縣（區）級檢驗檢測中心存在的問題及改進措施

Problems and Improvement Measures of County （District） Centers for Inspection and Testing

YUAN Jing-lei1 NIE Shu-qiang2 YANG Guang-xu2 （1. Pingyi County Center for Inspection and Testing； 2.Mengyin County Center for Inspection and Testing） Abstract：This paper aimsto explore the existing problems inthe operation ofcounty（district）centers for inspection and testing， and proposes corresponding solutions to these problems.This paper analyzes the currentdevelopment status ofcounty（district）centers forinspection and testing，and findsthat somecounty（district）centers for inspection and testing have problems such as outdated equipment，ight funding，personnel shortage，low technicallevel， and imperfect management system. Based on the actual situation， this paper proposes improvement measures such as optimizing resource alocation，increasing financial support，strengthening talent cultivation，improving technical capabilities，andperfectingmanagement systemtoprovidereferenceforthe sustainabledevelopmentofcounty （district） centers for inspection and testing.

Keywords： inspection and testing，county （district） level， problem， improvement measures

0 引言

檢驗檢測行業隸屬于科技服務業，被譽為“工業之眼”，是國家質量基礎設施的重要組成部分。根據國家市場監管總局網站發布的2023年度檢驗檢測服務業統計數據表明：近年來，通過不斷優化營商環境，持續釋放改革紅利，我國檢驗檢測行業規模繼續保持增長，產業結構持續優化，市場機制逐步完善，綜合實力不斷增強。2023年，我國各類檢驗檢測機構共有53，834家，相比上一年增長2.02% ；全行業全年實現營業收人約4670.09億元，同比增長 9.22% ；從業人員156.19萬人，同比增長1.31% ；共擁有各類儀器設備1027.23萬臺套，同比增長 7.28% ；儀器設備資產原值5278.94億元，同比增長 11.26% ；出具檢驗檢測報告6.03億份，同比下降7.23% 0

隨著社會的發展和科技的進步，縣（區）級檢驗檢測中心作為保障產品質量安全、服務產業發展、推動經濟發展的重要力量，其在推動經濟社會高質量發展過程中的重要性日益凸顯。目前，部分縣（區）級檢驗檢測中心在運行過程中面臨諸多問題，例如，發展資金不足、技術人員短缺、管理制度不完善等問題，嚴重制約了其職能的發揮。本文通過分析相關文獻、實地調研等方法，對縣（區）級檢驗檢測中心存在的問題進行深入剖析，并提出相應的解決對策，為縣（區）級檢驗檢測中心的健康、快速發展提供參考。

1 基本情況

縣（區）級檢驗檢測中心一般是整合質監、食藥監、農業、畜牧、漁業等部門的檢驗檢測以及計量檢定機構職能而設立的縣（區）級政府直屬正科級公益一類事業單位，作為基層檢驗檢測機構，其主要職責包括以下四個方面：一是承擔政府檢驗檢測任務，包括國家、省、市、縣（區）下達的各類檢驗檢測工作任務和縣（區）級質量監督抽查、質量風險監測和評價的檢驗檢測工作及轄區內農產品（包括種植業產品、畜產品）質量及相關的農業投入品、農業環境、農業資源的質量檢測工作，為政府制定質量政策、開展質量管理、化解質量風險提供技術支持；二是承擔轄區內計量檢定技術工作，開展計量器具的檢定、校準和測試工作；承擔轄區內最高計量標準和社會公用計量標準的研究、建立、維護工作；依法承擔轄區內計量器具強制檢定工作及量值傳遞溯源工作；三是在轄區內開展質量技術和質量基礎的科學研究及推廣應用，開展產品標準、檢測方法、檢測設備的科學研究及推廣應用工作，開展計量標準、計量檢定和校準技術科學研究及推廣應用工作，開展質量管理、風險評價、危害分析等方法和技術的科學研究及推廣應用工作；四是在轄區內開展工業產品、藥品、食品、農產品、糧食及糧油產品等新標準、新技術的推廣工作，承擔轄區內檢驗檢測、計量檢定技術人員的業務培訓、技術指導與考核工作，承擔轄區內區域性、突發性事件處置所需檢驗檢測技術能力、專業人員的調配工作，組織檢驗檢測技術交流、研討，更好發揮服務和技術支撐作用。然而，由于歷史原因和地區經濟差異，縣（區）級檢驗檢測中心在設備、人員、能力、業務量和管理等方面存在較大差異，導致其服務能力和技術水平參差不齊。

