優化營商環境助力重慶市打造民營經濟發展高地

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，提出一系列新思想新觀點新論斷，為民營經濟健康發展、高質量發展提供了根本遵循。2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。隨后，重慶市召開深入推動民營經濟高質量發展大會，提出“加快建設民營經濟發展高地”。緊隨其后，《重慶市打造民營經濟發展高地若干措施》出臺，從激發民營經濟創新活力、增強民營經濟發展動能、完善民營經濟法治保障等六個方面提出了二十七條政策措施。這必將激發廣大民營企業家干事創業熱情，激勵廣大民營企業大膽創新、安心發展。當前，重慶市民營經濟發展現狀怎樣?打造民營經濟發展高地所面臨的挑戰有哪些?如何通過優化營商環境助力重慶市打造民營經濟發展高地？這些問題值得進一步關注和研究。

一、重慶市民營經濟發展現狀

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經濟高質量發展的部署要求，自2018年以來，重慶市陸續出臺了《全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》《重慶市司法局優化法治化營商環境統籌營商環境創新試點法治保障工作方案》《重慶市推進“專精特新”企業高質量發展專項行動計劃（2022—2025年)》《中共重慶市委重慶市人民政府關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》《重慶市優化營商環境專項行動方案(2024—2027年)》《重慶市中小企業數字化轉型工作方案（2024—2027年)》《重慶市打造民營經濟發展高地若干措施》等政策及相關配套措施，為民營經濟健康發展、高質量發展營造了良好的營商環境，激發了市場主體活力和社會創造力。

政策的生命力在于落實。從重慶市近年來民營經濟發展的相關數據來看：一是民營經濟總量持續增加。2018年到2024年，民營經濟增加值從10334.67億元增加至19822.61億元，年均增加值為1355.42億元；民營經濟增加值占全市經濟總量的比值從 5 0 . 8 % 提升至 6 1 . 6 % ，年均增速為 1 . 5 4 % 。二是主體規模持續擴大。2018年到2024年，民營經營主體數量從244.8萬戶增加至367.3萬戶，年均增加超17.5萬戶；民營經營主體占全市經營主體總數的比值從 9 6 . 9 % 提升至 9 7 . 8 % 。三是科創活力競相進發。2024年，民營專精特新中小企業總數達4468家，占全市總數的 8 8 . 7 % ，平均研發強度達 5 . 8 % ；民營科技型企業累計達69503家，同比增長 1 9 . 2 7 % 。四是社會貢獻持續增強。2024年，民營經濟貢獻了全市 4 7 . 8 % 的稅收 . 9 0 . 2 % 的新增就業；2023年，7864家民營企業對接4884個村，累計實施興村項目9208個，投資總額561億元，捐款捐物25.9億元。1]

二、重慶市打造民營經濟發展高地面臨的挑戰

重慶市打造民營經濟發展高地具有一定的經濟實力、創新能力、社會貢獻等優勢，但與經濟發達地區相比，重慶市民營經濟發展面臨著一些結構性矛盾與系統性挑戰。

（一）市場化改革深化與要素配置效率的矛盾

一是市場準入隱性壁壘依然存在。民營企業作為經濟增長的核心引擎，對公正、透明的營商環境有著強烈需求。2雖然重慶嚴格執行全國統一的市場準人負面清單制度，但在招投標、政府采購等領域仍存在\"玻璃門\"\"彈簧門\"“旋轉門\"現象。例如，某民營企業參與市政工程項目投標時，遭遇\"業績要求本地化”的變相限制，最終未能中標。此類隱性壁壘會導致民營企業在新能源、人工智能等新興領域的投資占比雖高，但實際落地項目多集中于產業鏈中低端環節，難以形成規模效應和技術創新。

二是要素市場化配置改革亟待突破。重慶市要素市場結構性矛盾突出，土地、資本、技術等要素配置效率與東部沿海地區存在顯著差距。例如，在工業用地供應緊張的情況下，民營企業獲取的土地多以“邊角地塊\"為主，且土地規劃與企業實際需求匹配度低，制約企業擴產升級、數字化智能化改造等。在金融信貸方面，中小微企業融資面臨“首貸難”“續貸難\"等問題，金融支持精準度不足。在科技成果轉化方面，存在科技轉化平臺活躍度不高、產學研用協同創新機制不暢、高端創新要素集聚能力較弱等問題。

