鄉村振興戰略機遇期鄉鎮農業經濟管理存在的問題及對策

摘要：鄉鎮是我國社會經濟發展的基礎，對推動農村經濟發展，帶動農村經濟收入增長具有重要作用。但目前我國鄉鎮農業經濟管理工作中還存在一些問題，嚴重阻礙了農業經濟的發展，也影響了農民的利益。因此，文章從闡述鄉鎮農業經濟管理的重要性出發，梳理鄉村振興戰略機遇期鄉鎮農業經濟管理存在的問題，并提出加快農業經濟體制改革、加大對農業的扶持力度、提升鄉鎮農業發展質量等對策，不斷助推我國鄉鎮農業經濟高質量發展，實現鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興；鄉鎮農業；經濟管理

一、引言

鄉村振興戰略是黨的二十大提出的鄉村發展戰略，在國家大力實施鄉村振興戰略背景下，鄉鎮農業經濟管理工作是其中一個重要環節。在鄉鎮農業經濟管理過程中，存在一些問題，因此需要采取一定措施解決這些問題，從而推動我國鄉鎮農業發展。

二、農業經濟管理的概念與特點

我國農村經濟經營具有諸多特征。一是我國農村的經營活動是一個很大的綜合性過程。在現代社會中，土地、勞動力、資金和技術等都是一個復雜的過程。二是在很大程度上受到了自然、市場等因素的制約。氣候變化、土壤質量變化和物價變動往往會對農戶的生產與管理產生直接的影響。這就要求對我國的農業生產經營既要重視傳統的經濟指標，又要對其進行動態的調控。三是注重農民的參與和協作。農民是農村經營的主要對象，他們的經營行為對經營績效有很大的影響。農民通過組建專業合作社等多種經營方式，提高了農民對資源的共享程度，降低了成本，增加了收入，提高了農民的自主經營的能力。四是在經營上實現了創新。由于技術的發展與市場的需要，新的技術與新的模式層出不窮，經營者需要對這種新的技術與模式進行深入學習，從而促進農業生產模式的轉型。

三、鄉鎮農業經濟管理的重要性

鄉鎮農業經濟管理的重要性不僅體現在資源的有效配置和農業生產的優化上，還深刻影響著鄉鎮社會經濟的可持續發展。

（一）科學規劃和資源優化

農業經濟管理可以對農業生產進行科學有效地規劃和管理，提高農業生產效率和產量。通過科學的種植和養殖技術，優化農業生產結構，提高土地利用率和勞動生產率，從而增加農民的收入和提高農村的經濟發展水平。此外，農業經濟管理還可以合理規劃和配置農村的各種資源，包括土地、水、勞動力等，避免資源的浪費和短缺，提高資源利用效率和農村經濟發展的可持續性。

（二）促進產業升級和社會穩定

通過農業經濟管理，可以推動鄉村產業結構的調整與優化，指導農戶從事特色農業、生態農業等高效農業的發展，提高鄉村的效率與競爭能力。在此基礎上，加強對鄉村產業、服務等方面的經營，有利于實現鄉村的多樣化與升級。在推進現代化的農業科技與文明理念的同時，農業經濟的經營能夠充分調動農戶的工作熱情與創造力，提升他們的生活水準與快樂程度，這對于鄉村的穩定與和諧來說，也是一件好事。

（三）解決具體問題

目前，我國鄉鎮的農業經濟管理工作還面臨著諸如缺乏專業知識與技能，缺乏管理與創新能力，缺乏團隊合作與交流能力，缺乏職業素養與責任心，缺乏技術設施等問題。因此，必須從教育、培訓、政策扶持、資本投資等方面入手，才能有效地發揮其作用。另外，還應注意到農業科技研發投入不足、科技意識淡薄等問題，要從科技設備的建設、科技人才的培養等方面進行改善。

