新形勢下做好城管檔案管理工作的一些思考

2012年至2023年，中國的常住人口城鎮化率從53.10% 提高到了 66.16% ，標志著近十年來有1.65億農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大。城市人口規模不斷增長，必然會帶來城市基礎設施建設的投人加大以及城市規模的不斷擴大，隨著城市建設不斷推進，城市管理工作也將面臨更多的挑戰。當前，我國城鎮化進程進人了發展的關鍵階段，疊加產業轉型升級、經濟雙循環和智慧城市建設等因素影響，城市管理工作在創新型城市建設和城市高質量發展中的作用日趨凸顯。現代城市管理是一項系統性、綜合性程度很高的工作，在其日常管理、建設規劃和戰略決策過程中，城管工作的歷史數據發揮著至關重要的信息支撐作用，是各項管理工作開展的重要依據。城管檔案記錄了城市管理工作的歷史變遷和城市管理工作各方面的業務開展情況，城管檔案的管理水平在一定程度上反映著一個城市的綜合管理水平。我國城管檔案事業的發展與城鎮化發展緊密聯系，并隨著城市管理水平的不斷提升而不斷發展完善。本文基于城管檔案管理工作實踐，就新形勢下城管檔案管理工作面臨的挑戰開展探討，并提出一些針對性的應對策略，以期能夠為相關研究提供參考與借鑒。

一、新形勢下城管檔案管理工作面臨的挑戰

1.信息化建設是城管檔案管理面臨的重要挑戰

信息化建設對城管檔案管理工作的挑戰主要來自兩個方面，即城市管理的信息化建設進程對城管檔案管理工作帶來的挑戰以及城管檔案管理自身的信息化建設所面臨的挑戰。

信息技術的飛速發展以及快速的迭代更新，使得城市管理的信息化建設成為城市發展和建設的重要內容。從“數字城市”到“智慧城市”建設，信息技術應用已經成為城市管理、發展的重要驅動力量。信息技術在城市管理工作中的深度應用，對城管檔案管理工作的諸多方面造成重大影響，城市管理中生成的各類有檔案價值的文件，不再局限于紙質形式，電子文件正在成為城市管理檔案中的重要類型，同時圖像、視頻等也在成為城管檔案急速增長的檔案類型。

城市管理的信息化深刻改變了城管檔案的生成和存在形式，對城管檔案的生成、收集、鑒定、存儲以及開發利用等均產生重大影響，即城管檔案管理工作面臨著對城市管理信息化建設進程的適應性挑戰，城管檔案管理在檔案收集、整理、存儲和利用的各環節要能夠匹配城市管理信息化建設的進程，才能有效確保檔案管理的有效性和實效性。

從檔案事業發展的角度來說，同樣面臨著信息化建設的重大挑戰。信息化檔案管理是當前我國檔案事業發展的重要方向，是信息技術在檔案領域深度滲透的必然結果。

對于城管檔案管理來說，在信息化時代環境下，基于信息技術應用的檔案管理在內容、模式和方法等諸多方面面臨著挑戰，信息生成、保存和傳播方式的變化，要求城管檔案管理在內容上要緊跟時代發展的步伐，而在檔案的各項管理工作中，信息技術的應用也帶來了對管理效能的更高追求，既是技術應用的推動，同時也是檔案事業發展的一種內在要求。

2.城管檔案管理面臨人力資源保障的重大挑戰

在新形勢下，城管檔案事業的高質量發展面臨著人力資源保障的重大挑戰。隨著城管檔案在城市管理各項工作中的重要性日益突破，城管檔案管理人員的專業性、綜合素質與能力對檔案管理工作質量的影響日益加重，再加上檔案管理的智能化、智慧化建設不斷推進，對城管檔案管理人員的要求進一步提高，人力資源保障成為影響城管檔案事業發展的關鍵所在。人力資源保障對城管檔案管理工作的挑戰主要體現在兩個方面：

一是城管檔案管理工作的開展對人力資源配置提出了更高的要求，尤其是在管理人員的綜合素質方面，不但需要高素質的檔案管理專業人員，還需要精通信息技術、城市管理等專業的復合型人才，且隨著城市管理中新一代信息技術，如大數據、人工智能等技術的大范圍應用，這類人才需求將更為突顯。

