做好四篇文章走好城鄉融合鄉村振興之路

解決好\"三農\"問題是全黨工作的重中之重。黨的二十屆三中全會提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，對城鄉關系轉變和現代化事業發展作出了新論斷，為做好鄉村全面振興這篇大文章提供了根本遵循。集“大城市、大農村\"于一體，農村區域占全區行政面積的 7 9 % ，是重慶市情農情的典型\"縮影”。近年來，渝北區深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，堅定扛起為重慶打造城鄉融合鄉村振興示范區塑造“示范樣板\"的重要使命，緊扣“提質產業、鄉村建設、強村富民、基層治理\"四篇文章，有力推動城鄉發展共生共榮，先后榮獲國家首批數字鄉村試點地區、全國首批鄉村治理體系建設試點示范等殊榮，人選國家鄉村振興示范縣創建單位。

一、立足“山地特色”，提質發展現代高效農業

習近平總書記指出，鄉村振興的關鍵是產業振興，要實現城鄉融合發展，產業是支撐。渝北區深入貫徹中央關于推動鄉村產業全鏈條升級部署要求，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，依托主城近郊區位優勢，聚力打造渝廣現代高效特色農業示范帶，以“一產強\"帶動“二產優、三產活”，實現一二三產融合發展。

（一）抓“一產\"穩產保供

為克服丘陵山區地勢起伏大、土地零散碎、耕作條件差等劣勢，渝北區因地制宜、取長補短，通過宜機化整治，實現地塊“小改大”“陡變平”“零化整”，有效耕地面積增加了 8 % 。堅持把糧食增長的重心放在單產提升上，開展糧油單產提升攻關，加大高產高效模式集成推廣，推動良田、良種、良機、良法“四良\"融合，改造提升高標準農田31.7萬畝，建設糧油高產示范片20個，全年糧食播種面積和產量分別穩定在31萬畝、2.2億斤以上。壓緊壓實“菜籃子\"責任制，大力開展設施蔬菜栽培，推進畜牧漁業高質量發展，實現全年蔬菜播種面積21萬畝、產量34萬噸，生豬出欄量、水產品產量分別保持在7萬頭以上、8800噸以上。

（二）抓\"二產\"提質增效

發展農業新質生產力，構建以設施蔬菜為主、奶肉制品加工和柑橘為輔的“一主兩輔\"優勢特色產業集群。激發現代農業產業發展“活力細胞”，培育多元化食物供給體系，推動食品和農產品加工業發展，聚焦奶肉制品、火鍋食材、中藥材等支柱產業，實施\"頭羊計劃”，農投大廚良選、空港良廚、華萃生物等項目加快建設，累計培育規上食品及農產品企業26家，食品及農產品加工產值突破百億元。持續打造以“區域品牌為核心、企業自主品牌為支撐、具體產品品牌為基礎\"的品牌體系，提升“花果渝北\"區域公用品牌知名度、響亮度、美譽度。下好智慧農業“先手棋”，建成智能溫室20萬平方米，打造了全國首個丘陵山地數智化無人果園，實現生產、流通、消費全鏈條數字化管理。

（三）抓\"三產\"農旅融合

發揮區位優勢和生態優勢，貫通農文旅、聯動產加銷，打好接二連三“組合拳”。提質農村電商，打造“御臨風物\"農產品電商品牌，推動城鄉生產與消費有效對接。提質農旅業態，打造南北大道沿線、印放線、玉礦線等精品旅游線路，培育“民宿 + \"融合場景，建成\"上古農耕\"“宿于·龍槐山院\"等一批精品旅游民宿，推動鄉村變景區、田園變公園、人氣變財氣，讓主城周邊游首選到渝北區。2024年，全區鄉村旅游接待人數達519萬人次，實現鄉村旅游收人30.8億、同比增長 1 2 . 5 % 。

