區縣級融媒體中心系統性變革需從 “四方面”發力

區縣級融媒體中心是媒體融合的“最后一公里”，是響應國家戰略需要，構建全媒體傳播體系建設的關鍵一步，關系到我國主流媒體系統性變革的重要環節。自2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，明確要求“調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力”，區縣級融媒體對融合轉型發展已經進行了大量探索實踐，并取得了明顯的成效。隨著媒體融合進入深水區，面對新形勢、新任務，散點式創新以及局部突進的方式已難以支撐媒體融合的進一步發展，要構建與中國式現代化進程相適應的現代主流媒體傳播體系，主流媒體必須走向系統性變革。“系統性變革”是中央在新的媒體生態環境下提出的我國傳媒發展的新方向。區縣級融媒體中心面向基層，覆蓋面廣，具有天然的貼近性優勢，各個區縣級融媒體中心若能找準自身獨有的在地性優勢，對本域資源予以充分利用，發揮好地方治理功能，將為主流媒體系統性變革的成功奠定堅實的基礎。

一、區縣級融媒體中心系統性變革的動力要素

黨的二十大報告明確提出，要加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局[2]。主流媒體要占領主流輿論陣地，需要從不斷深化融合發展，構建全媒體傳播體系，生產優質內容，提升傳播能力等方面著手。

（一）在政策引導下，全面優化媒體融合發展

主流媒體系統性變革是我國媒體融合在政策引導下的重要發展方向。黨的二十屆三中全會提出，要構建適應全媒體生產傳播的工作機制和評價體系，這強調了主流媒體要不斷優化生產和傳播流程，以適應信息技術迅猛發展的需要。主流媒體系統性變革事關意識形態的筑牢，事關宣傳思想文化工作的成效，因此，要放到推進中國式現代化建設發展的大局中去謀劃，肩負起捍衛國家意識形態安全、廣泛凝聚民心、促進社會團結穩定的重要使命及神圣職責。

區縣級融媒體中心系統性變革需要在中央整體政策引導下，合理規劃變革發展思路。從縱向來看，需要中央、省市、地市、區縣級媒體相互協同、資源互補，構成縱深發展的邏輯框架；從橫向來看，要求各區縣級融媒體中心加強合作、互通平臺、實現協同傳播、集群發展；從具體落地實踐來看，要求區縣級融媒體中心達成內部優化組織架構、提高管理效能、拓展經營發展模式，破除同質化、重復性的低效內容，尋求發揮自身最大優勢的獨特之路。

（二）在技術賦能下，加快適應智能化精細化發展要求

區縣級融媒體中心系統性變革是應對智能化發展浪潮的重要舉措。隨著智能媒體時代的到來，計算機科學、人工智能、大數據、云計算等智能技術不斷選代升級，并廣泛應用到傳媒各環節，使主流媒體在內容生產方式、呈現形式、傳播途徑及產業運營模式、服務形態等都發生了巨大變革。與此同時，商業新媒體平臺的迅速發展使市場競爭加劇，這就要求主流媒體必須積極進行變革、跟進技術發展趨勢，把握輿論陣地主導權，才能適應新技術環境下的新要求。主流媒體可以通過加大對新興技術的投入和應用研發的力度，借助以創新為核心的新質生產力，提升內容生產和傳播的效能。

（三）在文化多元下，把握意識形態主導權

隨著網絡信息技術發展，互聯網帶來的自媒體個性化特征正深刻改變著社會輿論傳播及文化生成的環境，衍生了新的傳播主體和傳播關系，給不同文化和價值觀念的交流提供了更為自由的場所。作為基層主流媒體，區縣級融媒體是把握意識形態主導權的前沿陣地。一方面區縣級融媒體中心要深入挖掘本土文化資源、激發本土文化活力、傳播本土優秀文化，推動傳統文化在新媒介形式下重煥生機；另一方面也要發揮好縣域主流輿論引導、在地化公共服務以及為社區成員提供信息交互等功能，避免基層群眾被網絡中的不良文化侵襲，影響意識形態安全。

區縣級融媒體中心要在文化邏輯層面轉變思維，構建以主流媒體為主導的全媒體傳播體系，持續生產富有鮮明本土文化特色的內容，整合本土文化資源，創造有利于主流輿論傳播和主流文化發展的環境，凝聚基層向心力。主流媒體系統性變革是一項系統性工程，要把握大局，找準方向，同時，亦要注重細節，把好關節。而區縣級融媒體中心正是關鍵節點所在，在主流媒體系統性變革中發揮著重要的“夯地基、打基礎”的作用。

二、區縣級融媒體中心系統性變革面臨的問題

近年來，我國區縣級融媒體中心在融合發展中取得了明顯的成效，其傳播力、影響力、引導力、公信力不斷提升。但是，在系統性變革的更高要求下，仍存在競爭力不足、發展不平衡以及機制改革滯后的現實問題。

