基于“線上+線下”的南通高速與地方交通執法區域協作新模式

摘 要：區域協作是高速與地方交通執法部門協調發展的重要舉措，是集中力量解決道路交通運輸領域重點難點問題的有力抓手，南通交通執法部門按照“線上+線下”區域協作執法新模式，從運行機制建設、加強聯勤聯動、素質能力共建“三位一體”推進區域協作提質增效。開展系列整治行動，查處一批案件，有效遏制轄區內道路運輸違法違規經營行為，實現了投訴舉報量大幅降低，其中非法營運方面投訴舉報同比下降44%，“兩客一危”投訴舉報量同比下降80%，全市道路交通運輸持續安全、穩定。

關鍵詞：交通運輸執法 區域協作 一體化 智慧執法

南通境內現有運營高速公路4條、出入口40處，呈現線長、點多、面廣、與地方道路交融互通的繁榮局面。高速道路運輸執法部門涉及4個支隊的6個大隊，地方交通運輸執法部門涉及市級支隊及6個縣（市、區）大隊。隨著社會經濟不斷發展，中長途道路旅客運輸經營市場萎縮，道路客運班線逐漸減少，部分旅客出行受到一定影響，加之信息科技不斷進步，出現了通過網絡、電話聯系組客的非法營運行為，這些車輛非法營運過程中，往往伴有超載運輸行為，不但擾亂了道路旅客運輸市場秩序，更存在較大安全隱患，日益成為社會關注的重點難點問題。為此，南通交通行政執法部門通過不斷探索完善，按照“線上+線下”區域協作執法新模式，創新一體化工作新機制，實現“三合”新格局，深入推進道路運輸違法行為智能化整治。

1 新模式提升道路交通行政執法質量效能

以交通運輸“一體化+智慧執法+信用監管”執法新模式建設為抓手，因地制宜創建“共建+共管+共治”一體化工作新機制，實現區域協作“體合+力合+人合”新格局，不斷提升道路交通行政執法質量和效能。

1.1 創建“一體化共建”運行機制，實現區域協作高效“體合”

按照“共商共治、統籌布局、互鑒互補”的原則，建立區域協作聯席會議、統一調度、案件移送等運行機制，推動道路運輸執法“區域協作”走深走實。

1.1.1 建立執法協作會議機制

市級區域協作協調組每季度組織召開一次區域執法協作聯席會議，組織6個高速交通執法部門、6個縣級交通執法部門參加，會商制定相關工作機制，研究部署各階段執法工作；縣（市）、區級區域協作現場組每月召開一次區域執法協作聯席會議，協調聯合執法工作安排，研究具體聯合執法工作方案，討論重點案件處置。同時，還不定期組織召開專題磋商會議，協調部署聯勤聯動、專項執法行動以及其他聯動工作安排。

1.1.2 建立統一指揮調度機制

充分發揮南通交通執法部門指揮中心“統籌指揮協調、線索分析研判、計劃派發督辦、監測預警處置”的職能，將轄區高速支隊納入全市交通運輸綜合執法數字化指揮平臺統一調度管理，形成“1+6+6”（1市級支隊6區縣級大隊6高速大隊）統一指揮模式，打造全市交通執法“一盤棋”格局。由各高速交通執法部門牽頭組織制定每月聯合執法計劃，并按月定期報南通市交通執法支隊指揮中心，該指揮中心統一發布聯合執法計劃，各高速交通執法部門、各地交通運輸執法部門制定月度專項行動計劃，建立路檢路查檢查任務，開展聯合檢查。

1.1.3 建立案件移送機制

制定《南通市高速公路交通運輸執法區域協作行政執法案件移送制度（試行）》，進一步規范案件移送管理，針對在日常執法監督檢查中發現屬于其他交通執法部門管轄的執法案件線索，明確案件線索移送的標準、流程以及相關證據材料內容等，確保交通執法區域協作能夠順利開展。

1.2 創建“一體化共管”運行機制，實現區域協作高度“力合”