三是產業鏈協同發展機制不健全。以重慶市“33618\"現代制造業集群之首的智能網聯新能源汽車產業為例，存在產業鏈本地化配套率較低、龍頭企業引領帶動能力不強等問題。一方面，新能源汽車產業鏈中的“鏈主\"企業與配套中小企業缺乏技術共享、聯合研發等深度協同。另一方面，圍繞新能源汽車產業發展的創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈\"四鏈\"融合不足，導致技術供給與產業需求脫節、創新平臺協同效率較低、高端創新人才短缺。

（二）法治化建設與產權保護的短板

一是立法協同性不足，政策落地存在“隱形壁壘”。在產業政策、市場準入等領域存在地方性法規與上位法不一致的情況，政策執行標準不統一。有些地方以備案之名行許可之實，變相提高民營企業準入門檻。在清理和廢除妨礙公平競爭的各種政策文件和做法中，仍有不少涉及市場準入領域，這反映出相關政策文件制定的前瞻性和協同性不足。

二是執法協作機制不健全，產權司法保護力度不足。盡管重慶市在推行\"大綜合一體化\"行政執法改革，但涉企檢查仍存在\"多頭執法”\"重復檢查\"\"選擇性執法\"等現象。例如，某食品企業因包裝標簽輕微瑕疵被處罰上萬元，而同類問題在某些企業中多以整改替代處罰，行政執法規范性與透明度不足。此外，知識產權保護效能有待提升，比如侵犯商業秘密案件存在發現、取證、鑒定、認定等難點，一般侵權者違法成本較低。民營企業產權保護中仍存在\"重事后處罰、輕事前預防\"“重刑事輕民事\"等情況。

(三）國際化拓展與內陸開放的瓶頸

一是開放型經濟體制不完善，國際一流營商環境對標不足。政策協同機制“碎片化”，跨部門政策“各自為政”，比如海關、金融、商務等部門在跨境貿易、投資便利化政策上缺乏聯動，無法形成政策合力，從而導致制度型開放創新不足。開放平臺呈現\"小而散”，協同效應不強，開放平臺能級不高。國際規則相關標準、認證體系等滯后，跨境服務貿易壁壘有待破除。在智能網聯新能源汽車、工業互聯網等領域缺乏自主標準和話語權。

二是民營企業“走出去\"能力不足，海外風險防控能力薄弱。重慶民營企業對海外法律、環保政策、市場拓展等存在\"水土不服”“信息不對稱”情況，缺乏海外市場風險預警機制，海外投資糾紛案件不斷增加。在全球價值鏈中處于中低端，自主品牌在海外占有率不高，競爭力不強，由于核心技術“卡脖子\"制約企業海外拓展。同時存在國際化高端人才與跨境資本的“雙重短缺”，一方面國際化高端人才“引不來、留不住”缺口明顯，另一方面跨境融資成本高、渠道窄。

三、優化營商環境助力重慶市打造民營經濟發展高地的路徑

從市場化、法治化、國際化三個維度綜合施策，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，實現民營經濟發展質的有效提升和量的合理增長，助力重慶市加快打造民營經濟發展高地。

（一）市場化營商環境激發民營經濟發展內生動力

一是破除市場準人壁壘，釋放市場活力。市場化是民營經濟發展的核心驅動力。重慶市應以破除市場準入的體制機制障礙為突破口，著力構建統一開放、競爭有序的市場體系，為民營企業營造公平競爭的市場環境。全面落實\"全國一張清單\"和\"非禁即人\"要求，徹底清理招投標、政府采購等領域對民營企業設置的隱性門檻或者變相限制。鼓勵民營企業加大對新能源、人工智能等新興領域的投資力度，支持其參與重大科技攻關，充分發揮其創新活力。

二是深化要素市場化配置改革，激發要素活力。建立健全土地要素市場化配置與供需精準保障機制，可通過建立“產業用地需求清單”盤活存量用地等方式，破解民營企業用地難問題。創新金融服務模式，健全普惠金融風險共擔機制，破解中小微企業融資難、融資貴問題。依托西部(重慶)科學城、兩江協同創新區等載體，打造民營企業、高校、科研機構等參與科技攻關的“制度創新實驗室”，開展產學研用聯合攻關，打通科技成果轉化的“最初一公里\"和\"最后一公里”。同時，面對數據要素市場化配置改革的不斷推進，要持續破除數據要素流動和交易壁壘，創新探索數據要素型企業分級分類、認定、培育等相關政策，加快培育數據要素型民營企業。