（一）傳統發展思維難以破除，導致競爭力不足

互聯網的迅猛發展以及移動終端設備的普及，讓社交媒體得以快速占領傳媒市場，對主流媒體的輿論主導權產生了巨大沖擊[3]。社交媒體平臺通過算法推薦、個性化定制等手段，為用戶提供了更加精準、便捷的服務，這就要求主流媒體必須具備互聯網思維，為用戶提供更好的服務，并通過不斷優化用戶的體驗，達到提升用戶忠誠度。然而，目前，區縣級融媒體中心在內容生產方面不可避免的存在慣性思維，內容生產存在同質化問題，缺少區分度和創意性，導致優質內容不足。在社交媒體時代，用戶對新聞信息的獲取方式、呈現形式、互動體驗等都提出了更高要求，需要區縣級主流媒體以用戶思維進行內容生產及差異化傳播，才能滿足用戶日益增長的信息需求。

（二）區域間資源難以整合，導致發展不平衡

在國家及地方政策引導下，媒體融合發展在不斷推進，但因不同地區區縣級媒體的經濟基礎和發展環境不同，區縣級融媒體中心的融合轉型成效也存在較大差異。隨著數智化進程加快，不同地區間的數字化發展水平也不完全一樣，這導致區縣級融媒體中心區域發展不平衡問題也愈加凸顯。區縣級融媒體中心系統性變革要實現整體發展提質增效，需要不斷拓展產業邊界，更需要同一地市的區縣級融媒體中心之間展開合作，實現資源共享、優勢互補和協同發展。

但是，區縣級融媒體中心在現實合作中，仍存在多方面的協同壁壘。在觀念方面，部分區縣級融媒體中心缺少合作意識，傾向于單打獨干；在技術方面，不同區縣級融媒體中心使用不同的技術系統和平臺，導致資源無法共享互通，甚至部分中心還面臨著技術不足，無法獨立開發或者維護復雜的技術系統的情況；在資源配置方面，擁有更多資源的媒體與資源相對乏的媒體在合作過程中容易出現利益不均的問題，需要明確的協調機制及合作機制，確保主體間的長期、有效的互惠共贏。

（三）機制創新滯后，導致人才引不進留不住

機制創新是主流媒體系統性變革的關鍵點，是系統性變革的“牛鼻子”，牽一發而動全身。2025年，媒體融合走入第十二個年頭，在過去的十多年間，各級主流媒體在機制改革方面做出大量嘗試和探索，但是，目前仍未能達到理想的效果，資源整合和技術應用水平較低，人力、財力、物力的投入未能發揮最大效應，導致大量資源浪費的情況仍然存在，機制創新仍需要進一步加強。

對于區縣級融媒體中心來說，機制創新首要的就是人才隊伍建設創新，區縣級融媒體中心的系統性變革需要一支高素質、專業化、跨學科的人才隊伍。

三、區縣級融媒體中心系統性變革的創新路徑

區縣級融媒體中心要發揮好“引導群眾、服務群眾”的功能，其系統性變革需要從智能技術應用創新、基層社會服務提升、產業經營范圍拓展、評價體系建構等四個方面發力。

（一）以智能技術應用創新，推動新質傳播力

區縣級融媒體中心系統性變革要以智能技術應用，賦能數智內容生產，推動新質傳播力。

首先，區縣級融媒體中心應加大對5G、大數據、人工智能、云計算等新技術的投入，升級采編播設備，打造智能化的媒體生產平臺。利用人工智能技術賦能新聞素材的采集、稿件的快速生成，提高新聞生產效率。借助大數據技術精準把握受眾需求，優化內容選題與用戶推送。在內容呈現形式上，進一步嘗試應用VR、AR、MR等技術進行新聞報道，讓受眾獲得身臨其境的體驗。

其次，重視對技術人才的培養，為區縣級融媒體中心融合轉型發展提供智力支持。人才培育分為對現有員工的培訓和積極引入外部優秀技術人才。技術人才的培養，需要有培育人才和吸引人才相應的政策和機制為之支撐。要根據業務發展需要，制定人才培養和人才引進的專業匹配設置，使培養和引入的高端人才有的放矢，避免資源浪費，也使人才更加具有自我專業認同和自我價值認同。同時，制定合理的獎勵制度，激發員工主動學習智能技術應用的積極性及專業創新意識，鼓勵技術人才與新聞采編人員開展跨部門合作與交流，促進技術與內容的深度融合，共同探索適應系統性變革需求的媒體發展新模式。

（二）以基層服務升級，搭建鄉村數字化治理體系

區縣級融媒體中心作為基層媒體，要將服務重心下沉，落實精細化基層服務，助力鄉村數字化治理。中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，以數字賦能助推基層智慧治理，將成為未來重要發展方向。面對當下新媒體平臺的沖擊，主流媒體系統性變革在基層服務供給方面要樹立“以用戶為中心”的思維模式，通過落實精細化基層服務，達成與用戶的有效連接，進而實現鄉村數字化治理目標。