以全市道路運輸執法“區域協作”工作機制統領區域道路運輸非法營運治理、“兩客一危”運輸監管、高速公路服務區汽修監管等重點領域的協同執法行動，構建協同共管的道路運輸區域協作治理格局。

1.2.1 加強非法營運集中整治

針對河南商丘、安徽泗縣、連云港等地非法營運嚴重的情況，南通市交通執法支隊協調轄區高速交通執法部門和各相關區縣交通執法部門開展區域協作聯合執法行動，查處二十余起跨省、市非法營運行為案件，涉嫌超載問題的移交公安部門處理（其中包括3起涉嫌危險駕駛罪），對非法經營者形成了強烈震懾，非法營運治理成效顯著。

1.2.2 加強“兩客一危”違法行為聯合治理

進一步深化“一體化+智慧執法+信用監管”執法新模式運用，加強“兩客一危”車輛通行數據的分析研判，建立疑似違法重點監管車輛清單和違法行為多發地清單，在重點路段，依托南通市交通運輸綜合執法數字化指揮平臺實現“兩客一危”、重點監管車輛自動預警，高效查處外地危險貨物運輸車輛違規運營、旅游包車起訖點均不在車籍地等違法違規行為。各地方交通執法部門與相關高速交通執法部門充分協作執法，互相順利移交相關案件近十件，進一步強化了對重點源頭運輸企業監管，形成了共治共管的良好局面。

1.2.3 加強高速公路服務區汽修聯合監管

各地交通運輸執法部門根據高速公路執法部門提供的機動車維修經營業戶信息，核實備案情況并及時反饋，促進各高速公路執法大隊加強企業日常監管。各高速公路執法部門定期將日常監管情況推送給各地交通運輸綜合執法部門報屬地行業主管部門，作為機動車維修經營業戶信用等級評定的重要標準。同時，高速交通執法部門聯合各地交通運輸執法部門開展高速公路服務區汽修業務聯合監管，根據履職標準，重點監管高速服務區機動車維修經營業戶是否具備備案內容所載明的、與經營類別和范圍相適應的場所、設備設施、專業人員、管理制度等事項。

1.3 創建“一體化共治”運行機制，實現區域協作深度“人合”

建立綜合執法業務培訓示范點，以區域協作聯席會議為契機，組織全市交通運輸和高速支隊執法人員開展現場實操、執法業務、系統操作等技能培訓，全面提升執法人員現場處置、文書制作、案件調查、系統操作能力。

1.3.1 開展現場執法教學，增強執法培訓體驗感

組織開展道路運輸非法營運場景執法規范展示和危險貨物運輸車輛執法檢查現場觀摩等典型活動，通過現場標準示范、實地演示、現場觀摩，增強了執法培訓的直觀感受，有效提升執法辦案規范化能力。

1.3.2 開展執法業務理論培訓，提高執法業務能力

組織開展《道路運輸非法違規運營》《道路客運及出租客運路檢路查要點》《道路危險貨物運輸路檢路查履職要點》等專題業務培訓，做到理論培訓準備充分，選取執法案例典型鮮明，培訓效果突出。

1.3.3 開展執法系統操作培訓，提升規范操作水平

組織開展《道路非法違規運營車輛清單“線上線下”工作指南》《守護2.0系統聯合檢查業務操作流程》等培訓，進一步提升交通運輸執法人員線上、線下規范操作水平。

2 強聯動促進道路交通行政執法精準高效

聯合高速交通、公安交警等執法部門，運用本省交通運輸監管系統，結合高速管理公司的車輛通行等數據，按照“線上+線下”工作新模式，有力推進道路違法運輸智能化整治深入開展，查處非法營運行為。

2.1 聯合精準研判

依托非法營運智能化整治系統，研判出轄區高頻嫌疑車輛，結合投訴舉報信息線索，摸排出重點嫌疑車輛車牌號等信息，在此基礎上安排專人通過交通智能化感知系統、公安320查緝布控系統等信息共享平臺逐一進行深度分析研判，獲取嫌疑車輛的所有人信息、通行照片、通行規律等線索。

