破解“城市缺位、農村缺人”兩大難題 努力探索城鄉融合鄉村振興示范區縣域實踐

習近平總書記強調，“要著力構建城鄉融合發展新格局\"“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展”。重慶市委六屆六次全會明確提出，“建設城鄉融合鄉村振興示范區”。豐都地處重慶地理中心、三峽庫區腹地，歷史文化悠久、旅游資源富集，素以5000年鳳凰城、2000年縣城聞名天下，出土的\"巴渝神鳥”是三峽博物館鎮館之寶，有4個4A級景區和南天湖國家級旅游度假區，是重慶歷史文化的\"書簽”重慶主城都市區的\"屋頂花園”。豐都也是重慶大農村、大山區、大庫區的代表和縮影，推動城鄉融合發展是責無旁貸的重大政治任務。城鄉融合發展，首先要發展、關鍵在融合。近年來，豐都縣聚焦“城市缺位、農村缺人\"兩大難題，以“小縣大城\"試點為牽引，推動城鄉融合發展邁出了新步伐，先后入列國家鄉村振興示范縣創建名單、國家級新型城鎮化戰略五年行動計劃試點縣，成功創建國家現代農業產業園。2024年，全縣GDP實現428.4億元，同比增長 6 . 6 % 、全市第五，固定資產投資同比增長 1 8 . 8 % 、全市第二，城鄉居民收入比縮小到 2 . 0 9 ： 1 。

一、把縣城作為城鄉融合發展的關鍵支撐，以“四位同升\"建設有儀式感、煙火氣的美好城市

城市發展，痛點在“缺位”。豐都縣聚焦縣城為什么留不住人、農業人口轉移為什么舍近求遠、未成年人犯罪率為什么居高不下的“城市三問”，搶抓重慶市“小縣大城\"試點機遇，一體推進城市形象定位、功能補位、環境升位、品質進位“四位同升”。

（一）找準形象定位

豐都是有歷史的，是有文化的。2000年的建縣史孕育了獨特的豐都文化。豐都文化是有儀式感的，孝善文化的本底和移民文化、長江文化、鳳凰文化的獨特性，在中華優秀傳統文化中占據了獨特的地位。為此，豐都縣深入挖掘、創新性開發豐都文化，推動市級重點社科項目“豐都文化研究\"成功結項，形成了以擦亮鬼城文化\"黑珍珠”綻放鳳凰文化\"紅寶石\"為主題的“豐都共識\"和以巴渝神鳥為原型的城市雕塑、以“來世界的豐都、看豐都的世界”為標志的宣傳語，加快構建有辨識度的城市意象，著力打造有儀式感的時尚之都、有煙火氣的活力之城。

（二）開展功能補位

堅持用財政資金做\"雪中送炭\"的事、用社會資金做“錦上添花\"的事，全力補齊學位、床位、車位、蹲位、工位、座位等“六位”，成功引進重慶謝家灣小學、重慶育才中學合作辦學，推動縣人民醫院、縣中醫院成功創建\"三級\"醫院，重醫附一院豐都醫院正式運行，探索“錯時共享停車\"“車輪上的夜市\"等模式，每年城鎮新增就業6000人以上，累計新增學位7600個、車位8861個、公廁28座，城市功能持續完善。

（三）推動環境升位

聚焦解決人民群眾反映強烈的痛點、堵點問題，深入實施“治亂、保暢、賦能\"行動，推動100余件5年以上甚至20年以上的歷史遺留問題徹底解決，縱深推進老舊小區改造、違法建筑整治，數字化城市運行和治理中心實戰運行，加快完善“大綜合一體化\"城市綜合治理體系，20萬個物聯感知設備讓城市更智慧，著力建設宜居宜業宜游的高品質生活宜居地。

（四）促進品質進位

堅持以產興城、以城帶產、產城融合，圍繞\"33618\"現代制造業集群體系發展新材料、新能源、新文旅、新農業，投資200億元的玻璃纖維、投資96億元的特鋁新材料、投資103億元的栗子灣抽水蓄能等項目加快建設，裝機44萬千瓦的風電、光伏項目并網發電，創新辦好豐都廟會、祈福文化季、冰雪旅游季等文旅活動，豐都入列國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設名單，加快打造先進材料產業新城、世界文化旅游名城。

當前，在全面調研、深入研判基礎上，豐都縣又迭代了新“城市三問”，即：功能缺不缺？環境優不優？品質好不好？答好這新的\"城市三問”，豐都縣將以深化\"小縣大城\"試點為牽引，推動城市功能再完善、環境再優化、品質再提升，抓好園區、景區、郊區、城區“四區\"帶動，推動城鄉教育、醫療、養老、就業“四同等”，確保農業轉移人口土地、房屋、林地、權利“四不變”，不斷提升縣城輻射帶動能力。