三是推動產業鏈協同發展，集聚產業活力。重慶應立足\"33618\"現代制造業集群體系，聚焦\"416\"科技創新布局，推動科技創新與產業創新融合發展，引導民營企業融人產業鏈分工。實施民營企業創新能力提升行動，優化\"揭榜掛帥\"機制，支持民營企業牽頭組建創新聯合體，推動產學研用深度融合。以產業鏈協同發展為引領，促進創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈“四鏈\"融合，推動民營企業全面融入產業鏈供應鏈。

(二)法治化營商環境筑牢民營經濟發展根基

一是強化立法協同，破除制度性障礙。健全支持民營經濟發展的法律法規政策體系，保持涉企政策的穩定性、連續性和一致性，建立“立法—執法—司法\"全周期評估機制。對《重慶市優化營商環境條例》等法規開展\"回頭看”，對于一些在實踐應用中滯后的、不適合的規定，及時修訂。推動制定《重慶民營經濟促進條例》，加快出臺《重慶市涉企行政檢查辦法》等促進民營經濟發展的法規規章。同時，建立政策動態評估機制，對《重慶市打造民營經濟發展高地若干措施》的實施效果進行跟蹤問效，確保政策精準、有效落地。

二是健全執法協作機制，強化產權司法保護。全面推行\"大綜合一體化\"行政執法改革，建立涉企行政檢查事項清單，實現\"清單之外無檢查”。創新\"信用 + 執法\"模式，對信用良好企業實施\"承諾免檢”，對失信企業加大監管力度，對暫時困難企業采取分期履行、信用修復等措施。在行政處罰中推行柔性執法，落實“首違不罰\"“輕微不罰”制度。建立健全企業合規指引體系，完善涉企糾紛多元化解機制。完善法治化營商環境評價體系，通過完善立法協同體系、規范執法行為、強化權益保護，為民營企業提供穩定可預期的法治化營商環境。

（三）國際化營商環境提升民營經濟競爭優勢

一是深化開放型經濟體制改革，構建“制度 + 平臺 + 規則”三位一體新優勢。建立“開放政策沙盒\"機制，強化政策協同與制度型開放創新。以兩江新區為核心，聯動重慶高新區、自貿試驗區、經開區三大引擎，推動各開放平臺錯位發展，依托西部陸海新通道等物流大通道，深度融入共建“一帶一路”，提升開放平臺能級與協同效應。主動對接國際高標準經貿規則。支持長安汽車、賽力斯等企業牽頭成立“智能網聯汽車國際標準聯盟”，推動中國新能源汽車安全標準“走出去”。

二是實施“渝企國際化能力提升\"專項行動，破解民營企業“走出去\"三大痛點。構建\"人才 + 資本 + 服務”國際化要素供給體系，從品牌賦能、技術攻堅、合規護航三個方面重塑民營企業競爭優勢。例如，設立“品牌出海基金\"\"海外研發聯盟\"\"海外合規服務平臺\"等。

“一個地方的發展活力同營商環境密切相關”。3]重慶市需要以營商環境新優勢塑造民營經濟發展新動能，進一步深化市場化改革、加強法治化保障、拓展國際化空間，讓民營經濟創新源泉充分涌流，加快建設民營經濟發展高地，促進民營經濟健康發展、高質量發展。

基金項目：重慶市社會科學規劃追加重大項目“全國統一大市場背景下服務消費高質量發展研究\"（項目編號：2024ZDZJ68）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]重慶市工商聯.重慶市民營企業社會責任報告(2024)[R].重慶：重慶工商聯，2024.

[2]侯冠宇，張震宇.營商環境助推民營企業發展：歷史、現實與路徑[J].重慶社會科學，2024(08):29-43.

[3]堅持以高質量發展統攬全局在中國式現代化進程中展現貴州新風采[N].光明日報，2025-03-19(01).

作者：中共重慶市委黨校重慶經濟社會發展研究所研究員、西南政法大學經濟法學院博士研究生責任編輯：粟超