2.2 聯合制定計劃

根據研判情況，南通市級交通執法部門積極組織開展區域協作，及時與高速交通執法部門、屬地交通執法部門及屬地公安交警部門開展聯勤聯動，統籌靈活調度各地各單位執法力量，下發開展區域聯合執法行動的通知，制定聯合執法檢查方案，明確聯合執法檢查時間，布控嫌疑車輛經常出入的高速公路收費站及常規行駛線路，提出具體聯合執法檢查要求。各參與單位結合各自工作實際，下達聯合執法檢查計劃，具體安排執法力量，參與聯合執法檢查。高速公安交警部門共同參與執法檢查。

2.3 聯合執法檢查

根據研判和執法計劃，開展聯合執法檢查，在嫌疑車輛經常出入的高速公路收費站和常規行駛線路適宜攔截處進行布控攔截查處，查處過程中實行“統一調度、分頭布控、聯合調查、屬地處置”的原則，由南通市交通執法支隊統籌現場調度，各單位執法力量根據轄區分別安排布控，查獲嫌疑車輛后，各單位按職責進行調查取證，由屬地執法部門負責處置案件。

3 具體案例分析

2024年9月24日，南通市、區兩級交通運輸行政執法部門聯合相關高速交通執法部門以及公安交警部門，根據預先研判和投訴舉報情況，鎖定兩輛重點嫌疑車輛，分別在南通開發區、海門疊石橋等5個高速公路收費站布控，開展聯合執法檢查，同時借助高速管理公司技術手段，安排專人赴高速管理公司指揮中心，實時跟蹤布控車輛的行駛位置，實現對嫌疑車輛的精準布控查處。

當天中午12時許，在海門疊石橋收費站外200米處，成功查獲豫N57XXX（藍）車輛，經調查，當事人常某某當天駕駛該車（核載7人）從河南夏邑和永城至海門疊石橋區域，車上共載有13名乘客，這些乘客均由當事人常某某通過微信群發布出行信息招攬，并根據接送路程遠近與乘客談好每人車費壹佰至貳佰元不等，車費尚未收取。執法人員在檢查過程中發現該車存在超載情況，現場聯系當地公安部門處置。現場調查取證過程中，由高速交通執法部門和南通市交通執法支隊對當事人進行調查取證，現場各交通執法部門分別制作數份乘客現場筆錄，由海門區交通執法大隊負責案件后續調查處置。

當天下午16時許，在南通開發區收費站附近沿江公路，成功查獲蘇F07XXX（藍）車輛，經調查，當事人隨某某當天駕駛該車（核載9人）從河南夏邑至南通市海門區的運輸行為，車上共載有12名乘客，該趟運輸由支某某組織實施，乘客均由支某某通過電話、微信的方式聯系招攬，收取的車費為每人壹佰伍拾元，通過支某某使用的微信掃碼收款，車費均已收取。執法人員在檢查過程中發現該車存在超載情況，現場聯系當地公安部門處置。現場調查取證過程中，由南通市交通執法支隊對當事人進行調查取證，現場各交通執法部門分別制作數份乘客現場筆錄，由南通市交通執法支隊負責案件后續調查處置。

上述案件，當事人因未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路客運經營，被交通行政執法部門根據《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定，處罰款壹萬元的行政處罰，并責令停止經營。

4 取得成效

近年來，南通市、區兩級交通執法部門積極聯合高速交通執法部門、公安交警部門，查處一批從外省市往返南通地區的跨行政區域道路客運非法營運案件，其中涉嫌超載行為的，均由公安交警部門查處，已有兩名當事人因嚴重超載被公安部門刑事立案，有力打擊了此類跨區域非法營運行為，起到了良好的震懾作用。目前，南通市涉及此類跨區域非法營運行為的投訴舉報同比下降40%，“兩客一危”投訴舉報量更是同比下降80%，全市道路交通運輸市場持續安全、穩定發展。

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