重慶市高新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新探索

黨的二十大報告強調(diào)：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶\"]。黨的二十屆三中全會提出，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措[2。面對百年未有之變局下的治理新需求，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)作為傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作與數(shù)字技術(shù)深度融合的創(chuàng)新實踐，既是傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在數(shù)字空間的延伸拓展，更是通過智能技術(shù)實現(xiàn)政治引領(lǐng)精準化、社會協(xié)同實時化、服務管理科學化的系統(tǒng)性變革。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑

在當今信息化迅猛發(fā)展的時代背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為推動國家治理現(xiàn)代化和社會協(xié)同進步的重要引擎。借助大數(shù)據(jù)、人工智能及云計算等先進技術(shù)，不僅為各行各業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了發(fā)展契機。

（一）國家層面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署

近年來，黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國家治理和社會發(fā)展中的重要作用。習近平總書記深刻指出，“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”3」。同時，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。在此背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作注入了技術(shù)創(chuàng)新的強大動力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)有助于提升信息共享的效率，深化各方合作的內(nèi)涵。這一創(chuàng)新實踐不僅能推動數(shù)字中國建設(shè)步伐，也為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展注人了新的活力。

(二)重慶市對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體布局

重慶市委書記袁家軍在數(shù)字重慶建設(shè)大會上強調(diào)，“要推動最快系統(tǒng)部署、最小投入代價、最佳實戰(zhàn)效果、最大數(shù)據(jù)共享，促進縱向貫通、橫向聯(lián)動、多跨協(xié)同，加快構(gòu)建數(shù)字文明新時代的市域范例\"5]。在數(shù)字重慶建設(shè)推進會上市委書記袁家軍進一步強調(diào)，“數(shù)字重慶建設(shè)是事關(guān)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和全局性工作”6]。在此基礎(chǔ)上，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部強調(diào)要持續(xù)全面深入梳理統(tǒng)戰(zhàn)核心業(yè)務，迭代完善核心業(yè)務、能力體系構(gòu)架，做好數(shù)據(jù)全量歸集和治理，推進“統(tǒng)戰(zhàn)部成員服務在線”“渝宗和順\"等應用場景開發(fā)，推進“商（協(xié))會管理服務”“同心共識\"等7個“一件事\"應用全面上線，推動\"渝見石榴紅\"納入全市\(zhòng)"一本賬”，圍繞打造\"巴渝同心\"數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)品牌及其6個業(yè)務應用場景，全面形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局數(shù)字化履職基本能力，打造標志性數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)成果。

（三）高新區(qū)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實踐

作為重慶市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和前沿陣地，高新區(qū)在推動數(shù)字化建設(shè)中承擔著重要使命。重慶市高新區(qū)嚴格落實黨中央和市委關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求，堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民立場、整體智治、變革重塑、數(shù)據(jù)賦能、安全可控\"的核心原則，構(gòu)建科學化、系統(tǒng)化的數(shù)字治理體系。同時，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，高新區(qū)堅持全市“一盤棋\"的發(fā)展思路，在市區(qū)協(xié)同推進中主動作為，不斷深化數(shù)字化建設(shè)與管理模式的創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)緊密結(jié)合實際，全面落實“一平臺\"\"一朵云\"\"一張網(wǎng)\"\"一組庫\"\"一本賬\"等一體化、集約化、協(xié)同化要求，積極提升應用開發(fā)、運維管理的效能，努力打造高效、智能、安全的數(shù)字治理樣板。

二、重慶市高新區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作正從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化、智能化方向全面轉(zhuǎn)型。在此過程中，不僅要求技術(shù)手段的更新，還對統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)絡(luò)、隊伍能力建設(shè)及資源整合協(xié)同提出更高的要求。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)隊伍數(shù)字意識與技術(shù)能力的挑戰(zhàn)

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的關(guān)鍵在于統(tǒng)戰(zhàn)干部的數(shù)字意識和技術(shù)能力。然而，目前部分干部對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的重要性認識不足，仍然依賴傳統(tǒng)的文件傳遞和線下溝通模式，未能充分利用數(shù)字化手段實現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)效率和工作效能的提升。此外，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才儲備嚴重不足，尤其是在大數(shù)據(jù)分析、人工智能應用等高新技術(shù)領(lǐng)域，缺乏能夠?qū)⒓夹g(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合的高素質(zhì)人才隊伍。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)對象持續(xù)聯(lián)絡(luò)與有效覆蓋的挑戰(zhàn)

重慶市高新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部雖然通過走訪聯(lián)絡(luò)了大量黨外人士和民營企業(yè)代表，但隨著統(tǒng)戰(zhàn)對象的不斷增加，如何保證聯(lián)絡(luò)的廣度和深度依然是一項挑戰(zhàn)。特別是黨外人士的多元化和復雜化趨勢對統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準性提出了更高的要求，進一步完善聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)對統(tǒng)戰(zhàn)對象的精準服務與持續(xù)覆蓋，需要更為科學化和數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理手段。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作資源整合與協(xié)同效能的挑戰(zhàn)

