廣西農(nóng)貿(mào)市場食品安全治理能力提升標(biāo)準(zhǔn)化對策研究

Research on Standardization Measures of Improving Food Safety Governance Capacity of Farmers' Markets in Guangxi

HONG Ying-wen LIMao MO Qing-yuan LING Qiong-zhi PENG Mao-feng （Guangxi Institute of Standards and Technology）

Abstract：Under the new situation of market supervision reform，the need to strengthen food safety governance in farmers'markets by means of standardization is becoming increasingly prominent.Based ona comprehensive grasp of thecurrentsituation of foodsafety governance standardizationof farmers'markets inGuangxi，this paper takes the food safety supervision of farmers'markets as the core of the research， deeply analyzes the current problems in the food safety supervision of farmersmarkets in Guangxiand the needs for governance standardization，and puts forward the main countermeasures and suggestions for strengthening the food safety supervision of farmersmarkets， to promote the transformation and upgrading of farmers'markets in Guangxi and the improvement of food safety governance capacity.

Keywords： farmers' markets， food safety， supervision system， standardization

0 引言

管理能力和國家法制建設(shè)的一個關(guān)鍵因素。農(nóng)貿(mào)市場作為食品流通的主要環(huán)節(jié)之一，是各種農(nóng)副產(chǎn)品交易相對集中的主要地點，也是消費者采購食品的主要場所。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)貿(mào)市

一直以來食品安全問題都是全社會關(guān)注的重點，食品安全問題已成為評估百姓生活品質(zhì)、社會場的食品安全監(jiān)管工作也遭遇了各種新的問題與挑戰(zhàn)，新時代的農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展急需進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。因此，加強和完善食品安全體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量發(fā)展，已成為未來發(fā)展的主要方向。

1廣西農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作總體現(xiàn)狀

近年來，廣西高度重視食品安全監(jiān)管工作。通過各地方政府主管部門的積極推動，農(nóng)貿(mào)市場的積極參與配合，廣西農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了一定的成績。

1.1出臺管理辦法與地方政策

針對農(nóng)貿(mào)市場食品安全治理工作，廣西各地市出臺了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場管理辦法，如《南寧市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》《欽州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》《百色市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《梧州市農(nóng)貿(mào)市場實施食品安全規(guī)范化管理工作方案》等，主要對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進行了規(guī)定。2021年11月，自治區(qū)食品安全委員會印發(fā)《廣西食品安全“十四五”規(guī)劃》，從規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)研制與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、監(jiān)管能力強化等方面有效解決食品安全突出問題，全力推動全區(qū)食品安全高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)市場監(jiān)管局在2022年3月出臺農(nóng)貿(mào)市場食品安全“十規(guī)范”等五項措施；同年6月印發(fā)《廣西百家放心農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動實施方案》，在實施食品安全“十規(guī)范”的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)建“廣西百家放心農(nóng)貿(mào)市場”。2022年6月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確推動廣西食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價、宣傳貫徹、推廣應(yīng)用，推進農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等食品安全相關(guān)工作目標(biāo)。2023年自治區(qū)人民政府印發(fā)布《廣西貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要gt;實施方案》，提出開展全區(qū)農(nóng)（集）貿(mào)市場“十個一”建設(shè)行動，創(chuàng)建“百家放心農(nóng)貿(mào)市場”。

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定與實施情況

針對農(nóng)貿(mào)市場特點的復(fù)雜多變性，國家推行智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。目前農(nóng)貿(mào)市場管理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T21720—2022《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》、GB/T38738—2020《病媒生物防制操作規(guī)程農(nóng)貿(mào)市場》和GB/T33659—2017《農(nóng)貿(mào)市場計量管理與服務(wù)規(guī)范》，這3項國家標(biāo)準(zhǔn)為全國各省市的農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供了參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，廣西各級市場監(jiān)管部門聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、計量、清潔衛(wèi)生等突出問題，著重“放心肉”“放心菜”“放心購”三個關(guān)鍵方面，相繼發(fā)布DB45/T2213—2020《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范》、DB45/T2469—2022《農(nóng)貿(mào)市場畜禽水產(chǎn)品交易管理規(guī)范》、DB45/T2470—2022《農(nóng)貿(mào)市場垃圾分類管理規(guī)范》、DB4502/T0064—2023《智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》等10項農(nóng)貿(mào)市場管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，助推自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級。

1.3標(biāo)準(zhǔn)“樣板”示范引領(lǐng)情況

為推動自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，2020年自治區(qū)市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于實施農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理的通知》，為廣西農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè)和制度管理設(shè)定了“標(biāo)準(zhǔn)”。同時，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“樣板”示范引領(lǐng)作用，打造了梧州大塘菜市場、北海城東綜合市場、南寧海吉星市場等一批“標(biāo)準(zhǔn)化”農(nóng)貿(mào)市場，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。2023年，在落實食品安全“兩個責(zé)任”創(chuàng)建百姓滿意星級農(nóng)貿(mào)市場工作中，欽州和梧州通過改造升級，實現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場外在與內(nèi)在雙提升，被市場監(jiān)管總局作為創(chuàng)新案例進行推廣。

2 廣西農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)存問題探析

雖然近年來廣西農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作取得了一定的成效，但是從2022年開始食品安全隱患“守底線、查隱患、保安全”專項行動排除結(jié)果和相關(guān)新聞媒體報道來看，食品安全問題仍不容樂觀，農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待持續(xù)提高。在對廣西全區(qū)14個設(shè)區(qū)市、市轄區(qū)與部分縣（市）的農(nóng)貿(mào)市場進行全面、深入調(diào)研并對調(diào)研情況全面分析研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作存在以下幾個方面的問題。