（四）推動經濟發展

在鄉村振興的大環境下，農村經濟管理顯得尤為重大。通過合理規劃與政策扶持，鄉村可持續推進城市化進程，完善鄉村社會保障制度。有關部門為農民提供致富知識培訓，使其具備較高的農業科技素養，從而促進本地的農業經濟發展。另外，通過對農業經濟的管理，可以為農村富余勞動力創造更多的工作崗位，解決留守子女、空巢老人等問題，推動鄉村穩定與發展。

鄉鎮農業經濟的管理對于科學規劃、優化資源配置、促進產業升級、促進社會安定具有重大意義。

四、鄉村振興戰略機遇期鄉鎮農業經濟管理存在的問題

（一）資金投入不足與使用效率低下

一是盡管鄉村振興戰略強調了對農業的資金支持，但在實際操作中，許多鄉鎮仍存在資金來源單一、投入不足的現象。地方政府往往在財政預算中對農業的支持力度有限，導致農業發展所需的基礎設施建設、技術推廣和市場開拓等方面的資金短缺。二是資源分配不均。在鄉村振興過程中，資源分配不均是一個突出問題。資金、技術、人才等關鍵要素向城市集聚，導致鄉村陷入“失血”的困境，鄉村振興難以落地生根。三是已經投入的資金使用效率也不高，部分項目因缺乏有效的管理和監督，導致資金浪費現象嚴重，無法形成有效的農業經濟發展合力。

（二）科技創新能力薄弱

鄉鎮農業經濟的發展離不開科技的支持，但在當前情況下，鄉鎮的科技創新能力普遍不足。一是管理和創新能力不足。部分鄉鎮農業經濟管理人員對農業科技的重要性認識不足，不了解科學的種植和養殖方法，對新技術的接受程度較低，無法有效提升當地的農業科技水平。農業經濟管理涉及市場調研、農產品銷售、營銷策劃等方面，需要管理人員對市場需求有準確的判斷，并能夠提出新的經營策略。部分管理人員對市場信息的收集和分析能力較低，無法及時作出科學的決策，導致農業經濟效益不高。二是鄉鎮對農業科技的投入不足，缺乏足夠的科研經費和人才支持，致使農業生產中應用的新技術、新設備較為滯后。由于資金和技術的限制，一些鄉鎮地區的農業基礎設施建設相對滯后，缺乏先進的設備和技術支撐，農業生產效益難以提高。三是鄉鎮農業生產中普遍存在對科技成果轉化的不重視，許多科研機構和高校的研究成果未能及時推廣到實際生產中，導致科技與實際需求之間的脫節，農業生產仍然依賴傳統的生產方式，難以提升整體競爭力。

（三）市場機制不健全與信息不對稱

鄉鎮農業經濟的市場機制尚不完善，農民的市場意識和經營能力相對薄弱。在市場供需關系變化較快的情況下，農民對市場信息的獲取渠道有限，導致對市場動態的反應滯后，影響了農業生產的決策與布局。同時，農業產品的流通渠道不暢，缺乏有效的市場營銷策略，使得農民的產品往往處于價格低迷的狀態，影響了他們的收入水平和積極性。此外，市場主體的不平衡發展也使得小規模農戶在市場競爭中處于弱勢，難以獲得公平的市場回報。

（四）缺乏專業化的農業管理隊伍

農村經濟管理是一項有較高專業化要求的系統工程。基層干部要深入基層，深入調研，收集各類資料，進行科學研究。在此基礎上，項目經理不僅要具有良好的交流能力，而且要具有對農村地質和水資源狀況進行評估的能力。

目前，農民經紀人的專業化水平還很低，而且人數較少。由于農村的經濟條件差，缺乏有效的培訓制度，加之工作條件差，管理人員的質量無法得到有效保障；這將會對農業的生產和管理產生直接的影響。

（五）缺乏專業知識和技能

一是農產品加工的科技含量低。

當前，農村經濟管理存在較大問題，缺乏相應的業務素質。由于缺乏有效的教育與訓練，使得經營者缺乏對農業政策、市場及農業生產技術等方面的了解。二是缺乏團隊協作和交流技能：在鄉鎮的農業經濟管理工作中，必須要有多個部門和單位進行協作配合，但是有些管理者的思維方式比較落后，不愿與其他部門進行積極的交流和配合，造成了各部門間的信息不暢通、利益博弈等問題，這對農村經濟的發展造成了很大的阻礙。三是公務員的專業素質不高。一些管理者沒有正確的工作心態，缺少工作的激情和責任心，沒有良好的服務意識，這就造成工作效率很低，不能很好地適應農村需要，也不能很好地發揮自己在農業經濟管理中的作用。

五、鄉村振興戰略機遇期鄉鎮農業經濟管理對策

（一）加快農業經濟體制改革

在鄉村振興戰略的機遇期，鄉鎮農業經濟管理的重要性愈發顯現，加快農業經濟體制改革是實現可持續發展的關鍵。一是鄉鎮應充分利用政策導向，建立健全農業經濟管理體制，推動資源的優化配置。通過改革現有的管理模式，建立以市場為導向的農業經濟體系，促進農民的積極參與和自主創新，從而提升農業經濟的整體效益。可以設立農業經濟發展基金，支持新興農業項目和綠色農業發展，鼓勵農民合作社的建立和發展，從而增強農業集體經濟的活力。二是鄉鎮還應加強與科研院所的合作，引進先進的農業技術和管理理念，推動農業生產的現代化，提升產品的市場競爭力。三是加強農業信息化建設，通過信息平臺為農民提供市場動態、技術指導和政策咨詢，幫助他們及時掌握市場需求，調整生產結構。四是鄉鎮還可以定期組織農業經濟管理培訓，提升農民的管理水平和經濟意識，增強他們的市場適應能力。通過以上措施，鄉鎮農業經濟管理將實現從傳統模式向現代化、專業化、市場化轉變，為鄉村振興注入新的活力，推動農村經濟的全面發展。四是建立健全農業經濟管理組織架構。地方政府應設立專門的農業經濟管理部門，負責政策制定、資源配置和監督管理。通過明確職責和權限，形成自上而下的管理體系，確保農業經濟管理工作有序進行。其次，要完善農業經濟信息服務平臺。利用現代信息技術，構建農業經濟信息共享平臺，提供市場動態、政策信息、技術支持等服務。通過信息化手段，提高農民的信息獲取能力，幫助他們做出更為科學的生產決策。例如，某些地區通過開發手機應用小程序，使農民能夠實時了解農產品市場價格，增加收益。

（二）加大對農業的扶持力度

在實施鄉村振興戰略的大背景下，強化農業支持是促進我國農村經濟可持續發展的關鍵。一是要加強對農村交通、水利、信息化等方面的投資，促進農村經濟發展，促進農戶增收。比如，建立專門的財政撥款，扶持農村公路建設，保證農業生產的暢通。二是要促進農業科學技術的發展，促進農村的現代化建設。通過與高校、研究所等單位的協作，將先進的農業科技和經營思想引入到農村，對農民開展科技教育，使其具備較強的生產和科學經營水平。促進農村和網絡的融合，通過電子商務的方式拓展農產品的銷路，帶動農戶增收。三是要制定完善的農業支持政策，通過對農民進行金融補助、保險等方式來減少農民的生產風險。在政策層面上，可以采取扶持政策，促進農民與家庭農場的發展，提高農業的集約化、規模化程度，提高鄉村經濟綜合競爭能力。四是要大力推動民間資金進入農村，并支持各種形式的農民入股。通過開展各種招商活動，將投資商們的注意力集中到農村的農業工程上來，促進投資的多樣化，從而為農村的長期發展奠定更加扎實的資本基礎。經過各方面的共同努力，一定會給我國鄉鎮的農村經濟帶來新的契機。

（三）提升鄉鎮農業發展質量

提高縣域農業發展水平，是實施“三農”戰略的關鍵。一是要加大對農產品的科技支撐力度，引入現代農業經營思想，提升農產品加工的效益與品質。大力發展智慧農機與精細農機，可以減少人力、物力的消耗，改善農產品質量。在此基礎上，加強農技推廣和農技培訓等措施，加強農技人員的科技素質，推動農技應用。二是要促進農村經濟的多元化發展，實現農村工業的合理布局。各鄉鎮要結合本地的實際情況，結合市場需要，進行區域內的農業結構調整和優化，大力發展特色、生態農業。通過發展綠色食品，可以適應人們不斷提高的保健消費需要，提高城鎮農業的市場競爭能力。同時，還應提倡農戶實行專業合作，以集中和規模化的方式減少生產費用，增加農戶的收入。三是要促進農業與其他行業如旅游、文化等的結合，建立多元的城鎮經濟結構；以“農家樂”和“鄉村觀光”為主要內容，拓寬農戶增收渠道，增強村鎮魅力與品牌形象。此外，還應大力發展鄉村電子商務，擴大農產品的銷路，實現高品質的農產品與城鎮居民的直接聯系，使鄉村的總體素質與效率得到提高。只有這樣，才能有效地提高我國鄉鎮農業的發展水平，為實現鄉村振興做出應有的努力。四是注重對生態環境的維護。為了獲得經濟的繁榮而犧牲了環境，是不可能長遠發展的。因此，近年來，政府非常重視保護生態，不能為了一時的發展而以環境為代價。盡管農村地區的重工業不多，但從可持續發展及環境保護的觀點出發，農村地區的環境保護工作不可忽略。要實現鄉村經濟的可持續、長遠發展，就需要進一步強化鄉村的生態環境。首先，透過媒體、標語等，提升當地企業和農民環保意識，使其成為人人參與環保行動的主體。其次，組建環境保護志愿者團隊，強化農村環境保護監管；確保在不影響當地經濟發展的情況下，對生態環境進行保護。

（四）加大基礎設施建設的力度

在實施鄉村振興戰略的大背景下，加強農村基層組織的基礎設施建設，是提高農村綜合發展水平與競爭能力的迫切需要。通過對農村公共服務體系建設的分析，提出了農村公共服務體系建設應注意的幾個問題。為此，本文提出了加強城市交通基礎設施投資的對策。一是以水利、公路、倉庫等為主要內容的農產品生產基礎設施的投入；改進灌水措施，能有效地增加糧食的產量與質量；農村公路的建設有利于減少農產品的物流周期，降低物流費用，提高農戶收入；而建立一個現代化的倉庫，可以降低糧食的浪費，增強企業的競爭能力。二是通過構建現代化的農業信息服務平臺，推進鄉村信息化進程。利用信息技術，可以使各鄉鎮對農業進行科學管理，從而使政府的政策更加科學、準確。同時，利用網絡信息系統，對農民進行市場信息和技術指導，使農民能夠更好地把握市場動向，進行科學組織和經營，增加企業的經濟效益。三是鼓勵政府、社會資本和農戶等多方力量，積極開展農村公共服務體系的建設。通過政策導向和金融扶持，調動更多的社會資本投入城鎮基礎設施建設中來，既可以緩解國家的財政壓力，又可以充分調動農民的熱情和參與感，從而使其成為一股強大的凝聚力，促進我國農村的可持續發展。

（五）創新農村經濟發展模式

在鄉村振興的契機下，我國的鄉鎮農業經濟發展方式迫切需要進行改革，以滿足新時期的市場需要與政策引導。要引導各小城鎮根據自己的特點，積極走多樣化發展之路。要促進農業與旅游、文化等產業的深入結合，發展生態農業、品牌農業、數字化農業，建立多層次、多元化的農村經濟格局。在實踐中，一是要組建一個農業產業化聯盟，將各種資源有效地結合起來，讓農民、合作社、事業單位等多方協作，一起開拓市場，提升產品的價值。在此基礎上，積極推進農村地區的農業產業化進程，加強農業產業化經營，提高農業產業化經營水平。另外，運用現代化的資訊科技，建立縣級農產品資訊系統，促進了農產品的數字化經營，使農民能夠更好地了解農產品的行情，減少農產品的生產成本。二是要積極探討“農旅結合”的發展方式，即通過開發“田園觀光”等方式吸引市民到農村來消費，從而拓寬本地農產品的銷路。通過農業生產實踐，增強了旅游者的參與、體驗，促進鄉村經濟的多樣化發展。三是要重視人才的引入與培訓，通過與高校的聯合，加強地方農業經營專業技術人員的培訓，提高鄉鎮的經營能力，保證鄉村的可持續發展在此基礎上，進一步推動我國縣域農業發展。水平不斷提高，為推進“三農”戰略的落實提供有力支撐。四是要擴大農戶增收途徑。在推動農村經濟發展的過程中，通過引進大量的投資者到農村進行投資，可以為農民創造良好的工作條件，使大量的年輕勞動力不用去外面找工作；“三農”問題也將逐步得到妥善的處理。同時，要大力扶持村級企業，特別是那些可以提供大量就業機會的企業，加大扶持力度，增加他們的信心。

（六）實施農業經濟管理人才培訓

要提高農村經濟干部的業務素質，提高他們的管理水平。通過舉辦各種培訓班、講座等形式，使相關人員了解現代的經營理念和經營方法。在此基礎上，還應加強與當地的教育、培訓等方面的協作。農民是農村經營活動的主要對象，他們的參與程度將關系到農村經營活動的成效及鄉村社會的可持續發展。農民參與程度的提高可以通過各種途徑進行。首先，要構建農民參與農業生產的動力體系。通過建立激勵機制和經濟補貼制度，激勵農民主動地投身于農村經濟活動的每一個環節。比如，部分地方出臺了“農村合作組織”的新形式，以促進農村成立合作組織，共同承擔利益與風險，提高他們的參與熱情。這既增加了農民的收入，又增強了農民對農村經營的認同。其次，在制定訓練計劃時，要根據農民的現實需要和他們的認識程度來進行。同時，要根據地方農業發展的實際情況，進行現代農業科技、市場營銷和金融管理等課程。其主要措施是：定期舉辦培訓班、講座、實地調研，確保農民在實際操作中學會、掌握新的技術。有的地方還利用與各大院校的聯合，相關部門組織專家來給農民做技術指導、培訓，收到了很好的效果。此外，運用現代化的資訊科技提高農民的生產積極性，也不失為一種有效的方式。通過搭建信息平臺，農民能夠及時獲得農業政策、市場信息以及農業科技信息。通過建立農民內部的信息透明度，可以促進涉農政策制定，從而促進農民對農村經濟發展的積極性。例如，一些地區利用移動電話軟件，將農產品的天氣情況、行情等情況發送到農民手中，以便于農民進行更加科學的種植選擇。

六、結語

在鄉村振興戰略背景下，鄉鎮農業經濟管理工作面臨著諸多的機遇，在農業經濟管理過程中，應該結合鄉村振興戰略的實施要求，積極地探索適合鄉鎮農業經濟發展的管理模式，為我國農業經濟的發展提供一定的幫助。在當前階段，鄉鎮農業經濟管理過程中還存在一些問題，這些問題嚴重影響著我國農業經濟管理工作的開展。為此，應該充分認識到鄉鎮農業經濟管理工作對于我國鄉村振興戰略實施的重要性，并結合當前階段鄉鎮農業經濟發展狀況和特點，積極探索出適合鄉鎮農業經濟發展的管理模式和方法，為鄉村振興戰略實施提供一定的幫助。

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（作者單位：山東省菏澤市鄆城縣郭屯鎮人民政府）