖，以精準(zhǔn)的規(guī)劃和環(huán)節(jié)把控來最大化地利用現(xiàn)有資源，用設(shè)施路線圖來定義創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期。二是引進(jìn)第三方評估機(jī)制。2011年德國首次啟動對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施評估工作，全面評估的重點包括科學(xué)內(nèi)涵的把握、路線圖的實施效果等，在全面評估的基礎(chǔ)上，由德國聯(lián)邦教育與研究部對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)順序提出優(yōu)先級建議，對在設(shè)施路線圖三個階段中都獲得審查通過的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施給予政府支持。

3.運(yùn)行模式

一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。德國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施長期的資金來源于聯(lián)邦教育與研究部。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施平時由亥姆霍茲聯(lián)合會負(fù)責(zé)日常管理與維護(hù)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的用戶主要有其他相關(guān)學(xué)會以及綜合性高校，這些用戶與亥姆霍茲聯(lián)合會構(gòu)成了一個長期“研究伙伴”聯(lián)盟。二是建立靈活的合作機(jī)制。德國政府強(qiáng)制要求柏林同步加速器（BessyⅡ）1/3的機(jī)時應(yīng)分配給企業(yè)用戶。通過先進(jìn)實驗儀器的共建共用、科研項目合作簽訂備忘錄、聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新基金等方式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)參與方以及企業(yè)應(yīng)用方等之間形成了互惠互利的合作伙伴機(jī)制，加速推動知識的流動以及成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.實施效果

設(shè)施路線圖使得德國能夠在布局層面就對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加以把控，同時在審核層面上更加關(guān)注社會效益等指標(biāo)也使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具社會價值、更能為全社會服務(wù)。德國在下階段重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局中將下一代列車、汽車研究考慮在內(nèi)。同時，德國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局時將產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范平臺也納入到創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，這樣即可在國家層面支撐起整個產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展，讓德國不僅作為歐盟成員國中科技創(chuàng)新發(fā)展的佼佼者，還成為歐盟成員國中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)者。

（四）總結(jié)分析

發(fā)達(dá)國家在制訂本國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施計劃時大多根據(jù)本國發(fā)展定位、未來發(fā)展的方向確定建設(shè)思路。如美國為了搶占未來科技研究制高點出臺了《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，從制度層面指明了方向；日本為了適應(yīng)“社會5.0”這一發(fā)展目標(biāo)，加大謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，打造人工智能“超智慧社會”；德國在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時更多考慮社會效益，支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時實現(xiàn)更多的社會價值并從國家層面支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在運(yùn)行模式上，美國強(qiáng)調(diào)在控制關(guān)鍵技術(shù)不外泄的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)、資本的流入；日本則使用“官產(chǎn)學(xué)”模式，即大學(xué)負(fù)責(zé)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行以及維護(hù)，民間企業(yè)負(fù)責(zé)投入資本，文部科學(xué)省也會給予適當(dāng)補(bǔ)助，研究成果、發(fā)明專利等通常由國家和民間共有；德國亥姆霍茲聯(lián)合會負(fù)責(zé)管理重大設(shè)施，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)則成為使用者與亥姆霍茲聯(lián)合會形成長期合作關(guān)系。

盡管各國在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路上存在差異，但發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域仍表現(xiàn)出諸多共性。

一是它們普遍增加了對基礎(chǔ)研究的投資?；A(chǔ)研究作為科學(xué)探索的基石，為其他研究領(lǐng)域提供了理論依據(jù)，許多重大科研成果都源于此。例如，美國曾撥款40億美元用于支持基礎(chǔ)研究項目，旨在為工程科技領(lǐng)域提供堅實的科學(xué)基礎(chǔ)，從而提升“新基建”中原創(chuàng)性技術(shù)的水平。

二是加強(qiáng)對科學(xué)數(shù)據(jù)、模型和計算資源的戰(zhàn)略部署。數(shù)據(jù)資源的存儲、傳輸以及分析的重要性日漸凸顯，大多數(shù)研究都有著強(qiáng)烈需求，因而美日德英等發(fā)達(dá)國家都將數(shù)據(jù)和計算平臺等軟設(shè)施作為國家規(guī)劃布局的重點。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同。一般來說，材料型、生物研究基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)存儲與傳輸，因此歐美發(fā)達(dá)國家往往會將數(shù)據(jù)與計算類的平臺軟設(shè)施與其他研究基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，放大基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)同效應(yīng)。

三、我國先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛進(jìn)入快速發(fā)展期，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起了社會各界廣泛關(guān)注，地方政府紛紛出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，比如北京、上海、安徽、浙江等省份已相繼發(fā)布了關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專門性支持政策，其中無不例外地明確了重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。2021年8月，江蘇省發(fā)布《江蘇省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，部署構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、機(jī)制更加暢通、支撐效能更加有力的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局建設(shè)了紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等江蘇省實驗室，同時加速推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新材料等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心等。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已正式進(jìn)入新一輪省域競爭的主賽道。

（一）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

2013年起，我國以生命、工程技術(shù)、能源、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、地球系統(tǒng)與環(huán)境等７個科學(xué)領(lǐng)域為重點布局建設(shè)完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，截至2021年年底，共建有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施55項，立項批復(fù)總投資超過600億元。從近幾個五年計劃資金投入來看，單個設(shè)施的建設(shè)資金不斷攀升，比如建于上海的硬X射線自由電子激光裝置投資超過80億元，投資資金越大說明國家與地方對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度越高。