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作需求的日益多樣化和復雜化，資源分散、協(xié)同不足的問題日漸顯現(xiàn)。當前，部門間的信息壁壘和\"數(shù)據(jù)孤島\"現(xiàn)象普遍存在，導致數(shù)字資源難以高效整合，信息共享與統(tǒng)籌利用效率較低。此外，在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的推進中，多部門協(xié)作機制尚不完善，協(xié)調(diào)難度較大，難以滿足復雜統(tǒng)戰(zhàn)場景對快速響應和精準決策的要求。這種協(xié)同效能的不足，成為制約數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)體系化推進的重要障礙。

三、重慶市高新區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)“136”工作體系建設(shè)

為應對數(shù)字化時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新挑戰(zhàn)，推動數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)在新時期的創(chuàng)新發(fā)展，高新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部擬定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)\"136\"工作體系，旨在緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，立足高新區(qū)的實際需求，通過明確目標、創(chuàng)新理念和實施具體措施，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的智能化、精準化與協(xié)同化水平。

（一）一個總目標

高新區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)“136\"工作體系的總體目標是構(gòu)建一個高效、智能、協(xié)同的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以推動統(tǒng)一戰(zhàn)線在數(shù)字化背景下的高質(zhì)量發(fā)展，確保對統(tǒng)戰(zhàn)對象的全面覆蓋與深入服務。具體而言，該目標旨在通過貫徹“三個導向”，落實\"六項新躍升”具體措施，切實將數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作融入“數(shù)字重慶\"的整體發(fā)展軌道，迭代完善統(tǒng)戰(zhàn)群團核心業(yè)務11項、具體事項94件，實現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)5個子跑道和數(shù)字群團3個子跑道貫通率100 % 。積極對接上線議政建言、困難幫扶等“一件事\"應用66個，明確鎮(zhèn)街KPI考核指標19項。助力區(qū)域數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同推進，最終實現(xiàn)高新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作在數(shù)字時代的質(zhì)的飛躍與創(chuàng)新發(fā)展。

(二)三個導向

1.強化數(shù)字思維，激發(fā)活力動力

新時代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開先進的數(shù)字理念與數(shù)字思維，需要通過轉(zhuǎn)變理念，升級認知，凝聚共識]。高新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部要以數(shù)字思維為核心，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念、機制與方法從“經(jīng)驗驅(qū)動\"轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。一方面，倡導用數(shù)據(jù)洞察規(guī)律，通過智能化平臺和大數(shù)據(jù)分析掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的動態(tài)需求，打造精準服務的全新模式；另一方面，運用系統(tǒng)化的數(shù)字邏輯，將統(tǒng)戰(zhàn)事務置于數(shù)字重慶\"1361\"整體框架中，實現(xiàn)從碎片化管理到全局性統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。強化數(shù)字思維是全局視野的重塑，將助力統(tǒng)一戰(zhàn)線在數(shù)字化時代實現(xiàn)全方位躍升。

2.堅持問題導向，突出創(chuàng)新引領(lǐng)

問題是時代的聲音，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點8]，也是驅(qū)動變革與創(chuàng)新的原點。在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的探索過程中，堅持問題導向是破解統(tǒng)戰(zhàn)工作難題的核心路徑。高新區(qū)應聚焦當前統(tǒng)戰(zhàn)工作中的瓶頸問題，通過數(shù)字技術(shù)賦能，全面優(yōu)化服務模式和管理方式。一方面，要以問題為導向，深入調(diào)研統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的實際困難與關(guān)鍵挑戰(zhàn)，建立問題清單和任務臺賬，逐一制定數(shù)字化解決方案;另一方面，要注重將問題解決與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，把問題轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新突破的契機，推動形成以解決痛點、堵點為導向的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新機制，確保工作效率與服務質(zhì)量的雙提升。

3.多元協(xié)同參與，共建共治共享

協(xié)同發(fā)展是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟、社會治理深度融合的核心理念。在構(gòu)建高新區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)新格局的過程中，應注重多元主體的協(xié)同參與，以形成共建共治共享的良性生態(tài)。一方面，建立“政產(chǎn)學研\(zhòng)"聯(lián)動機制，匯聚多方資源與智慧，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的跨界協(xié)同和價值共創(chuàng);另一方面，將統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融人區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)與數(shù)字經(jīng)濟、社會治理的無縫對接，并推動數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)群團資源集成、共享、高效利用，促進群團工作的全面信息化、群眾服務的智能化、群團組織結(jié)構(gòu)的扁平化，借助數(shù)字化水平的提升將群團組織治理能力推向一個高效、順暢的新階段，從而更好地將群團組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，通過數(shù)字平臺加強互動與溝通，激發(fā)廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象的參與熱情，發(fā)揮群團優(yōu)勢促進各族群眾大團結(jié)，共同構(gòu)建開放、包容、協(xié)作的統(tǒng)戰(zhàn)生態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相互促進與良性循環(huán)。