二、突出“宜居宜業”，聚力繪就和美鄉村畫卷

城鄉融合的根本目標是實現共同富裕，核心要義在于新型城鎮化和鄉村振興的“雙輪驅動”，堅持統籌全域規劃，破除城鄉分離、城鄉分建的舊式思維，有力有效推進城鄉基礎設施和基本公共服務互聯互通，逐步提升農村基礎設施完備度、公共服務便捷度、人居環境舒適度。

（一）基礎設施向城市看齊

完成172個行政村和129個應編村規劃布局，改造提升農村飲水管網，鞏固農村電力保障水平，鼓勵公共充換電設施向農村延伸，持續推進寬帶、5G、廣電網絡等信息基礎設施建設，加快補齊農村“五網\"基礎設施短板。同步推進城鄉交運一體化、城鄉供水一體化、城鄉物流一體化，構建城鄉一體、互聯互通、便捷高效的基礎設施網絡體系，成功創建\"四好農村路\"全國示范縣、市級農村物流三級服務體系融合發展示范區。

（二）公共服務與城市共享

圍繞“一老一小\"民生關切，加強教育、醫療、養老等設施建設，促進城鄉一體、共榮共進。構建城鄉義務教育“教共體”，優化農村教育資源配置，實施義務教育薄弱化學校改造提升，整合小規模農村學校，統籌推進城鄉教育集群發展。構建基礎醫療\"醫共體”，在全市首創城鄉醫療\"反哺計劃”，推行基層醫院慢病管理、中醫養生、婦幼健康、特色專科“四大部\"建設，完善分級診療體系，農村居民看病就醫實現“小病不出鎮、大病不出區”。構建三級基本養老“養共體”，推廣農村“五有五助\"互助養老服務模式，依托村級集體資產或閑置農家院落建設村級互助養老點，全覆蓋建設鎮街養老服務中心，讓農村優質服務可感可及，農民在家門口就能夠享受到實惠。

（三）人居環境同城市對標

堅持以凈為底、以美為形、以文為核、以人為本，外塑“顏值”內煉“氣質”，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的巴渝和美鄉村。推進“五好兩宜”和美鄉村試點建設，改造提升農村危舊房8.7萬戶，創建美麗宜居鄉村、巴渝和美鄉村52個，打造統景江口漁村、大盛天險洞村等人居環境示范點（片）37個，鄉村面貌煥然一新。提標推進農村廁所、垃圾、污水“三大行動”，全域消除農村黑臭水體，提升衛生廁所普及、生活垃圾有效治理、生活污水治理農戶覆蓋“三率”。加強生態保護修復，健全“林長 + 河長\"聯動機制，推進“千里林帶”與“幸福河湖”雙榮雙促，打造人與自然和諧共生的大美畫卷。

三、深化“改革創新”，激發農村內生發展動能

長期以來我國城鄉發展不平衡，一個重要原因就是城鄉要素不流通、發展動力不充足。渝北區堅持用改革的辦法破解發展難題，聚焦經營體系優化、土地制度創新、集體經濟壯大三大領域，破解“人、地、錢\"要素制約，充分釋放鄉村振興強村富民改革動能。

（一）聚焦“人”，經營體系強基固本

完善鄉村人才\"引育用留\"全鏈條政策供給，加強農村致富帶頭人、高素質農民等人才培訓，持續引進培育現代“新農人”，為鄉村振興注入新鮮“血液”。實施“四進三回\"行動，推動規劃、科技、經營、資金進鄉村，引導能人、青年、務工人員回村就業，累計回引各類人才207名到村任職。發揮人的創造力，迭代農民增收致富方式，支持鼓勵農民合作社擴大經營規模，開展農產品初加工、冷鏈物流等增值服務，促進小農戶對接大市場。