2 存在的主要問題

2.1資金投入不足與資源配置不均

縣（區）級檢驗檢測中心面臨的首要問題是資金投入不足，受限于地方財政的壓力，部分縣（區）級檢驗檢測中心經費嚴重不足，限制了其發展。根據《財政部國家發展改革委關于清理規范一批行政事業單位性收費有關政策的通知》（財稅[2017]20號）的要求，各縣（區）級檢驗檢測中心自2017年4月1日起，停征了產品質量監督檢驗費、計量收費等收費項目，免費提供服務，所需費用由地方財政預算予以保障，但由于有些地方政府財政比較緊張，撥付的檢測經費嚴重不足，往往難以保證對縣（區）級檢驗檢測中心的持續投入。同時，由于資源配置不均，部分縣（區）級檢驗檢測中心在設備、場地等方面存在較大差距，導致其服務能力有限。例如，部分縣（區）級檢驗檢測中心存在設備陳舊與更新緩慢的現象，由于資金投人不足，很多設備已經超期服役，無法滿足當前檢驗檢測及計量檢定、校準工作的需要；這不僅影響了檢驗結果的準確性和可靠性，也制約了縣（區）級檢驗檢測中心服務能力的提升及業務量的拓展。

2.2人才培養與引進機制不健全

人才是檢驗檢測中心的核心競爭力，也是制約縣（區）級檢驗檢測中心發展的重要因素。然而，縣（區）級檢驗檢測中心在人才培養和引進方面存在諸多困難。一方面，由于基層工作環境相對較差，難以提供較好的職業發展前景，縣（區）級檢驗檢測中心往往難以吸引和留住高層次人才；另一方面，由于缺乏完善的培養機制，只注重人才的引進和使用，忽略了對人才的培養，導致現有人員的業務能力和素質難以適應當前的檢驗檢測及計量工作要求。例如，部分縣（區）級檢驗檢測中心存在嚴重缺乏專業技術人員的現象，有些縣（區）級檢驗檢測中心在成立之初，組成人員主要由其他單位劃轉，而劃轉的專業技術人員比較少，大多數工作人員無法從事檢驗檢測及計量檢定工作，真正可從事相關工作的專業技術人員更少；同時，縣（區）級檢驗檢測中心專業技術人員流動性比較大，使技術力量更加薄弱。

2.3技術研發與創新環境缺乏

縣（區）級檢驗檢測中心在技術研發和創新方面面臨較大挑戰。由于專業技術力量薄弱和經費緊張的原因，加上專業技術人員缺乏自主研發及創新能力，往往只能依賴外部技術支持。同時，由于缺乏良好的創新環境，難以激發專業技術人員的創新熱情和活力，使縣（區）級檢驗檢測中心難以開展技術研發和創新工作。

2.4管理體制與運行機制滯后

部分縣（區）級檢驗檢測中心的管理體制和運行機制滯后于市場需求和技術發展，存在著“外行人”領導“內行人”的現象，使檢驗檢測及計量等業務工作缺乏有效的指導。一是管理體制僵化，決策層和執行層之間存在溝通障礙；二是運行機制不暢，工作效率低下，對社會需求調研不夠，難以滿足市場需求；三是考核制度不健全、不完善，存在著“吃大鍋飯”的現象，缺乏對業務工作及專業技術人員的考核制度。

2.5品牌建設及信息化水平相對不足

部分縣（區）級檢驗檢測中心未能立足于本轄區的產業優勢及特色，未能推出自己的檢測品牌，導致其在社會上的影響力不夠；同時，有些縣（區）級檢驗檢測中心信息化建設開展較晚，信息化程度和數據處理能力不足，未能實現信息的互聯互通和共享，大數據分析和應用能力不足，對產業的發展貢獻不夠。

2.6業務工作開展不足

有些縣（區）級檢驗檢測中心承擔的政府性委托任務量嚴重不足，造成現有人員、資源及設備的閑置，無法最大限度的發揮政府性實驗室的職能，例如，部分縣（區）級檢驗檢測中心因自身檢驗檢測能力不足的原因，無法完全承擔相關監管部門的檢測任務，導致監管部門只能以招標的方式向轄區外的檢驗檢測機構購買服務，而當地企業和群眾也只能去外地檢驗檢測機構進行檢測，增加了企業和群眾的負擔。同時，部分縣（區）級檢驗檢測中心內部業務工作融合不夠充分，檢驗檢測及計量工作存在“各自為戰”的現象，缺乏必要的聯系，例如，縣（區）級檢驗檢測中心可以對食品生產企業生產的食品及相關產品進行檢測，同時，還可以對這些食品生產企業內部實驗室的部分儀器設備進行檢定、校準；而往往很多縣（區）級檢驗檢測中心所屬檢驗檢測及計量科室只開展各自的業務工作，相互之間缺乏必要的聯系，在助力企業發展上還有待進一步提升。

3 解決對策

3.1優化資源配置

一是針對資金投人不足和資源配置不均的問題，可以通過增加財政投人、引進外部資金等方式解決；二是加強設備更新換代、維護管理及檢定工作，確保設備的正常運行和檢驗結果的準確性；三是積極加強合作，采取強強聯合的形式，探索合作共建模式，借助外部資金與技術，發展壯大縣（區）級檢驗檢測中心的綜合實力，提升業務能力和水平。