（三）六項新躍升

1.在統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制上實現(xiàn)新躍升

通過優(yōu)化制度設(shè)計和機制運行，為高新區(qū)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的長效化發(fā)展提供制度保障，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導。具體措施包括強化黨委領(lǐng)導，確保黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中始終發(fā)揮“定盤星”作用，形成“黨委統(tǒng)攬、部門協(xié)同、平臺支撐”的工作格局;全覆蓋構(gòu)建責任體系，把責任制規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容納入黨建統(tǒng)領(lǐng)\"885\"工作機制，認真落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任清單、任務清單和工作指引，堅持簡潔明了、便于操作的原則理清本轄區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作清單，打通統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”;建立跨部門信息共享機制，制定標準化的數(shù)據(jù)格式和共享流程，以破除\"數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)部門間的高效聯(lián)動;建立持續(xù)聯(lián)絡(luò)機制，定期更新統(tǒng)戰(zhàn)對象信息庫，確保服務精準化和全面化。

2.在防范化解風險上實現(xiàn)新躍升

依托數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建高新區(qū)全域統(tǒng)戰(zhàn)風險感知與應對體系，緊盯重點工作領(lǐng)域特別是民營經(jīng)濟、民族宗教領(lǐng)域涉政涉穩(wěn)突出問題，強化預警預測、高效處置。具體措施包括整合輿情數(shù)據(jù)、經(jīng)濟動態(tài)和統(tǒng)戰(zhàn)對象信息，搭建實時風險感知網(wǎng)絡(luò);開發(fā)智能化風險評估模型，提前識別可能影響統(tǒng)戰(zhàn)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，支持決策部門制定針對性方案;推進宗教活動場所智能化監(jiān)控和預警，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，確保宗教活動規(guī)范有序;利用多源數(shù)據(jù)交叉分析，提高對潛在風險的感知度，強化對突發(fā)事件的快速響應能力。

3.在統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍力量上實現(xiàn)新躍升

全面提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的數(shù)字技術(shù)能力和組織管理水平，抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線集智聚力，構(gòu)建新時代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)力量。具體措施包括組織統(tǒng)戰(zhàn)干部開展數(shù)字技術(shù)專題培訓，培養(yǎng)具備數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)操作能力的復合型人才;推行崗位責任制和目標管理制，精減管理層級，提升組織運行效率;組織跨部門、跨領(lǐng)域的研討會和交流活動，充分發(fā)揮校地統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟、同心智庫平臺作用，促進統(tǒng)戰(zhàn)干部與其他專業(yè)領(lǐng)域人員的合作，拓寬視野，激發(fā)創(chuàng)新思維;在日常工作中全面嵌入數(shù)字工具，增強干部對智能化系統(tǒng)的適應能力，打造高效、協(xié)同的團隊文化。

4.在民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新躍升

依托數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，聚焦“兩個健康”，在服務民營經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)上求突破。具體措施包括迭代統(tǒng)戰(zhàn)跨事項流程，探索謀劃商會信息管理一件事，通過各基礎(chǔ)信息互通、平臺載體互通、服務內(nèi)容互通等，促進基層商會規(guī)范化、標準化建設(shè);推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造技術(shù)的普及，支持企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級;設(shè)立企業(yè)家在線互動平臺，組織數(shù)字化研討會和資源對接活動，促進民營企業(yè)間的協(xié)作;通過數(shù)據(jù)分析識別企業(yè)發(fā)展痛點，提供定制化扶持政策，增強企業(yè)核心競爭力。

5.在做好港澳臺僑服務上實現(xiàn)新躍升

以數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)為抓手，做好港澳臺僑統(tǒng)戰(zhàn)工作。具體措施包括建立港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動機制，打牢工作基礎(chǔ)，提升海外統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)作機制效能;完善海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，制定實施方案并繪制重點臺企分布圖，為科學城招商引資、招商引智提供數(shù)據(jù)支撐;通過線上平臺舉辦“臺灣大陸行\(zhòng)"等涉臺活動，實現(xiàn)活動資源共享和遠程參與；利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)動態(tài)掌握僑胞需求，定期推出定制化的“暖僑行動”;提升對港澳臺僑群體的服務質(zhì)量和覆蓋面，立足自身特點探索打造\"臺胞(融合)服務一件事”。

6.在數(shù)字底座能力建設(shè)上實現(xiàn)新躍升

結(jié)合高新區(qū)實際情況，充分運用數(shù)字化技術(shù)為統(tǒng)戰(zhàn)工作賦能增效，著力畫出網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。具體措施包括組織開展專題學習培訓，推動廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部強化數(shù)字化認知、樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，運用數(shù)字化、智能化技術(shù)手段促進統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢作用發(fā)揮;構(gòu)建數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的核心能力，全力配合打造“巴渝同心\"數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)品牌;用好數(shù)字化場景，加強網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)和輿論引導，建設(shè)“智統(tǒng)橋”“共識窗”“建言匯”\"聯(lián)誼云\"等四大數(shù)字賦能應用板塊，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)事務管理、政策宣傳、意見反饋和社會互動的數(shù)字化全覆蓋。

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作者：陳博，中共重慶市委黨校(重慶行政學院)碩士研究生閆 建，中共重慶市委黨校(重慶行政學院)公共管理教研部副主任、教授責任編輯：胡越