（二）聚焦“地”，土地改革活權賦能

建立農村產權評估、價格發現機制，完善農村產權交易服務，創新\"九步工作法”\"設置特殊股東\"等集體產權制度改革方法，擴大農村實物產權流轉交易品類。處理好農民與土地的關系，精準推進第二輪土地承包到期延包試點，確保農戶原有承包地繼續保持穩定。完善承包地經營權流轉價格形成機制，充分尊重農民意愿，將流轉選擇權交給農民。規范農村宅基地管理，一體構建城鄉要素交易市場，合法盤活村辦公用房、農村校舍等集體閑置資產，探索多樣化穩健發展路徑，累計流轉交易農村產權69宗、交易額1.93億元，居全市第一。

（三）聚焦“錢”，集體經濟多元突破

推進強村富民貫通聯動改革，開展以\"強鎮\"帶\"強村\"試點，形成\"加工在鎮、基地在村、增收在戶\"的融合發展格局。制定脫貧人口持續增收“十六條”村級集體經濟發展“二十條”，通過“飛地抱團\"模式建立鎮級集體經濟強村公司11家，打造集體經濟發展聯合社85個，近年來累計實現經營性收人15.3億元、經營收益4.2億元，群眾收益分紅6558萬元，位居全市前列。推進“三位一體\"改革，實現生產、供銷、信用三大功能有機融合，暢通融資渠道，開展金融惠農，與金融機構建立授信機制，推動“信用變現”，為鄉村振興注入金融“活水”。

四、強化“黨建引領”，持續提升鄉村治理效能

鄉村治，百姓安。習近平總書記強調，鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉村振興的重要保障。渝北區對標鄉村治理體系和治理能力現代化，聚焦重點領域和關鍵環節發力，加快構建“智治、法治、德治、自治\"融合的“四治”鄉村。

（一）迭代“智治”體系

著力抓黨建促鄉村振興，打造農村基層新時代“紅巖先鋒\"變革型組織。選好用好農村帶頭人、選優配強村級班子，開展\"黨建扎樁、治理結網\"集成改革，精細劃分基礎大網格和小微網格，實現網格黨組織覆蓋、專職網格員配備“兩個 100 % ”。用好管好“141\"基層智治體系，強化網格感知預警、除險固安、為民服務等功能，高效處置各類風險隱患，實現數據多跑路、群眾少跑腿。

（二）營造\"法治\"氛圍

加強新時代農村精神文明建設，在區鎮村設立“三級\"新時代文明實踐點和公共法律服務機構，創設“溫馨三見\"公共法律服務品牌。聯動46個行業領域構建鄉村綜治信息網絡，形成“縱向到底、橫向聯通\"全流程事件平安處置體系。豐富農村普法場景，通過通俗易懂、群眾接受的方式開展普法宣傳，讓學法懂法守法用法的氛圍在鄉村蔚然成風。

（三）涵養“德治”鄉風

結合村情民情，堅持“德治潤村”，推進移風易俗，爭創\"垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦\"新鄉村。推行“一約三會\"議事協商機制，創新\"五事工作法”“逢十協商日\"等制度。深化落實新時代“楓橋經驗\"重慶實踐，利用村級能人斷案，化解群眾矛盾糾紛，塑造鄉村德治秩序，培育\"巴新巴常\"等具有渝北區特色的“德治”工作品牌，讓農村既充滿活力又穩定有序。

（四）打造\"自治\"品牌

堅持“農民的事農民干、農民管”，將村里的治理權交給村民，建成“情理堂”“和心亭”“暢晚庭\"等鄉村治理示范點，打造“民情茶室\"治理品牌。圍繞\"把農民組織起來”，全面推進鄉村治理“三制一化”，推廣“積分制”“清單制”“院落制”，加大數字鄉村治理探索力度。“村里的事\"逐漸變成了“家家的事”，村民獲得感、幸福感不斷攀升。

民族要復興，鄉村必振興。渝北區將深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，深入學習運用\"千萬工程\"經驗，以建設國家鄉村振興示范區為統領，續推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，扎實推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，推動農業基礎更穩固、農村地區更繁榮、農民生活更紅火，努力在譜寫中國式現代化重慶新篇章中展現渝北擔當、貢獻渝北力量。

作者：中共委農業農村工委書記、區農業農村委員會主任責任編輯：張波