2.1標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

雖然近年來自治區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定與發(fā)布，但現(xiàn)階段缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍是食品安全監(jiān)督中存在的主要問題。不同的標(biāo)準(zhǔn)由不同的部門制定并各自監(jiān)管，但由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和交流，導(dǎo)致部分食品標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊，對整體監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。部分食品標(biāo)準(zhǔn)對同一個產(chǎn)品可能存在自相矛盾情況；部分食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)過于陳舊，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段的行業(yè)需求；部分食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，以上問題均影響自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的效果[2]。目前農(nóng)貿(mào)市場管理標(biāo)準(zhǔn)僅3項國家標(biāo)準(zhǔn)與10項地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋農(nóng)貿(mào)市場全流通環(huán)節(jié)、全監(jiān)管鏈條，因此亟待建立一套完善的廣西農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理全要素、全流程、全環(huán)節(jié)。

2.2標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，缺乏關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在對全自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，隨著全自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的不斷推進，對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理提出了新需求，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)的適應(yīng)性不足，已研究制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠不能滿足農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作需求，且在建設(shè)管理方面缺乏市場環(huán)境衛(wèi)生、檢驗檢測、活禽交易、消費者權(quán)益維護、信息化建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法形成完善配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)化意識不足、核心力量缺失

目前自治區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營商戶大多文化程度偏低，經(jīng)營方式也較為落后，對誠信經(jīng)營理念不強和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，使得他們更關(guān)注自身收人而容易忽略農(nóng)貿(mào)市場作為“菜籃子”民生工程存在的意義。而消費者作為農(nóng)貿(mào)市場的重要群體，對自身合法權(quán)益不夠注重，在遇到問題食品時，往往會自認倒霉、不了了之或是怕麻煩而不向政府有關(guān)部門舉報、投訴，其根本原因主要是消費者欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化知識，維權(quán)意識薄弱。此外，標(biāo)準(zhǔn)化人才賈乏、人才梯隊建設(shè)尚未健全，標(biāo)準(zhǔn)化工作核心力量缺失，也導(dǎo)致了在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略政策的制定工作中缺少標(biāo)準(zhǔn)化顧問咨詢，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施應(yīng)用中缺少標(biāo)準(zhǔn)化專家的指導(dǎo)。

3 加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的對策

基于目前廣西農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)現(xiàn)狀與食品安全監(jiān)管存在的問題，結(jié)合廣西農(nóng)貿(mào)市場的特點與市場監(jiān)管需求，從標(biāo)準(zhǔn)化角度提出對策建議，為農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的開展提供一定的技術(shù)參考。

3.1加強頂層設(shè)計，構(gòu)建廣西農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，要充分發(fā)揮好政府主導(dǎo)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在把握區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他省份及歐美等國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗與做法[3]，構(gòu)建包含服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供三大子系統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理全要素、全流程、全環(huán)節(jié)，強化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。同時，在實際工作中不斷總結(jié)反饋，持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面提升廣西農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、智能化服務(wù)和管理水平。

3.2加快推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

鑒于農(nóng)貿(mào)市場中農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，市場監(jiān)管部門應(yīng)進一步強化自身作用，制定地方標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策法規(guī)，強化市場監(jiān)管各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷完善工作標(biāo)準(zhǔn)、研制關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范提高廣西農(nóng)貿(mào)市場升級改造和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，及時廢除現(xiàn)階段不符合自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實際情況的標(biāo)準(zhǔn)、制度與法規(guī)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得各項監(jiān)管工作有法可依，從根本上提升自治區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管水平[3]

3.3提高市場各方標(biāo)準(zhǔn)化意識，強化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

作為農(nóng)貿(mào)市場的消費群體，供應(yīng)商、經(jīng)營戶和消費者都面臨一定的食品安全風(fēng)險。提高社會大眾的安全意識、構(gòu)建共治共管格局對于市場監(jiān)管部門來說意義重大、也十分必要，把消費者、經(jīng)營戶、供應(yīng)商共同發(fā)展成為無形的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管者，能極大提高農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管效率。為此，市場監(jiān)管部門應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化宣傳，積極開展食品安全教育課程與培訓(xùn)等活動，舉辦農(nóng)貿(mào)市場管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和食品質(zhì)量管理講座，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提高公眾參與意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)管作用。

4結(jié)語

農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管是一個持續(xù)且長期的過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作也將不斷完善。建立政府監(jiān)管、市場管理者、經(jīng)營戶、消費者四種力量共同參與的農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管體系，健全完善農(nóng)貿(mào)市場食品安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體系，有利于構(gòu)建食品質(zhì)量安全的放心消費環(huán)境，助推農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級，守護人民群眾舌尖上的安全。

參考文獻

[1]李姍.淮安市農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究[D]徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2022.

[2]談世花.食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀以及監(jiān)管創(chuàng)新策略探究[J]食品安全導(dǎo)刊，2022（15）：25-28

[3]戴啟鳳.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性分析[J]食品安全導(dǎo)刊，2022（18）：1-3.

作者簡介

在農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與食品安全監(jiān)管過程中，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的建設(shè)也起著關(guān)鍵作用，市場監(jiān)管各職能部門應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，切實履行好主體責(zé)任，大力培養(yǎng)和引進標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，吸納多元化的人才共同參與農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與食品安全監(jiān)管工作。

洪影雯，碩士，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

李茂，碩士，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

莫青媛，碩士，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

零瓊芝，本科，助理工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

彭茂鋒，通信作者，本科，高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（責(zé)任編輯：張佩玉）