事業單位財政數字化與會計信息化協同發展

本文聚焦事業單位財政數字化與會計信息化協同發展。分析了事業單位推進財政數字化轉型和會計信息化建設的現狀與挑戰，闡述了二者協同發展的必要性和緊迫性。在對事業單位財政與會計工作的流程、數據、人才等方面進行深入剖析的基礎上，提出了加強頂層設計、推動業務融合、強化數據治理、加強人才培養等推動二者協同發展的對策建議。通過財政數字化與會計信息化的協同發展，事業單位有望全面提升財會管理水平和公共治理能力。

當前，數字化轉型已成為事業單位把握發展新機遇、塑造發展新優勢的戰略選擇。黨的十九屆五中全會明確提出，要推進數字化發展，加快建設數字中國。這為事業單位財政數字化轉型指明了方向，同時也對事業單位會計信息化提出了新的要求。在數字經濟時代，傳統的財政管理和會計核算模式已難以適應事業單位高質量發展需要。運用大數據、云計算、人工智能等新興技術手段，推動財政業務與會計核算的數字化、智能化，已成為促進事業單位提質增效、轉型發展的關鍵所在。

一、事業單位財政數字化轉型的內涵與現狀

（一）事業單位財政數字化轉型的內涵

財政數字化轉型是運用現代信息技術對財政管理流程、管理模式、服務方式進行系統性、全方位重塑，實現財政治理體系和治理能力現代化的過程。事業單位財政數字化轉型內涵主要包括以下幾個方面：一是財政電子化。通過運用計算機、互聯網等信息技術手段，對預算編制、執行、決算、績效管理等各環節進行電子 化改造，實現財政業務的在線辦理、信息化傳遞和電子化管理。二是數據資源化。充分運用大數據技術，自動采集、匯聚、共享事業單位內部及外部的各類財政數據，并進行分析挖掘，使數據成為開展財政管理、優化資源配置的關鍵要素和決策依據。三是智能輔助化。綜合運用人工智能、數據分析等技術，增強對財政業務的風險預警、智能比對、輔助決策等功能，提高財政管理的智能化、精細化水平。四是服務移動化。立足移動互聯網時代特點，創新服務理念，開發移動端應用系統，推動財政公共服務向移動終端延伸，為社會公眾提供隨時隨地可及的優質服務。

（二）事業單位財政數字化轉型的現狀

近年來，事業單位信息化建設取得積極進展，為財政數字化轉型奠定了基礎。一是基礎設施不斷完善。事業單位普遍建成內部辦公網絡，配備必要的計算機、服務器等硬件設施，形成了支撐財政業務的信息化環境。二是應用系統日益豐富。預決算編制、國庫集中支付、行政事業單位會計核算等業務領域的信息系統不斷完善，實現了對財政業務的自動化處理。三是數據資源日漸積累。通過各類財政業務系統持續運行，事業單位的預算、收支、資產、績效等數據不斷生成和存儲，數據資源日益豐富。但從整體上看，事業單位財政數字化轉型尚處于起步階段，仍面臨諸多困難和問題：一是頂層設計缺乏系統性，財政業務系統建設碎片化問題突出，數據壁壘明顯，難以形成協同高效的數字化管理機制。二是數據資源開發利用不足，對內部數據缺乏深入分析挖掘，對外部數據整合共享力度不夠，數據價值未能充分釋放。三是線上線下融合度不夠，移動化服務供給不足，用戶體驗有待優化。四是財政人員數字化技能儲備不足，專業人才缺乏。這些問題制約著事業單位財政數字化轉型的深入推進。

二、事業單位財政數字化與會計信息化協同發展的必要性

（一）會計信息化是財政數字化的重要內容

會計核算是財政管理的基礎性工作，直接影響著各項財政業務的規范有序運行，是發揮財政職能的重要保障。事業單位財政工作的數字化轉型，必須以會計信息化為起點和基礎。一方面，財政業務的開展離不開完整準確的會計數據支撐。另一方面，會計電子化、智能化水平的提升，將極大提高財政管理效能和風險防控能力。會計信息化可為預算編制、國庫集中支付、績效評價等提供基礎數據和技術支撐，助推財政業務全面數字化。因此，推進會計信息化，是實現事業單位財政數字化轉型不可或缺的關鍵環節。

（二）財政數字化為會計信息化提供助力

財政數字化轉型對會計信息化提出了更高要求，同時為其發展注入新的動力。一是數字化、網絡化的財政管理環境，為會計業務流程再造、數據共享提供了廣闊空間。二是財政大數據平臺建設，有利于會計數據的集中管理、共享開放，促進跨系統、跨部門、跨層級的數據協同利用。三是財政管理智慧化應用的推廣，將為會計核算、風險管控提供更多智能化工具。四是建立健全數據標準規范，將推動會計數據標準統一，提高數據質量和可用性。因此，財政數字化有利于打破制約會計信息化的瓶頸，為會計信息化向縱深發展提供強大動力。

（三）二者協同發展是事業單位數字化轉型的必然要求

財政管理是事業單位運行的命脈，會計核算是其中的關鍵環節。二者協調統一、相互促進，是實現事業單位整體數字化轉型的內在要求。相較于財政數字化，會計信息化起步較早，技術應用更加成熟，數據積累也更為豐富，這為財政數字化轉型提供了重要支撐。反之，財政數字化轉型的深入推進和財政業務體系的重構，也必然要求會計工作流程、管理模式同步優化調整。因此，只有財政、會計兩個方面統籌規劃、協同推進，相向而行、共同發力，才能形成促進事業單位數字化轉型的整體合力，實現理念、業務、流程、數據的全方位協同，助推事業單位治理能力的整體躍升。

三、推進事業單位財政數字化與會計信息化協同發展的策略

（一）加強頂層設計，明確協同發展路徑

事業單位數字化轉型是一項復雜的系統工程，紛繁多變的客觀環境和多元化的主體訴求，對其頂層設計提出了更高要求。科學合理的頂層設計是事業單位財政數字化與會計信息化協同發展的先決條件和重要保障，當前，事業單位要從全局和戰略高度出發，深入分析數字化發展態勢，準確把握會計信息化建設現狀，圍繞“數字財政”和“智慧會計”的發展愿景，厘清工作思路，優化實施路徑，為財政數字化和會計信息化協同發展提供頂層指引。事業單位要科學制定財政數字化與會計信息化中長期發展規劃及年度建設計劃。規劃編制要立足單位財會管理的實際需求，充分考慮業務發展、流程優化、數據應用、風險管控等因素，合理設置建設目標、重點任務、進度安排，并細化實施方案、保障措施和評估標準，以規范有序推進數字化轉型和信息化建設。與此同時，要建立健全協同發展工作機制，成立由單位主要領導任組長、分管財務和信息化工作的領導任副組長、財會部門和信息化部門共同參與的領導小組及其工作專班，負責統籌協調、督導推進財政數字化與會計信息化的重大事項。領導小組要加強對重點項目、關鍵問題的研究和決策，及時協調解決改革發展中遇到的困難和問題。工作專班要認真落實領導小組的各項決策部署，加強需求對接、方案制定、項目實施等環節的組織管理，推動形成財政、會計、信息化部門通力協作、齊抓共管的良好局面。同時，頂層設計還應注重發揮基層力量，鼓勵各部門結合實際先行先試、大膽探索，及時總結推廣基層創新做法和典型經驗，既要尊重基層首創精神，化解基層對轉型發展的疑慮，又要加強分類指導，防止簡單照搬照套。

（二）推動業務融合，實現數據共享互通

事業單位要充分認識到，業務融合是推動財政數字化與會計信息化協同發展的基礎和關鍵。以先進信息技術為支撐，深入推進業務流程再造，加快財會業務一體化進程，促進數據資源共享開放，為財政和會計工作的有機統一夯實基礎。實現業務融合，要全面梳理和優化財會業務流程。事業單位要系統開展業務流程診斷工作，綜合評估現有的預算編制、收支管理、資產核算、項目評價等業務流程的效率和效果，找準流程中的堵點、痛點和斷點。在此基礎上，立足“放管服”改革要求，借鑒先進經驗做法，運用流程再造、數據標準化等手段，著力打破業務條線壁壘，簡化辦事流程，規范業務操作，實現業財一體化管理，確保業務流程各環節的無縫銜接和有效協同。事業單位要加快推進財會業務信息系統的集成，圍繞“統一規劃、統一標準、統一平臺”的建設思路，加強頂層設計，制定系統建設總體方案和實施計劃，按照技術規范統一、功能涵蓋全面、業務協同高效的原則，對標數字化轉型要求，對各類信息系統進行全面梳理和功能提升。還要重點推進預算管理、國庫集中支付、會計核算等核心業務系統的互聯互通，推動業務、財務、資產等數據的共享交換。同時，利用大數據、互聯網+等技術手段，推動移動辦公平臺建設，為離柜受理、移動報賬、資金調度等提供有力支撐，提升協同辦公效率。此外，事業單位還應加強數據治理，暢通數據共享渠道，建立健全財會數據標準規范，統一數據采集、交換、共享的標準和接口，為數據有序流動提供基礎支撐。依托大數據平臺，加快財政、會計、業務數據資源的采集、存儲、整合，實現各類數據的集中管理和統一共享；積極探索大數據分析應用，深入挖掘數據價值，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實提升財政資金統籌、會計核算質效和部門決策水平。同時，建立健全數據共享開放制度，明確共享主體、內容、范圍、程序，有序釋放數據紅利。

（三）強化數據治理，提升數據管理水平

事業單位要樹立“以數據為中心”的治理理念，按照事前謀劃、事中管理、事后評估的思路，加快構建全流程、全方位、全周期的數據治理體系，切實提升財會數據管理水平，為二者協同發展提供有力的數據支撐。健全完善的數據標準規范，是實現財會數據互聯互通、共享開放的前提和基礎。事業單位對此要高度重視，加快建立財會數據標準體系，重點圍繞預算管理、會計核算、資產管控等業務領域，系統梳理和規范各類數據的采集、傳輸、存儲、交換環節的標準、規則和流程，統一數據分類分級、編碼規則、元數據標準、數據字典、交換格式等，形成較為完備的主數據標準和基礎數據標準。還要嚴格按照標準規范開展數據采集匯聚、共享開放工作，消除財會數據“異構”現象，實現各類數據的融合和協同，為財政數字化和會計信息化一體化發展夯實基礎。數據質量管理是數字化轉型和信息化建設的重中之重，事業單位要切實加強數據質量管控，建立健全數據質量管理制度，明確數據質量管理的原則、目標、范圍、職責和措施。此外，制定數據錄入、審核、交換、共享等環節的標準操作規程，強化全流程質量把控；建立數據質量評估機制，圍繞數據的完整性、準確性、一致性、及時性等維度，定期開展數據質量評估，及時發現和解決數據質量問題。還可以運用大數據分析等技術手段，加強數據質量監測預警，對異常數據實施實時監控和風險提示。同時，建立數據質量持續改進機制，依托數字化管理平臺，及時采集各類問題線索，加強數據質量跟蹤評價和動態優化，持續提升財會數據質量。數據安全是數字化時代事業單位面臨的重大課題，事業單位要切實加強數據安全保障工作，筑牢數字化轉型和信息化發展的安全底線。建立健全數據安全管理制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、銷毀等各環節的安全要求，嚴格進行數據分級分類管理，根據數據的重要程度、敏感程度等，實行差異化的管控。

（四）加強人才培養，鍛造高素質人才隊伍

事業單位要站在戰略和全局的高度，切實加強人才隊伍建設，堅持培養與引進并舉，完善人才選用育留機制，著力打造一支懂預算、精會計、深諳數據的高素質財會人才隊伍，為推動財政數字化和會計信息化協同發展提供人才支撐和智力保障。事業單位要通過線上線下相結合、理論實踐相融合的方式，有針對性地開展財會人員培訓工作，將數字化理念、知識和技能納入其中，開發數字化管理課程和實訓項目，著力提升財會人員的數據思維、數據分析、數據應用等數字化能力。同時要大力開展財會業務與信息技術交叉融合培訓工作，鼓勵財會人員參加數字化管理、大數據分析、人工智能等專業學習，提升跨界整合創新能力。同時，通過交流輪崗、掛職鍛煉、項目實踐等方式，拓展財會人員視野與能力，培育一批既懂業務又懂管理，既懂財務又懂信息化的復合型人才。事業單位要積極創新人才引進機制，精準對接發展需求，大力引進“高精尖缺”人才。聚焦財政數字化、會計智能化等重點領域，有的放矢地從高校、科研院所、大型企業、金融機構等吸納一批專業能力強、實踐經驗足的財政預算、會計核算、數據分析等領域的領軍人才和專業人才。此外，事業單位還要進一步優化人才使用和激勵機制，樹立“以事擇人、人事相宜”的用人導向，突出實績、能力、潛力等要素，全方位、多角度、立體化考察識別財會人才，讓想干事、能干事、干成事的優秀人才脫穎而出。

結語：

綜上所述，事業單位推動財政數字化與會計信息化協同發展，是順應數字時代發展大勢、實現治理體系和治理能力現代化的必然選擇。新發展階段對事業單位的財會管理提出了更高要求，事業單位要以數字化轉型為契機，統籌謀劃財政和會計工作變革，加快推進業務融合，強化財會數據治理，打造高素質復合型人才隊伍，推動財政數字化和會計信息化深度融合、協同發展。