二是當前城管檔案管理工作人員隊伍建設存在不足，難以應對城管檔案管理新形勢下的各種挑戰，尤其是在基層單位，這一問題更為嚴峻。在當前的城管檔案管理工作人員隊伍建設中，檔案管理專業人員占比較少、隊伍年齡結構不合理（年齡偏大）、女性人員占比較大等問題較為突出，在人才培養、引進和在崗培訓等方面缺乏系統性和長遠規劃，人力資源配置與城管檔案管理工作實際需求不匹配，凸顯城管檔案管理在人力資源保障方面面臨重大挑戰。

3.城管檔案資源利用面臨諸多挑戰

城管檔案資源的開發利用是城管檔案價值發揮的關鍵所在，尤其是在城市管理工作日趨復雜、精細的情況下，如何充分利用城管檔案來更好地助力城管工作高效開展，成為城管檔案管理工作的核心內容。城市管理工作的快速發展要求城管檔案管理工作更為注重、強調檔案資源的開發利用，但就當前城管檔案管理工作的現狀而言，在管理理念、模式和方法等諸多方面存在不足，導致城管檔案資源開發利用在滿足城市管理工作需求方面較為滯后。在管理理念方面，“重藏輕用”思想仍普遍存在，尤其是在基層單位，檔案管理主要內容仍以檔案收集、整理和歸檔保存為主，城管檔案的開發利用較為被動，缺乏檔案服務意識。

在管理模式和方法方面，檔案開發利用的效能較差是主要問題，檔案服務缺乏系統性、時效性，對檔案資源的二次開發、價值的深度挖掘不夠重視，有效提升城管檔案資源開發利用的舉措和辦法不多。在城市管理進人精細化、高效化及智慧化的新形勢下，城管檔案資源開發利用的價值和意義突顯，成為新時代環境下城管檔案管理工作實現高質量發展的關鍵環節，而城管檔案資源開發利用的滯后也成為影響城管檔案事業發展的關鍵問題。

二、新形勢下提升城管檔案管理工作效能的相關對策

1.進一步加強城管檔案管理信息化建設

加強城管檔案管理信息化建設，應著重從兩方面著手，一是要基于城管檔案管理業務來加強信息化建設；二是要加強城管檔案管理信息化與城市管理其他業務信息化系統的協同、對接。

數字化是當前檔案館（室）建設的主要方向，因而數字檔案館（室）建設也是當前城管檔案管理信息化建設的核心內容。目前，城管檔案管理在數字化轉型方面取得不錯的進展，基層單位已經基本實現了檔案管理數字化，電子檔案收集、鑒定、歸檔和存儲基本完成規范化、標準化管理，數字化城管檔案管理系統建設卓有成效。

但從發展的角度來看，城管檔案管理的數字化建設仍有待進一步加強，尤其是基于電子文件的檔案收集、歸檔和保存等仍需完善，城管業務中生成的大量數字圖片、視頻等形式的信息在檔案價值鑒定、分類和歸檔方面也有待規范。在城管檔案管理系統建設方面，應重視新一代信息技術，尤其是人工智能技術的應用，加強基于大數據技術、人工智能技術應用的新型城管檔案管理系統建設，重視強化基層城管檔案管理效能方面的作用，是在信息技術環境下城管檔案管理從“數字化”向“智慧化”轉型的關鍵所在。

除城管檔案管理系統建設外，城管數據檔案信息協同平臺建設和面向城市決策的城管數據檔案智慧服務平臺建設，也是新形勢下加強城管檔案管理信息化建設的重要內容。城管數據檔案信息協同平臺建設，是新形勢下應對城市管理“智慧化”轉型的重要建設內容，是從全局統籌的高度，實現城管數據檔案集成管理和共享利用的關鍵信息系統建設內容。面向城市決策的城管數據檔案智慧服務平臺，是在新形勢下高效利用城管檔案數據、全面提升城管檔案數據要素價值、服務智慧城市運營以及城市管理科學決策的關鍵信息化建設內容。從根本上來說，城管數據檔案信息協同平臺建設和面向城市決策的城管數據檔案智慧服務平臺建設，是城管檔案管理系統建設的延伸與拓展，是城管檔案管理系統從封閉向開放、由點向面構建立體化檔案信息管理體系的重要路徑，是新形勢下城管檔案管理工作高質量、創新發展的重要體現。

2.重視城管檔案管理的人才隊伍建設

人才保障是新形勢下城管檔案管理工作取得突破的關鍵所在。新一代信息技術在城管檔案管理工作中的深度應用，對城管檔案管理人員的專業水平、綜合素質與能力提出了更高的要求，加強城管檔案管理人才隊伍建設刻不容緩。重視和加強城管檔案管理人才隊伍建設，應重點從以下幾個方面著手。

一是基于新形勢下城管檔案管理工作面臨的挑戰，重新確認城管檔案管理工作崗位的要求，即從技術、管理等要素出發確定城管檔案管理工作崗位的適用性條件，以此作為城管檔案管理人才隊伍建設的基礎。在此過程中，應重點考察信息技術應用對城管檔案管理工作崗位勝任力的影響。

二是著重優化現有城管檔案管理人員隊伍的結構。基于新形勢下城管檔案管理工作的實際要求，綜合考量管理人員的年齡、性別、學歷和專業背景等要素，對城管檔案管理人員隊伍的結構進行優化，建立高水平的城管檔案管理人員隊伍。

三是通過多種途徑、方法著力提高現有城管檔案管理人員的專業水平、綜合素質和能力。在對現有城管檔案管理人員的專業水平、綜合素質與能力展開全面摸底、調查的基礎上，重點開展有針對性的專項培訓工作，應積極與地方檔案管理機構開展合作，聘請檔案專業人員對城管檔案管理人員開展專業培訓，提高檔案管理人員的專業水平。同時，應根據城管檔案管理工作的實際要求，積極開展提升城管檔案管理人員綜合素質與能力的專項培訓，如數字素養提升培訓、信息技術應用培訓等。

四是根據城管檔案管理工作的崗位需求，大力引進高素質、高質量的復合型人才。在此方面，要重點提升城管檔案管理工作崗位的吸引力，打通城管檔案管理工作崗位的上升通道，為人才引進提供必要的支持。

3.強化檔案資源的開發利用

城管檔案資源的開發利用是新形勢下城管檔案管理工作高質量發展的核心任務。

一是要轉變城管檔案管理的思想理念。這個問題雖然有些老生常談，但不可否認的是在城管檔案管理工作中，傳統的“重藏輕用”“重建設輕管理”缺乏服務理論和服務意識等問題仍普遍存在，尤其是在基層單位，表現更為突出。

該問題之所以長期難以得到根本改善，原因既與檔案管理工作的特性有關，也與檔案管理人員的職業素養息息相關，因而轉變城管檔案管理的思想理念是一項系統性的工作，并不是簡單地加強宣傳教育就可以解決的。城管部門在檔案管理工作各環節建立基于檔案資源開發利用的管理體系，即圍繞檔案資源的開發利用，重塑城管檔案管理工作流程，將檔案資源開發利用置于城管檔案管理的核心位置，構建全新的城管檔案管理體系，提升對檔案資源開發利用的重視程度，進而逆向推動城管檔案管理思想的轉變。

二是加強城管檔案資源的二次開發。充分利用大數據技術，對城管檔案原始資源數據整合和價值挖掘，這是在新形勢下強化城管檔案資源對城市管理、決策支撐力的重要舉措。城管單位應在數據保密、安全的前提下，積極探索引入第三方技術單位開展合作開發的可行性。

三是結合城管檔案管理的信息化建設，在檔案資源的利用方面進行模式、方法創新，著力提升檔案利用的便捷性、及時性和精準性，以高效的檔案服務助力城管各項業務工作的順利開展。

三、結束語

隨著“智慧城市”建設的深入推進，城管檔案在城市管理、決策中的作用更為凸顯。城管檔案管理工作的推進在諸多方面滯后于城市管理各項業務的發展，城管檔案管理工作面臨的挑戰不容忽視。在新形勢下，城管檔案管理工作要取得高質量的發展，滿足城市管理、發展在信息層面的需求，必須在信息化建設、人力資源保障和資源開發利用等方面針對存在的不足予以加強，如此才能充分發揮城管檔案管理工作的職能作用，將挑戰變為機遇，在助力城市管理取得良好成果輸出的同時，使城管檔案事業發展邁向更高的臺階。

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