從地區(qū)分布來看，北京建有13項，其中11項由中國科學(xué)院主導(dǎo)或參與建設(shè)；上海建有11項，涵蓋光子、物質(zhì)、生命、能源、海洋等多個前沿科技領(lǐng)域，多數(shù)由中國科學(xué)院主導(dǎo)或參與建設(shè)；合肥建有6項，其中3項由中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院主導(dǎo)建設(shè)。

（二）科教基礎(chǔ)設(shè)施

科教基礎(chǔ)設(shè)施以高校和科研院所為主要依托單位，以科研為目標(biāo)，建設(shè)的集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播與運(yùn)用為一體的基礎(chǔ)平臺，主要以國家實驗室、國家重點實驗室以及各類省級實驗室等為代表。

國家實驗室的建設(shè)大概可以分為兩個階段，第一階段是20世紀(jì)80年代至2017年，在這段時間內(nèi)規(guī)劃、籌建、重組，正式獲批的國家實驗室僅有6個。第二階段是2017年至今，科技部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，進(jìn)一步明確區(qū)分了國家實驗室和國家重點實驗室的功能定位，確定了國家實驗室建設(shè)以“成熟1個，啟動1個”為原則，進(jìn)而又啟動建設(shè)了若干國家實驗室[5]。從掌握的材料可知，北京建有國家實驗室5家，上海建有國家實驗室3家，合肥建有2家國家實驗室，其中包括1984年建設(shè)成立的我國首個國家實驗室——同步輻射實驗室。

國家重點實驗室從1984年起布局實施。截至2020年，建設(shè)范圍已經(jīng)覆蓋了全國25個省、自治區(qū)和直轄市，其中北京市83個，上海市32個，分別排名第一、第二，成為我國自主科技創(chuàng)新的一支重要力量。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以市場需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目的，強(qiáng)調(diào)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動提供便利條件，注重新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)出，以便形成區(qū)域性創(chuàng)新中心，有效推動地方經(jīng)濟(jì)、社會和科技事業(yè)的快速發(fā)展。

目前全國已經(jīng)建成綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心3家，分別布局在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)；建成領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心12家，分別為高速列車、新能源汽車、川藏鐵路、燃料電池、新型顯示等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

四、國內(nèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點啟示

我國在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)正處于快速發(fā)展的起步階段，亟須吸收和參考發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)已建創(chuàng)新平臺在這一方面的成熟經(jīng)驗與優(yōu)秀實踐。從宏觀角度分析各細(xì)分類型的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)基于不同功能定位，采取不同的建設(shè)方法和管理方法，以不同的建設(shè)路徑為抓手，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)管理水平。

（一）搞好政府頂層設(shè)計，打造區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)

對于科技資源豐富、制造業(yè)成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在綜合性科學(xué)中心上的空缺并不利于地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動長久發(fā)展，因此，有必要從頂層設(shè)計入手，以優(yōu)化戰(zhàn)略科技資源配置、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引擎、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研服務(wù)為重點，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)，以此來帶動頂尖科研機(jī)構(gòu)和人才的匯聚，并開展多學(xué)科交叉前沿原始創(chuàng)新研究，推動國際創(chuàng)新領(lǐng)域的開放互動，深度參與全球科技競爭與合作。從全國來看，目前在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施較為集中的北京懷柔、上海張江、合肥、深圳等4個區(qū)域，已經(jīng)建設(shè)了綜合性國家科學(xué)中心，武漢、成都、西安等城市也正在積極申建。所以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展較好的地區(qū)應(yīng)積極整合科教資源和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、高校院所較為集中的城市或區(qū)域，集中力量打造綜合性科學(xué)中心，通過加快布局一批重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、前沿交叉研究平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升區(qū)域核心競爭力。

（二）進(jìn)一步深化國家科研力量與地方創(chuàng)新需求的戰(zhàn)略合作，加快導(dǎo)入高端創(chuàng)新資源

從全國范圍看，大院大所擁有極為豐富的創(chuàng)新資源，目前全國比較有名的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施基本都是依托中國科學(xué)院、北大、清華等大院大所為主要建設(shè)方。因此，國家層面應(yīng)出臺相應(yīng)政策引導(dǎo)大院大所加強(qiáng)與各級地方政府的合作，地方政府在謀劃創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略布局時，也應(yīng)對標(biāo)國際前沿，策應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，同時緊密圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，持續(xù)加強(qiáng)與中國科學(xué)院為代表的優(yōu)質(zhì)科研單位進(jìn)行深入溝通，盡可能多地爭取國家科技力量落地，結(jié)合國家科技力量加強(qiáng)或完善區(qū)域性綜合平臺布局，深化高端創(chuàng)新資源戰(zhàn)略合作，培育承擔(dān)國家重大平臺的主體。

（三）聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)與高端科技資源的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作

各地應(yīng)立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源，以市場需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目的，強(qiáng)調(diào)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動提供便利條件，重點關(guān)注新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，以便形成區(qū)域性創(chuàng)新中心，有效推動地方經(jīng)濟(jì)、社會和科技事業(yè)的快速發(fā)展。同時還應(yīng)引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源要素加速向企業(yè)集聚，推動高校院所等科研機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作。聚焦重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，建立和完善升級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成人才、技術(shù)、項目、資金圍繞產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面，加速打造具有地方特色和競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化資金鏈人才鏈，以自主創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、結(jié)束語

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起支撐的作用，承載著推動信息技術(shù)前沿發(fā)展與技術(shù)革新的重要使命，是新基建形態(tài)持續(xù)升級與功能不斷擴(kuò)展的核心驅(qū)動力。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，不僅可以顯著提升國家創(chuàng)新能力，涌現(xiàn)出更多服務(wù)于國家復(fù)興、國富民強(qiáng)的創(chuàng)新技術(shù)，還可以開啟民智、促進(jìn)國際合作。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯" "文" "欣]