全球治理視域下構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的時(shí)代意義

摘 要：伴隨著全球化縱深化發(fā)展和國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，為應(yīng)對(duì)全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須堅(jiān)持以合作取代對(duì)抗，站在時(shí)代需求和人類共同價(jià)值的層面思考國(guó)際關(guān)系的未來。只有積極構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，沖破零和博弈和冷戰(zhàn)思維的政治藩籬，打破二元對(duì)立的思維框架，方能在全球治理進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)多元主體的廣泛參與和平等對(duì)話，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向更加公正合理的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的新愿景。

關(guān)鍵詞：全球治理；新型國(guó)際關(guān)系；美俄關(guān)系；烏克蘭危機(jī)

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）05 — ００84 — ０６

習(xí)近平主席指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！保郏保葆槍?duì)近年來層出不窮的全球性問題，諸如軍事沖突、大國(guó)博弈等傳統(tǒng)安全問題；恐怖主義、難民危機(jī)、氣候變化、金融安全等非傳統(tǒng)安全問題，我國(guó)積極地向世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)外交的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在戰(zhàn)后以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的“自由國(guó)際主義”秩序中，廣大的發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于邊緣，缺失應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)今，西方治理亂象頻現(xiàn)，全球治理失靈加劇，“競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗”的思維滯后于時(shí)代發(fā)展，世界呼喚合作共贏的思想理念。中國(guó)已成為構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系的倡導(dǎo)者和踐行者，引領(lǐng)世界走出一條國(guó)與國(guó)交往的新路，增加廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和國(guó)際社會(huì)的公平正義，進(jìn)而重塑國(guó)際秩序。

一、全球治理視域下新型國(guó)際關(guān)系的理論內(nèi)涵

隨著全球相互依賴的程度持續(xù)增加，也加速了全球性問題的溢出速度。在此情勢(shì)下，我國(guó)為推動(dòng)全球治理體系變革，走出全球治理困境而提供中國(guó)方案。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)新型國(guó)際關(guān)系的核心內(nèi)涵為“相互尊重、公平正義、合作共贏”。全球治理的主要參與主體仍然是主權(quán)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)方式也大多通過政府間合作的形式，因而新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建為改革和完善全球治理體系注入了不竭動(dòng)力。

首先，相互尊重有利于國(guó)際關(guān)系民主化，能夠激發(fā)全球治理參與主體的主觀意愿。新型國(guó)際關(guān)系主張各國(guó)一律平等，通過對(duì)話、協(xié)商等和平方式來解決爭(zhēng)端與分歧。相互尊重不僅是指尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也應(yīng)尊重彼此的差異性和利益關(guān)切，以及對(duì)各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利給予充分的尊重，因而國(guó)家間相互尊重是新型國(guó)際關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，也是全球治理的前提條件。全球治理的過程需要在主體平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性互動(dòng)，才能夠達(dá)到治理的成效。

其次，公平正義可以推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化，促進(jìn)全球治理規(guī)則更加公正合理。各國(guó)各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的加劇，一系列全球性問題開始凸顯或惡化。新型國(guó)際關(guān)系理念，旗幟鮮明地反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)憑借自身實(shí)力干涉他國(guó)內(nèi)政或把自身意志強(qiáng)加于人的行為。而是應(yīng)按照事情本身的是非曲直處理問題，尊重發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，塑造新的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。在現(xiàn)行國(guó)際秩序的框架下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)壟斷資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使全球治理難以展開和發(fā)揮作用，新型國(guó)際關(guān)系改變的就是這種不公正不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)變革和完善全球治理體系，使廣大發(fā)展中國(guó)家公平擁有在國(guó)際事務(wù)的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。新型國(guó)際關(guān)系賦能國(guó)際社會(huì)跳出“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，從而秉持共商共建共享理念參與和建設(shè)全球治理，因此國(guó)際公平正義是全球治理的保障，只有實(shí)現(xiàn)了公平正義才能將全球治理引向良性發(fā)展的軌道。

最后，合作共贏促使國(guó)際關(guān)系合理化，有助于填補(bǔ)全球治理機(jī)制赤字。在舊的國(guó)際體系中，即便是各方選擇合作，其本質(zhì)也是從屬于對(duì)抗的。從某種程度上說，當(dāng)今世界雖存在可行的多邊框架，卻缺乏真正的合作共贏。因此新型國(guó)際關(guān)系呼吁以合作、共贏真正的取代對(duì)抗、脫鉤，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，也反對(duì)權(quán)力角逐和零和博弈，匯聚國(guó)際共識(shí)與合力共同解決全球性問題。在全球治理的議題上，強(qiáng)化大國(guó)關(guān)系的協(xié)調(diào)和合作對(duì)于處理利益沖突顯得十分重要，特別是在制定國(guó)際規(guī)則和建立國(guó)際機(jī)制方面，更需要大國(guó)進(jìn)行負(fù)責(zé)任的合作，引領(lǐng)全球治理的對(duì)象和國(guó)際合作的領(lǐng)域由非傳統(tǒng)安全問題逐漸“外溢”到傳統(tǒng)安全問題上。理應(yīng)極力避免大國(guó)對(duì)抗影響全球性問題的治理，甚至是造成全球治理危機(jī)。新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建勢(shì)必帶動(dòng)全球治理機(jī)制建設(shè)，促使國(guó)際社會(huì)通過集體行動(dòng)克服“治理失靈”的現(xiàn)象?？梢姡瑯?gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和全球治理的最終目標(biāo)都是通過合作實(shí)現(xiàn)共贏，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同繁榮。

綜上，全球治理的變革趨勢(shì)與新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)的內(nèi)在要求在根本上是一致的，若視全球治理為一種包含主要力量參與的普遍化和制度化的關(guān)系總和，那么新型國(guó)際關(guān)系將塑造著新型國(guó)際秩序的基本架構(gòu)。［2］鑒于此，全球治理的重點(diǎn)在于多元主體的互動(dòng)性，其落腳點(diǎn)在于建構(gòu)新的國(guó)際秩序，即通過全球性活動(dòng)中的參與主體間的有效互動(dòng)，構(gòu)建并維護(hù)有助于解決全球性問題的新型國(guó)際秩序。而“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系有利于各參與主體間塑造積極的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)和全球?qū)哟紊系挠行е卫怼＿M(jìn)而言之，國(guó)際社會(huì)形成良性的國(guó)家間互動(dòng)模式，才能在全球治理進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)多元主體的廣泛參與和平等對(duì)話，秉持共商共建共享原則，以應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)和增進(jìn)人類福祉。

二、建立持久和平與共同發(fā)展的世界迫切需要構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系

隨著全球相互依存加深和全球化負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)散，以強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義為核心的互動(dòng)模式已不再滿足當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的發(fā)展需要，構(gòu)建國(guó)家間互動(dòng)新模式具有緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。習(xí)近平總書記指出：“隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，而合作共贏就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)途徑?！保郏常菀院献鞴糙A凝聚多元治理主體的共識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，以應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)、維護(hù)世界和平穩(wěn)定。

（一）全球化進(jìn)程縱深發(fā)展的必然要求

全球化是各國(guó)相互聯(lián)系和相互依存不斷加深的過程，由于人的社會(huì)性、資本的擴(kuò)張性、生產(chǎn)力的慣性以及科技進(jìn)步的必然性，因而是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展趨勢(shì)。［４］既然全球化是不可逆轉(zhuǎn)的，所謂“逆全球化”則是一個(gè)偽命題，實(shí)質(zhì)上是由于全球化進(jìn)程縱深發(fā)展和全球化發(fā)展的周期性特征，而產(chǎn)生了一些階段性的阻力。具體體現(xiàn)在，反全球化思潮不時(shí)高漲、“黑天鵝”事件頻出、極端政治傾向加重、反建制主義和國(guó)家中心主義盛行。尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，金融全球化和資本的擴(kuò)張性導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化，因而貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義在世界范圍內(nèi)興起。比如，小布什政府時(shí)期，奉行單邊主義和保守主義，削弱多邊主義的合法性和有效性。特朗普政府時(shí)期，實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外政策，通過頻繁加征關(guān)稅和“退群”“退約”等行為挑戰(zhàn)多邊主義規(guī)則，沖擊國(guó)際社會(huì)的多邊主義共識(shí)。英國(guó)“脫歐”也使全球化和區(qū)域一體化發(fā)展受到一定程度的沖擊。所謂全球化進(jìn)程的阻力，毋寧說是全球化本身就存在的矛盾在全球化向縱深發(fā)展的過程中被凸顯出來。其一，全球化與本土化的矛盾。由美西方近年來對(duì)全球化的態(tài)度和行為可知若全球化的發(fā)展與美西方的本土化利益一致，則大力推進(jìn)，若全球化的態(tài)勢(shì)與本土化相悖，美西方則憑借自身意志阻礙全球化進(jìn)程。虛擬資本的過度積累加劇發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的金融泡沫風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的外流加重社會(huì)貧富分化，底層民眾因失業(yè)促使民粹主義思潮泛起和經(jīng)濟(jì)民族主義回歸，全球化發(fā)展受到嚴(yán)重阻撓。其二，全球化與均衡化的矛盾。在資本的邏輯框架下，資本和利潤(rùn)的自由流動(dòng)和先發(fā)國(guó)家搶占全球化的價(jià)值鏈高端，強(qiáng)化“中心－外圍”結(jié)構(gòu)，使全球化在世界的利益分配不均，廣大的發(fā)展中國(guó)家在全球化進(jìn)程中處于價(jià)值洼地，世界發(fā)展非均衡化，不公平、非正義的發(fā)展使世界的貧富差距不斷拉大，全球化發(fā)展的紅利在各參與者之間未公平分配導(dǎo)致全球分化而非整體化，反過來阻礙了全球化的進(jìn)一步發(fā)展。

由此，西方中心主義或者稱新自由主義的全球化發(fā)展模式，對(duì)世界的持久和平與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，正如外交部長(zhǎng)王毅所言，“世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越具有全局性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，沒有哪一國(guó)可以獨(dú)善其身，也沒有哪一國(guó)可以包打天下，需要各國(guó)同舟共濟(jì)，攜手共進(jìn)。這是我們面對(duì)的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)，也是提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的時(shí)代背景?！保郏担菪滦蛧?guó)際關(guān)系是根植于全球化的產(chǎn)物，與全球治理相輔相成，是應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)的中國(guó)方案。新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建著眼于消除全球化的負(fù)面效應(yīng)，推動(dòng)全球化趨勢(shì)向前發(fā)展。作為全球化的受益者和全球治理的重要參與者，中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)“更有活力、更加包容、更可持續(xù)的全球化”［６］，繼續(xù)讓全球化服務(wù)于人類，使全球化發(fā)展的紅利由世界各國(guó)人民共享，提高國(guó)際社會(huì)的共同福祉。

（二）國(guó)際力量對(duì)比深刻變化的必然結(jié)果

新興市場(chǎng)國(guó)家在21世紀(jì)的前十年群體性崛起，七國(guó)集團(tuán)（G7）的相對(duì)實(shí)力不斷下降，即便是吸納俄羅斯后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的八國(guó)集團(tuán)（G8）已經(jīng)無法反映世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)，尤其是2008年的金融海嘯之后，暴露出以G7和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為代表的傳統(tǒng)治理機(jī)制不足以擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)全球各方應(yīng)對(duì)危機(jī)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，從而對(duì)早在1999年成立卻處于體系邊緣的二十國(guó)集團(tuán)（G20）進(jìn)行制度升級(jí)。二十國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議是全球經(jīng)濟(jì)治理的最高會(huì)議，美西方國(guó)家要與中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家以較為平等的協(xié)商對(duì)話的方式，探討解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良策，滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)合作的巨大需求?？梢?，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)政策和危機(jī)應(yīng)對(duì)上越來越依賴新興市場(chǎng)國(guó)家的支持與配合。加重了新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的發(fā)言權(quán)和分量，國(guó)際社會(huì)開始重新思考西方價(jià)值觀的絕對(duì)正確性，重新審視國(guó)際制度安排的合理性。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力不斷提升，在全球治理中日益活躍，非西方世界的國(guó)際影響力在不斷增強(qiáng)。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家由全球公共產(chǎn)品的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫砦C(jī)的制造方。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2018年發(fā)布的《未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)戰(zhàn)略選擇》的課題報(bào)告中指出新興經(jīng)濟(jì)體在過去十年中對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近50%。并且，龐大的人口基數(shù)不僅表明新興市場(chǎng)國(guó)家擁有規(guī)模巨大的市場(chǎng)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的勞動(dòng)力保障，代表新興市場(chǎng)國(guó)家具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，象征著世界發(fā)展的未來。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治上的影響力也隨著驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在全球所占比重逐步上升，包括在國(guó)際組織中的份額和投票權(quán)權(quán)重提高等等。

隨著國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，國(guó)際格局和國(guó)際體系也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。新興力量的崛起，導(dǎo)致國(guó)際格局呈現(xiàn)“東升西降”的局面，全球化發(fā)展也開始由“有中心的全球化”向“去中心的全球化”轉(zhuǎn)型。這些都是世界百年未有之大變局的重要表現(xiàn)。那么，在世界格局、國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和全球化進(jìn)程生變的過程中，必然會(huì)伴生一系列的問題。因此，全球亟須建立一種與之相適應(yīng)的新型國(guó)際關(guān)系。鑒于國(guó)際體系隨著國(guó)際力量對(duì)比的變化逐漸承認(rèn)多元主體，而不是單一大國(guó)所主導(dǎo)，那么，合作共贏的理念將使國(guó)際體系更加開放，在世界權(quán)力轉(zhuǎn)移的大背景下，“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系能夠維護(hù)世界的持久和平與長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（三）傳統(tǒng)國(guó)家間互動(dòng)模式滯后的必然需要

當(dāng)今世界，一些發(fā)達(dá)國(guó)家所倡導(dǎo)的新自由主義思想和普世價(jià)值觀，在實(shí)質(zhì)上并沒有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而是打著“自由民主”的旗號(hào)，肆意踐踏或犧牲他國(guó)利益。這種價(jià)值理念是滯后于國(guó)際社會(huì)發(fā)展的。例如，美國(guó)提倡的是“有選擇的多邊主義”，這并非真正的多邊主義，并不能使廣大發(fā)展中國(guó)家平等地受益。從傳統(tǒng)安全層面到非傳統(tǒng)安全層面，使當(dāng)前全球治理面臨諸多矛盾和問題。雖然在全球治理的過程中，非國(guó)家行為體開始參與并成為治理主體，諸如政府間國(guó)際組織、非政府間國(guó)際組織，甚至是在全球具有影響力的個(gè)人。但是，主權(quán)國(guó)家仍是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的主要行為體。因此，這種行為不僅誘發(fā)全球治理危機(jī)，而且會(huì)加劇治理難度。比如，全球治理在國(guó)際公共產(chǎn)品得不到及時(shí)供應(yīng)的情況下會(huì)逐步陷入“金德爾伯格陷阱”。

由于國(guó)際體系一直處于無政府狀態(tài)，國(guó)家間的思考和交往具有一定程度的慣性。在這種慣性中，稍有不慎就又走上了破壞性的權(quán)力政治老路。因此，合作共贏的思想理念更應(yīng)被踐行，通過實(shí)踐改變觀念，以制止落后的傳統(tǒng)國(guó)家間互動(dòng)模式在國(guó)際社會(huì)的運(yùn)行。秉持“相互尊重、公平正義、合作共贏”理念進(jìn)行國(guó)家間的互動(dòng)，從而構(gòu)建一種共有知識(shí)或文化，即相互尊重、公平正義、合作共贏，國(guó)際社會(huì)共同具有對(duì)新型國(guó)際關(guān)系的理解和期望，重新建構(gòu)國(guó)家的身份和利益。身份決定利益、利益決定行為。［７］因此，國(guó)家間的決策和行為即便未達(dá)到利他的程度，也可以突破“霍布斯?fàn)顟B(tài)”，進(jìn)一步優(yōu)化所謂的“洛克”文化，從相互猜疑的文化轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷バ湃蔚奈幕纬闪夹曰?dòng)的循環(huán)。并且，合作共贏的理念與全球治理的價(jià)值相契合，基于此，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系也是推動(dòng)全球治理體系變革的前提。

從實(shí)踐的層面上講，“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系是對(duì)以強(qiáng)權(quán)政治為核心的國(guó)家間互動(dòng)模式的超越，也是對(duì)以零和博弈和冷戰(zhàn)思維為特征的兩極格局的突破。傳統(tǒng)國(guó)家間互動(dòng)模式是以“弱肉強(qiáng)食、贏者通吃”為內(nèi)核結(jié)構(gòu)的，這種結(jié)構(gòu)是建立在過去三百多年的國(guó)際關(guān)系史而形成的經(jīng)驗(yàn)范式之上。面對(duì)全球治理失靈，這種互動(dòng)模式使世界深陷難以達(dá)成集體行動(dòng)的困頓之中，而集體行動(dòng)又是解決全球性的危機(jī)的關(guān)鍵，以至于，當(dāng)今世界頻頻出現(xiàn)全球治理危機(jī)而又難以應(yīng)對(duì)。因此，傳統(tǒng)國(guó)家間的互動(dòng)范式滯后于當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換范式。而以合作共贏和公平正義為根本價(jià)值遵循的新型國(guó)際關(guān)系符合時(shí)代發(fā)展，合乎世界期待。作為新范式的新型國(guó)際關(guān)系在推進(jìn)的過程中，還要克服意識(shí)形態(tài)、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等因素的干擾，才能沖破民族國(guó)家徘徊于注重相對(duì)收益還是絕對(duì)收益的桎梏，以在國(guó)家間的互動(dòng)中起到增信釋疑的作用。因此，理應(yīng)使國(guó)際社會(huì)的各個(gè)國(guó)家，尤其是大國(guó)，實(shí)現(xiàn)基本的戰(zhàn)略互信，進(jìn)而兼顧他國(guó)合理關(guān)切，注重實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同利益，以便在全球治理的問題上摒棄集體行動(dòng)的困境，國(guó)家間形成良性的競(jìng)合關(guān)系。綜上所述，在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建之于建立持久和平與共同發(fā)展的世界至關(guān)重要。

三、從烏克蘭危機(jī)看大國(guó)間的零和博弈加劇全球治理困境

美俄關(guān)系是攸關(guān)世界和平與穩(wěn)定的重要國(guó)家間關(guān)系，烏克蘭的問題則是長(zhǎng)期困擾歷屆美俄政府的難題，也是美俄關(guān)系難以“解凍”的癥結(jié)所在。烏克蘭危機(jī)自2014年始成為美俄兩國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，牽動(dòng)著歐亞地區(qū)地緣政治格局重塑、乃至國(guó)際秩序的重構(gòu)，迄今依然對(duì)區(qū)域與全球局勢(shì)影響至深，也加重了全球治理的難度，使全球治理屢次陷入困頓。

（一）危害全球安全治理

在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中，美俄仍是世界上核武器儲(chǔ)備和部署量最大的國(guó)家，是直接影響世界和平與穩(wěn)定的重要力量。美俄卻難以就大規(guī)模實(shí)質(zhì)性削減核武開展進(jìn)一步談判，甚至相互指責(zé)。全球治理本身在傳統(tǒng)安全方面的治理就難以推進(jìn)，美國(guó)卻先后在2001年和2019年退出《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》，美俄無法保證維護(hù)業(yè)已簽訂的條約和協(xié)議，更是嚴(yán)重?fù)p害全球治理既定的機(jī)制與規(guī)則。甚為遺憾的是，冷戰(zhàn)的結(jié)束原本為俄羅斯和美國(guó)建立一種共贏的雙邊關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但由于美國(guó)對(duì)俄羅斯依舊缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)同，拋棄了原有意識(shí)形態(tài)的俄羅斯始終無法逃避來自美西方在地緣政治上的打壓。雙方尚未達(dá)成戰(zhàn)略互信，仍深陷零和博弈與冷戰(zhàn)思維之中，甚至退步到傳統(tǒng)對(duì)抗性的地緣政治，從而在烏克蘭危機(jī)中再次明確地走向敵對(duì)。在烏克蘭危機(jī)中，普京指責(zé)美國(guó)“以漂亮的假民主的辭藻”包裝起來的“專橫的外交”，對(duì)烏克蘭內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行粗暴干涉。［８］美國(guó)推動(dòng)北約東擴(kuò)，企圖填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后的地緣政治真空，以限制和削弱俄羅斯乃至歐洲為戰(zhàn)略目標(biāo)的單邊主義霸權(quán)行徑，陳舊的大國(guó)關(guān)系下，一個(gè)穩(wěn)定的歐洲安全框架始終未得到確立。美俄之間軍備控制談判裹足不前，雙方的國(guó)防力量不斷得到加強(qiáng)，軍事對(duì)峙逐步升級(jí)：2014年俄羅斯直接出兵克里米亞；2017年12月，美國(guó)宣布開始向?yàn)蹩颂m提供軍事設(shè)備；2021年烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪美期間，雙方簽署軍事合作文件，美國(guó)宣布對(duì)烏克蘭追加軍事援助；2022年1月美國(guó)援助烏克蘭的一批軍火運(yùn)抵基輔。雖然時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登在俄烏沖突的初始就表示美國(guó)不會(huì)派軍隊(duì)參戰(zhàn)，但是在同年3月，拜登宣布向?yàn)蹩颂m提供8億美元額外軍事援助，美國(guó)及其盟國(guó)發(fā)動(dòng)了針對(duì)俄羅斯的大規(guī)模、全方位的制裁。美俄之間的矛盾升級(jí)是落后安全觀的體現(xiàn)，導(dǎo)致陷入“各方都追求安全卻越來越不安全”的惡性循環(huán)。更要注意的是，美國(guó)在最新版的《國(guó)際安全戰(zhàn)略報(bào)告》中稱俄羅斯為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這與構(gòu)建以合作共贏為理念的新型國(guó)際關(guān)系完全背道而馳。新型國(guó)際關(guān)系提倡遵循共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，反對(duì)軍事威脅和冷戰(zhàn)思維，主張用協(xié)商與合作的方式解決爭(zhēng)端。顯而易見，美俄解決烏克蘭問題的方式，使美俄關(guān)系達(dá)到“冰點(diǎn)”，增加了全球安全治理觀念和機(jī)制的赤字，加劇了全球安全治理的難度，使世界難以擺脫沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）破壞全球經(jīng)濟(jì)治理

在烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯與烏克蘭的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系和美國(guó)為遏制俄羅斯和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾等行為均嚴(yán)重破環(huán)了關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際合作。從俄羅斯方面來看，在烏克蘭面臨嚴(yán)峻的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，2013年12月17日，俄羅斯總統(tǒng)與時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)的亞努科維奇簽署協(xié)議，向?yàn)蹩颂m提供150億美元貸款。烏克蘭親俄政權(quán)倒臺(tái)后，俄羅斯總理梅德韋杰夫要求烏克蘭立即償還貸款。2016年，俄羅斯將烏克蘭“踢出”四國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，并對(duì)烏克蘭的絕大多數(shù)產(chǎn)品增加關(guān)稅。天然氣供應(yīng)、債務(wù)問題和貿(mào)易壁壘等成為了向?yàn)蹩颂m施壓的手段。俄羅斯以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的的行為阻礙了全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程。

從美國(guó)方面來看，由于新冠疫情加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)危機(jī)、通脹危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，美國(guó)也有意通過這場(chǎng)沖突，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，從而疏解國(guó)內(nèi)治理的焦慮，同時(shí)借俄烏沖突，意圖達(dá)到遏制俄羅斯和削弱歐洲的雙重目的。一個(gè)典型的例子是，2021年8月，時(shí)任德國(guó)總理默克爾訪問俄羅斯與烏克蘭期間表示德國(guó)將努力協(xié)調(diào)美國(guó)與俄羅斯雙方，執(zhí)著地推進(jìn)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，使得歐亞大陸相關(guān)國(guó)家間不僅能維持經(jīng)濟(jì)上的貫通，而且為解決未知的危機(jī)與沖突做好鋪墊。［９］在歐盟與俄羅斯之間已經(jīng)初步建立起緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的情勢(shì)下，美國(guó)極力在歐盟與俄羅斯之間制造矛盾，俄烏沖突發(fā)生在歐元圈周邊，對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)基本面造成嚴(yán)重沖擊；同時(shí)在烏克蘭危機(jī)中加劇俄羅斯和歐盟雙方的不信任與沖突，美國(guó)因此獲得了左右歐洲經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，不停擾亂國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

綜上，烏克蘭危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)治理赤字持續(xù)加大，全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)威缺失。伸言之，俄烏沖突直接導(dǎo)致能源價(jià)格迅速上揚(yáng)，在世界范圍內(nèi)激起貿(mào)易保護(hù)主義，不利于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，因而國(guó)際能源、金融、糧貿(mào)、運(yùn)輸?shù)群献魇艿礁蓴_。美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量世界排名第一的大國(guó)不僅沒有承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際義務(wù)，而是成為全球經(jīng)濟(jì)的“麻煩制造者”，造成全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)威缺失的局面。由此可見，烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程，有礙全球經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（三）非傳統(tǒng)安全議程難以推進(jìn)

在烏克蘭的問題上，美俄有著難以彌合的分歧和不可調(diào)和的矛盾。2014年，克里米亞并入俄羅斯版圖后，美國(guó)帶領(lǐng)西方國(guó)家與俄羅斯開始制裁與反制裁的斗爭(zhēng)，并且雙方各自進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)等。2017年7月，俄羅斯外交部公布首批反制裁措施，驅(qū)逐美國(guó)外交官，查封部分美外交機(jī)構(gòu)在俄房產(chǎn)［１０］，2017年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)通過《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》（CAATSA），對(duì)俄制裁升級(jí)。次年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《克里米亞宣言》，重申美國(guó)拒不承認(rèn)克里米亞是俄羅斯的一部分。美俄雙方濫用制裁，開展貿(mào)易戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了美俄兩國(guó)間的相互信任。伴隨著美俄關(guān)系的全面倒退，加重了兩個(gè)陣營(yíng)之間的對(duì)立，即北約與集安組織。集團(tuán)政治不等于集體安全，集團(tuán)的對(duì)抗不利于營(yíng)造合作的國(guó)際環(huán)境，美國(guó)和俄羅斯的大國(guó)對(duì)抗以及俄烏沖突引發(fā)的集團(tuán)對(duì)立，關(guān)于政治、軍事、外交等傳統(tǒng)安全方面的消極影響逐漸“外溢”到非傳統(tǒng)安全問題，進(jìn)而使整個(gè)國(guó)際社會(huì)深陷全球治理危機(jī)，難以開展有效合作。由于非傳統(tǒng)安全問題本身就具有多樣性和復(fù)雜性，治理難度大，但以往的國(guó)際社會(huì)經(jīng)過不懈努力在“低政治”領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全議程上也達(dá)成了一些合作，如在氣候變化、反恐、公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域都取得了治理成果。但美俄兩國(guó)不負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)抗迫使一些中小國(guó)家“選邊站”和俄烏沖突引發(fā)的一系列人道主義危機(jī)，使全球治理在非傳統(tǒng)安全問題領(lǐng)域嚴(yán)重倒退，如全球糧食危機(jī)加劇。在今年于印度舉行的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)和的外長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)圍繞烏克蘭危機(jī)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，兩次G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均沒有發(fā)布聯(lián)合聲明。由此可見，烏克蘭危機(jī)使全球治理處于困難狀態(tài)，全球治理發(fā)展面臨重大威脅。

美俄外交實(shí)踐中的零和博弈是“新型國(guó)際關(guān)系”的反面典型。其具體體現(xiàn)在，其一，美俄之間缺乏相互尊重，無法進(jìn)行良性互動(dòng)。美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中表現(xiàn)出不尊重俄羅斯重塑地區(qū)大國(guó)地位的想法，無視俄羅斯的地區(qū)安全關(guān)切，不能與俄羅斯發(fā)展為平等的伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略層面的不尊重和不信任是美俄關(guān)系始終難以改善的重要原因，并且不能在相互尊重的基礎(chǔ)上良性互動(dòng)，大大損害了全球治理的成效。因此全球治理應(yīng)以國(guó)際關(guān)系民主化為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)全球治理主體的參與意愿，使其廣泛參與全球治理進(jìn)程。其二，大國(guó)政治容易將小國(guó)卷入其中，使一些國(guó)家面臨選邊站隊(duì)的壓力。比如烏克蘭在地緣政治上就是美俄爭(zhēng)奪的勢(shì)力范圍，對(duì)于作為“棋子”的烏克蘭而言，公平正義幾乎不存在。除了處于風(fēng)暴中心的烏克蘭之外一些中小國(guó)家也面臨“選邊站”的壓力，不以事情本身的是非曲直作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是使小國(guó)屈于大國(guó)的強(qiáng)權(quán)，不利于推動(dòng)國(guó)際秩序向公正合理方向發(fā)展。構(gòu)建公平正義的新型國(guó)際關(guān)系是全球治理法治化的重要支點(diǎn)，全球治理規(guī)則應(yīng)由世界各國(guó)共同制定，而不是由少數(shù)國(guó)家決定的，尤其是避免大多數(shù)中小國(guó)家受到霸權(quán)主義的影響。其三，在缺乏相互尊重和公平正義的基礎(chǔ)上，國(guó)家間難以達(dá)成合作共贏。美俄抗衡不僅助長(zhǎng)了強(qiáng)權(quán)政治行為，使包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的多方利益受損，而且加劇了國(guó)際社會(huì)的制度化困境和增加了非制度化行為，給國(guó)際社會(huì)在現(xiàn)存多邊機(jī)制下合作帶來消極影響。因此以合作共贏為核心理念的新型國(guó)際關(guān)系促使國(guó)際關(guān)系合理化，有助于減少全球治理機(jī)制赤字，將全球治理引向良性發(fā)展的軌道。

四、結(jié) 語(yǔ)

所謂全球治理困境，大概可以分為兩類，一類是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問題，另一類是全球發(fā)展不均衡的問題。美俄在烏克蘭危機(jī)中的沖突與對(duì)抗，表面上是涉及世界和平與安全的問題，實(shí)質(zhì)上是世界秩序不合理、全球發(fā)展不均衡的問題。歐亞地區(qū)地緣政治的緊張局面會(huì)通過全球化引起世界其他地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退。因此，落后的國(guó)家間互動(dòng)模式不僅使自身的全球信任度陡降，并且使全球治理再次陷入困頓。

大國(guó)的良性互動(dòng)之于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和全球治理尤為重要，大國(guó)之間的大國(guó)政治卻要全世界來“買單”，使和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而更應(yīng)該如新型國(guó)際關(guān)系所主張的“堅(jiān)持促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系”［１１］，承擔(dān)引領(lǐng)全球治理的國(guó)際責(zé)任，共同促進(jìn)世界的持久和平與可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，沖破零和博弈和冷戰(zhàn)思維的政治藩籬，打破二元對(duì)立的思維框架，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。中國(guó)自提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系以來，將“相互尊重、公平正義、合作共贏”的理念付諸于國(guó)際關(guān)系的具體實(shí)踐，為應(yīng)對(duì)全球治理赤字和引領(lǐng)全球治理體系變革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷［M］. 北京：外文出版社，2020：428.

［2］宋效峰.新型國(guó)際關(guān)系：內(nèi)涵、路徑與范式［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2019（2）：67.

［3］習(xí)近平.順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-24.

［4］江時(shí)學(xué).“逆全球化”概念辨析——兼論全球化的動(dòng)力與阻力［J］.國(guó)際關(guān)系研究，2021（6）：3-17.

［5］王毅.構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系［J］.國(guó)際問題研究，2015（3）：3.

［6］習(xí)近平.共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展—在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-01-18.

［7］秦亞青.權(quán)力·制度·文化（第二版））［M］. 北京：北京大學(xué)出版社，2016：134.

［8］［英］安格斯·羅克斯伯勒.強(qiáng)權(quán)與鐵腕——普京傳［M］.胡利平、林華譯.北京：中信出版社，2014：133.

［9］馮紹雷.從全球轉(zhuǎn)型中看中美俄關(guān)系與歐亞秩序構(gòu)建［J］.當(dāng)代世界，2021（9）：45.

［10］柳豐華.普京總統(tǒng)第三任期俄美關(guān)系演變與第四任期雙邊關(guān)系走勢(shì)［J］.俄羅斯研究，2018（2）：11.

［11］中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2022：50.

〔責(zé)任編輯：侯慶海，周浩〕