二、把鄉村發展作為城鄉融合發展的基礎和前提，以“新農人”為抓手推動鄉村全面振興

鄉村發展，難點在“缺人”。豐都是重慶“八山一水一分田\"地貌特征的典型代表，54.98萬農村戶籍人口中留在農村的只有18萬人，且青壯年勞動力僅占 2 1 . 9 % ，現在靠誰來振興鄉村、未來靠誰下地種田的“鄉村兩問”是必須回答的時代之問。近年來，豐都縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，尊重農民意愿、順應客觀規律，以新農人培育提升為抓手，推動農村重點領域和關鍵環節改革，全力答好“鄉村兩問”。

（一）培育新農人，壯大市場主體

堅持組織發動、政策驅動、幫扶帶動，創新實施新農人培育行動，在全國率先給予新農人定義，開展新農人認定，以建立新農人學校、創新“新農人貸”組建新農人服務團等方式培育新農人。目前，已累計培育新農人6847名、聯結農戶5.01萬戶16.15萬人，帶動2024年市場主體突破7萬戶、比新農人培育前的2021年增長1 2 . 4 % ，\"社會·巴渝新農人”一件事進入區縣一本賬。

（二）組織新農人，提升產業能級

通過組建新農人互助會、打造新農人會客廳，把分散的新農人分產業、分地域組織起來，實現互幫互助、互利共贏、抱團發展。圍繞以肉牛、榨菜、雞為重點的“一主兩輔多特色\"產業體系，引導新農人在生產、加工、銷售等細分領域共建鏈條，支持新農人共建研發平臺、制定技術規程，把有能力的新農人、有實力的家庭農場、有一定規模的農產品加工企業培育成龍頭企業，初步建成百億級肉牛全產業鏈和榨菜、雞等特色產業鏈，成功發布\"豐收之都\"區域公用品牌，豐都肉牛存出欄量、禽蛋產量增速全市第一，牛肉進口、榨菜和頭出口總量居全市前列。

（三）依靠新農人，促進村強民富

按照\"集體的性質、市場的機制、實體的形式、共建的模式、共享的目的\"思路和“人人參與、村村實體\"原則，通過“新農人 + 村集體 + 農戶\"的方式組建“共富農場”，發展肉牛、生豬等共富農場322個，312個村“飛地”共建香蔥共富農場2000畝，帶動村集體經濟組織村均經營收益穩定在10萬元以上，農村人均可支配收入增長 6 . 7 % 、全市第三。

三、把治理有序作為城鄉融合發展的重要保障，以“再組織化”為牽引構建“快感知、有法度、能生長”的基層治理格局

近年來，豐都縣樹牢“黨建為魂、家庭為根、組織為本\"的理念，堅持黨建統領、政府主導、社會參與、家庭互助、黨員帶頭，努力把群眾組織起來，讓鄉村社會既充滿活力又穩定有序。

（一）自上而下，發揮黨組織的社會動員能力

把黨組織的大門打開、陣地打開，建立“活力黨組織”，每年開展黨員登記、注冊、報到活動，實現“有序開放、適度競爭”，讓有能力、有情懷、有條件、有口碑的黨組織和黨組織書記脫穎而出，帶動更多黨組織提升動員能力。比如，2024年“7·8\"極端天氣中，黨組織一呼百應，9000余名黨員迅速下沉，在遭遇重慶市最大暴雨下未亡一人、未垮一壩、未決一堤。

（二）自下而上，提高群眾組織的自治能力

建好用好\"新豐書院\"精神文明主陣地，以“一院（格）兩會三事分流\"推動院落治理，劃小鄉村院落、城市網格，組建互助會、議事會，實行“大事、小事、私事\"分責分類處理，讓大家的事大家辦。比如，打造338個集“學堂、禮堂、食堂\"功能于一體的“新豐書院”，常態開展“十大孝善人物”“豐都好人\"\"最美家庭\"等評選，弘揚良好鄉風家風民風，不斷提升鄉村精神風貌；群眾 9 5 % 的問題在村級解決，“信訪不信法”正成為過去式，豐都連續兩年人列全國信訪工作示范縣、全市唯一。

（三）自內而外，增強家庭兜底的內生動力

讓家庭能互助，以家庭為最小單位，推動家庭監測、家庭互助，解決好家庭痛點、社會難點。比如，建立家庭教育互助會41個、覆蓋 90 % 以上的留守兒童，近兩年未成年人犯罪率下降 70 % 左右，“在家養不了孩子、出門管不了孩子\"的問題逐步破解，相關經驗獲評重慶市第一屆改革創新獎，豐都入選全國首批學校家庭社會協同育人實驗區。

作者：中共重慶市豐都縣委書記

責任編輯：張波