3.2加強人才培養與引進

一是建立完善的人才培養機制，加大對現有專業技術人員的培訓力度，提高專業技術人員的業務能力和素質，強化與上級技術部門的交流、學習，共同促進業務能力的提升；同時，在單位內部建立學習培訓制度，通過“傳幫帶”的形式，提升現有專業技術人員的業務能力和水平；二是加大人才引進力度，吸引更多高層次人才加人縣（區）級檢驗檢測中心，提供具有吸引力的職業前景和政策支持，留住更多的高層次人才，不斷壯大基層檢驗檢測機構的技術力量。

3.3提高技術能力與創新能力

一是加強技術研發和成果轉化，積極向上級爭取科研項目和研究課題，提升縣（區）級檢驗檢測中心的技術能力和科研水平；二是建立產學研合作機制，與高校、科研機構等開展深度合作，開發新型檢測方法，共同推動技術創新和產業升級；三是營造良好的創新環境，加大對工作人員創新研究的獎勵力度，在職稱評聘、評先樹優等方面給與適當的政策性傾斜，激發工作人員的創新熱情和活力。

3.4完善管理體系與運行機制

一是推進管理體制改革，優化運行機制，提升決策層的業務能力和水平，提高縣（區）級檢驗檢測中心的工作效率和服務質量；二是建立、完善健全的內部控制體系，確保檢驗檢測、計量工作的規范性和公正性；三是加強對外合作與交流，拓展服務領域和范圍，鼓勵社會力量參與質量基礎設施建設，運用市場化機制和信息化手段，推進數據、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求，提升縣（區）級檢驗檢測中心的綜合競爭力；四是完善內部考核機制，激發工作人員干事創業的激情，不斷提升工作效率和工作質量。

3.5強化品牌和信息化建設

一是縣（區）級檢驗檢測中心要立足轄區內的產業優勢，大力發展優勢產業項目的檢測，實現相關產品及檢測參數的全覆蓋，提升自身檢驗檢測能力，建設自己的檢測品牌，不斷提升自身的社會影響力和公信力；二是縣（區）級檢驗檢測中心要做好信息化建設工作，不斷提升信息化水平，發揮大數據的優勢，實現檢測數據的互聯互通和共享，不斷提升數據處理能力，及時發現問題并向上級有關部門反應，為政府制定質量政策、開展質量管理、化解質量風險提供技術支持，讓檢驗檢測大數據更好的服務于民生及產業發展。

3.6加大政策支持和內部業務融合

加大對縣（區）級檢驗檢測中心的政策支持，全面承擔縣（區）政府性檢測任務。一是上級政府部門要積極協調各有關監管部門，將這些監管部門、單位承擔的政府性檢測任務交由縣（區）級檢驗檢測中心來完成，不僅能夠節約檢測經費，還能增加其業務收人，避免了設備及人員的閑置和浪費；二是縣（區）級檢驗檢測中心要加強自身業務能力建設，提升檢驗檢測能力水平，力爭對常見產品檢測參數的全覆蓋；三是加大對縣（區）級檢驗檢測中心的經費支持力度，增加財政預算，保證其正常運行；四是各縣（區）級檢驗檢測中心要積極向國家、省、市爭取經費和項目支持，積極申報試點項目建設，不斷改善原有的基礎設施；五是縣（區）級檢驗檢測中心所屬檢驗檢測及計量科室加強業務上的聯系，對轄區內的食品生產企業開展“一站式”服務，除對其所生產的食品及相關產品開展檢驗檢測服務外，還可對其內部的實驗室部分儀器設備開展“一站式”檢定、校準，最大限度的為企業節省開支，助力企業發展。

4結語

本文通過對縣（區）級檢驗檢測中心存在的問題進行深入剖析，揭示了當前縣（區）級檢驗檢測中心存在的主要問題，包括資金投入不足與資源配置不均、人才培養與引進機制不健全、技術研發與創新環境缺乏、管理體制與運行機制滯后、品牌建設及信息化水平相對不足、業務工作開展不足等問題，并提出優化資源配置、加強人才培養與引進、提高技術能力與創新能力、完善管理體系與運行機制、強化品牌和信息化建設、加大政策支持和內部業務融合等相應的解決對策，旨在為縣（區）級檢驗檢測中心的持續、健康發展提供參考。然而，由于時間和條件的限制，本文仍存在一些不足之處，未來研究可以進一步拓展研究范圍和深度，結合更多的實際案例和數據支撐，為縣（區）級檢驗檢測中心的改革與發展提供更全面的指導和建議。

參考文獻

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作者簡介

袁京磊，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為食品安全檢測。

（責任編輯：袁文靜）