首先，要做到信息精準傳播，做好價值引導。具體表現為內容生產以本土信息為核心，目標受眾以本土受眾為重點，創作與本地居民生活息息相關的內容，包括本地新聞、政策解讀、民生服務、文化傳承等。深入挖掘和提煉本地的文化資源價值并將其融入到內容創作中。通過講述本地的歷史故事、傳說典故，展示本地的民俗風情，讓本地居民在了解本土文化的同時，增強對本土文化價值的認同感和歸屬感。此外，要發揮輿論監督功能，對本區縣社會生活中的不良現象進行曝光和監督，推動問題的解決，引導社會輿論朝著健康、公正的方向發展。

其次，要提升公共服務質量，搭建交流平臺。區縣級融媒體中心發揮“引導群眾、服務群眾”的作用，要做到“從群眾中來，到群眾中去”，用心傾聽群眾的訴求，幫助其解決生活上的困難、提高生活質量和水平。區縣級融媒體中心提升基層公共服務質量的關鍵一步就是要搭建起多功能的基層服務平臺，借助平臺整合調動區縣內外各類資源，對內通過數據分析更好地提供精準化服務，深度嵌入基層治理，對外抓住機遇承接政府數字化改革項目，通過政媒聯動，打造數字治理平臺，實現政民互動。

最后，要鼓勵居民積極參與，形成群眾自治、協作機制。區縣級融媒體中心可以先從通報本地村民自治成功案例人手，逐漸完善村民村莊事務管理、公共設施維護、環境衛生整治等方面的參與機制，將其構建進數字鄉村治理框架中，可以更深層次地了解當地居民的實際需要，也可以激發群眾參與自治的積極性，發揮村民在數字鄉村建設中的積極作用。

（三）拓展業務邊界，催生媒體跨界經營模式

區縣級融媒體中心要積極拓展業務邊界，實現跨界經營，加強媒體競爭力，增強自我造血能力，以傳播力、影響力帶動業務升級，形成良性循環。

區縣級融媒體中心應充分認識到自身優勢，如傳播渠道垂直、內容制作專業、貼近群眾等，通過社會資源開發，推動與社會主體的合作。例如，與本地企業、金融機構、社會組織協會等開展合作，實現資源優勢互補，帶動本地資源開發，實現本地商品銷售。另外，以本土文化為紐帶，積極探索與商業、旅游等領域的跨專業合作，開辟多元營收渠道，催生媒體跨界經營模式。

（四）以效果為導向，構建媒體融合評價體系

為確保區縣級融媒體中心的系統性變革取得實效，必須堅持效果導向，構建主流媒體融合評價體系。堅持效果導向，提升傳播效果，就要順應當下個性化、分眾化的傳播趨勢。在內容生產方面，縣級融媒體中心可通過受眾調研、大數據分析等方式深人了解基層群眾的個性化需求，了解本地不同年齡、性別、職業、文化程度群體的信息獲取習慣、興趣愛好和關注點，并在生產新聞內容時把握好分眾化傳播策略來提升信息傳播的有效性。例如，為農村地區受眾制作農業技術科普系列短視頻時，應注重以通俗易懂、生動形象的內容傳授種植養殖技巧。而為城鎮社區居民打造生活服務類資訊時，要涵蓋社區活動、便民設施、教育醫療等多方面信息。以用戶個性化需求，打造區縣級融媒體中心內容生產緯度，提升用戶信息獲取效度，提高他們對融媒體中心發布內容的關注度和滿意度。在內容分發方面，在互聯網思維的時代，主流媒體必須構建適應全媒體傳播體系的評價指標，將考核評價指標從傳統端向移動端傾斜5，基于移動化、平臺化、數字化的視角進行考量。減少對傳統媒體如報紙發行量、電視收視率等指標的過度依賴，將更多的權重賦予數字平臺的相關指標。例如，重點關注微信公眾號的文章閱讀量、點贊數、分享數，抖音賬號的粉絲增長數、視頻播放量、評論互動量，以及移動端APP的用戶活躍度、使用時長、功能使用頻率等指標。這些指標能夠更直接地反映區縣級融媒體中心在移動端的傳播效果和用戶黏性。

結語

區縣級融媒體中心在數智化時代浪潮中經歷著深刻的變革與發展，其不斷嘗試在政策引導下，創新融合發展模式，在技術賦能下，加快智能化精細化內容生產，在文化多元下，把握意識形態主導權。在主流媒體系統性變革的創新路徑探索中，區縣級融媒體中心要有整體性、系統性、發展性思維觀念，以智能技術應用創新，推動新質傳播力建設；以基層服務升級，搭建鄉村數字化治理體系；以傳統業務邊界拓展，催生媒體跨界經營模式；以效果為導向，構建媒體融合評價體系。這對于推動區縣級融媒體中心適應智能時代發展需求，推動媒體融合向縱深發展，具有十分重要的作用。

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